第一篇：陜西省煤炭生產安全監督管理局 (2010)35號[最終版]

陜西省煤炭生產安全監督管理局

關于開展高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井“一通三防”工作專項檢查的通知

陜煤局發【2010】35號

一、專項檢查主要內容

（一）、各單位貫徹落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于繼續深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監總煤裝【2010】70號）、《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監總煤裝【2010】146號）、《關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監總煤裝【2010】154號）精神情況。

（二）、貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》情況。突出礦井防突機構、管理制度、責任制建立和人員配備情況；制定和實施礦井區域性瓦斯治理規劃情況；執行區域和局部“兩個四位一體”防突措施。

（三）、煤礦瓦斯先抽后采和抽采達標情況。應抽采瓦斯的礦井是否按規定建立了瓦斯抽采系統，抽采系統能力是否滿足實際需要；瓦斯抽采效果指標（包括煤層瓦斯含量或晚上壓力、工作面瓦斯抽采率或煤層殘存可解吸瓦斯含量、工作面回風流瓦斯濃度、礦井瓦斯抽采率等）是否達到《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求；是否實現“抽、掘、采”平衡。

（四）、礦井通風系統情況。礦井通風管理制度建立及落實情況；礦井通風系統是否完善可靠，是否存在以掘帶采、擅自停開局部通風機、無風或微風作業等情況；掘進通風雙風機雙電源落實情況。

（五）、事故隱患排查治理制度及應急救援預案建立情況。煤礦企業是否建立隱患排查治理制度，是否建立重大隱患整治效果評價制度，瓦斯隱患治理是否做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。是否按規定組織培訓、演練并定期修改完善應急救援預案。

（六）、礦井電纜和機電設備管理情況。井下電纜和機電設備是否取得“MA”標志；電氣設備是否存在失爆、短路、過熱、過流、欠壓等保護不全問題；是否使用國家明令淘汰和禁止使用的設備及材料，特別是有無使用非防爆高壓開關、非阻燃皮帶和非阻燃電纜等問題；是否按有關標準規定對重要設備、材料進行檢測；有無違規存放油料現象。煤礦井下使用的空氣壓縮機的壓縮機油閃點、壓縮機的安裝位置及周邊環境是否符合規定。

（七）、礦井“六大系統”建設完善情況。煤礦企業是否制定或完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的規劃和方案，明確“六大系統”建設完善的目標、任務、措施及進度安排。

第二篇：陜西省煤炭生產安全監督管理局關于全面加強煤礦安全生產工作的決定

陜西省煤炭生產安全監督管理局關于全面加強煤礦安全生產工作的決定

陜煤局發〔2015〕1號

各設區市煤炭管理部門，韓城市煤炭局，陜西煤業化工集團公司，陜西能源集團公司，陜西省益秦集團公司，陜西延長石油礦業公司，陜西有色榆林煤業公司，神華神東煤炭集團公司：

按照國家和省委、省政府總體部署，現就進一步加強2015年全省煤礦安全生產工作做出如下決定：

一、總體要求

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，實施安全發展戰略，推進依法治安，落實煤礦安全“1+4”工作法，夯實安全責任，開展專項整治，深化隱患治理，加強基礎管理，促進煤炭產業健康發展。

二、安全目標

杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，煤炭生產傷亡事故控制在國務院及省安委辦下達指標以內，瓦斯抽采、利用量完成國家下達指標，實現煤礦安全生產形勢穩定好轉。

三、工作措施

（一）強化紅線意識，夯實安全責任。

1.堅定工作方向。要深入學習貫徹總書記、李克強總理和省委、省政府領導關于安全生產工作重要論述及指示批示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本、生命至上、安全發展工作方向，推動煤炭工業科學發展。

2.增強法治觀念。要利用集中宣講、知識競賽等職工喜聞樂見的方式和廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體，深入宣傳貫徹新《安全生產法》和《煤礦安全規程》等法律法規，進一步增強干部職工法治觀念和安全生產意識，建立健全重預防、抓治本長效機制，全力促進煤炭生產安全。

3.落實安全責任。煤礦企業是安全生產責任主體，實際控制人及主要負責人是安全生產第一責任人。要按照省政府辦公廳《轉發省安全監管局關于進一步加強煤礦項目建設安全工作意見的通知》（陜政辦發〔2015〕2號）精神，認真落實建設單位安全主體責任和參建單位業務范圍安全責任以及安全設施與項目同步建設等責任，認真落實兼并重組、托管煤礦法人安全主體責任和管理、托管煤礦企業安全管理責任。

市、縣（區）行業安全監管部門是本行政區域內煤礦安全監管的直接責任部門，必須認真履行煤礦（包括建設項目和兼并重組、托管煤礦）分級屬地化監管職責，嚴格落實縣、鄉級政府打擊非法開采及關閉煤礦監管的主體責任。

要在進一步鞏固“三基”、“三化”建設成果的基礎上，扎實推進兩個“五落實”。行業安全監管落實“黨政同責”，落實“一崗雙責、齊抓共管”，落實管生產必須管安全、管業務必須管安全，落實行政主要負責人主抓安全工作，落實定期向黨委、政府通報和向社會公示煤礦安全情況。企業安全管理落實實際控制人、董事長、黨委書記、總經理（礦長）安全同責，落實董事長或總經理擔任企業安委會主任，落實企業領導班子成員承擔相應安全責任和一崗雙責，落實企業安全情況定期向董事會、業績考核部門報告和向社會公示，落實企業配齊配強安全管理機構和專業人員。

4.加大安全工作考核力度。切實強化發生死亡事故對煤礦黨政負責人和發生較大以上事故對煤礦上級單位、行業安全監管部門、地方政府的強制約束作用，嚴格實行較大以上事故“零控制”和安全“一票否決”，督促全面落實各級各類人員安全責任。

（二）強化預防措施，遏制重特大事故。

5.瓦斯防治。大力推廣陳家山煤礦瓦斯治理工作經驗，高瓦斯、煤與瓦斯突出及瓦斯涌出量較大礦井要嚴格在核定能力內組織生產，降低采掘工作強度，認真落實采煤工作面采前預抽瓦斯時間不少于半年及采、掘工作面風排瓦斯量不超5m3/min、3m3/min規定，落實先抽后采、抽采達標，實現“掘、抽、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井要認真落實“兩個四位一體”綜合防突措施，優先開采保護層，不掘突出頭，不采突出面。建立健全瓦斯“零超限”倒逼機制，嚴格落實瓦斯治理責任，深入推進瓦斯綜合治理。縣級煤炭管理部門要組織民營煤礦開展安全“會診”和通風系統簡化優化、通風設施質量專項整治，確保礦井通風可靠。要加強監測監控系統管理和升級改造，不能實時有效監控的礦井必須停產整頓。進一步完善省政府向銅川、韓城、黃陵、彬長礦區瓦斯等災害嚴重國有大礦和渭南、銅川、咸陽、寶雞、延安市向所屬瓦斯等災害大的礦井派駐瓦斯督導組制度，延安市要在今年一季度落實到位；對省、市9個瓦斯治理督導組要切實加強業務培訓，落實督導責任，認真開展瓦斯等重大災害治理督查工作。

6.沖擊地壓和大冒頂預防。彬長、麟北等礦區，尤其是胡家河、郭家河及在建等礦井，必須高度重視沖擊地壓防范工作。煤層埋深超過400米礦井要委托開展沖擊傾向性鑒定，明確沖擊地壓區域、塊段和沖擊強度等級，無鑒定結論前嚴格按沖擊地壓礦井管理。要組建防沖專業隊伍，積極與科研院所合作開展科研攻關。要堅持“區域先行、局部跟進”原則，最大限度地釋放能量，解除危險。要采取保護層開采及合理的開拓方式、開采順序、巷道布置、采煤工藝等區域性防沖措施，嚴格控制采掘強度。要采取沖擊危險性評價與預測、監測預警、卸壓解危（煤層超前注水等）、效果檢驗、安全防護等局部性防沖措施，嚴格落實逢掘（采）必卸、強支強卸、個體防護要求。

榆林地區煤礦要加強預防煤礦大冒頂的治理研究、措施落實和監測預警。要堅定推行綜合機械化開采，淘汰房柱式等采煤方法。要逐礦落實井下生產區和原房柱式開采采空區隔離措施，嚴防采空區冒頂波及生產區域。要完善專業隊伍，開展巡查督查，嚴防大冒頂事故發生。

7.防滅火和防塵。開采易自燃、自燃煤層礦井必須認真落實以灌漿為主的綜合防滅火措施。井下出現發火征兆、一氧化碳超限時，必須立即停產撤人，險情消除前不得復工復產。嚴禁井下新使用木支護，在用木棚木梁年底前要全部替換或采取噴漿封堵等阻燃處理。礦井、采區及工作面必須有兩個以上可靠安全出口，并完善反風系統，按規定開展反風演習。要加強自救器使用管理，強化使用培訓，凡發現下井人員不佩戴自救器的要比照重大隱患對企業和法人嚴處重罰。

要完善礦井灑水、噴霧防塵系統，定期清掃沖洗粉塵，消除煤塵堆積，防范煤塵事故。

8.防治水。要嚴格執行《煤礦防治水規定》，切實強化礦井水文地質和探放水工作。一季度前必須完成礦井隱蔽致災因素普查，查明礦井承壓水、老窯水、火燒區、老空區狀況，并劃定警戒線和禁采線。技術改造和資源整合礦井要認真落實有掘必探規定。礦井遇水患、出水征兆和暴雨洪災等極端天氣必須停產撤人。

（三）強化四項整治，整改突出問題。

9.開展在建煤礦專項整治。要以中煤在陜施工礦井、非煤企業建設礦井、民營在建礦井、立井施工礦井等為重點，對照陜政辦發〔2015〕2號文件要求，集中整治非法違法建設和建設單位管理機構、人員配備、安全責任不落實以及掛靠施工、安全設施建設滯后、立井施工安全措施不落實等問題，遏制在建煤礦事故上升勢頭。

10.開展資源整合礦井專項整治。要以超工期建設、施工質量低劣等礦井為重點，集中整治拖延建設工期、不按設計施工、邊建設邊生產、以建設為名非法違法生產、超層越界、胡挖亂采等問題，遏制整合礦井事故多發勢頭。

11.開展國有礦井安全專項整治。要以近年事故多發礦井、災害嚴重礦井、超能力生產礦井為重點，集中整治煤礦上級企業安全管理責任和企業黨政同責、管業務必須管安全規定不落實以及礦井安全質量標準化建設、安全隱患整改不認真、走過場的問題，完善并落實事故問責制，遏制國有礦事故反彈勢頭。

12.開展重組、托管小煤礦專項整治。要以渭南地區重組、托管礦井為重點，集中整治“兩張皮”、拖欠托管費用、不配合托管工作、不履行托管職責、行業監管不到位等問題，加大非法違法礦井關閉力度。

（四）強化四輪驅動，落實重點工作。

13.全面落實“雙七條”。要進一步細化、量化“雙七條”特別是煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定內容，制定針對性落實措施，明確落實責任人，真正做到鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效。

14.突出抓好安全攻堅。韓城市作為國家第一批煤礦安全攻堅重點縣，橫山、子長、彬縣、旬邑縣、耀州區作為省級安全攻堅重點縣，要認真總結2014年攻堅戰工作經驗教訓，以安全治亂、治本為重點，加大非法違法礦井關閉、整治力度，強化礦井安全質量標準化建設，進一步提升辦礦標準和水平。澄城、白水、鎮坪縣、榆陽區擬作為國家第二批重點縣，要認真分析近年事故多發原因，針對性制定攻堅戰實施方案，落實“雙七條”規定，強化整頓關閉、打非治違、安全質量標準化建設和安全問責、問效等工作。各重點縣要緊緊圍繞國家9個規定動作和省、市攻堅戰責任狀以及縣級實施方案要求，落實“真查、真停、真盯、真改、真驗”，扎實開展煤礦安全治本攻堅。

15.深入開展談心對話活動。要按照國家安監局、煤監局《關于啟動新一輪“千名干部與萬名礦長談心對話”活動的通知》（安監總煤行〔2015〕25號）精神和全省要求，認真做好新一輪談心對話活動。要緊緊圍繞保護礦工生命安全主題，開展面對面、心貼心的談心對話，動之以情、曉之以理，推動礦長牢固樹立紅線意識和底線思維，激發礦長保護礦工生命安全的緊迫感、責任感和自覺性，樹立礦長良好形象。

16.深化警示教育。要繼續開展生動有效的事故案例剖析、警示教育活動，案例從重大事故向典型較大事故延伸，對象從礦長等主要管理人員向煤礦所有職工延伸。要把別人的事故當成自己的事故、把過去的事故當成今天的事故、把小事故當成大事故、把隱患當成事故來對待，堅決克服麻痹松懈和僥幸大意思想，用事故教訓推動安全工作。

（五）強化隱患治理，深化“打非治違”。

17.深入開展隱患排查治理行動。要以瓦斯、火災、水害、煤塵、沖擊地壓等災害嚴重礦井為重點，繼續開展煤礦隱患排查治理行動，查大系統、治大隱患、防大事故，全面、深入、徹底排查治理各類事故隱患。

企業自查自改和排查組集中排查不認真、不到位的，要進行“補課”。對因停產停工等原因，未經隱患排查組集中排查或未下井檢查的礦井，相關縣要落實停電、停供火工品、派人駐礦盯守等措施，確保停實；春節、“兩會”后打算復產復工的要按照隱患排查治理行動要求，先進行排查組第一輪集中排查或下井檢查，并將所查出隱患整改到位后再申請進行春節、“兩會”后復產復工驗收和開展第二輪集中復查。

要結合春節、“兩會”后復產復工安全措施的落實，督促煤礦按要求對2014年11月份以來隱患排查治理行動查出的安全問題和隱患逐條落實整改，否則不得復產復工；市縣政府及部門要對重大隱患掛牌督辦，跟蹤落實。凡存在超層越界開采、超工期建設、不按設計施工、采用房柱式、硐式方法采煤、安全質量標準化不達標、托管煤礦管理“兩張皮”等重大問題的礦井，縣級煤炭管理部門要派人盯守，問題得不到徹底查處的，也不得復產復工。

要扎實開展隱患排查治理行動第二輪集中復查工作。

凡對隱患整改工作不重視、不認真，特別是對重大隱患不按要求整改的礦井，要吊銷礦長安全資格證，列入安全監管“黑名單”，暫扣相關證照，責令停產停工整改。應付、拖延隱患整改，甚至以整改為名非法生產的礦井，要堅決依法關閉。

18.加強日常檢查督查和隱患治理工作。要突出重點地區、重點礦井、重點時段和重大災害，不斷創新安全檢查督查方式方法，定期組織安全大檢查和專項檢查，強化專家會診和暗查暗訪等，落實企業安全隱患排查主體責任，推動行業安全監管部門隱患排查檢查督查制度化。要落實“四不兩直”和“誰檢查、誰簽字、誰負責”及重大隱患掛牌督辦、跟蹤落實制度，并強化對隱患排查效果和整改工作的考核，做到整改資金、時限、責任、預案、措施“五落實”。

19.加大“打非治違”工作力度。要始終保持“打非治違”高壓態勢，把停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”真正落到實處，并按新《安全生產法》有關規定從嚴從重處理。榆林等地區要認真組織對大礦周邊民營煤礦開展超層越界和偷采保安煤柱專項整治，采取強有力措施，責令此類礦井停止一切建設、生產活動，堅決打擊非法違法行為。

（六）強化依法治安，加強隊伍建設。

20.加大安全制度落實力度。嚴格落實小煤礦發生事故停產整頓、發生3人及以上事故關閉制度，落實安全問題突出地區和隱患嚴重煤礦警示約談制度，落實煤礦發生一次死亡或一年內累計死亡2人及以上事故吊銷礦長安全資格證、取消礦長任職資格制度，落實重大安全問題和隱患向同級黨委、政府通報和掛牌督辦制度，落實安全生產情況定期通報考核制度等。

21.加強基層執法隊伍建設。進一步加強行業安監部門建設，配足專業人員。各主要產煤市、縣（區）要完善煤礦安全執法隊伍建設，配齊執法人員和裝備。切實加強縣級行業安監部門和執法隊伍干部職工業務培訓，提高基層監管和執法人員業務能力。

（七）強化基礎工作，提高保障能力。

22.加強安全質量標準化和企業精細化管理工作。國有煤礦要針對效益下降的實際，采取保障措施，促進煤礦安全質量標準化保級升級，嚴防出現滑坡。地方煤礦要認真推進安全質量標準化建設，市縣煤炭管理部門要按照“誰主管、誰負責”和“誰檢查、誰負責”要求，限定考核通過率，嚴把考核驗收關口，考核不合格的要記錄在案，限期停產整改，逾期不達標或下次考核仍不達標的礦井要依法關閉淘汰。要把安全質量標準化達標作為建設項目聯合試運轉驗收和停產停工煤礦復產復工驗收的前置條件，質量不達標的不得通過驗收。

要繼續按照省政府《關于加強企業安全生產過程控制精細化管理的意見》精神，認真學習紅柳林、王村、黃陵一號等煤礦過程控制、精細化管理經驗，大力推進過程控制和精細化管理工作。

23.認真開展科研和技術推廣工作。韓城、焦坪、彬長等礦區要積極實施瓦斯抽采利用規模化礦區和瓦斯治理示范礦井建設，高突礦井大力推行“采煤采氣一體化”，突出礦井認真總結和推行下保護層開采經驗。積極探索推廣“充填開采”、“保水采煤”等，全面推行一次采全高技術，推廣黃陵礦業一號煤礦智能化無人綜采技術，推進礦井綠色開采。

24.進一步加強安全培訓和宣教工作。要樹立“安全培訓不到位是重大隱患”理念，落實分級培訓責任，完善教考分離機制，進一步加強安全培訓工作。要對培訓機構進行清理、規范，開展培訓質量、效果考核，對達不到要求的不予安排培訓任務；要建立完善區域性安全培訓中心和考點；要及時更新充實安全培訓內容，不斷提高培訓針對性和實效性。要按照全國安全培訓考核體系建設要求，開展企業安全培訓工作的檢查督查，以三項崗位人員培訓為重點，切實強化全員安全培訓和考核工作。

要以“加強安全法治、保障安全生產”為主題，扎實開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”集中宣教活動，強化煤礦班組和礦區安全文化建設。

25.切實強化煤礦應急救援管理工作。各類煤礦要組織修訂完善應急救援預案，認真開展瓦斯、水、火等重大災害應急演練，提高應急處置能力。要不斷加強專業救護隊建設，認真做好日常訓練和預防性檢查等工作。要推進煤礦兼職救護隊建設，未建立兼職救護隊的礦井，要督促限期組建到位，并強化指戰員培訓，提高業務素質和應戰能力。

陜西省煤炭生產安全監督管理局

2015年3月12日

抄送：國家安監總局，國家煤監局，省政府辦公廳，省安委辦，省安監局。

陜西省煤炭生產安全監督管理局辦公室 2015年3月12日印發

第三篇：2012年陜西省煤炭生產安全工作會議

2012年陜西省煤炭生產安全工作會議

2月16日，省政府在西安召開煤炭生產安全工作會議。會議回顧總結了2011年工作，安排部署了2012年任務，以促進煤炭工業科學發展、安全發展、可持續發展。副省長李金柱出席會議并作重要講話，省煤管局局長陳永昌作工作報告，陜西煤礦安監局局長張學常作書面講話，省總工會副主席毛新元宣讀煤礦安全生產零死亡倡議書，陜煤化集團澄合礦業公司王村煤礦礦長王權利代表省內煤礦礦長作安全承諾表態發言。會議由省政府辦公廳副巡視員張宗科主持。省政府副秘書長孫安會，省安監局黨組書記、局長楊達才出席會議。

李金柱在講話中強調，能源化工產業是我省重要支柱產業，保持煤炭工業持續、快速、健康發展，對于我省實現“彎道超車、爭先進位”，確保完成今年各項經濟指標具有非常重要的作用。為此，一要齊心協力，加快發展，不斷做大做強煤炭產業。要加快轉變生產、經營方式，通過細分市場，不斷創造市場需求，推進 深度轉化，進一步延伸產業鏈，打造產業集群；二要不遺余力，李金柱作重要講話

切實抓好煤礦安全生產工作。狠抓礦井安全生產質量標準化建設，不斷提高采煤機械化水平；嚴格過程控制、精細管理，提升礦井本質安全水平，向“管理零缺陷、事故零容忍、生產零死亡”安全目標邁進；三要打造煤炭企業發展的良好環境。政府要確實起到生產保障、安全監管責任。企業要遵紀守法，負起社會責任，為推動科學發展、構建和諧社會作出貢獻。

陳永昌局長在《搶抓發展機遇，強化安全措施，為全面推進煤炭強省建設而努力奮斗》的工作報告，報告全面回顧了2011年煤炭生產安全工作任務的完成情況，深刻分析了我省煤炭工業發展面臨的形勢，明確提出了今年主要工作任務。他指出，今年全省煤炭生產安全工作目標是：煤炭產量達到4.6億噸，力爭完成4.7億噸；建成礦井135處，形成生產能力10202萬噸/年；新開工建設礦井65處，規模8959萬噸/年；杜絕重特大事故發生，較大事故控制在3起以內，死亡人數控制在70人以內；全年關閉礦井30處；完成37處小煤礦托

管工作；大中型礦井全部達到二級以上安全質量標準，小煤礦全部達到三級以上安全質量標準，其中30%達到二級標準；高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采易自燃煤層礦井全部建成安全避險“六大系統”，其它各類煤礦全部建成除緊急避險系統外的其它五大系統。

同時，陳永昌局長在談到實現今年工作目標時，強調了七方 面工作，一是全力推進新區開發 和煤礦項目建設，確保煤炭產量

穩步增長；二是全面加強安全工陳永昌局長作工作報告

作措施，確保煤礦安全形勢穩定好轉；三是深化整頓關閉和資源整合，加快產業結構調整步伐；四是強化監管措施，推進煤礦項目依法建設；四是強化監管措施，推進煤礦項目依法建設；五是積極推進先進適用技術應用，不斷提高煤炭生產力水平；六是加快轉變經濟增長方式，進一步提高煤炭發展質量和經濟總量；七是加強隊伍建設，提高監管效能。

會上，我局還對2011全省煤炭生產安全工作先進集體和個人進行了表彰獎勵。省內各產煤市縣政府分管領導，各級煤炭管理、煤礦安全監管部門負責人，省政府瓦斯治理督導組組長，煤監系統負責人，各煤炭企業主要負責人和分管安全工作負責人及有關單位負責人等，共計800余人參加了此次會議。

省政府副巡視員張宗科主持會議

2011全省煤炭生產安全工作先進集體和個人受到了表彰獎勵

第四篇：陜西省建設工程質量和安全生產監督管理條例

陜西省建設工程質量和安全生產監督管理規定(暫行)發布日期：10-06-23 09:26 來源： 作者： 點擊次數：103

第一章 總則

第一條 為了加強我省建設工程質量和安全生產監督管理，規范各級各類建設工程質量安全監督機構(以下簡稱各監督機構)的監管行為，依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等法律法規和中省

有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 全省各監督機構實施監督管理活動應當遵守本規定。

第三條 省建設工程質量安全監督總站(以下簡稱省總站)制定本省從事建設活動的各方責任主體有關工程質量和安全生產管理行為的規范性文件;對全省施工單位有關質量和安全生產的管理人員及有關作業人員、監理單位項目總監理工程師及負責建設工程質量檢測取樣送檢的見證人員、工程質量檢測單位中從事檢測活動的人員以及商品混凝土、預制構件、砂漿預拌單位的技術管理人員和試驗人員、有關責任主體單位從事建設工程質量和安全監測活動的人員進行定期考核;檢查各監督機構對建設工程質量安全法律法規及各項規范性文件的執行情況;配合省住房和城鄉建設廳(以下簡稱省廳)對全省監督機構和人員進行考

核管理;對特殊結構、重點工程進行調研性監督。

設區市的市、區兩級監督機構的監管范圍由市級建設行政主管部門統一劃分，并報省廳建設工程質量安全監管處和省總站備案，未按要求備案的，工程質量安全監管責任由市建設行政主管部門負責。市、區監督機構按劃分范圍對房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管理。

縣(市)監督機構對本行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管理。

各專業監督機構只能監督經省廳核準認定范圍內的專業工程，并實施具體的質量安全監督管理。

第四條 各監督機構對在建工程監督管理工作中，應嚴格遵守法律法規和國家、省技術標準的規定，不

得擅自降低或提高要求。

第五條 各監督機構應切實履行《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》賦予的職責，對已實施監督的工程質量安全相關責任主體的質量和安全管理行為進行定期監督檢查。發現有違法違規行為的，依法

處理。

各責任主體的質量和安全管理工作應按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理資料統一規定》的要

求執行。

第六條 各監督機構在對有關責任主體監督管理工作中，應當文明監管，爭創文明監督機構。省總站定期開展對各監督機構監督管理工作的檢查、評比。

第七條 各監督機構應按照省總站統一組織，積極推廣應用科學的管理方法和符合建設工程安全、環保、節能要求的新材料、新工藝、新設備、新技術。省總站適時公布推廣新材料、新工藝、新設備、新技術目錄。

第八條 從事建設工程活動的各方責任主體和人員有權對監督機構及監督人員在監督管理活動中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、違規行為進行舉報、投訴。

第九條 省總站對為全省監督管理工作做出突出貢獻和存在違規行為的監督機構、人員，給予表彰獎勵

或批評、處理。

第十條 省總站按省廳的安排統一組織全省工程質量評優和文明工地創建活動，各監督機構應當在具體的監督活動中做好工程質量評優和文明工地驗評工作。

第十一條 各監督機構應每半年將其具體監管工程的有關報表通過網絡等形式報省總站。(報表見附件

1)

第十二條 各監督機構必須經省總站考核合格，并取得省廳頒發的考核合格證書后，方可開展監督管理。考核不合格的，由其建設行政主管部門負責具體質量安全監管工作。

全省建設工程質量安全監督人員(以下簡稱監督人員)應取得相應的監督人員考核合格證書和執法證書方可從事工程質量安全監督工作。監督人員考核工作，在省廳統一管理下，由省總站具體負責。

第二章 質量安全監督管理

第十三條

各監督機構應當設專人對建設單位提供的監督申報資料進行審查(申報內容見附件2)。對申報資料有不符合規定的，應當一次性告知其補充完善;符合規定的，經逐級審批(審批表見附件3)，自收到材料之日起二十日內發出《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》(見附件4)。

監督機構應要求建設單位在工程開工前，將施工許可證和建設單位批準的開工報告報送至監督機構，監督機構在審查后十個工作日內發出《建設工程質量安全實施監督通知書》(見附件5)，開始實施監督。

第十四條 監督機構應當指派質量、安全監督人員具體負責監督工作，其中土建、安裝、安全監督人員

各一人。

第十五條 監督機構在發出《建設工程質量安全實施監督通知書》后五個工作日內，安排監督人員進入

施工現場進行首次監督檢查。

第十六條 監督人員對所監督的工程，從首次監督檢查至工程竣工驗收合格每月應檢查一次，每次檢查不得少于兩人，具體檢查內容按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》(附件6)、《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》(附件7)的要求執行。

對于由建設單位直接發包的且未納入總承包單位管理的專業承包單位：

1、責令建設單位負責協調、督促專業承包單位接受總承包單位的管理并支付相應的管理費用，保證施工現場統一管理。拒不協調、督促的，應書面告知建設單位由其承擔的責任和后果。

2、按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》和《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》的要求對專業承包單位的質量安全管理工作進行檢查，發現違法違規行為，依法處理。

第十七條 監督機構應對驗槽、地基與基礎、主體結構、建筑節能等分部(分項)工程和單位工程竣工驗

收過程進行現場監督，監督內容為：

(一)參加工程質量驗收各方人員的資格、驗收程序、驗收內容、驗收執行的標準是否有效;

(二)檢查相應的涉及結構安全和使用功能的檢測報告(強制檢測內容見《陜西省建設工程質量安全監督總站關于進一步加強全省建設工程質量檢測管理的通知》陜建監總發[2009]034號文件中的陜西省建設工

程質量檢測強制檢測參數表)。

監督機構在監督驗收中應如實做好監督驗收記錄(記錄表見附件8)，在監督驗收過程中發現有違反國家和省有關建設工程質量管理規定行為的，應當責令改正，并重新組織驗收。

第十八條 監督機構應在工程竣工驗收前檢查以下工程竣工驗收文件：

(一)施工單位提交的竣工報告;

(二)裝飾裝修分部、建筑給水、排水及采暖分部、建筑電氣分部、智能建筑分部、通風與空調分部的使用功能性檢測報告;

(三)技術監督部門出具的電梯安全檢驗合格證;

(四)監理單位出具的工程質量評估報告;

(五)勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告;

(六)各分部工程驗收記錄;

(七)城建檔案館出具的工程竣工檔案預驗收認可文件;

(八)公共聚集場所及大型人員密集場所由公安消防部門出具的驗收證明文件。

第十九條 監督機構應在工程竣工驗收合格后七個工作日內，向備案受理單位提交工程質量監督報告(格式見附件9)。工程質量監督報告應包括以下內容：

(一)工程概況;

(二)對工程建設各方責任主體質量行為及執行法律法規和工程建設強制性標準的檢查情況;

(三)對工程竣工資料抽查情況;

(四)施工單位對工程質量問題的整改和質量事故處理情況;

(五)工程質量竣工驗收監督情況;

(六)對工程竣工驗收備案的建議。

工程質量監督報告應由負責該項目的質量監督人員編寫，有關專業監督人員簽認，工程質量監督機構

負責人審查簽字、加蓋公章。

第二十條 各監督機構應按照省總站制定的工程質量安全監督檔案管理制度，做好工程質量安全監督檔案

記錄、收集、整理和歸檔管理工作。

第二十一條 設區市的市、區建設工程質量安全監督機構按劃分的監管范圍、縣(市)監督機構按行政區域每半年應組織一次對在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的質量安全檢查，重點查處違法建設工程。

在組織的檢查中，發現有未履行基本建設程序的違法工程，應當責令立即停工，并按以下情況處理：

1、未取得建設工程規劃許可證擅自開工的，書面告知相應規劃主管部門。

2、已取得建設工程規劃許可證，但未辦理建設工程質量安全監督手續擅自開工的，依照《陜西省建設

工程質量和安全生產管理條例》進行處理。

3、已取得《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》，但未取得施工許可證擅自開工的，書面告知相

應施工許可證管理部門處理。

第三章 處罰管理

第二十二條 各監督機構有條件的應當設置法規部門，負責本機構法規工作。不具備條件的監督機構，要設置專人負責此項工作。

第二十三條 案件來源分為以下幾種情形：

(一)監督人員在對工程質量安全的監督檢查中或監督機構在組織的工程質量安全檢查中發現的違法行

為;

(二)監理、檢測單位報告的違法行為;

(三)公民、組織等實名投訴舉報的違法行為。

第二十四條 監督人員在工程質量安全監督檢查中，若發現有建設工程質量和安全生產事故隱患的，應口頭責令被檢查單位立即排除隱患，并記入監督記錄(見附件10)。

若發現有重大安全事故隱患的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即排除事故隱患，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令排除重大安全事故隱患

通知單》(見附件11)。

若在排除重大安全事故隱患前或排除過程中無法保證安全的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即從危險區域撤出作業人員或暫時停止施工，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令立即撤出作業人員通知單》(見附件12)或《責令暫時停止施工通知單》

(見附件13)。

第二十五條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為，需作出責令改正、責令限期改正的，由監督人員收集相關證據，經逐級審批后，監督機構負責人簽發《糾正違法行為通知書》。

在監督機構發出《糾正違法行為通知書》后責任單位逾期未改正或拒不改正的，由站務會直接作出處

罰決定。

監督機構責令責任主體限期改正的，應當確定合理的整改期限。

第二十六條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為認為應當立案的;監督機構負責受理投訴、舉報的部門在對投訴、舉報進行初始調查后認為應當立案的;應按本規定第二十五條的要求向有關單位發出《糾正違法行為通知書》后，提出立案建議，填寫《立案申請表》并附相關材料，送法規部門初審，由站務會議研究決定。

第二十七條 立案后，監督機構指派人員及時進行調查，收集證據。監督人員在進行調查時，應當向當

事人或者有關人員出示證件。

調查人員對案件進行調查取證過程中，應當收集以下證據：書證、物證、證人證言、視聽資料、調查

詢問筆錄、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

只有查證屬實并與案件具有關聯性的證據，才能作為處罰的依據。

第二十八條 案件調查終結，調查人員應當出具《案件調查終結報告》。

調查終結報告的內容包括：案件基本情況、違法事實、處罰依據、處罰建議等。

第二十九條 監督機構內負責調查的部門應將案件調查終結報告送法規部門審核，由站務會作出初步處

罰意見。法

規部門應填寫《行政處罰事先告知書》，告知當事人給予行政處罰的事實、理由、依據及處罰意見，并告

知當事人享有陳訴、申辯和聽證的權利。

第三十條 法規部門將案件調查終結報告、審核意見和當事人的陳述和申辯等材料遞交站務會，由站務

會作出處罰決定。

《處罰決定書》由監督機構負責人簽發。

第三十一條 處罰決定發出后送達、執行、結案按行政處罰法有關規定執行。

第三十二條 各監督機構認為應當給予違法責任主體停業整頓、降低資質或吊銷資質證書的行政處罰，應逐級上報省總站，由省總站核實后報省廳進行處罰。

第三十三條 各監督機構應當使用全省統一格式的行政處罰文書(見附件14-25)，規范行政處罰案卷的收集、整理、歸檔和管理。

第四章 對監督機構監管措施

第三十四條 各監督機構及其監督人員應當按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》和本規定的要求，認真履行質量安全監管職責，有下列行為之一的，由省總站通過省廳對監督機構負責人或相關監督人員視情節給予通報批評、取消監督人員考核合格證書、建議省政府法制部門吊銷執法證書、建議主管部門將其調離監督工作崗位。其所在單位或上級主管部門應當依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任：

(一)不履行規定的監管職責以罰代管;

(二)監督人員在實施監管活動中直接或間接從事經營活動;

(三)超越法律法規和本規定的要求，擅自制定工程質量安全監督管理文件;擅自制定技術管理文件，降低或提高國家、省技術標準;在監管活動中，擅自要求被監管對象降低或提高國家、省技術標準。

(四)監督機構對當事人進行處罰不使用罰款單據或者使用非法定部門制發的罰款單據;

(五)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分;

(六)在實施監管活動中，索取、接受或者以借為名占用被監管對象以及其他與行使監督職權有關系的單位或者個人的財物;

(七)違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失。

第五章 附 則

第三十五條 本規定由省建設工程質量安全監督總站負責解釋。

第三十六條 本規定自2010年5月1日起施行

第五篇：陜西省建設工程質量安全監督總站2012-32號文件

陜西省建設工程質量安全監督總站關于對全省建設工程質量檢測人員

考核合格證進行復審的通知

陜建監總發（2012）32號

各建設工程質量檢測單位、各市（區、縣）建設工程質量安全監督站、各專業站及各有關單位：

為了進一步加強我省工程質量檢測單位人員的管理，完善建設工程質量檢測人員信息檔案，確保檢測工作質量，根據《陜西省從事建設工程質量檢測活動人員管理辦法》（陜建監總發[2011]15號）文件精神，我站將從2012年8月1日起開展全省建設工程質量檢測人員考核合格證復審工作。現將有關事項通知如下：

一、復審對象

凡持陜西省建設工程質量安全監督總站（以下簡稱省總站）核發的《陜西省建設工程質量檢測人員考核合格證》滿3年的檢測人員（以下簡稱持證人員）。

二、復審條件

1、復審工作以檢測單位為單位進行，不受理個人申報的復審資料。

2、持證檢測人員在目前所在的檢測單位已繳納2012年社會勞動保險。

3、與檢測單位簽訂聘用合同且年齡不超過法定退休年齡。

4、持證檢測人員應實際從事檢測工作。

三、復審內容

1、持證檢測人員申報的信息是否準確。

2、持證檢測人員在崗情況。

3、同一持證檢測人員是否在兩家及以上檢測單位工作。

4、持證檢測人員證書是否存在掛靠現象。

5、持證檢測人員年齡是否超過法定退休年齡。

6、檢測人員持證不超過兩項檢測項目，持有兩證以上人員自行選擇兩項進行復審，其他證件保留至三年有效期滿。

7、檢測報告簽發負責人可同時取得多個檢測項目的考核合格證。

四、復審應提交的資料

1、陜西省從事建設工程質量檢測活動人員復審申請匯總表（見附表一）。

2、陜西省建設工程質量檢測人員復審報名申請表（見附表二）。

3、檢測單位對本單位申請復審人員進行初審（審核內容執行本通知第三款“復審內容”要求），并對初審結果出具《初審結果報告》。

4、企業營業執照原件、副本復印件。

5、企業資質原件、副本復印件。

6、持證檢測人員考核合格證原件、復印件。

7、2012年社會勞動保險證明原件、復印件。

8、聘用合同原件。

9、近三年每年從事建設工程質量檢測工作簽字出具的檢測（驗）報告（正本）和相應的原始記錄，總數量不低于10份原件。

10、檢測報告簽發負責人應出具“授權簽字人”證明。

上述資料（除第9項外）的復印件加蓋單位法人公章后按以上次序裝訂成冊，與原件同時報省總站，原件與復印件經核對無誤后，原件退還。

五、復審工作程序1、2012年8月1日起各檢測單位將復審資料報省總站檢測管理科；

2、對復審通過的檢測人員換發新制式《陜西省建設工程質量檢測人員考核合格證》，原考核合格證于2012年12月31日作廢。

六、相關要求

1、各檢測單位應重視本次“檢測人員考核合格證”復審工作，并安排專人負責，制定工作計劃，按時申報復審材料，并重點對檢測人員不在崗、證書掛靠等違規情況進行自查自糾。

2、檢測單位應對出具的《初審結果報告》真實性負責，并認真做好準備工作。檢測人員申報信息要準確，提供的相關資料要真實、齊全，能夠如實地反映檢測單位人員的真實情況（填報表格形式應采用Excel2003版本）。

3、到期未進行申報復審或復審未通過的檢測人員，其考核合格證自動作廢，作廢證書由檢測單位負責將原件上交省總站檢測管理科。

聯 系 人：黃立剛 夏 杰 王 陽

聯系電話：029-86244209

二〇一二年七月二十三日

附件：

附表一：陜西省從事建設工程質量檢測活動人員復審申請匯總表

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附表二：陜西省建設工程質量檢測人員復審報名申請表 /uploadfile/201207/25/946299077.doc