第一篇：江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)第一屆生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)意見

附件一：

江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)第一屆

生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)意見

各會(huì)員單位:

為了檢驗(yàn)近年來我省生產(chǎn)力理論與實(shí)踐的成果,表彰在這一領(lǐng)域做出突出成績的人員,進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,決定開展第一屆江蘇省生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果的評獎(jiǎng)活動(dòng)。

一、評獎(jiǎng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保質(zhì)量，由學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、理事單位和秘書處領(lǐng)導(dǎo)組成“江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)第一屆生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組”，聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成評審組。學(xué)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)日常工作。

二、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

1、名稱：江蘇生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果獎(jiǎng)

2、等級及名額

特等獎(jiǎng)：3-5名

一等獎(jiǎng)：20-30名

二等獎(jiǎng)：70-100名

3、對象：各會(huì)員單位及會(huì)員

三、評獎(jiǎng)范圍和要求

1、評獎(jiǎng)范圍和時(shí)限：

1）因此次乃首屆評選，所以，在評選時(shí)限上適當(dāng)上延，凡

1在2003年1月1日至2007年6月30日期間公開發(fā)表的,由參評者獨(dú)立完成,集體完成,參與完成的生產(chǎn)力理論研究成果和社會(huì)實(shí)踐成果均可參評。

2）生產(chǎn)力理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果獎(jiǎng)是指關(guān)于生產(chǎn)力發(fā)展的各個(gè)方面的研究成果，著作和論文的評選根據(jù)創(chuàng)新的情況、發(fā)行量、社會(huì)評論、報(bào)刊轉(zhuǎn)載、影響力等因素綜合考量評選；企業(yè)界人士所研究開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新等以卓有成效的實(shí)踐成果為背景的成果,包括在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得成功的課題、案例總結(jié)、發(fā)展項(xiàng)目、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力項(xiàng)目、管理創(chuàng)新工程等,以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的論文、著作等。

2、一個(gè)作者可申報(bào)多項(xiàng)成果，但限于名額，每個(gè)申報(bào)者只能評取一項(xiàng)成果獎(jiǎng)，與他人合作者，可另增一項(xiàng)。

3、兩人及以上合作者的成果獲獎(jiǎng)?wù)撸咳税l(fā)給同樣寫有合作者名稱的獲獎(jiǎng)證書，但只發(fā)一份獎(jiǎng)金。

4、已獲得中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)往屆全國優(yōu)秀生產(chǎn)力理論與實(shí)踐成果獎(jiǎng)的成果，因受名額限制，不參加申報(bào)評獎(jiǎng)。

5、凡申報(bào)的論文或著作，均需經(jīng)作者所在單位或?qū)I(yè)研究會(huì)推薦。

6、凡申報(bào)的論文、著作每項(xiàng)需交評審費(fèi)人民幣100元。

四、申報(bào)程序及時(shí)間安排

1、申報(bào)時(shí)間自2007年12月1日開始，至2007年12月12日截止（郵寄申報(bào)者以寄發(fā)的郵戳日期為準(zhǔn)）。申報(bào)評獎(jiǎng)的個(gè)人或集體，均需將申報(bào)表發(fā)至我會(huì)E－mail:fgc@nuist.edu.cn，郵件主題注明“××（單位名稱）評獎(jiǎng)申報(bào)表”。

同時(shí)，將簽有單位推薦意見并蓋章的申報(bào)表一式三份，已發(fā)表文章的封面、目錄、文章、封底復(fù)印三份并加蓋單位公章，或著作材料，隨評審手續(xù)費(fèi)一并寄、送至南京市寧六路219號南京信息工程大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處（江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)秘書處），郵編：210044。

2、2007年12月15日，由專家組成的評審組開展評審工作。專家評審組應(yīng)對所有申報(bào)的成果填寫評審意見表，提出是否獲獎(jiǎng)、獲獎(jiǎng)的理由，最后采取無記名投票方式評出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和等級。

五、評審工作原則與要求

1、評審工作人員均應(yīng)努力工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律、保守秘密；

2、評審工作人員應(yīng)始終堅(jiān)持在學(xué)術(shù)面前人人平等，擇優(yōu)錄取的原則；

3、評審人員必須遵守“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正，不徇私情”的原則和紀(jì)律；

4、評審人員在評審本人成果時(shí)必須回避；

5、所有工作人員不準(zhǔn)向外泄露在評審過程和投票表決中出現(xiàn)的不同意見。

江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)

二○○七年十一月二十日

第二篇：新時(shí)期生產(chǎn)力理論與實(shí)踐的新發(fā)展1

新時(shí)期生產(chǎn)力理論與實(shí)踐的新發(fā)展（1）

發(fā)布時(shí)間：2005-7-6信息來源：

生產(chǎn)力問題在馬克思主義理論中占有重要的位置，隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷展開，學(xué)界對生產(chǎn)力問題的研究也越來越具時(shí)代特色，并取得了一些新的成果。茲舉其要者述評如下：

一、對中共三代領(lǐng)導(dǎo)人生產(chǎn)力思想的合理化發(fā)揮

與我國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng)，學(xué)界不斷地從中共三代領(lǐng)導(dǎo)人的生產(chǎn)力思想中挖掘符合時(shí)代發(fā)展要求的理論特征，既為現(xiàn)階段大政方針的制定和實(shí)施構(gòu)建了充分的理論背景，也為現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新實(shí)踐提供了合理化的解釋。

對于毛澤東的生產(chǎn)力思想，學(xué)界的觀點(diǎn)比較統(tǒng)一。多數(shù)學(xué)者對毛的生產(chǎn)力思想持一分為二的態(tài)度，都認(rèn)為毛在一段時(shí)間內(nèi)不但重視通過革命來解放生產(chǎn)力，在確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度之后的一段時(shí)間內(nèi)，也很重視發(fā)展生產(chǎn)力，從而論證了發(fā)展生產(chǎn)力的必要性，并為鄧小平理論的提出吹響了號角，只是毛澤東并沒有把發(fā)展生產(chǎn)力的思想連貫下去。

相對而言，鄧小平的生產(chǎn)力思想在三代領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中是最為全面和系統(tǒng)的。學(xué)界對它的研究成果也最為豐富。這些研究較好地概括了鄧小平的生產(chǎn)力理論的五個(gè)方面：生產(chǎn)力主體論、第一生產(chǎn)力論、根本任務(wù)論、動(dòng)力論、評判標(biāo)準(zhǔn)論。鄧小平的生產(chǎn)力思想是對毛澤東生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，兩者的差異也就是鄧小平在毛澤東生產(chǎn)力思想基礎(chǔ)上的發(fā)揮之處。有些學(xué)者從發(fā)展生產(chǎn)力的途徑、對科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用的認(rèn)識、對發(fā)展生產(chǎn)力在解決社會(huì)矛盾中的作用的認(rèn)識等方面，分析比較了毛、鄧的生產(chǎn)力觀，較為充分地論證了鄧小平理論的正確性，為樹立鄧小平理論的偉大旗幟作了系統(tǒng)的理論鋪墊。

關(guān)于江澤民的生產(chǎn)力思想，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為江澤民繼承并發(fā)展了毛澤東，尤其是鄧小平的生產(chǎn)力理論，并根據(jù)新的國際形勢和國內(nèi)改革的任務(wù)，在研究新情況、解決新問題過程中，在如何發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力方面有新的建樹：建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；確立了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，為生產(chǎn)力的發(fā)展掃清了障礙；制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使中國社會(huì)生產(chǎn)力在合理布局中發(fā)展；提出了“三個(gè)代表”的黨建綱領(lǐng)，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了哲學(xué)前提。

二、從生產(chǎn)力要素說到系統(tǒng)說的發(fā)展

當(dāng)前，學(xué)界對生產(chǎn)力“二要素論”與“三要素論”的紛爭現(xiàn)已漸趨平息，“多要素論”已經(jīng)成為了學(xué)界的通說。但現(xiàn)階段的學(xué)者們在把目光投向?qū)ΜF(xiàn)實(shí)問題的研究過程中，對實(shí)際發(fā)揮著重

要作用的某些要素，尤其是一些非物質(zhì)性要素，是否就是生產(chǎn)力要素的問題，仍然存在著多種不同的聲音。目前大部分學(xué)者都對生產(chǎn)力趨向廣義化的理解，提出了諸如生態(tài)、環(huán)境、制度、思想政治工作、報(bào)刊??也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。雖然也有學(xué)者對此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為信息與勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具一樣，也是科學(xué)技術(shù)的載體，應(yīng)屬于生產(chǎn)力的范疇，但組織、管理等則不屬于生產(chǎn)力范疇，它基本上屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，有的還應(yīng)屬于上層建筑。還有學(xué)者則持反對意見，認(rèn)為生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，制度等非物質(zhì)要素不是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的社會(huì)形態(tài)和環(huán)境，不是生產(chǎn)力，更談不上是第一生產(chǎn)力。但從總的說來，生產(chǎn)力要素“廣義論”者占據(jù)主導(dǎo)地位。

生產(chǎn)力的要素分析畢竟只是生產(chǎn)力內(nèi)涵的一個(gè)側(cè)面，要全面準(zhǔn)確地把握和認(rèn)識生產(chǎn)力，有必要對生產(chǎn)力進(jìn)行系統(tǒng)的分析。系統(tǒng)論的提出及完善，既是對生產(chǎn)力“多要素論”的發(fā)展，又是對生產(chǎn)力要素“廣義論”的深化。究竟生產(chǎn)力能否成為系統(tǒng)?或者說能否提出“生產(chǎn)力系統(tǒng)”的概念，曾經(jīng)引起學(xué)界的特別關(guān)注。其中薛永應(yīng)研究員“三篇十論”的概括最具有代表性：生產(chǎn)力系統(tǒng)構(gòu)造篇，包括：因素論、組合論、整體論、量化論；生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行篇，包括：環(huán)境論、成長論、流動(dòng)論、規(guī)律論；生產(chǎn)力系統(tǒng)優(yōu)化篇，包括：工程論、戰(zhàn)略論。“三篇十論”構(gòu)成了生產(chǎn)力系統(tǒng)嚴(yán)密而完整體系框架。但生產(chǎn)力系統(tǒng)論主要還是側(cè)重于對生產(chǎn)力體系自身靜態(tài)聯(lián)系的把握上，尚缺少對生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)態(tài)考察，這就給生產(chǎn)力研究的動(dòng)態(tài)視角留下了空間。

三、從對生產(chǎn)力的靜態(tài)規(guī)定到動(dòng)態(tài)規(guī)定的延伸

生產(chǎn)力“三階段(高度)論”的提出，把生產(chǎn)力研究從靜態(tài)延伸向了動(dòng)態(tài)。這些學(xué)者把“系統(tǒng)生產(chǎn)力”當(dāng)作生產(chǎn)力發(fā)展的第一高度，認(rèn)為“系統(tǒng)生產(chǎn)力”理論只是一種靜態(tài)的生產(chǎn)力理論，是“解剖式的生產(chǎn)力”理論，還不是現(xiàn)實(shí)的、活生生的生產(chǎn)力理論，它在很大程度上不具有可操作性。生產(chǎn)力發(fā)展的第二高度是“市場生產(chǎn)力”，“市場生產(chǎn)力”才是一種動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)力。“市場生產(chǎn)力”就是要用市場經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)。但這種形式的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)力還有很多方面的不足與缺陷，在處理近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃、局部利益與整體利益、人類發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面存在著無法協(xié)調(diào)的多種矛盾。時(shí)代呼喚一種更高的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)力形態(tài)。“綠色生產(chǎn)力”的提出，是人類生產(chǎn)力發(fā)展的第三高度，也是對時(shí)代發(fā)展要求的一種回應(yīng)。熊映梧教授與他的高足孟慶林教授是這一理論的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者。他們得出的結(jié)論是：“綠色生產(chǎn)力”是一種高境界的生產(chǎn)狀態(tài)和生產(chǎn)結(jié)果，是—種既合乎自然規(guī)律，又合乎人性的生產(chǎn)力性質(zhì)。

筆者認(rèn)為，關(guān)于生產(chǎn)力階段的劃分，是對生產(chǎn)力發(fā)展過程的回顧與理性思考。“綠色生產(chǎn)力”的提出，結(jié)合了可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的雙重優(yōu)點(diǎn)，這種“綠色生產(chǎn)力”不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，還體現(xiàn)在精神上；既是一個(gè)地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)力的表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等綜合因素的表現(xiàn)。這種“綠色生產(chǎn)力”還應(yīng)表現(xiàn)在縱橫聯(lián)系的特征上。與同時(shí)代的其他地區(qū)相比，它體現(xiàn)在具有普遍的競爭力上；相對于過去而言，它表現(xiàn)為社會(huì)的進(jìn)步；而對于將來，它則表現(xiàn)為具有發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前途上。遵循“綠色生產(chǎn)力”發(fā)展要求的地區(qū)，不僅現(xiàn)在具有競爭的優(yōu)勢，而且在長期的發(fā)展過程中，都將處于競爭優(yōu)勢的地位。

四、從對生產(chǎn)力的低形態(tài)認(rèn)識到高形態(tài)認(rèn)識的深化

有學(xué)者從生產(chǎn)力形態(tài)更替發(fā)展的本質(zhì)特征出發(fā)，分析了生產(chǎn)力形態(tài)的依次轉(zhuǎn)化：第一，從原始的以勞動(dòng)者自身的肢體為工具的對象化形態(tài)，過渡到古代的以手工工具為中介手段的對象化形態(tài)；第二，從古代的以手工工具為中介手段的對象化形態(tài)，過渡到近代以普通機(jī)器體系為中介手段的對象化形態(tài)；第三，從近代以普通機(jī)器體系為中介手段的對象化形態(tài)，過渡到現(xiàn)代以智能機(jī)器體系為中介手段的對象化形態(tài)。多數(shù)學(xué)者直接從表現(xiàn)形態(tài)出發(fā)，把生產(chǎn)力發(fā)展形態(tài)分為自然生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、機(jī)器生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力四種形態(tài)。這些分類，反映著人們對生產(chǎn)力形態(tài)從低級到高級的認(rèn)識過程。有學(xué)者進(jìn)一步指出，科技生產(chǎn)力標(biāo)志著人類新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，那就是知識經(jīng)濟(jì)，在知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，知識成為最重要的生產(chǎn)要素。

當(dāng)前學(xué)界對“知識經(jīng)濟(jì)”的研究主要集中在以下兩個(gè)層面上。首先，在生產(chǎn)力與知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，國內(nèi)學(xué)者的口徑基本一致，大都認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，與知識經(jīng)濟(jì)具有—致性。有學(xué)者認(rèn)為知識經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的飛躍，其實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新，也就是“科技是第一生產(chǎn)力”。還有學(xué)者從知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、內(nèi)涵、特征三個(gè)方面論證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力與知識經(jīng)濟(jì)的—致性。其次，充分突出了人的主體性，強(qiáng)調(diào)了人，尤其是掌握了科學(xué)技術(shù)的人，在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要地位和核心作用。如有學(xué)者指出，知識經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)革命以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本差異，是以人為本還是以物為本的差異，知識經(jīng)濟(jì)的興起，使人重返生產(chǎn)舞臺(tái)的中心。我國尊重人才的政策和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略正是基于以上的認(rèn)識。

分析生產(chǎn)力的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力主體性不斷增強(qiáng)的發(fā)展趨勢。歷史上每一次生產(chǎn)力的飛躍，總是伴隨著生產(chǎn)力主體——人的解放和發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力的繼承、延續(xù)、突破和交互發(fā)展，都離不開人的創(chuàng)造性活動(dòng)。“知識經(jīng)濟(jì)”的提出，更加充分地說明了生產(chǎn)力主體的重要地位。

五、從生產(chǎn)力的區(qū)域視野到全球視野的拓展

生產(chǎn)力交互發(fā)展的本質(zhì)特性必然導(dǎo)致生產(chǎn)力突破區(qū)域的限制而形成世界生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展是全球化的根本動(dòng)力，而全球化也首先表現(xiàn)為生產(chǎn)力的全球化。當(dāng)前學(xué)界幾乎都把對生產(chǎn)力的研究放到了全球化的背景之中。

首先，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為全球化是生產(chǎn)力及其交互發(fā)展的必然趨向。有些學(xué)者從生產(chǎn)力尤其是科學(xué)技術(shù)和全球交往活動(dòng)來理解“全球化”，認(rèn)為全球化是人類利用先進(jìn)的通信技術(shù)，克服自然、地理因素的限制，進(jìn)行信息的傳遞。近年來，隨著電腦國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，這種認(rèn)識更加具有代表性，有的學(xué)者認(rèn)為全球化還包括人類利用現(xiàn)代化的交通工具沖破自然空間和時(shí)間的阻隔而在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的自由交往活動(dòng)。這種觀點(diǎn)具有一定代表性，概括也較為全面。因?yàn)樯a(chǎn)力以及構(gòu)筑其上的上層建筑與各種社會(huì)意識的交互激蕩必然出現(xiàn)全球化的趨勢。

第三篇：生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考

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生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考 作者：潘 珍 林 東

來源：《海峽科學(xué)》2008年第09期

[摘要] “三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，應(yīng)充分抓住“三農(nóng)”問題對科技服務(wù)迫切需求這一有利時(shí)機(jī)，將服務(wù)領(lǐng)域從原來的中小企業(yè)向“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域延伸。該文以福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐為例，探索生產(chǎn)力促進(jìn)中心如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)“三農(nóng)” 生產(chǎn)力促進(jìn)中心

“三農(nóng)”問題始終是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，中央連續(xù)第五次出臺(tái)了以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題的重要性和必要性。作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極探索服務(wù)新領(lǐng)域，在為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為“三農(nóng)”提供專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)出了新路子，取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，初步實(shí)現(xiàn)了功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢

當(dāng)前農(nóng)民最需要的科技服務(wù)包括四類，分別是技術(shù)和市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程服務(wù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技中介服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。一批新型的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大，比如各類技術(shù)市場、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心與傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系相比，具備為“三農(nóng)”服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，表現(xiàn)為：

（1）2002年，國家頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的法律地位，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。各級政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持；（2）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是以市場需求和農(nóng)民需求為服務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)更加專業(yè)化和規(guī)范化；（3）近年來，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的數(shù)量迅速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)能力明顯提高，已初步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、地方和行業(yè)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，其中超過一半的生產(chǎn)力促進(jìn)中心分布在農(nóng)村基層，更容易通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“三農(nóng)”；（4）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是具有政府背景的科技中介機(jī)構(gòu)，注重與高校、科研院所以及各級行業(yè)主管部門建立良好的合作關(guān)系，與許多專家、教授建立了熱線聯(lián)系，因此容易整合資源，搭建綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。2 生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心通過構(gòu)建福州市“三農(nóng)”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，即“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)的新模式。

2.1 “三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)

信息平臺(tái)通過英特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交互共享，包括在線視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)等六個(gè)模塊。信息平臺(tái)將與氣象局合作，為農(nóng)民生產(chǎn)提供及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)；與大的批發(fā)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民買賣交易提供實(shí)時(shí)訊息；與移動(dòng)公司合作，通過電話、手機(jī)等目前農(nóng)村較為普及的信息交流通訊設(shè)備，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者提供便捷獲取農(nóng)業(yè)科技知識的途徑；與媒體合作，制作遠(yuǎn)程教育視頻課件；與農(nóng)業(yè)部門、科研院所合作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)經(jīng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)以及病蟲害預(yù)告等；與縣（市）區(qū)合作，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的信息平臺(tái)，包括羅源縣食用菌網(wǎng)站、閩侯工藝品網(wǎng)站等。

2.2 “三農(nóng)”技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，積極探索與縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作，帶動(dòng)并扶持各縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)羅源縣食用菌產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，成為全國最大的秀珍菇基地縣，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)在羅源縣的發(fā)展瓶頸，積極探索與羅源縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作成立羅源縣科源食用菌技術(shù)服務(wù)中心（簡稱“科源中心”）。“科源中心”是具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。“科源中心”建立食用菌菌種培育中心和食用菌示范基地，主要承擔(dān)食用菌新品種引進(jìn)、菌種提純復(fù)壯；食用菌技術(shù)咨詢、指導(dǎo)；管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)；新品種、新栽培模式示范推廣及市場開拓等工作。同時(shí)“科源中心”注重與企業(yè)、高校及科研院所緊密合作，建立平臺(tái)發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制，聘請省、市食用菌資深專家和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，成立專家顧問組，為“科源中心”的發(fā)展提供指導(dǎo)性方針和建設(shè)性意見。

“科源中心”的建設(shè)有利于“扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”。“科源中心”運(yùn)作后形成一定的服務(wù)群、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收入，并形成良性發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)而發(fā)揮福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為“國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”的作用，帶動(dòng)并發(fā)展壯大縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

2.3 “三農(nóng)”培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心在福州市科技信息大樓開辟專門的場所，作為信息平臺(tái)演示和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議總控制中心，在試點(diǎn)鎮(zhèn)村設(shè)立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)。利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)把分布于福州市各試點(diǎn)鎮(zhèn)村的多媒體會(huì)議終端連接起來，專家可以直接在線授課、答疑，與各終端的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對多點(diǎn)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、交互培訓(xùn)功能。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求情況，讓農(nóng)民“點(diǎn)菜”，專家“上菜”，邀請?jiān)陂鸥咝！⒖蒲性核嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民送技術(shù)、送信息、送知識。在培訓(xùn)上重視質(zhì)量，采取點(diǎn)對點(diǎn)、上門培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”面臨的問題

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心按照科技部“建設(shè)一個(gè)中心，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的要求，積極探索與縣（市）、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，扶持區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在服務(wù)“三農(nóng)”過程中也面臨一些問題，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

3.1 大部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心是由政府創(chuàng)辦的，是政府職能的延伸，運(yùn)行方式上機(jī)制不活、人浮于事，對政府的依賴性較強(qiáng)，其服務(wù)過程屬被動(dòng)型，而不是主動(dòng)出擊。很多縣（區(qū)）級生產(chǎn)力促進(jìn)中心屬于“掛牌”中心，因此在運(yùn)行過程中存在著制度不健全、服務(wù)不規(guī)范、缺乏靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，短期化行為嚴(yán)重。

3.2 服務(wù)“三農(nóng)”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，且只重視一般的技術(shù)推廣普及和簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有形成技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的整體優(yōu)勢，資源沒有得到有效共享。

3.3 政府及社會(huì)各界對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入不足且沒有固定渠道。多數(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，甚至有些縣區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心沒有經(jīng)費(fèi)。資金短缺使生產(chǎn)力促進(jìn)中心無法提升服務(wù)的軟硬件條件，限制了生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)一步服務(wù)“三農(nóng)”。

3.4 生產(chǎn)力促進(jìn)中心普遍存在著人才短缺、專業(yè)技術(shù)人才特別是高水平的復(fù)合型人才缺乏問題。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理，良好的業(yè)內(nèi)競爭局面和激勵(lì)、創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

3.5 社會(huì)各界對生產(chǎn)力促進(jìn)中心這一非營利組織缺乏了解，對非營利組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的價(jià)值的認(rèn)同程度不高，這也成為生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)過程的一個(gè)障礙。4 提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的對策建議

4.1 營造良好的政策和發(fā)展環(huán)境

政府要高度重視和大力支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心為“三農(nóng)”服務(wù)，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的政策法規(guī)，加大對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入，營造有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的外部環(huán)境。通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身宣傳和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，樹立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)生產(chǎn)力中心健康、快速發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

4.2 實(shí)現(xiàn)資源共建共享

一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的資源、條件和能力是有限的，如果將每個(gè)中心和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，充分整合資源，形成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟，其作用將會(huì)更大，“組織網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)全市生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)與科研單位及其他農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，包括信息資源、專家資源、網(wǎng)絡(luò)資源、各種數(shù)據(jù)庫資源等。

4.3 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以“福州市?三農(nóng)?科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”為依托，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)資源，在全市建立上下貫通、橫向相連的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過信息平臺(tái)把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)村新政策、農(nóng)產(chǎn)品市場新信息及時(shí)送到農(nóng)民手中，切實(shí)解決服務(wù)“三農(nóng)”最后“一公里”的問題。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的工作，是以技術(shù)和知識為服務(wù)資本的組織，員工素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到服務(wù)的質(zhì)量。因此要從人才資源是第一資源的戰(zhàn)略高度，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。大力吸引、凝聚優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力中心團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人員組成；將學(xué)歷培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和素質(zhì)提高作為戰(zhàn)略性問題，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)和管理水平。

第四篇：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

摘要：預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，是以國家刑事法律為依據(jù)、以國家工作人員罪與非罪為尺度的法治思維，不僅是對預(yù)防工作阻卻職務(wù)犯罪、防止生產(chǎn)力要素蛻變的確信，而且是建立在法律事實(shí)基礎(chǔ)上以減少負(fù)值為產(chǎn)出正值的效能判斷。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作要堅(jiān)持把查找直接引發(fā)案件的主客觀原因作為辦案內(nèi)容，把幫助發(fā)案單位整章建制作為法定職責(zé)，把防止同一類案件在同一單位重復(fù)發(fā)生作為基本要求，把為地方黨委政府當(dāng)好預(yù)防工作參謀作為戰(zhàn)略任務(wù)，確立“有案必辦”前提下以立案數(shù)是否下降為預(yù)防工作效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職能化為基礎(chǔ)、專業(yè)化為主導(dǎo)、效能化為重心、法治化為保障，社會(huì)各界積極配合、人民群眾有效參與的綜合治理格局。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；檢察預(yù)防；出生產(chǎn)力；法治內(nèi)涵；實(shí)踐路徑

中圖分類號：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104(2014)03?A100?A7

“預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力”(以下簡稱“預(yù)防出生產(chǎn)力”)是總書記2013年“兩會(huì)”期間參加江蘇省人大代表團(tuán)討論時(shí)提出的重要思想[1]。這一思想既是對預(yù)防職務(wù)犯罪工作價(jià)值的肯定，也是對預(yù)防工作效果的明確要求。與打擊職務(wù)犯罪相對應(yīng)的預(yù)防工作既是司法領(lǐng)域的非訴訟活動(dòng)和檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)職能，又是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。由于這一司法活動(dòng)派生于職務(wù)犯罪偵查工作，其理論準(zhǔn)備不足。因而在預(yù)防工作的基本屬性、職能定位、效果評價(jià)等方面至今仍未形成共識，總體上還停留在政治思維和政治熱情層面。如何認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的法治內(nèi)涵，理解預(yù)防職務(wù)犯罪與出生產(chǎn)力的關(guān)系，把握新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪的基本定位，從內(nèi)在邏輯上實(shí)現(xiàn)預(yù)防出生產(chǎn)力，這些事關(guān)總書記指示能否真正落實(shí)的理論和實(shí)踐問題，無論是實(shí)務(wù)部門工作部署還是理論研究文獻(xiàn)，均鮮有涉及。為此，筆者擬就上述問題略陳管見，以求教于同仁。

一、“預(yù)防出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵

其一，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是建立在法治思維基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷。法治思維是以法律作為判斷是非和處理事務(wù)的思維，而不同于以政治信仰、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、道德紀(jì)律等為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識和解決問題的非法治思維。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，是典型的以國家刑事法律為依椐、以國家工作人員職務(wù)行為罪與非罪為尺度的法治思維。從犯罪學(xué)的角度看，國家工作人員在履行職務(wù)的過程中，其不當(dāng)行為只要沒有達(dá)到犯罪程度，就不應(yīng)受到國家的刑罰追究。因而，作為生產(chǎn)力要素的管理者，其生產(chǎn)力要素的性質(zhì)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，只有當(dāng)職務(wù)行為構(gòu)成犯罪的時(shí)候，生產(chǎn)力要素才發(fā)生質(zhì)的蛻變，由生產(chǎn)力的能動(dòng)性因素變成破壞性因素。預(yù)防職務(wù)犯罪是對已然的構(gòu)成犯罪的職務(wù)行為的打擊處理和未然的可能觸犯國家刑律的職務(wù)行為的防范。因而預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，可以理解為通過預(yù)防工作阻斷、隔絕、排除職務(wù)犯罪因素、防止國家工作人員職務(wù)犯罪或受到犯罪侵害，使這類極具管理能力的生產(chǎn)力要素不因犯罪而蛻變，從而取得“出生產(chǎn)力”的預(yù)防成效。

其二，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是對職務(wù)犯罪直接危害的確信。在社會(huì)生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的、最起決定作用的就是勞動(dòng)者。作為勞動(dòng)者的重要組成部分，國家工作人員一般是最具知識才干和能量釋放的人，是勞動(dòng)者中間的引領(lǐng)者、指揮者和管理者。而職務(wù)犯罪則使他們中一些人的勞動(dòng)者性質(zhì)發(fā)生根本變化，從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)者蛻變?yōu)樯a(chǎn)力發(fā)展的阻礙者。而這種蛻變是以職務(wù)行為的法律評價(jià)為依據(jù)、以其職務(wù)行為構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)的。國家工作人員勞動(dòng)者性質(zhì)

收稿日期：2013ㄢ2?A8；修回日期：2014?A3ㄢ2

作者簡介：吳建雄(1954)，男，湖南津市人，法學(xué)博士，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湖南省人民檢察院二級高級檢察官，中國反腐敗司法研究中心主任、全國檢察業(yè)務(wù)專家，主要研究方向：刑事訴訟法學(xué)與檢察學(xué)；王力(1990)，男，江西九江人，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：刑事訴訟法學(xué)的蛻變，必然導(dǎo)致生產(chǎn)力另外兩個(gè)要素：勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象即生產(chǎn)力資源發(fā)生變化――職務(wù)犯罪人掌管的資源由“公共”變?yōu)椤八接小薄＿@一變化的主要標(biāo)志是國家集體財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗接校蛑苯釉斐芍卮蠼?jīng)濟(jì)損失(見表1)。國家工作人員勞動(dòng)者性質(zhì)的蛻變及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，是職務(wù)犯罪的直接危害，其他間接損失和危害都以此為基礎(chǔ)。

其三，“預(yù)防出生產(chǎn)力”是對防范職務(wù)犯罪法律效果的肯定。預(yù)防職務(wù)犯罪的法律效果，是依法適用懲治和防范措施后，取得的犯罪得到控制、生產(chǎn)力蛻變受抵御的直接效益。它是預(yù)防職務(wù)犯罪政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益的基礎(chǔ)，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要價(jià)值。這是因?yàn)椋瑹o論是一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地方還是整個(gè)國家，職務(wù)犯罪的有效控制和消減，都會(huì)取得多層次的綜合效益。如政治效益是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益是凈化發(fā)展環(huán)境，社會(huì)效益是促進(jìn)社會(huì)誠信、凈化道德風(fēng)氣等。但這些效益都是宏觀的、抽象的，它必須由一件件腐敗犯罪案件的有效查處，一件件腐敗犯罪案件的及時(shí)預(yù)防，一個(gè)個(gè)國家工作人員犯罪風(fēng)險(xiǎn)的有效防控為支撐才能實(shí)現(xiàn)，而這正是以國家強(qiáng)制力為后盾的司法預(yù)防的具體體現(xiàn)。通過預(yù)防措施的實(shí)施，有腐敗犯罪犯意的人打消了“犯罪”念頭，正在實(shí)施一般腐敗行為的人中止了向“犯罪”發(fā)展，輕微腐敗犯罪者或嚴(yán)重腐敗犯罪者有了中止犯罪或投案自首的“自知之明”，發(fā)案單位、領(lǐng)域通過查辦案件和采取預(yù)防措施沒有或減少了同類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生等等，這就體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的直接價(jià)值(見表2)。

表2反映的職務(wù)犯罪查辦情況看，立案數(shù)逐年有所回落，但起訴、判決數(shù)逐年提升。立案數(shù)和起訴數(shù)的這種變化，客觀反映了檢察機(jī)關(guān)查辦案件的準(zhǔn)確性和有效性，也折射出預(yù)防職務(wù)犯罪的可期待性。

其四，“預(yù)防出生產(chǎn)力”用法律事實(shí)評價(jià)實(shí)踐效果。長期以來，預(yù)防職務(wù)犯罪的效果評價(jià)因存在犯罪“黑數(shù)”實(shí)際處于虛化狀態(tài)。“黑數(shù)”論者認(rèn)為，由于客觀上存在潛伏的、未被發(fā)現(xiàn)的案件，就不能認(rèn)為某單位查出多個(gè)案件，該單位的實(shí)際發(fā)案就多；某單位沒有查出案件，該單位的就沒有發(fā)生案件。因此，對預(yù)防效果的評價(jià)只能以“上了多少警示課”“寫了多少案例分析”“提了多少預(yù)防建議”等預(yù)防措施為依據(jù)。這種預(yù)防效果的虛化，不僅阻礙著預(yù)防措施的落實(shí)，而且成為制約預(yù)防工作的瓶頸。②既然以客觀存在的職務(wù)犯罪為依據(jù)無法評價(jià)預(yù)防工作，特別是無法確定預(yù)防職務(wù)犯罪的具體成效，那么，以職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗(yàn)預(yù)防工作的成效便成為必然選擇。檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的立案，標(biāo)志著有證據(jù)證明其犯罪事實(shí)存在。依此可以推斷，一個(gè)查出案件的單位，客觀上肯定發(fā)生了案件；一個(gè)沒有查出案件單位，客觀上可能發(fā)生了案件，也可能沒有發(fā)生案件。兩相比較，用職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗(yàn)預(yù)防工作成效的合理性和可行性便不言而喻。

其五，“預(yù)防出生產(chǎn)力”的法律效果可以量化。法

表1中部某省2008―2012年職務(wù)犯罪造成經(jīng)濟(jì)損失情況表(單位：萬元)

貪污 賄賂 挪用公款 玩忽職守 濫用職權(quán) 其他 合計(jì)

2008年 7 668.13 24 526.68 21 494.89 32 462.27 4 993.48 14 839.7 105 985.15

2009年 8 079.53 35 200.84 12 202.51 11 113.51 21 337.37 4 823.17 92 756.93

2010年 5 725.28 36 746.73 17 574.16 19 503.83 46 389.06 5 595.05 131 534.11

2011年 7 519.07 26 618.22 15 298.37 13 756.72 15 259.77 3 317.7 81 769.85

2012年 10 060.29 74 580.98 20 963.57 11 620.16 15 733.97 8 810.94 141 769.91

合計(jì) 39 052.3 197 673.45 87 533.5 88 456.49 103 713.65 37 386.56 553 815.95

表2中部某省2010―2012年查辦職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)表

內(nèi)容年份 立案(件)逐年比 大案(件)要案 大要案

占比 挽回經(jīng)

濟(jì)損失

(億元)起訴 判決

(件)逐年比

(人)廳級(件)逐年比

2010 1 611 ㈢.5% 1 014 117 12 78.2 3.588 948 27.4% 819 0.1%

2011 1 605 ?A.4% 1 070 127 8 74.6 4.191 950 0.2% 828 1.1%

2012 1 371 ㄢ4.6% 925 102 10 74.9 5.314 966 1.7% 865 4.5%

合計(jì) 4 587 3 009 346 13.093 2 864 2 612

律效果即建立在法律事實(shí)基礎(chǔ)上的實(shí)踐效果，其表現(xiàn)為用職務(wù)犯罪的立案數(shù)來檢驗(yàn)預(yù)防工作。可以通過“預(yù)防出生產(chǎn)力”的構(gòu)成公式和測算公式來進(jìn)行量化，籍以評價(jià)一個(gè)單位、部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)效。其測算公式是：某領(lǐng)域職務(wù)犯罪生產(chǎn)力減損的平均值，比照某領(lǐng)域所屬單位職務(wù)犯罪生產(chǎn)力減損的平均值，某領(lǐng)域生產(chǎn)力減損的平均值高于某領(lǐng)域單位生產(chǎn)力減損的平均值部分，即為產(chǎn)生的“預(yù)防生產(chǎn)力”。如以我國中部某省為例，全省五年農(nóng)田土地整理建設(shè)投資為300億元，共查處職務(wù)犯罪人員600余人，造成經(jīng)濟(jì)損失3億元。等于每投資5 000萬元查處1名職務(wù)犯罪人員，每名職務(wù)犯罪人員造成經(jīng)濟(jì)損失50萬元。

二、“預(yù)防出生產(chǎn)力”觀照下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作特征

第一，預(yù)防對象的特定性。職務(wù)犯罪預(yù)防的對象主要在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位并圍繞“職務(wù)”和“犯罪”進(jìn)行。預(yù)防職務(wù)犯罪與預(yù)防腐敗的對象不盡相同，預(yù)防腐敗的對象包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共權(quán)力運(yùn)行的場域及其工作人員或與之相關(guān)的公民。而預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對象主要在兩個(gè)方面：一是已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和部位，二是法律規(guī)定的訴訟環(huán)節(jié)。前者主要指檢察機(jī)關(guān)正在查辦和已經(jīng)辦理完畢的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位，職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)和易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，容易產(chǎn)發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位；后者主要指偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民行監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)所涉及的領(lǐng)域。對那些廉政建設(shè)好，從未發(fā)生過職務(wù)犯罪的單位，不能因其權(quán)力和社會(huì)地位的重要而視為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，只能根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性做到有所為，有所不為。

第二，預(yù)防手段的法定性。預(yù)防職務(wù)犯罪是以執(zhí)法辦案為依托、以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的而采取的各種防范性、控制性、警示性、預(yù)測性的措施和行為，是法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動(dòng)。[2]其主要措施有：一是檢察建議，即依據(jù)查辦職務(wù)犯案件形成的第一手資料進(jìn)行剖析，提出檢察建議，防止同類犯罪再度發(fā)生。二是法律咨詢，即采取建立重點(diǎn)部位重點(diǎn)人員檔案、廣泛收集和利用同職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料、對已經(jīng)掌握的案件線索進(jìn)行篩選和管理等方式，為相關(guān)機(jī)關(guān)、部門或單位提供避免職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的法律服務(wù)。三是預(yù)防調(diào)研，綜合運(yùn)用辦案成果和有關(guān)信息，把職務(wù)犯罪監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理和廉政建設(shè)的決策參考。四是法制宣傳和警示教育。

第三，預(yù)防對策的針對性。根據(jù)預(yù)防工作實(shí)際對預(yù)防對象采取相應(yīng)的工作措施，其主要包括預(yù)防工作教育對象、預(yù)防制度建設(shè)對策、預(yù)防監(jiān)督對象等。預(yù)防腐敗或預(yù)防職務(wù)犯罪都必須根據(jù)階段性工作形成相應(yīng)的工作措施。一般性預(yù)防腐敗對策是建立在上級要求、問題預(yù)測、比較借鑒等基礎(chǔ)之上，隱含著一定程度的不確定性；職務(wù)犯罪預(yù)防則是根據(jù)查辦案件發(fā)現(xiàn)的具體漏洞問題而制定的預(yù)防對策，具有毋容置疑的準(zhǔn)確性。有的放矢地開展監(jiān)督教育和制度構(gòu)建，并著力把對策措施加以落實(shí)，才能有效堵塞和解決誘發(fā)犯罪的漏洞和缺失。實(shí)踐表明，制度預(yù)防具有天然的優(yōu)越性，阻隔犯罪形成必須要靠理性的制度設(shè)計(jì)并加以正確實(shí)施，否則，無以從源頭上遏制職務(wù)犯罪生成的土壤和條件。

第四，預(yù)防效果的法律性。職務(wù)犯罪預(yù)防效果的法律性是以刑事司法對犯罪行為的抑制價(jià)值為基礎(chǔ)的。刑事司法的任務(wù)是查清案件真實(shí)情況，運(yùn)用法律制裁犯罪，恢復(fù)被犯罪破壞的法律秩序。首先，通過對犯罪行為的法律責(zé)任追究，抑制其再次犯罪的心理和能力。其次，刑事司法對于潛在的犯罪人可以起到一般預(yù)防作用。最后，刑事司法對于守法者可以加深其對權(quán)利與義務(wù)一致性的認(rèn)識，對犯罪形成本能的厭惡感，從而長期地不實(shí)施犯罪行為。作為刑事司法組成或延伸部分的職務(wù)犯罪預(yù)防，其效果與一般腐敗預(yù)防相比，具有相對的確定性和可判斷性，即在由群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪的數(shù)量高低、立案偵查職務(wù)犯罪的數(shù)量多少、起訴判決職務(wù)犯罪的數(shù)量多少、發(fā)案單位職務(wù)犯罪再度發(fā)生的數(shù)量多少等具體數(shù)據(jù)的比較中，實(shí)現(xiàn)對預(yù)防效果的價(jià)值判斷。而預(yù)防腐敗的效果，一般靠民意測驗(yàn)、問卷調(diào)查等方式，而最能令人信服的是法律效果，即要看職務(wù)犯罪的發(fā)案率是否降低。

第五，預(yù)防價(jià)值的多元性。首先，職務(wù)犯罪預(yù)防的直接價(jià)值，就是防控和避免國家工作人員職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)力的保護(hù)。習(xí)總書記指出：“我們國家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)相當(dāng)于一個(gè)人體黃金量的飛行員付出的還要多得多，更多的是我們傾注的大量精神、精力。”[3]職務(wù)犯罪的主體都是最具知識才干和能量釋放的勞動(dòng)者，如何保護(hù)這些干部不被腐敗侵蝕、確保其在黨和國家的事業(yè)中釋放正能量，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要任務(wù)。其二，預(yù)防職務(wù)犯罪的核心價(jià)值，是促進(jìn)對反腐敗斗爭的深入開展。腐敗是涉及黨生死存亡的重大問題，嚴(yán)肅查辦和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，無疑是對社會(huì)穩(wěn)定和反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)。其三，預(yù)防職務(wù)犯罪的制度價(jià)值，是凸顯我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位。檢察權(quán)的“控權(quán)性”在國家政治體制的層面，表現(xiàn)為對公共權(quán)力的監(jiān)督制約。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪就是這種監(jiān)督和制約的具體體現(xiàn)。

三、法治視野下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展進(jìn)程

(一)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本成效

各級檢察機(jī)關(guān)按照黨中央關(guān)于反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，更加重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，針對新形勢下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，從總體上適應(yīng)了黨和國家反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

首先，預(yù)防工作集中體現(xiàn)社會(huì)主義司法服務(wù)大局使命。各級檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，自覺把職務(wù)犯罪預(yù)防工作放到發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)。進(jìn)一步延伸辦案職能,認(rèn)真查找監(jiān)管漏洞及隱患,充分發(fā)揮檢察建議的預(yù)防、警示和教育功能；把預(yù)防的觸角從重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防延展到基層農(nóng)村社會(huì)管理生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)問題。深化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防制度、預(yù)防教育工作機(jī)制。全國已建立警示教育基地2 780個(gè)；建立和完善行賄檔案查詢制度，2012年全國檢察機(jī)關(guān)共受理查詢89萬余次，同比增加41%。[4]這些帶有法律監(jiān)督性質(zhì)的預(yù)防措施，以減少和遏制職務(wù)犯罪的法定手段，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政等預(yù)防手段相結(jié)合，增添了預(yù)防腐敗社會(huì)化體系建設(shè)的法治含量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

其次，預(yù)防工作推進(jìn)了預(yù)防腐敗綜合治理體系的形成。各地黨委把預(yù)防職務(wù)犯罪納入懲治和預(yù)防腐敗體系的總體格局。至今，全國大部分省、市、縣成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南等地方人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議或決定，采取視察、評議和執(zhí)法檢查等方式，監(jiān)督政府、法院、檢察院依法行使職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以查辦案件為基礎(chǔ)，以查找漏洞為關(guān)鍵，以檢察建議為手段，以決策建言為參謀，促成相關(guān)職能部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，形成以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪管理措施的工作機(jī)制。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察等各預(yù)防成員單位、部門參與的社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

最后，預(yù)防工作強(qiáng)化和拓展法律監(jiān)督的職務(wù)犯罪防范功能。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中的法律監(jiān)督職能定位，決定了檢察機(jī)關(guān)不僅與審判機(jī)關(guān)共同分享司法權(quán)，而且是國家政治格局中的權(quán)力制約機(jī)制。[5]檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，既有事前預(yù)防，即結(jié)合具體案件的偵查、起訴、審判，或者組織到警示教育基地參觀，對國家工作人員進(jìn)行預(yù)防教育，對預(yù)防對象產(chǎn)生一定的警醒和阻遏作用；又有事中預(yù)防，即檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安綜合治理和內(nèi)部管理方面的問題，促使完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議。還有事后預(yù)防，即在職務(wù)犯罪發(fā)生以后，向發(fā)案單位提出檢察建議等。可見，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅是單純的事前的預(yù)防性監(jiān)督，而且是事前、事中、事后的綜合性的預(yù)防。

(二)法治思維下職務(wù)犯罪預(yù)防工作亟待解決的問題

其一，在持續(xù)升溫的政治熱情下，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能邊界模糊不清。政治熱情是受政治信仰、政治責(zé)任等支配的一種激情，其產(chǎn)生的正能量對工作的推進(jìn)、任務(wù)的完成都是必要的、有益的。職務(wù)犯罪預(yù)防當(dāng)然也需要這種正能量。但如果這種正能量過度釋放，就會(huì)使法定的職能邊界遭到突破，使刑事法律意義上的犯罪預(yù)防，泛化為政治道德意義上的教育預(yù)防。實(shí)踐中一些檢察機(jī)關(guān)以高度的政治熱情，開展了以“五進(jìn)”為內(nèi)容的職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新，即為一例。③“五進(jìn)”活動(dòng)，從內(nèi)容到形式，基本上是脫離執(zhí)法辦案的廉政教育活動(dòng)，超越了法律監(jiān)督的職能邊界。職務(wù)犯罪預(yù)防是法律監(jiān)督的非訴訟活動(dòng)，屬司法預(yù)防的范疇。因而職務(wù)犯罪預(yù)防一般應(yīng)同執(zhí)法辦案緊密結(jié)合起來，其預(yù)防工作的范圍應(yīng)該是正在查辦和已經(jīng)辦理完畢的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位，職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)和易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，容易產(chǎn)發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位等。

其二，用預(yù)防腐敗的思維方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，難以推進(jìn)決策部署和行動(dòng)上的法治化。人們往往習(xí)慣于將預(yù)防職務(wù)犯罪等同于預(yù)防腐敗，用政治層面的思想、道德、體制、機(jī)制等建設(shè)來思考預(yù)防工 作。[6]政治思維對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作當(dāng)然是必要的，如果沒有這種思維，職務(wù)犯罪預(yù)防工作就會(huì)迷失方向。預(yù)防腐敗的思維方式是以黨的宗旨和廉政規(guī)則等為依據(jù)的處理相關(guān)人和事的認(rèn)識和判斷。以預(yù)防腐敗的思維模式來預(yù)防職務(wù)犯罪，最大的弊端就是司法機(jī)關(guān)的職能錯(cuò)位和預(yù)防工作的效能虛化。顯然，僅有政治思維是不夠的。犯罪預(yù)防作為一種司法預(yù)防，是以刑事法律為依據(jù)，以罪與非罪為尺度的法律監(jiān)督活動(dòng)，只有職務(wù)行為構(gòu)成犯罪和可能犯罪，才是開展司法預(yù)防工作的邏輯起點(diǎn)，它要求在查辦職務(wù)犯罪中，正確區(qū)分罪與非罪的界限，使不構(gòu)成犯罪的一般腐敗行為的國家工作人員，在黨政紀(jì)教育下，防控犯罪風(fēng)險(xiǎn)；使可能發(fā)生職務(wù)犯罪案件的單位，通過采取預(yù)防措施消滅犯罪因素；使職務(wù)犯罪的發(fā)案單位實(shí)施針對性的預(yù)防教育和建章立制，防止犯罪再度發(fā)生。這才是預(yù)防職務(wù)犯罪的法治思維。

其三，單純以反腐倡廉的目標(biāo)要求評價(jià)預(yù)防工作，容易出現(xiàn)重政治效果，輕法律效果的傾向。職務(wù)犯罪預(yù)防同樣需要建立健全符合司法規(guī)律和預(yù)防特點(diǎn)的工作措施和評價(jià)機(jī)制。但縱觀檢察預(yù)防決策要求，似乎與黨政機(jī)關(guān)沒有什么區(qū)別。同時(shí)，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的考評也一直停留在 “預(yù)防建議”“預(yù)防咨詢”“預(yù)防授課”“預(yù)防報(bào)告”等層面上。而如群眾對職務(wù)犯罪的投訴是增加還是減少，職務(wù)犯罪的立案數(shù)是增加還是減少，發(fā)案單位同類犯罪立案是增加還是減少，同一領(lǐng)域、同等條件下不同單位立案數(shù)的比較等，這些體現(xiàn)預(yù)防法律效果的數(shù)據(jù)，在所有的預(yù)防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)中均未提及，客觀形成了重政治效果、輕法律效果的傾向。

四、“預(yù)防出生產(chǎn)力”語境下的職務(wù)犯罪預(yù)防策略與路徑

“出生產(chǎn)力”語境下職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展進(jìn)路，應(yīng)圍繞“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭”的預(yù)防目標(biāo)[7]，堅(jiān)持以法定職責(zé)和法律邊界為本位，強(qiáng)化法治思維，把握工作重點(diǎn)，落實(shí)職能責(zé)任，提高預(yù)防效能，大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，努力推動(dòng)預(yù)防工作的立法完善，將司法預(yù)防融入國家懲治和預(yù)防腐敗的體系之中，依法構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪綜合治理的工作格局。

(一)“四位一體”之預(yù)防策略

用“出生產(chǎn)力”的價(jià)值目標(biāo)審視當(dāng)下預(yù)防工作，一個(gè)關(guān)鍵的問題是，要把“政治熱情”與“司法理性”結(jié)合起來，把政治層面的“大預(yù)防”與司法層面的“小預(yù)防”結(jié)合起來。實(shí)施以法治思維和法治方式、體現(xiàn)司法能動(dòng)品格的查案預(yù)防、警示預(yù)防、建制預(yù)防、咨詢預(yù)防“四位一體”基本策略。

1.查案預(yù)防

查辦案件兼有特殊預(yù)防功能，它通過案件的偵查，揭露、證實(shí)犯罪，增強(qiáng)犯罪的揭露和懲處機(jī)率，改變犯罪心理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制犯罪發(fā)生的預(yù)防目的。立足查案抓預(yù)防是由檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)所決定的。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法查辦職務(wù)犯罪案件，了解國家的法律法規(guī)，熟知職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對發(fā)案單位或系統(tǒng)在體制、機(jī)制和管理上的漏洞有著切身的感受。顯然，檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪工作，既有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢，又有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，查案預(yù)防因其親歷性、客觀性的特點(diǎn)，在整個(gè)預(yù)防格局中具有重要的基礎(chǔ)性地位。因此，強(qiáng)化查案預(yù)防效能，必須堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”[8]和“以打促防”[9]思想，實(shí)現(xiàn)依法懲治犯罪、不構(gòu)成犯罪者免受刑責(zé)和在辦案中查找監(jiān)管疏漏等三重目的。

2.警示預(yù)防

它是依托辦案開展的、以威懾為主的思想教育和釋法說理活動(dòng)。簡言之，檢察機(jī)關(guān)通過對職務(wù)犯罪主體的懲辦及對個(gè)案的剖析，強(qiáng)化刑事法律的震懾、教化功能，昭示正義與良知，形成控制職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，促使有犯罪動(dòng)機(jī)的人懸崖勒馬，使無犯罪念頭的人心靈受到洗禮，從思想上鏟除職務(wù)犯罪的土壤，堵塞職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。古話“懲一儆百”“以儆效尤”講的就是這個(gè)道理。“聽一聽，管半年，看一看，管一年”，也就是警示教育效果的直接反映。通過警示教育，特別是警示教育基地，可以成為國家工作人員的心靈凈化之地，自律自省之所。在實(shí)踐中，警示預(yù)防要以發(fā)案單位的預(yù)防教育為基本職責(zé)，并向發(fā)案單位、行業(yè)系統(tǒng)適度延伸，從而實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

3.建制預(yù)防

它是以檢察建議為手段，幫助發(fā)案單位分析犯罪成因，總結(jié)監(jiān)管漏洞，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范權(quán)力行為的檢察職能活動(dòng)。具體而言，作為針對發(fā)案漏洞而采取的預(yù)防措施，建制預(yù)防是對構(gòu)建“不想為”“不敢為”“不能為”機(jī)制、“權(quán)力進(jìn)籠”的具體落實(shí)[10]，體現(xiàn)出規(guī)范性、約束力和可操作性的特點(diǎn)。作為建制預(yù)防的法定手段，檢察建議在實(shí)體上至少包括職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)消除的隱患和違法現(xiàn)象，以及治理防范的意見、建議等。程序上采用最高人民檢察院規(guī)定的檢察建議文書格式，經(jīng)檢察長審核簽發(fā)，同時(shí)報(bào)上一級人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門備案，并主動(dòng)了解落實(shí)情況。預(yù)防建議因其廣泛適用性和相對實(shí)用性，已成為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的重要方式。

4.咨詢預(yù)防

它是綜合運(yùn)用辦案成果和相關(guān)信息，把職務(wù)犯罪監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策參考和相關(guān)單位風(fēng)險(xiǎn)防控的司法服務(wù)活動(dòng)。既是促進(jìn)人民群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪的方式，也大大拓展了檢察機(jī)關(guān)介入社會(huì)預(yù)防領(lǐng)域的途徑。預(yù)防咨詢既包括檢察機(jī)關(guān)對單位、公民的詢問、建議作出解釋與答復(fù)，也包括檢察機(jī)關(guān)與其他預(yù)防主體之間就制定預(yù)防對策、實(shí)施預(yù)防措施而進(jìn)行的征詢與協(xié)商行為。[11]其中，風(fēng)險(xiǎn)防控式的咨詢預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)相關(guān)部門特別重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域防控職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)訴求而開展的。行賄犯罪檔案查詢制度則是檢察機(jī)關(guān)深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要探索。此外，檢察機(jī)關(guān)通過與有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、部門、單位建立信息共享機(jī)制，一定程度上使預(yù)防咨詢常態(tài)化，如及時(shí)為行政執(zhí)法案件提供刑事法律咨詢等。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

1.以職能化為基礎(chǔ)

這是檢察預(yù)防工作法律監(jiān)督屬性的基本要求，也是法治思維和法治方式在職務(wù)犯罪預(yù)防中的重要體現(xiàn)。檢察預(yù)防工作必須與辦案結(jié)合起來，并以案件的查辦為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案到類案的適度延伸，借以強(qiáng)化法律監(jiān)督預(yù)防功能。唯此，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工合作，形成檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制、各業(yè)務(wù)部門工作責(zé)任制、查辦案件和預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)落實(shí)到法律監(jiān)督和查辦案件工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)防機(jī)構(gòu)自身要集中精力抓好預(yù)防對策研究，加強(qiáng)與各部門的配合協(xié)調(diào)，建立健全各司其責(zé)、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的預(yù)防機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)防和治理職務(wù)犯罪工作。各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合案件的查辦，依法履行警示教育、檢察建議糾正違法、查處職務(wù)犯罪的檢察職能。

2.以效能化為重心

簡言之，就是所有的預(yù)防措施和手段，都必須在減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生上見成效。預(yù)防工作要“接地氣”，具有可操作性，使每一項(xiàng)對策措施都能落地生花，就要堅(jiān)持在“有案必辦”前提下，以一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位立案數(shù)是否下降為預(yù)防工作效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入了解職務(wù)犯罪行為的演變過程，有針對性地搞好剖析，寫出個(gè)案分析報(bào)告，包括犯罪原因、手段、存在問題及預(yù)防對策；深入隱蔽部位、群體，對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)部位、環(huán)節(jié)，與有關(guān)單位配合，搞好防范措施，通過實(shí)在、具體、形象地講事實(shí)、擺證據(jù)、明是非、釋法理，使其受到警示告誡。真正把檢察預(yù)防工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)從政治層面的“大預(yù)防”轉(zhuǎn)移到司法層面的“小預(yù)防”上來。

3.以專業(yè)化為主導(dǎo)

這是推進(jìn)檢察預(yù)防職能化的現(xiàn)實(shí)需要。職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，它既要受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多種因素的影響，也同時(shí)涉及機(jī)制、體制以及管理等方面的問題。這也就決定了預(yù)防工作具有很強(qiáng)的思辯性、實(shí)踐性和專業(yè)性，因而也對預(yù)防工作特別是履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能的干警提出了更高的要求，不僅要求其具備相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)素能，而且要了解掌握從事預(yù)防工作所需的相關(guān)理論、知識、方針和政策。因此，必須重視預(yù)防業(yè)務(wù)特有能力的養(yǎng)成，不斷提高檢察隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)，不斷提高掌握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律以及綜合運(yùn)用預(yù)防手段、防患于未然的能力等等，以較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)以法律監(jiān)督為職能特征的預(yù)防工作的深入開展。

4.以法制化為保障

即通過修改相關(guān)法律、向人大提立法建議和出臺(tái)司法解釋等方式，使預(yù)防工作的責(zé)任主體有法可依。一是立法賦予檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的預(yù)防職責(zé)。建議在檢察院組織法中明確預(yù)防職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督性質(zhì)，并賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等相應(yīng)權(quán)力，以司法解釋的形式規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的預(yù)防職責(zé)；法院組織法也應(yīng)原則規(guī)定審判機(jī)關(guān)結(jié)合審判職務(wù)犯罪案件開展預(yù)防工作的職能責(zé)任。二是明確政府及其職能部門、相關(guān)企事業(yè)單位的預(yù)防職責(zé)。建議全國人大以《決定》形式規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和各部門、單位在查辦案件、預(yù)防教育、整章建制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。三是將網(wǎng)絡(luò)反腐納入到法治化軌道。建議在全國人大《決定》中設(shè)專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的制度銜接，建立統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和揭露平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性反腐，整合社會(huì)反腐資源。四是加強(qiáng)人大對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供監(jiān)督支持。

注釋：

① 本文表1㈢?L灶?＞?來源于中部某省檢察院案件管理處統(tǒng)計(jì)科。

② 有觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪即防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，黑數(shù)是已然發(fā)生的犯罪，因此，從邏輯上講似乎控制和減少犯罪“黑數(shù)”僅為查辦職務(wù)犯罪的目的。筆者不以為然，認(rèn)為“黑數(shù)”只是一種可能發(fā)生職務(wù)犯罪的主觀判斷，不是已然發(fā)生的犯罪。

③ “五進(jìn)”即針對機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)不同的特點(diǎn)開展法治宣傳和預(yù)防教育。參見陳正云：《在全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作培訓(xùn)班上的講話》，載“正義網(wǎng)”，訪問時(shí)間：2014年1月26日。

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the Productive Forces and its approach for implementation

WU Jianxiong, WANG Li

(Law School, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China;

The People’s Procuratorate of Hunan Province, Changsha 410001, China)

Abstract: The prevention of duty crime making the productive forces, which takes the national criminal laws as the foundation and takes the yardstick of state personnel’s crime and noncrime as the law ruling thinking, is not only an assurance towards the prevention work which can prevent duty crime and the disintegration of productivity elements, but also an efficiency judgment, which is based on the legal facts, and can reduce the negative value in order to make the positive value.The prevention work of duty crime of the procuratorial authority should always take finding the objective and subjective reasons which can directly cause the case as the main content of handling the case, and take helping the case arising unit to make the regulations and systems as the legal obligations, and take preventing the reappearance of similar case in the same unit as the basic demand;and take being a good adviser of prevention work for the local government as the strategic mission;and establish an evaluation criterion, that is on the premise of any case will be dealt with , to see that if the case registration number has reduced, which can be the evaluating standard of prevention work;and construct a comprehensive management pattern which will take the function as the basis, the specialization as the leading factor, the efficiency as the core, the legalization as the guarantee, the whole society should cooperate positively, and the masses of the people should take an active part in it effectively and actively.Key Words: duty crime;the procuratorial prevention making the productive forces;the law ruling connotation;the implementation approach

[編輯: 蘇慧]

第五篇：關(guān)于馬克思主義生態(tài)文明和精神生產(chǎn)力理論與國際文化新秩序構(gòu)建

關(guān)于馬克思主義生態(tài)文明和精神生產(chǎn)力理論與國際文化新秩序構(gòu)建

論文摘要：人類文明的演進(jìn)是物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一，是文化與自然的矛盾的有機(jī)統(tǒng)一。在文化全球化時(shí)代，世界各種文明的互動(dòng)交融和沖突排斤日益突出，由于文化價(jià)值觀對人們的行為取向有重要影響，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)世界的價(jià)值主體多元化與生態(tài)要求一體化形成了尖銳的矛盾和沖突。因此，以馬克思主義生態(tài)文化價(jià)值觀為指導(dǎo)，建立和諧的國際文化新秩序，就成為建設(shè)和諧世界的當(dāng)務(wù)之急。而構(gòu)建國際文化新秩序的前提是尊重文明的多樣性，基本方略是和諧共存共榮，這是馬克思主義生態(tài)文明和精神生產(chǎn)力理論的現(xiàn)實(shí)啟示。

論文關(guān)鍵詞：馬克思主義理論;文化全球化;國際文化新秩序

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族全部智慧與文明的集中體現(xiàn)，是維系一個(gè)國家和民族生存和發(fā)展的精神紐帶。隨著全球化進(jìn)程的深入，人們越來越明顯地感覺到，文化對全球化的至關(guān)重要作用。甚至認(rèn)為，“文化實(shí)踐處于全球化的中心地位”，“我們這個(gè)時(shí)代所經(jīng)歷的、由全球化所描繪的巨大的轉(zhuǎn)型式進(jìn)程。除非從文化的概念性詞匯去著手，否則，就很難得到恰如其分的理解”。全球化到來之際，世界各種文明間的關(guān)系呈現(xiàn)了互動(dòng)交融和沖突排斥的復(fù)雜局面．這是全球化發(fā)展的必然。也是全球化的題中應(yīng)有之義。那么如何使這種局面朝著有利于構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界方向發(fā)展．關(guān)鍵是要構(gòu)建國際文化新秩序。按照國際關(guān)系的基本理論，國際文化秩序是指以一定的世界經(jīng)濟(jì)政治格局為基礎(chǔ)所形成的文化領(lǐng)域的規(guī)范、運(yùn)行程序和相應(yīng)的保障機(jī)制。判斷一種國際秩序的性質(zhì)，主要是看這種國際秩序賴以形成的利益基礎(chǔ)是什么，這一秩序的存在是否有利于世界和平與發(fā)展。那么所謂的國際文化新秩序就是建立在大多數(shù)國家共同利益的基礎(chǔ)上，能夠促進(jìn)世界和平和共同發(fā)展的公正、合理的秩序。本文以文化全球化為參照系，依據(jù)馬克思主義生態(tài)文明觀和精神生產(chǎn)力基本立場和方法．對構(gòu)建國際文化新秩序問題做粗淺探討。

一、構(gòu)建國際文化新秩序的前提：尊重文明的多樣性

人類文明的演進(jìn)是物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一，是文化與自然的矛盾的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》、《德意志意識形態(tài)》等著作中明確提出了“三種生產(chǎn)”的觀點(diǎn)。認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)、人的生產(chǎn)，還包括精神生產(chǎn)，而且三者是同一社會(huì)活動(dòng)的“三個(gè)方面”。并且認(rèn)為，“從歷史的最初時(shí)期起，從第一批人出現(xiàn)時(shí)，這三個(gè)方面就同時(shí)存在。而且現(xiàn)在也還在歷史上起著作用”，在漫長的歷史發(fā)展過程中。每個(gè)民族、每個(gè)國家都在創(chuàng)造著自己的文明．形成不同的文化形態(tài)。“文化形態(tài)作為一種文化共l生和文化個(gè)f生的具體的、歷史的、完整的、統(tǒng)一的文化整體”，又表現(xiàn)出了“文化一般”、“文化特殊”、“文化個(gè)別”等特性。

可見。多種文化形態(tài)以其特有的個(gè)性和位置存在人類社會(huì)的發(fā)展過程中。推動(dòng)歷史的進(jìn)步和繁榮。而在當(dāng)今的全球化時(shí)代，各種文化形態(tài)問的關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的緊密聯(lián)系，不管是基于“文化一般”意義上的融合、共生，還是基于“文化特殊”、“文化個(gè)別”意義上的排斥甚或沖突都表現(xiàn)得尤為突出。依據(jù)馬克思的生態(tài)文明理論．人作為自然界的一部分，是一種自然存在物：自然作為人“欲望的對象”，即人的本質(zhì)力量可以對象化的存在物。主張人的自然主義與自然的人道主義的統(tǒng)一。認(rèn)為只有這樣，人與自然才完成了本質(zhì)的統(tǒng)一，才是．“自

然界的真正復(fù)活”。由此可見，馬克思恩格斯在當(dāng)時(shí)已經(jīng)站在唯物辯證的高度注視著人與自然的關(guān)系。

馬克思主義生態(tài)文明觀的基本著眼點(diǎn)是關(guān)注人與自然的關(guān)系，人的本質(zhì)、自然的本質(zhì)。但如果就此我們認(rèn)為學(xué)習(xí)和研究馬克思主義生態(tài)文明觀只是要關(guān)注生態(tài)的危機(jī)、環(huán)境的污染、物種的滅絕等“自然”變化，較少或者沒有考慮到“人”的變化、文化的變異，不從文化的深層次角度研究人與自然的關(guān)系．消除自然生態(tài)環(huán)境的危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展是不可能的。就本質(zhì)而言，人與自然關(guān)系的危機(jī)，說到底，是人的關(guān)于人與自然關(guān)系的文化觀念的危機(jī)，環(huán)境問題的根源在于意識形態(tài)。并表現(xiàn)為由這一意識形態(tài)所支配的生產(chǎn)模式、消費(fèi)方式、社會(huì)規(guī)制。不難看到，人與自然關(guān)系在國際間最后變成人控制人、人掠奪人的奴役關(guān)系。這樣，現(xiàn)實(shí)世界的價(jià)值主體多元化與生態(tài)要求一體化形成了尖銳的矛盾和沖突．生態(tài)危機(jī)正是這種沖突的反應(yīng)。當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)與其說是人與自然矛盾沖突的產(chǎn)物。不如說是人與人利益沖突的結(jié)果。

那么應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識全球化條件下不同文化之間的關(guān)系?國內(nèi)外學(xué)者看法各異。按照馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理．客觀的看法應(yīng)該是，經(jīng)濟(jì)全球化的影響固然使現(xiàn)有的各種文明增添了一些共同性的成分，帶來諸如全球性文化市場和文化產(chǎn)業(yè)那樣的新事物。但是并不能從根本上消除各種文明之間的差異。相反地，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我們同時(shí)也看到強(qiáng)勁有力的文化多元化發(fā)展的趨勢，文明的多樣性并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化而消失。世界將會(huì)呈現(xiàn)“多元文明共同發(fā)展”的局面。正如胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上指出的：“文明多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΑＴ谌祟悮v史上，各種文明都以自己的方式為人類文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。存在差異，各種文明才能相互借鑒、共同提高；強(qiáng)求一律，只會(huì)導(dǎo)致人類文明失去動(dòng)力、僵化衰落。各種文明有歷史長短之分，無高低優(yōu)劣之別。”

文化多樣性的根源在于文明的差異性。在漫長的歷史發(fā)展過程中，不同民族、國家由于地域、歷史、傳統(tǒng)的不同以及各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，不同的人類社會(huì)共同體總是在社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，以及相應(yīng)的語言、哲學(xué)、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、倫理、宗教、政治、法律、技術(shù)等文化體系方面。表現(xiàn)出不同程度的獨(dú)特性，形成不同的文明類型。正是有了這種差異性，才產(chǎn)生了相互對話、交流、借鑒和學(xué)習(xí)的必要性和可能性。人類文明正是在這種多樣性的交流、融會(huì)中不斷前進(jìn)的。不同類型的文明既有其獨(dú)特的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，又有許多人類共同的本質(zhì)和特征。經(jīng)過長期的交流。這類共同的成分越來越多。構(gòu)成人類文明共同的精神財(cái)富，這就是文明發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象。在多樣性中形成融會(huì)和普遍性，這可以說是人類文明發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。與此同時(shí)，不同類型的文明在發(fā)展中也可能出現(xiàn)更大的差異性，甚至發(fā)生磨擦和沖突，這就是文明發(fā)展的異質(zhì)化現(xiàn)象。我們既要看到各種文明之間差異、矛盾、沖突的一面，又要看到它們統(tǒng)一、共存、互通的一面。我們對待文明多樣性的根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是促進(jìn)各種文明的相互理解、相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互吸收，做到共同發(fā)展，共同繁榮。

文化的多樣性是人類可持續(xù)發(fā)展的需要。文化是人類的“社會(huì)遺傳密碼”，它把社會(huì)和人本身按一定方式不斷復(fù)制出來，它不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人、群體乃至一代人的逝去而消亡。當(dāng)人類所處的環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，多樣性的文化就像多樣性的基因一樣，具有極大的調(diào)整、適應(yīng)、變異的潛力。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人類交往的不斷深化，特別是在全球化導(dǎo)致的“世界歷史”形成后，人類文化的傳承空間大大拓展。“文化走向了世界，并通過世界來傳承，這樣，文化的積累就不是一個(gè)國家、民族內(nèi)部的縱向積累，同時(shí)更突出地表現(xiàn)為不同民族之間、多樣文化之間互相交流而形成的橫向積累。”人類文明成果具有共有性和獨(dú)特性兩大特點(diǎn)。一方面，它們是全人類共同創(chuàng)造、共同發(fā)展、共同分享的文化成果;另一方面，它們又總是與不同歷史時(shí)期的不同社會(huì)形態(tài)、政治制度、民族特點(diǎn)，甚至人文地理環(huán)境相結(jié)合。人類在其發(fā)展史中創(chuàng)造了豐富多彩、各具特色的文化，每種文化都在歷史長河中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

文化多元并存的思路是基于文化自覺而形成的。費(fèi)孝通先生指出:文化自覺就是每個(gè)文明中的人對自己的文明進(jìn)行反省，做到有“自知之明”。這就是說，文化自覺是人類對自身前途命運(yùn)理性的認(rèn)識和把握。這是因?yàn)椋耸俏幕纳桑说奈幕尘啊r(jià)值觀念、思維方式、道德追求，使人的活動(dòng)從本質(zhì)上說來是一種文化活動(dòng)。在社會(huì)發(fā)展變革時(shí)期，文化自覺具體表現(xiàn)為文化價(jià)值選擇和構(gòu)建過程中人們的一種價(jià)值取向，它要求將人的價(jià)值觀建立在理性的基礎(chǔ)之上，所以，文化自覺就是人的自覺、理性的自覺。整個(gè)人類歷史都證明，所有文明的地位都是平等的，各種文明都是相互滲透、相互促進(jìn)的。各種文明都為社會(huì)的進(jìn)步作出了自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，并不是所有文明都以相同的節(jié)奏去發(fā)展，但是它們都繼續(xù)存活在人類的記憶之中，并以平等的身份成為人類文明、社會(huì)進(jìn)步的組成部分。既然世界文明具有多樣性和平等性的特點(diǎn)，那么，文化多元并存就具有其必然性和合理性。可見，文化多元并存正是人類基于文化自覺而形成的理性選擇。

二、構(gòu)建國際文化新秩序的基本方略:和諧共存共榮

目前，人類文明的發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些西方國家自恃其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，妄自尊大，把他們自己的文化當(dāng)成是全人類最完美和至高無上的價(jià)值，無視世界各民族文化的特點(diǎn)和多樣性存在的客觀事實(shí)，假借人權(quán)幌子干涉別國內(nèi)政，利用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行文化滲透，爭奪人才資源保持競爭優(yōu)勢，推行“新干涉主義”和“文化霸權(quán)主義”。而其他國家則希望保持自己文化的特點(diǎn)，爭取文化生存權(quán)，由此就產(chǎn)生了文化侵略與文化反侵略、文化滲透與文化抵抗之間的沖突，并由此造成了嚴(yán)重的后果。可見，在當(dāng)今國際社會(huì)中，以文化力為焦點(diǎn)的較量已成為國際競爭的一個(gè)重要方面，當(dāng)代國際關(guān)系演進(jìn)的深層根源正是文化這種軟力量在發(fā)生作用的結(jié)果。因此，必須更新文化價(jià)值觀，要從對立走向?qū)υ挘瑥睦鋺?zhàn)思維轉(zhuǎn)向和諧思維，確立起以尊重文明多樣性為特點(diǎn)的新文化價(jià)值觀，構(gòu)建國際文化新秩序。

另一方面，建設(shè)和諧世界，具有豐富的內(nèi)涵，它要求:在政治方面，建立公正、合理的國際政治新秩序，實(shí)現(xiàn)各國之間的平等和諧;在經(jīng)濟(jì)方面，建立平等互利、共同繁榮的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，為和諧世界建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);在安全方面，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，維護(hù)世界持久和平與安全;在文化方面，建立尊重文明多樣性的國際文化新秩序，在求同存異中共同發(fā)展;在生態(tài)方面，建立人與自然和諧相處，為人類生存和發(fā)展?fàn)I造良好的自然環(huán)境。其中，文化問題相對于政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)等直接關(guān)涉各國切身利益的問題來說，具有一定獨(dú)立性，而且文化價(jià)值觀深刻影響著人們的行為取向。因此，以新的文化價(jià)值觀為指導(dǎo)建立和諧的國際文化新秩序，應(yīng)該作為建設(shè)和諧世界的一個(gè)突破口。構(gòu)建國際文化新秩序的基本點(diǎn)具有以下幾個(gè)方面:

(一)承認(rèn)并尊重人類文明的多樣性

文化多樣性是當(dāng)今世界的客觀存在。承認(rèn)文化多樣性，高度肯定文化多樣性對人類自身發(fā)展的動(dòng)力作用，是當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展的時(shí)代潮流，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的客觀需要。人類文明6000多年的歷史，是不同種類、各具特色的文化不斷生息和繁衍的歷史。人類文明的發(fā)展是在多樣性和差異性的辯證互動(dòng)中演進(jìn)的。

各國各民族在長期的歷史進(jìn)程中，由于自然環(huán)境、歷史條件、觀念體系、理想信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，以及社會(huì)心理、國民素質(zhì)、制度設(shè)計(jì)等方面的差異性，形成了各具特色的文明形態(tài)。每一種文化都是在本民族、本國家、本地區(qū)生存和發(fā)展的歷史中產(chǎn)生，都為本民族、本國家、本地區(qū)的歷史進(jìn)步作出過貢獻(xiàn)，都有其存在的理由和價(jià)值。都是平等的，都應(yīng)該受到尊重。在多樣性的文明形態(tài)中，不同的文明雖然存在著歷史長短之分、發(fā)展階段不同之別，但是沒有高低優(yōu)劣的區(qū)分。承認(rèn)、尊重、維護(hù)和發(fā)展人類文明的多樣性，使各國能夠根據(jù)自己的情況繼承和發(fā)揚(yáng)其文化傳統(tǒng)，發(fā)展各自的獨(dú)特文化，這是建立和諧的國際文化新秩序的內(nèi)在要求。

(二)促進(jìn)公平正義的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的形成

在全球化時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)、政治格局對國際文化格局的結(jié)構(gòu)具有重大影響。同樣，國際經(jīng)濟(jì)政治秩序與國際文化秩序有密切的聯(lián)系。在一定意義上，前者對后者具有決定作用。正因如此，構(gòu)建國際文化新秩序的關(guān)鍵是構(gòu)建公平合理的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。這是建立和諧的國際文化新秩序的必然要求。包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家提出的國際新秩序的目標(biāo)也包含了經(jīng)濟(jì)政治文化安全等方面內(nèi)容，是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，國際經(jīng)濟(jì)政治安全等領(lǐng)域的舊秩序依然占主導(dǎo)地位，有違聯(lián)合國憲章和基本國際法準(zhǔn)則的強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義行為屢禁不止，國際公平正義原則遠(yuǎn)沒有得到充分體現(xiàn)。事實(shí)證明，當(dāng)一種文明要強(qiáng)加到其他文明之上的時(shí)候，國家與國家之間、民族與民族之間、地區(qū)與地區(qū)之間就會(huì)爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。和諧的國際文化新秩序必須是以公正和正義為核心的文化新秩序。世界和諧文化屬于人類共同價(jià)值的文化認(rèn)同，其發(fā)展與人類幸福的增進(jìn)并行。“和諧世界是把利益和文化沖突約束在最低限度的穩(wěn)定、和平與安寧的世界。只有在一個(gè)公正、和平的世界中，人類社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)良睦運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，人類的多樣性文明才能合作、共贏，互相包容。

(三)在制度和規(guī)則層面上推動(dòng)文明對話機(jī)制的建立

歷史發(fā)展到今天，不同文明間的碰撞和交流出現(xiàn)了全新的情況，任何國家和地區(qū)要想離開文化交往來發(fā)展政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不可能的。可以說，加強(qiáng)文明對話，是全球化時(shí)代人類文明交往發(fā)展的必然選擇。正如胡錦濤指出的:“應(yīng)該加強(qiáng)不同文明的對話和交流，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，努力消除相互的疑慮和隔閡，使人類更加和睦，讓世界更加豐富多彩;應(yīng)該以平等開放的精神，維護(hù)文明的多樣性，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，協(xié)力構(gòu)建各種文明兼容并蓄的和諧世界。”

建立文明對話機(jī)制是構(gòu)建國際文化新秩序的當(dāng)務(wù)之急。開展并加強(qiáng)文明對話，是避免不同文明在交往中出現(xiàn)矛盾、碰撞、摩擦，乃至對抗的現(xiàn)實(shí)選擇和重要保證。不同文明之間存在差異和矛盾，這是一種客觀事實(shí)。這種差異和矛盾既可能走向爭端和沖突，也可能通過對話和交流達(dá)成共識、和睦相處。文明之間的對話和溝通，有利于增進(jìn)各國人民之間的相互理

解和在此基礎(chǔ)上的相互尊重、和睦相處，減少文明之間的誤解，防止不同文明之間的敵視，進(jìn)而促進(jìn)各國之間建立平等互利、互信合作的關(guān)系，促進(jìn)國際關(guān)系的民主化和平等化。

推動(dòng)文明間的對話要求世界各國樹立一種全球意識，把世界看成一個(gè)整體，推進(jìn)全球治理。文明間的對話需要有各方面相互理解、相互尊重的友好氣氛，需要以平常心看待對方的文化，而不是從心理上有一種先人為主的自身文化優(yōu)越感。增強(qiáng)全球意識，推進(jìn)全球治理是借助于國際法的力量，確認(rèn)全球倫理責(zé)任，建立一種穩(wěn)定世界秩序的全球合作模式。它意味著國家與非國家行為體之間的合作，以及從地區(qū)到全球?qū)哟谓鉀Q共同問題的新方式。

推動(dòng)文明間的對話更要在制度和規(guī)則層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。國際社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一體，任何行為主體的行為均要去維護(hù)統(tǒng)一體的穩(wěn)定健康發(fā)展，這里面法制規(guī)章的約束力顯得尤為重要。建立國際文化新秩序就是對各國利益在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次盡可能公正的制度再安排。因此，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能在文明對話中發(fā)揮倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)、平衡、監(jiān)督、裁判的作用，完善舊有的涉及文化層面的各種規(guī)章，照顧絕大多數(shù)國家和民族的利益，保證更多樣文化的平等地位。允許每個(gè)國家自主選擇其文化價(jià)值觀和發(fā)展方向，進(jìn)一步規(guī)范世界文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，扶持弱小國家和民族的文化交流地位。另外，各種非政府間國際組織在文化交往和文明對話中可能發(fā)揮不可替代的作用，還要重視和保護(hù)好這方面的資源，讓各種力量都為推動(dòng)不同文明的平等對話做出貢獻(xiàn)。

(四)實(shí)現(xiàn)民族文化的整合創(chuàng)新，使各種文明相互借鑒共同發(fā)展

在規(guī)則趨同、觀念趨同的全球化時(shí)代，各民族文化要想保持生命力，成為人類文化多樣性視野中的活性分子，只有在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，從根本上完善和發(fā)展屬于文化共性的知識、自由、平等、組織和制度理念，使之融人本民族文化之中，才能在全球化的博弈中處于優(yōu)勢并使各自的民族文化保持活力。

發(fā)展與進(jìn)步是世界和諧文化成長的動(dòng)力。世界和諧文化必須體現(xiàn)人類文明發(fā)展、進(jìn)步的本質(zhì)要求和歷史趨勢。人類文明的存在是一個(gè)不斷由低級向高級發(fā)展的過程，是一個(gè)人類不斷走向自由全面發(fā)展目標(biāo)的過程。世界不同文化和文明不僅需要各個(gè)國家與各個(gè)民族的代代相傳，而且需要相互學(xué)習(xí)、借鑒，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。可以說，任何一種文化、文明的產(chǎn)生和發(fā)展過程都是與其他文明碰撞、交流、融合的過程。因此，任何一種文化或文明，都不應(yīng)憑借背后的經(jīng)濟(jì)、政治和科技的優(yōu)勢，去阻礙、封鎖其他人類文明精華的傳播。只有促進(jìn)各國共同發(fā)展，縮小各國發(fā)展差距，推動(dòng)各種文化共同進(jìn)步，才可能真正迎來和諧世界。

綜上所述，馬克思主義的生態(tài)文明觀和精神生產(chǎn)力理論為我們揭示了人與自然的關(guān)系源自人的文化價(jià)值觀，人的文化價(jià)值觀最終影響人的思維方式和行為導(dǎo)向。因此，構(gòu)建一個(gè)公平正義的和諧世界的前提，是要構(gòu)建公平正義的國際文化新秩序，它是促進(jìn)多種文明共生共存共榮的前提和基礎(chǔ)，是推動(dòng)世界和平與發(fā)展的必然出路，是建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的重要組成部分。構(gòu)建國際文化新秩序的基礎(chǔ)仍然是和平共處五項(xiàng)原則，作為聯(lián)合國憲章精神的體現(xiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，它已經(jīng)被賦予反映新型國際關(guān)系的內(nèi)容，越來越為世界絕大多數(shù)國家所認(rèn)可。經(jīng)過世界人民的努力，最終建立起來的國際文化新秩序應(yīng)該是從當(dāng)今世界多樣文化共生的實(shí)際出發(fā)，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，反映世界各國人民的普遍愿望和共同利益的規(guī)則和保障機(jī)制，是各個(gè)國家利益和國際社會(huì)共同利益的有機(jī)統(tǒng)一。