第一篇：貫徹落實“三個定位,兩個率先”

貫徹落實“三個定位、兩個率先” 2013年04月12日10:01 來源：南方日報 作者： 瀏覽： 2916

黨的十八大報告堅定地認為，只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。實現這兩個一百年的奮斗目標，需要“匯成江海”的“涓涓細流”。廣東為這兩個一百年能夠作出怎樣的貢獻?答案就是實現“三個定位、兩個率先”。

率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化，這“兩個率先”，既是以習近平同志為核心的黨中央的殷切期望，也是廣東作為改革開放先行地和經濟大省的光榮責任。分析起來不難發現，“三個定位”與“兩個率先”之間存在著一種緊密的邏輯關聯：“三個定位”是“兩個率先”的前提條件和根本保證，“兩個率先”則是“三個定位”結出的必然之果。也就是說，如果廣東再接再厲，不辱使命，當好了發展中國特色社會主義的排頭兵、履行了深化改革開放先行地的新使命、成為了探索科學發展的實驗區，那么，“兩個率先”就是水到渠成之事。既然是率先，意味著并非同步實現，從這個意義上看，“兩個率先”一如當年的率先，在起到示范作用的同時，勢必也能夠起到帶動作用，使我們國家在全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧社會主義現代化國家的偉大進程中，繼續呈現出一馬當先、萬馬奔騰的壯麗圖景。

前途是光明的，道路是曲折的。全省上下在為踐行新使命而歡欣鼓舞之余，還要有強烈的憂患意識和緊迫感，還要看到我們的弱項和不足。必須看到，我們已經沒有了改革開放初期的政策優勢，作為先發展起來的地區，我們更加痛切地感受到傳統發展方式帶來的弊端。必須看到，我省發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，特別是產業競爭力不強、區域發展差距較大、民生社會事業欠賬較多等情況還沒有根本性改變。必須看到，我們已經從一個高速增長的時期進入一個轉型調整期，國際國內經濟環境也發生了很大變化，未來經濟發展面臨許多不確定因素和復雜情況，前進的道路上一定會有很多困難需要克服、很多矛盾需要面對、很多問題需要解決。總而言之，實現“兩個率先”是一項非常艱巨的任務，我們必須為目標的實現付出更加艱苦的努力。

再宏偉的藍圖如果不去落實，終究只是停留在紙面上;再遠大的理想如果不去踐行，終究只是停留在大腦中。近年來，從中央到地方的主要領導，都在不斷強調“空談誤國，實干興邦”，廣東改革開放30多年的實踐充分證明了這個顛撲不破的真理，實現“三個定位、兩個率先”更要靠實干。我們必須在全省樹立求真務實抓落實的導向，弘揚說實話干實事求實效的作風，形成解放思想、實事求是的良好氛圍，以實干創未來。在發展的新起點上，我們要立足當前，著眼長遠，把黨的十八大精神和總書記對廣東的要求落到實處，科學研判形勢和省情的階段性特征，把目標要求細化為一項一項的工作舉措，落實到一個一個的具體工作中，爭取每一年都有新進展，取得新成效。

我們深信，貫徹黨的十八大精神，落實總書記對廣東的要求，廣東廣大干部群眾具有堅定的信心和決心。這種信心和決心來源于改革開放以來廣東打下的深厚基礎，來源于廣東科學發展先行先試的探索和經驗。堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，我們就一定能夠繼續奮發有為、卓有成效地推動各項事業發展，就一定能夠實現“三個定位、兩個率先”的奮斗目標，履行好黨中央賦予廣東的光榮使命!

第二篇：學習兩個率先心得體會

“兩個率先”學習心得體會

加快推進工業化、城地區化是實現現代化不可逾越的階段；是擴大地區經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業化、城地區化，事關未來發展的全局。今年年初，地委、行署審時度勢，結合實際，不失時機地提出了進一步加快工業化、城地區化“兩化”進程，全力推動地區經濟跨越發展的工作思路，走活了一盤地區城鄉持續、統籌、和諧發展之棋。

一、加快工業化、城地區化進程，必須把握規律、認識區情 把加快推進工業化、城地區化進程、實施“五大”對接，作為地區“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰略重點，這是經濟發展規律決定的，是工業化、城地區化在經濟社會發展中的地位、作用以及地區經濟社會發展狀況、發展要求決定的。縱觀世界各國工業化的歷程，伴隨著工業化的發展，農業份額的下降，必然出現農業人口向非農業人口，鄉村人口向城鎮人口轉移的城地區化進程。所以，加快工業化、城地區化進程，采取就業轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。

一是經過建國60多年特別是改革開放30多年的建設，地區經濟實力增強，工業經濟、城鎮經濟規模不斷擴大，形成了一批優勢產業，以及初具規模的城鎮體系。民營企業整體素質明顯提高，地區場競爭能力明顯增強，建成了一批在全地區規模較大的工業園區，這為加快地區工業化、城地區化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深化，開放型經濟有了新的發展，社會主義地區場經濟體制初步建立，為推進地區工業化、城地區化創造了良好的體制環境。三是學習借鑒發達國家和地區推進工業化、城地區化的經驗，充分利用國際國內兩個地區場、兩種資源，加快地區工業化、城地區化進程提供了十分有利的條件。四是地區境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，水資源充裕，可滿足工業生產及城區居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品。

二、加快工業化、城地區化進程，必須突出重點、抓住關鍵近年來，我們在推進工業化、城地區化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以地區場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創新為支撐，發揮優勢，突出重點，用現代技術和高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，全面提高質量和效益，實現產業優化升級；重點發展區城，加快發展中心鎮，壯大城鎮規模，完善城鎮功能，推進地區經濟發展和社會進步。一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現工農良性互動，按照統籌城鄉經濟發展的方針，高度重視“三農”工作，堅持以抓工業的思維抓農業。地區實現了“穩糧、擴經、增產、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養業規模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業邁出新步伐。大力發展農村二、三產業和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業，多渠道、多形式增加農民收入。二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業上求突破。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業化的大推進。

近年來，我們按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業化，加快工業強區步伐。全面落實培優扶強的各項政策措施，培育一批大型企業集團，努力推動企業上規模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行區級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。三是以園區建設為重點，在搭建發展平臺上求突破。牢牢抓住“工業興區，項目帶動”戰略不放松，進一步完善園區基礎設施，優化園區綜合環境，膨脹園區規模，建成了一批在全地區規模較大的工業園區。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續舉地區之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業園區建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業設施、廣告權推向地區場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區管理力量，對園區實行統一領導、統一規劃、統一管理。進一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區發展的行為拒之門外。創新園區服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創造一個優質、便捷的服務環境，增強園區的吸引力、凝聚力。四是以新城區建設為重點，在提升城地區競爭力上求突破。城市是一個地區競爭力水平的綜合體現，是區域經濟發展的龍頭。城地區化是經濟發展的必然結果，是社會形態向更高層次發展的重要標志，是工業化的空間依托。我們緊緊抓住區城東進、西拓、南優、北上的機遇，牢固樹立擴張城地區就是擴張經濟的新觀念，把城地區作為最大的產業來發展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植，加快地區經濟建設步伐。

第三篇：圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”

自“四五”普法工作開展以來，我區緊緊圍繞“兩個轉變，兩個提高”的目標，以“兩個率先”總攬全局，與時俱進，開拓創新，始終把普法教育貫穿于加快全區城市化、法治化的進程之中，突出重點，面向群眾，高起點、全方位地開展“四五”普法工作，有力地促進了全區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”。

一、以啟動工作為先導，從新的形勢新的任務入手，著力推進“四五”普法工作新發展一是科學規劃，全面啟動。按照省、市工作部署和區委、區政府領導的指示及要求，在區依法治區領導小組統一領導下，迅速投入“四五”普法規劃的啟動實施工作。首先，在認真總結“三五”普法工作經驗的基礎上，根據市里“四五”規劃精神，按照“新階段、新任務、新要求”的工作思路，深入調查研究，結合實際，擬草“四五”普法規劃草案。其次，廣泛征求有關領導和領導小組成員單位及有關部門的意見，多次召開座談會，反復研究論證“四五”普法規劃的科學性和可操作性，確保“四五”普法規劃與我區“十五”計劃的高度統一和融合，同時體現出“四五”普法工作的前瞻性、創新性和廣泛性。最后，經領導小組全體成員會議討論通過。區委、區政府于2001年7月28日以區委41號文批轉了《關于全區深入開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，區人大常委會也作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。各鎮、街道、各部門和單位也根據區里統一部署，結合各自特點，制定了本單位普法依法治理五年規劃，“四五”普法規劃在全區全面啟動。二是宣傳發動，形成聲勢。2001年12月7日，我區召開了“三五”普法總結表彰暨“四五”普法動員大會，區四套班子主要領導及各鎮、各部門和有關單位的主要領導、分管領導以及在普法依法治理工作一線的同志和先進典型等600余人參加了會議。區委、區政府對75家先進單位、100名先進個人予以表彰，并進一步動員廣大干部要組織和帶領全區人民全面深入地開展普法工作，進一步推進新一輪普法工作的發展。同時，結合第一個“12.4”法制宣傳月活動，利用報紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規劃的目標、任務等內容，形成上下一體的“四五”普法聲勢，取得了廣泛的社會影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對象為重點，從廣大干部和青少年入手，突出強化重點對象的學法用法第一、加強領導干部、公務員和執法人員學法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”：在學法的內容上突出抓住時代特點，緊緊圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，緊密結合改革與發展的新形勢，嚴格按照“四五”普法規劃的要求，把憲法、WTO法律知識和社會主義市場經濟法律知識宣傳教育放在突出位置。在學法的手段上突出抓住方法創新，無論是培訓課程的設計、教學方式以及電化教學等方面都作了改進，改變過去那種單一固定的模式。在學法的制度上突出抓住制度落實，繼續堅持領導干部中心組學法和法制講座制度。近兩年來，區委、區人大、區政協等部門都先后組織了領導干部學法講座。同時，制定了《關于在全區公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓實施方案》，成立了區國家公務員法制宣傳教育領導小組。計劃用三年的時間對全區在職國家公務員進行系統的、全面的法律知識培訓。2002年對全區80多個單位1988名在職國家公務員進行了學法用法培訓和考試。今年，將集中近兩個月的時間，分11期對全區近2000名在職在崗公務員進行6個專題的學法培訓，此項培訓工作已全面啟動。在學法的成效上突出抓住效果落實，凡是干部和執法人員培訓必須有法律知識的內容，同時，注重擴大各類干部的培訓面。2001年，區委黨校、區行政學校先后13次對不同班次的干部培訓班開設了法律法規知識講座，涉及2000多人次。2002年，全區舉辦各類干部培訓班35批次，參加人數6400多人。與此同時，各司法、行政執法部門也結合工作，積極組織開展執法人員學法培訓活動。區工商局每年組織干部職工開展“一季一法一考”活動，每次參加市局組織的考試合格率均達100%；區交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時間，組織全系統交通執法人員學習交通行政執法、行政處罰程序等方面專業知識；區地稅、國土、農業等部門邀請有關專家或專業人士舉辦法制講座，讓執法人員了解有關WTO、土地管理及預防職務犯罪等方面法律法規知識；區計生、安監、建設等部門，針對新頒布的法律法規，都組織執法人員進行法律法規的培訓；此外，區法院、勞動和社會保障、水利、建工、林副業等部門還通過開展多種形式學法用法活動，激發執法人員的學法熱情，大大提高了執法人員的法律素質。第二，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行學校、家庭、社會三位一體的教育模式，建立健全教育網絡，形成三管齊下的教育氛圍。做到“三個結合、二個發揮、一個拓展”，不斷引導和規范青少年法制教育。“三個結合”。一是結合創建“法制學校”，以學校為主陣地，把青少年法制教育納入規范化、制度化的軌道。各校均組織開設了法制課，每年全區舉辦各類教育法制培訓都近200期，11.4萬多學生普遍受到了教育。同時，積極開展法律知識競賽，舉辦法制夏令營，組織觀看教育影視、法制漫畫和圖片展覽等豐富多采的教育活動。實驗小學、翠屏山等中、小學自編小品節目進行法制宣傳；上峰小學、周崗中學還分別進行《法在我心中》、《誓做遵紀守法文明人》的比賽和簽名活動，寓教于樂，融知識性、實踐性、趣味性于一體，從而增強青少年法制教育的宣傳效果。此外，進一步規范教師的法制教育，2002年區教育局組織全區7500多名教師進行了一次學法考試，以此帶動和促進青少年法制教育的深入開展。利用“家長會”或“家長學校”，對家長開展法制教育，以提高家長對學生的教育能力。2002年，東善橋鎮專門組織600百多名學生家長開展法制講座，受到家長的好評。竹山中學、實驗小學等學校也相繼開展了家長課堂，取得了良好的社會效果。二是結合預防和減少青少年犯罪，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取請進來、走出去的方法，組織學生參觀基地，聽少年犯現身說法，通過看得見、摸得著的案例對學生進行生動的法制教育。銅井、周崗、湖熟、秣陵、方山等鎮和街道先后開展了少年犯現身說法教育活動。三是結合創建優秀青少年維權崗活動，加強對青少年法制教育。區檢察院榮獲“全國優秀青少年維權崗”，區法院榮獲省級優秀青少年維權崗。“二個發揮”。一是進一步規范法制副校長制度，發揮法制副校長應有的作用。全區學校共聘請法制副校長72名，都能深入課堂開設法制講座，定期對師生、家長進行法制宣傳教育。2001年法制副校長就開設法制講座238期，有力地推動了青少年的法制教育。二是發揮職能部門的作用，積極開展青少年教育活動。團區委每年都結合有關重大節日開展法律咨詢活動，并在全區學校開展“校園拒絕邪教”系列活動。2002年“六一”兒童節期間，領導小組辦公室會同區教育局在全區開展了“法在我心中”法制宣傳繪畫競賽活動，區婦聯、計生局、司法局、禁毒辦、婦幼保健所等單位在大市口廣場共同開展了“六一”咨詢服務活動。“一個拓展”。青少年法制教育向區域高校拓展。區政法部門針對全區高校、民辦學校增多這一新的特點，主動與高校、民辦學校開展共建活動，區法院在金肯學院掛牌成立了“法制教育庭校共建協作體”，區公安局也在河海大學、中英文學校等高校和民辦學校開設了法制講座，進一步拓展了法制教育的新領域，做到青少年法制教育一個不能少。第三、加強企業經營管理人員學法用法，不斷提高依法經營依法管理水平。重點發揮“三個作用”，一是充分發揮主管或職能部門的作用，加強對企業經營管理人員學法培訓。2002年，區勞動和社會保障局對全區各鎮（街道）勞動和社會保障人員進行了培訓，同時還給東山街道各社區、開發區部分企業勞資人員進行了培訓。區發展計劃與經濟局全年組織企業廠長（經理）培訓多達8期800多人次。區財政局全年組織機關、鎮、街道及部門分管財務領導和3000多名財會人員進行了法律知識的學習培訓。稅務、質監、環保、審計、統計、文化、廣電、工會等其他企業相關職能部門都不同程度地對企業經營管理人員進行了法律知識培訓。二是充分發揮消協、個協、私協、外協等行業協會的作用，對經紀人、市場主辦單位負責人、新辦企業法定代表人等進行法律法規知識培訓。三是充分發揮企業的自律作用，強化內部學習和培訓。一些區屬、民辦和個私等企業都加強了內部管理人員的法制教育和培訓工作，并自覺接受或主動派骨干去參加相關主管部門組織的法律法規培訓，取得了一定效果。區供電公司、金箔集團、東山發動機廠以及農行、信用聯社等金融企業普法工作普遍得到了加強。南京造幣廠、南京金箔集團等許多企業已把法律知識作為領導干部和經營管理人員任職的基本條件之

一、并作為基本素質要求，進行法律法規知識教育和嚴格考試。第四加強對流動人口的法制宣傳教育，促進對流動人口的依法管理。目前，我區流動人口登記為12.6萬人，為搞好外來務工人員法制宣傳教育，制定了《關于進一步加強流動暫住人口法制宣傳教育的意見》，按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰容留、誰負責”的原則，堅持教育與管理并重。各單位結合行業和區域特點，狠抓流動暫住人口法制宣傳教育的各項措施的落實，積極開展有針對性的宣傳教育，提高流動暫住人口守法意識和防范意識。我區還在區工商系統、東善橋鎮開展了試點工作，由點帶面，推動全區流動暫住人口的法制宣傳教育工作。

三、以全民教育為基礎，從普法的廣度和深度入手，全面提高廣大群眾的法律素質面向社會、面向基層，采取多種形式，積極開展全民普法教育。據不完全統計，前兩年，全區共征訂或自編各類法律法規書籍22萬多冊，舉辦培訓班810多期、參加人員15.2萬余人次，上法制課630場次、參加人員21.4萬余人次，出板報1.4萬多期、專欄4800多期，舉辦法律知識競賽226場次，涉及4.6萬多人次，送法到基層225場次，開展法律咨詢351場次，群眾受教育面達67萬多人。在群眾普法過程中，突出在廣度和深度上下功夫，注重針對性和實效性，重點抓住“三個載體”。一是以送法活動為載體，積極開展“八個送”活動。即：送法進社區、進村、進企業、進學校、進軍營、進教堂、進監獄、進商貿經營場所。開展“送法下鄉”，主要是發揮司法、行政執法等部門職能優勢，利用鄉鎮物資交流會或集中開展宣傳活動等形式開展送法下鄉活動。2001年，在周崗鎮組織開展了以“新世紀送法到您身邊”為主題的首場大型“送法下鄉”活動，并集中15家部門在各鎮物資交流會上進行宣傳近20場次，并將有關宣傳內容錄音通過交流會指揮部的廣播和宣傳車進行宣傳。區司法局充分發揮普法職能作用，近年來共組織公證員、律師及機關干部，開展“送法下鄉”法律咨詢活動近60場次，接受群眾法律咨詢1000余人次，現場接受法律援助案件20多件，送發法律書籍8000余冊，法制宣傳材料15000多份。近兩年，區、鎮（街道）都注重了法制文藝的宣傳，使法制教育更加深入人心。開展“送法進村”，各鎮每年都結合“三下鄉”活動開展送法進村。2002年區依法治區辦公室組織區法院、稅務、工商、民政、文化、教育等22個部門，以以案釋法為主，編印法制宣傳材料4萬余份，由各鎮普法宣傳隊伍送到各村（居）委會等進行張貼宣傳，調查報告《圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”》。開展“送法進社區”，是今年送法活動的一項重點內容，東山、百家湖等街道把“送法進社區”作為創建“示范社區”一項重要任務進行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社區開展了“法律進社區”活動。有關部門、群團組織和社會團體也利用一些節日開展“送法進社區”活動。2002年“三八”婦女節，區婦聯、司法、衛生等單位及有關社區在國旗廣場舉行了一場別開生面的法律進社區活動。開展“送法進企業”，一些司法、行政執法部門深入企業廠礦，向企業及職工宣傳法律法規。區法院各庭主動到轄區企業送法上門，宣傳法律，為企業提供法律幫助，受到了企業普遍歡迎。區法律援助中心等部門每年還結合“八一”建軍節開展“送法進軍營”活動，區委統戰部以及陶吳等鎮每年都針對各種教會的特點開展“送法進教堂”活動，其他一些形式的送法活動也得到了有效開展。二是以各種專項活動為載體，開展豐富多采的普法活動。先后開展了兩次“12.4”法制宣傳月活動。第一次宣傳月活動，司法、行政執法部門連續舉辦了4場系列專題法律咨詢系列活動，制作了35塊法制宣傳展板在全區組織巡回展覽。第二次宣傳月活動在12月4日這一天，區委王書記發表“12.4”法制宣傳日專題電視講話；依法治區領導小組組織了全區19個司法和行政執法部門500名執法工作者在國旗廣場舉行宣誓儀式，決心忠于憲法和法律，公正公平執法，以此促進執法形象的改善和執法水平的提高。區法院、檢察院及勞動和社會保障等部門又在市民廣場開展了法制宣傳日專題法律咨詢活動。結合“三個代表”學教活動，我區編印了《農村常用法律法規常識》10萬冊，利用各種送法活動，多形式、多渠道地贈送給全區10萬戶家庭，2001年3月在東山章村舉行了贈書儀式，區四套班子領導親自將法律書籍送到了一些家戶家中。此外，一些部門也積極開展宣傳活動，稅務部門每年都開展了“稅法宣傳月活動”，計生部門結合《人口與計劃生育法》頒布實施開展了專題宣傳月活動；區民政、安監、藥監等部門也結合行業特點開展了法制宣傳月活動。，區水利、工會等部門分別結合“中國水周”和《工會法》頒布紀念日開展了宣傳周活動。區工商、環保、土地、建設、殘聯等部門結合“3.15、“環境保護日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節”及“城市規劃法”頒布紀念日等，舉辦大型宣傳咨詢活動。結合新《婚姻法》的頒布實施，全區上下掀起了學習宣傳新《婚姻法》的熱潮。與此同時，一些單位配合階段性工作或以各種學法競賽活動激發群眾的學法熱情。如人大選舉、農業稅收、依法服兵役、禁毒等工作，均舉行了廣泛的法律法規宣傳，有力促進各項工作的有效開展。區總工會在企業女職工中開展了學法競賽活動，領導小組辦公室會同有關部門組織開展了家庭學法等競賽活動。三是以新聞媒體為載體，普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在廣播電視新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內外》、《江寧警方》、《法制報道》等專題、專欄。近兩年來，共播出電視新聞200余篇，電視專題400檔（次），播出廣播新聞近400篇、廣播專題200多檔（次）。江寧日報也開辟了《法制經緯》、《環保天地》、《勞動與社會保障》、《價格服務臺》、《江寧藥監之窗》、《法律咨詢》等欄目。區國稅局同江寧廣播電臺協作開播了“江寧國稅之聲”，讓稅法傳入千家萬戶。此外，領導小組辦公室組織鎮（街道）和各部門及相關單位，先后參加了南京市舉辦的WTO網絡法律法規知識和《價格法》知識競賽，均獲得優秀組織獎。現在，我們正利用依法治市網站中的江寧區域網站的網絡宣傳優勢，大力宣揚我區普法依法治理的工作成果、經驗和工作動態，增強普法依法治理工作的互動性，從前階段依法治市辦公室統計結果看，我區的網絡信息總量處在全市區縣第一位。

四、以安全創建為目標，從打造最安全新市區入手，全力維護政治安定和社會穩定一是牢牢鎖定“最安全新市區”奮斗目標，圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育。根據“嚴打”整治斗爭實際需要，每年全區普法依法治理工作計劃都將圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育作為一項重要內容，力求提高廣大公民的防范意識，維權意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在開展“嚴打”整治斗爭期間，連續編印5期宣傳材料發往全區宣傳，制作錄音帶，運用宣傳車，在東山城區主干道、集貿市場、鬧市區等人群集中地巡回宣傳，并利用“送法下鄉”等活動在全區各鎮廣播宣傳達40多場次。區公安和法院等部門多次在城鄉或學校召開公捕、公審大會，威懾犯罪，教育干群。二是結合各項專項治理活動，開展行之有效的宣傳活動。全區結合各類創建和專項治理活動，深入開展相關法律法規的宣傳。如2000年在處置東善橋柿子山非法采挖“綠松石”事件中，就組織鎮村組干部、黨員、教師等農村基層骨干1400余人次，上門送發法制宣傳材料1.5萬余份，張貼標語宣傳材料2250余張，懸掛宣傳橫幅27條，同時，灌制了6盤宣傳錄音帶，利用法制宣傳車在相關村鎮宣傳270余場次，有關鎮也利用有線廣播進行宣傳，有效扼制了對礦產資源和森林植被的非法破壞。在校園及周邊地區集中整治專項活動中，又把青少年法制教育作為一項重要內容，進一步推動青少年法制教育的廣泛開展。在今年整治“三小車”過程中，專門制作了兩盤錄音帶，從8月1日起，分兩個階段，利用宣傳車在整治重點區域巡回播放，宣傳治理“三小車”的重要性以及有關規定等，教育廣大群眾樹立遵紀守法意識，自覺配合全區整治“三小車”工作。此外，在“古風云”鐵路專線治安整治以及集貿市場、城區市容交通等專項整治中，都開展了法制宣傳教育活動。三是充分發揮法制宣傳教育在維護社會穩定中的先導性作用，為妥善處置突發性事件和嚴防發生大規模群體性事件服務。在今年抗擊“非典”艱苦卓絕的戰斗中，既依靠科學、又依靠法律防治“非典”已成共識，無論是政府依法管理、依法采取強制措施、依法公布疫情都需要宣傳法律，唯有如此，才能依法保障群眾的知情權，更為有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據不完全統計，防“非‘期間，全區共送發法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰果創造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發性事件的善后處理過程中，深入細致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發揮了應有的作用。同時，在處置因征地補嘗、企業改制、環境污染、拖欠工資等引發的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經濟轉型期的各種社會矛盾創造了有利條件。比如因東山老城區的拆遷，利豐集團、天寶集團的改制引發的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應有的效果。五是深入開展安全生產法律法規的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財產安全，促進江寧經濟健康快速發展。2001年，針對全區安全生產的嚴峻形勢和不安全隱患，及時編印600余份宣傳材料，發送到全區各化工、礦山、磚瓦企業、各建筑施工隊、各易燃易爆場所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等場所，還通過廣播等新聞媒體，重點宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規。《安全生產法》一頒布，區安監局就編印了1萬冊單行本送發到有關領導、部門和企業、廠礦。區建工局結合建筑行業安全生產月活動，在全區建筑工地開展了“安全生產知識萬人答卷”活動，為建筑行業健康發展營造良好的生產環境。今年6月麒麟鎮因軍事設施保護緊急關停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關停采石場的處置過程中，由于有效發揮了法制宣傳的引導作用，為依法保護軍事設施安全創造了前提條件，最終快速妥善地關停了四家采石場。近期我區第一個安全生產網又在江寧開發區正式開通，將對進一步擴大安監部門與社會各界的信息交流，提高安全生產管理水平和工作效率起到積極作用。

五、以服務發展為主題，從整頓規范市場秩序入手，努力營造良好的經濟發展環境一是結合政府信用建設和金秋經貿洽談會，開展專項宣傳活動。結合區政府開展“投資環境改善月活動”，各職能部門積極以多種形勢開展與行業有關的法律法規的宣傳活動，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區專題開展了以創造法制規范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場環境為內容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動，極力營造親商、安商、富商”的創業氛圍。二是圍繞整頓和規范市場經濟秩序，集中開展專項法制宣傳活動。為進一步規范全區機動車維修市場秩序，促進行業健康發展，區交通部門大力加強專業法律法規知識的宣傳教育，增強機動車維修行業的守法經營和服務意識。區文化等部門專門組織文化市場從業人員200多人進行法律法規知識培訓，并有針對性地編印了300份法制宣傳材料發到各經營單位。在全區集中開展的整頓集貿、文化、農資等市場的專項行動中，公安、工商、質監、農業、煙草以及金融等單位結合各自的職能開展了法制宣傳教育活動。三是結合行業管理的特點，加強公民尤其是行業管理相對人的法制教育。各行業的主管部門通過多種渠道和手段，進行廣泛宣傳，不斷強化行業管理相對人的法律素質和文明意識，增強行業管理的能力。同時結合行業治理，開展法制宣傳教育活動。在開展城市建設、環境保護、勞動用工、醫藥衛生、土地招投標以及廣播電視、電力通訊等行業治理過程中，各行業的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動，促進了行業依法治理工作有效開展。

六、以創新機制為途徑，從領導機制工作機制入手，有力保證普法工作的有效運行一是進一步完善領導機制，全面加強普法依法治理工作的領導。今年，我區對依法治區領導小組成員進行了調整，增設了9個成員單位，成立了8人辦公室主任團，強化對普法依法治理工作的領導。在“四五”普法的啟動實施中，區委、區政府對啟動工作十分關心，主要領導和分管領導多次作出指示。同時，在資金保障上給予極大支持，把普法經費列入區財政預算，每人每年0.20元，至今已撥款37萬元，各鎮、街道普法經費除列入財政預算外，基本實行實報實銷制度，使規劃得以順利啟動實施。在每年的領導小組工作會議上，區委、區政府都對普法依法治理工作作出統一部署。在區委的統攬下，各鎮、各部門和單位進一步加強了對普法依法治理工作的組織和領導，及時調整人員，健全辦事機構，并把普法依法治理列入“三個文明”建設的目標管理，形成了上下呼應的普法依法治理新的發展趨勢。二是進一步完善工作規范，促進普法依法治理工作的有效落實。為便于工作計劃的操作和貫徹落實，2002年的普法依法理工作計劃首次由區委辦轉發全區實施，今年區委、區政府直接批轉了普法依法理工作計劃，既規范了文件的發放，又增強了計劃的嚴肅性。同時，進一步完善領導小組及辦公室工作會議制度。每年區依法治區領導小組都召開工作會議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區行業依法治理工作會議上，為全面促進行業依法治理健康發展，區委、區政府就進一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領導小組辦公室也規范了辦公室主任例會制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進行集體研究，增強工作的透明度和整體性。三是進一步完善考核制度，不斷強化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會的各項領域和各個層面，為此，區委、區政府將普法工作列入兩個文明和區機關思想作風建設考核范疇，同經濟利益掛鉤。同時，為加強普法工作的指導和監督，依法治區領導小組又結合實際制定了依法治區工作考核辦法，每進行考核驗收。考核辦法既規定了共性考核，又分別規定了鎮（街道）、部門、村、校、企事業單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進了各項工作任務的落實。2001年，我區按照上級要求和依法治區工作安排，對全區18個鎮、89個區級機關部門共107個單位普法依法治理工作進行了考核,優秀率達71%。2002年又對全區20個鎮（街道）以及80個區級機關部門共100個單位普法依法治理工作進行了考核,優秀率達83%。今年將對全區行政執法機關、司法機關和各鎮人民政府進行執法責任制考核，其中一項重要內容就是執法人員的學法培訓和執法部門對社會法律知識的普及情況。四是進一步完善監督機制，有效保證普法依法治理的健康運行。這兩年著重強化了法律監督、民主監督、黨內監督和群眾監督。2001年7月，依法治區領導小組辦公室就我區全民法制宣傳教育第三個五年規劃實施情況及第四個五年規劃的主要內容向區人大常委會進行了匯報，區人大常委會作了專題審議。2002年6月，依法治區領導小組辦公室又就落實區人大常委會2000年5月關于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報。此外，土橋、江寧等鎮人大對本鎮普法依法治理工作也給予了評議。五是進一步加強隊伍建設，推動普法依法治理工作的蓬勃發展。一是在區級機關建立了40人的普法講師團；在鎮（街道）建立了百人普法教員；在村和企業建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規范，充分發揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實施奠定了基礎。今年的國家公務員培訓基本上是我區普法講師團成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發揮了重要作用。二是結合機構改革，全面調整充實依法治區聯絡員隊伍，目前聯絡員隊伍已涉及到全區90多個部門和單位。三是實現目標管理。依法治區聯絡員、普法講師團由依法治區領導小組辦公室負責統一管理、培訓和業務指導。普法教員和法制宣傳員由各鎮（街道）依法治理領導小組辦公室負責統一管理、培訓和業務指導。目前，區依法治區辦公室對依法治區聯絡員進行建檔規范，各鎮（街道）均對基層普法骨干進行了培訓，隊伍素質有了一定提高，各部門也結合機構改革，加強了對單位法制機構的建設和法律專業人才的培養，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網絡。···“四五”普法下一階段的工作設想雖然我區“四五”普法上了一個新的臺階，但“四五”普法工作任務仍十分堅巨，為了實現“兩個提高、兩個轉變”目標，切實完成本區“四五”普法規劃和決議規定的各項任務,不斷推進依法治區進程，為江寧在南京“三個文明”協調發展中創建特色區域創造有利條件。下一階段將從五個方面全面加強“四五”普法工作。一是圍繞“三個文明”協調發展開展法制宣傳教育。突出抓好領導干部的學法用法。認真學習、領會和宣傳十六大精神，加強對十六大關于民主法制建設精神的學習宣傳。學習宣傳建設社會主義政治文明的理論；學習宣傳黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的理論；學習宣傳社會主義政治建設和政治體制改革的理論。二是圍繞“進軍第一方陣”目標開展法制宣傳教育。圍繞進軍“蘇南第一方陣”目標，繼續配合“十五”計劃的運行，以整頓和規范市場經濟秩序為重點，結合沿江開發、長三角經濟一體化的發展大趨勢，進一步深化社會主義市場經濟法律法規和“WTO”知識的學習、宣傳，推進依法行政和政府職能的轉變，為“進軍第一方陣”三年打基礎創造條件。三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設平安江寧，創建最安全新市區”的目標，進一步加強有關“嚴打”和社會治安綜合治理方面法律法規的宣傳教育。繼續深入開展與群眾生活、生產、工作密切相關法律法規的宣傳工作，整合社會資源，在送法下鄉、法律進社區、進學校、進企業、進家庭等活動中，充分發揮法制宣傳教育的功能性作用，切實維護和保障群眾合法權益，促進社會政治的穩定。四是圍繞《綱要》全面貫徹實施開展法制宣傳教育。認真實施《公民道德建設綱要》，始終堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結合，加強誠實守信的宣傳教育，特別是加強政府誠信、企業誠信、個人誠信、中介誠信等方面的宣傳教育，為打造“服務型政府”，提高城市文明程度，營造城市的法治環境。五是圍繞“中心”工作實際需要開展法制宣傳教育。根據新城建設的需要，進一步加強有關城市規劃征地拆遷等方面的法律法規宣傳，促進城市建設的順利推進。大力開展新頒布實施法律法規的宣傳教育，認真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規范全民法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治、遵守法律、維護法律的良好氛圍。

第四篇：堅持“四個創新”　服務“兩個率先”

為全面貫徹落實黨的十六大精神和三個代表重要思想，區委區政府提出了要率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的奮斗目標。圍繞這一目標，作為新組建的藥品監督管理部門就必須把藥品監管的各項工作融入到發展這個大局中去，要用發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求來統領藥監工作的開展，堅持創新求發展，服務兩個率先顯作為。創新監管思路 藥監部門是新機構，各項工作無師可承，必須解放思想，勇于創新，不斷探索適應新形勢要求的監管思路和手段，應在結合浦口區藥品監管現狀的基礎上，明確圍繞一個主題，確立二個目標，突出三個轉變，立足四個創新的工作思路。圍繞一個主題就是把藥品監管工作放在兩個率先的大局中進行謀劃安排，緊貼發展是第一要務這個主題，通過有效監管，扶正祛邪，使監管出生產力，推動全區醫藥經濟健康快速持續的發展。確立兩個目標就是一要把浦口區建成南京市藥品市場秩序最好的區縣，二要確保群眾用藥安全有效。突出三個轉變就是把監管重點由城鎮向農村轉變，深入研究規范農村藥品市場的有效辦法，從源頭上切實消除基層用藥安全隱患；監管模式由重事后監管向事前、事中、事后全程監管轉變，強化涉藥法律法規的宣傳教育和制度規范作用；監管方式由藥監部門單打獨斗向健全社會監管網絡轉變，與有關部門聯動，形成監管合力，不留監管盲點。堅持四個創新就是創新監管思路，創新工作機制和方法，創新執法理念，創新機關形象。創新工作機制和工作方法 有序高效的運行機制是推動工作規范開展，促進工作全面落實，形成優良工作作風的前提和保障。一是創新工作機制。針對浦口區劃調整后出現的監管面擴大、對象增多、任務加重而內部人手少的新情況，應整合人力資源，把藥監局和藥檢所人員進行整合，一套班子，兩塊牌子，形成局所一體、科室聯動、崗位互補、分工協作的藥品監管運行機制，以提高藥品監管工作效率。二是創新制度體系。制度是規范工作運行的基本保證，擁有健全的規章制度才能保證各項藥監工作的高效有序開展，對于剛剛組建的藥監部門顯得尤為重要。要在工作實踐中不斷形成一系列行之有效的管理制度，應在行風監督、內部管理、政務公開、社會監督等方面進一步完善有關制度，做到工作有章法，行為有約束，獎懲有依據，促進工作的制度化、規范化、科學化。三是創新管理體制。新機構需要新的管理模式來實現新的工作目標。結合我區藥品監管的特點和人員結構情況，全面推行目標管理，做到人人都是稽查員，人人都是服務員，制定分組到人，劃片負責的藥品稽查轄區責任制，實行量化考核，績效掛鉤，增強工作的目標意識和責任意識，使全體人員以群眾用藥安全為目的，以規范市場秩序為要求，以藥品稽查工作為重點，做到人人有擔子、人人有責任、人人有壓力，充分調動各職能科室和人員的主觀能動性，明確任務，統籌安排，強化措施，精心組織，保證全面高效地完成任務。創新執法理念 強化藥品市場的有效監管，打假治劣是為了發展；悉心幫促，扶優扶強，是為了更快更好地發展，我們的各項工作都要緊扣以監督為中心，監、幫、促相結合的工作方針，突出發展是第一要務的主題，不斷強化服務意識，提升服務功能，充分運用各種手段，寓監管于服務之中，認真處理好依法治藥和發展醫藥經濟的關系、打假治劣和扶優扶強的關系，既要保證藥品質量，規范市場秩序，更要促進醫藥經濟健康發展。在實際工作中堅持有所為，有所不為。一是執法為民，大力規范藥品市場秩序。確保人民群眾用藥安全有效是我們的首要任務，衡量藥監工作的根本標準就是要看人民群眾的利益是否在藥監工作中得到維護。一個地區的醫藥事業要取得健康發展，必須要有良好的秩序，因此，我們從保證醫藥事業健康發展的高度，重新認識基層藥監局的定位，牢固樹立率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的指導思想，堅持不懈地整頓和規范藥品、醫療器械市場秩序，堅持不懈地開展打擊制售假劣藥品和醫療器械的專項斗爭，始終保持打假治劣的高壓態勢，匡扶正氣、正本清源。二是推進GMp、GSp認證進程，促進醫藥經濟發展。我區現有藥品生產企業4家、藥品批發企業1家、68家藥品零售企業。根據國家藥監局要求，必須在2004年底全部通過GMp、GSp認證，以提高行業競爭水平，適應WTO要求。為幫助企業按期通過認證，我局將成立GMp、GSp認證工作小組，加大對認證工作的推進力度，要想企業所想，急企業所急，發揮好橋梁紐帶作用，積極聯系省市局有關處室和專家學者到企業現場辦公、現場指導，幫助企業制定認證計劃并加強日常指導。通過GMp、GSp認證之后，我區的醫藥經濟將躍上新的發展平臺，屆時，企業在生產規模、生產能力、生產質量都有較大提升，我區醫藥經濟產銷規模將達20億元。三是培育和規范藥品零售市場。在發展零售藥店過程中，一方面要本著合理布局，方便群眾購藥的原則，認真制定《零售藥店設置規劃》，加強政策引導，宏觀掌握，合理配置網點；另一方面要嚴格按照《南京市零售藥店設置暫行辦法》規定，向社會公示并明確申辦條件，立項審查、現場驗收程序及辦事時限，實行公開辦理。同時進一步更新觀念，引入市場競爭機制，引導藥品連鎖企業進駐浦口，目前新主張藥品超市已落戶珠江鎮，推進了藥品流通企業規模化、集約化發展的進度，本著親商、幫商、促商的原則，下一步將積極引導區內各單體藥店

第五篇：江蘇兩個率先：新特點、內涵和標準

“十二五”時期江蘇的“兩個率先”：新特點、內涵和標準

今年3月5日下午，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時，明確提出了著力推進的“六個注重”的工作要求。6日下午，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志又在江蘇代表團發表了有針對性和指導性的意見，要求江蘇要充分認識在全國發展大局中肩負的責任，把握“十二五”時期“兩個率先”的新特點，豐富“兩個率先”的內涵，提升“兩個率先”的標準，把科學發展、和諧發展與率先發展有機結合起來。今天本刊刊發江蘇省社會科學院黨委書記、院長劉志彪教授的文章，目的是通過討論進一步明確江蘇“十二五”時期如何在新的起點上開創科學發展新局面。

“兩個率先”是十屆全國人大一次會議時，胡錦濤總書記和江澤民主席在參加江蘇代表團討論時提出來的，已經橫跨了兩個五年計劃。總的來看，在“十五”時期和“十一五”時期，“兩個率先”的重點是不一樣的。“十五”時期江蘇的“兩個率先”，主要是推進改革開放和發展外向型經濟，而“十一五”時期的“兩個率先”，則主要是初步探索科學發展的路徑和機制。

歷史地看過去的十年，甚至可以推演到更早的前三十年，支持江蘇經濟社會率先起飛的基礎因素，可以歸結為抓住了以下幾種有利于發展的“紅利”：

其一是堅持市場化導向的體制改革，由此取得的增長稱為“體制轉型紅利”。推進國有企業改革、大力發展民營經濟、進行鄉鎮企業二次改制等等，都是江蘇體制轉型推動發展的典型方面。這些改革調動了民眾獻獻身發展的積極性，擴大了率先發展的潛在的和現實的可能性邊界。

其二是堅定地走開放經濟的道路，由此獲得的增長稱為“全球化紅利”。江蘇利用自身優良的投資環境參與國際分工，大力吸收外國直接投資和發展加工貿易，成為經濟全球化的最大受益者之一。全球化放松了市場需求對江蘇經濟社會率先發展的硬性約束，使江蘇成為世界聞名的“加工制造車間”。

其三是堅決利用要素的比較優勢發展制造業，由此獲得的增長稱為“人口紅利”。過去的三十年，我國勞動年齡人口由5.60億增長為9.18億，加上勞動者受教育水平的不斷提升，由此形成了勞動力資源豐富、工資低廉、素質較高、對

沿海地區制造業增長十分有利的供給條件。

進入“十二五”時期以后，支持江蘇“兩個率先”的發展環境和基礎性因素發生了重要的變化。在新的起點上開創江蘇科學發展新局面，需要我們客觀地分析率先發展所面臨新形勢和新特點：

第一，根據經濟學家研究，中國勞動人口增速將在2015年后進入下降通道，直接的“人口紅利”由此出現下降。這種數量型“人口紅利”的逐步消失，預示著僅依靠增加生產要素投入的方式將不能維系未來可持續發展。由此中國與人力資源相關的一切領域，都會發生重大調整，其特別的含義是：勞動力供給增速下降、勞動力成本提升、居民消費率上升、儲蓄率下降、進而導致投資率和資本形成的下降。過去三十年的低消費、低勞動力成本支持的高投資的經濟發展方式將發生變化。由此導致城鎮化速度必將放緩。

第二，2008年以來的世界經濟危機，說明中國所參與的第一波“全球化紅利”已透支，全球經濟面臨再平衡。外部市場需求的結構性調整，無疑會使得中國以出口導向為特征的發展模式面臨挑戰。中國發展必須主要立足于自身的內需市場，只有這樣才能維持一個健康可持續的增長。未來若干年，中國將面臨著迎接“全球化”帶來的負面影響，即增長放低、通脹較高的格局，曾經數年的“高增長、低通脹”黃金組合已風光不再。

第三，過去的體制轉型，是在絕大多數人的既得利益之上做“加法”，或者是以不觸動絕大多數既得利益者的利益所進行的邊際改革。近些年改革進入到了深水區，表現為不對某些人的既得利益“做減法”，就不可能進一步解放生產力，因此觸及的矛盾更深，涉及的利益更多，推進的難度更大。由此說明了上一波的以增量改革為特征的“體制轉型紅利”也基本釋放完畢。

隨著數量型“人口紅利”的衰減，第一波“全球化紅利”的透支，以及增量改革型的“體制轉型紅利”基本釋放完畢，當前江蘇和全國形勢一樣，出現了不少的問題和矛盾，如要素成本的普遍上升，資源、環境約束壓力加大，國際市場風險增加，社會矛盾集中凸顯，社會穩定問題不容忽視。這些問題在我們沒有找到新的發展動力和方法解決之前，將始終困擾我們的發展進程。因此，未來江蘇的經濟發展不是前十年的簡單外推，而是一個具有不同特征的新時期，增長的動力引擎將會發生更替，發展的速度將會從高速回歸常規，這也標志著江蘇經濟從

過去若干年的高速發展的戰略機遇期進入到經濟轉型升級的戰略機遇期。江蘇經濟再次站到了歷史性的關口，必須尋求新的增長動力。

根據未來江蘇“兩個率先”所面臨的這些新形勢和新特點，新時期江蘇 “兩個率先”具有嶄新的特點和非凡的內涵，各級領導和人民群眾也對新時期江蘇“兩個率先”的目標提出了更高的期望和標準。我認為，“十二五”時期江蘇“兩個率先”內涵的重點應該主要體現在以下幾個方面：

第一，從獲取“體制轉型紅利”轉向尋求“制度創新紅利”。過去體制轉型的目標是初步形成社會主義市場經濟的基本框架，現在制度創新的目標是要在此基礎上形成社會主義市場經濟的主體內容，即市場經濟的“精氣神”。江蘇制度創新的重點是轉換政府職能，形成要素市場體系，提高國有資本的證券化比率，充分發揮市場的功能。新一輪的“制度創新”必須直面而不可能回避這些問題。

第二，從獲取數量型“人口紅利”轉向尋求質量型“人口紅利”。我國數量型“人口紅利”因其粗放性，來得早去得也早。這種第一波“人口紅利”的消失其實并不可怕，反而有可能成為助推我省轉型升級的倒逼機制，從此真正走上追求質量型的“人口紅利”的發展時代。質量型人口紅利的實質是人力資本積累，通過加速人力資本形成、產業結構升級、技術進步以及社會建設對經濟增長的溢出作用推動發展方式的轉變。

第三，從獲取“全球化紅利”轉向尋求“擴大內需紅利”。國家“十二五”規劃提出“使我國國內市場總體規模位居世界前列”的發展任務，使擴大內需成為江蘇在新的歷史起點上開創科學發展新局面的新的動力來源。為此除了必須揚棄單純的出口導向戰略外，還需要揚棄過去的簡單的生產和市場觀念，建立起消費力推動發展和人民幸福的觀念。前期“全球化紅利”所帶來的財富和經驗的積累，使江蘇有實力、有能力以擴張內需的方法支撐和延續率先發展的態勢。

第四，從獲取“要素投入紅利”轉向尋求“技術創新和生產率紅利”。在制造業拉動發展階段向內需擴張推動發展階段過渡的時期。經濟增長仍然要依靠要素投入推動，全要素生產率提高的貢獻度不可能很高。“十二五”時期，如何盡快過渡到通過技術創新和生產率的改善來實現內生的增長，是江蘇創新驅動型經濟發展的最重要的主題之一。

第五，從獲取“非均衡發展紅利” 轉向尋求“協調均衡發展紅利”。在經

濟比較落后、人民生活比較貧困的前提下，采用非均衡發展戰略集中是一個不可避免的選擇。但是實施這一非均衡戰略必然會造成了社會、文化等領域發展的滯后。胡錦濤總書記要求江蘇未來著力推進“六個注重”，就是要我們回歸協調均衡發展戰略，以實現更加人本化的包容性增長。

根據“兩個率先”內涵的重點所發生的根本性變化，在“十二五”規劃期間，江蘇需要提升“兩個率先”的標準。從原則上來說，主要應該是發展更科學，社會更和諧，人民更幸福的率先。發展更科學，包括發展要更全面、更協調、更可持續；社會更和諧，包括社會要更公平、更平安、更有活力；人民更幸福，包括百姓要更富裕、更有保障、更有積極性。落實到具體的標準，主要應該是：

1、轉變發展方式的“新率先”。在發展的導向上，不僅要講GDP，還要講GNP和國民可支配收入；不僅要講國民生產總值，也要講國民生態產值；不僅要講經濟規模，還要算為獲取經濟規模所付出的代價；不僅要講國民經濟總值增長指數，也要講國民幸福增進指數。在發展理念和內容上，要從物質為本轉向以人為本，推動產業結構轉向服務經濟為主導的現代產業體系，推動國民經濟消耗結構轉向綠色低碳，推動市場需求轉向消費、投資和出口協調拉動。

2、提高自主創新能力的“新率先”。總的要求是要率先把發展動力由要素驅動轉向創新驅動。一是要把我省的科教資源優勢和科技創新優勢轉化為產業創新優勢和發展優勢。為此特別要聚焦國家戰略和重大需求，在若干重要領域加大重大科技攻關力度，以政府主導形成若干具有國際影響的重大標志性成果。二是要以我省的創新型城市建設帶動創新型經濟發展。三是要以區域創新文化、創業文化建設帶動創新型經濟發展，引導科技人員的創業。促進海外技術團隊與江蘇省內資本集合，形成高科技項目在江蘇落地生根。

3、發展現代農業的“新率先”。長期以來，我省在工業花、城鎮化向縱深發展的同時，利用工業反哺實力強的優勢協調同步地推進農業現代化的進程。為了在全國率先實現農業現代化，需要我省在穩定糧食生產的同時，以現代農業發展趨勢為導向推進農業結構的戰略性調整，構建高效率的農業產業體系。

4、推進文化建設的“新率先”。為了率先從文化大省邁向文化強省，發揮文化“教育人民、引導社會、推動發展”的作用，一是要率先構建社會主義先進文化的核心價值體系；二是要全面提升江蘇人民的思想道德素質和科學文化素質，使其發展水平從總體上走在全國前列；三是要率先構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系；四是要率先建成文化產業強省地位，培育一大批在全國乃至世界都有重要影響的文化企業集團，出一批既有較高經濟效益又有巨大社會影響的文化精品。

5、加強社會建設和社會管理的“新率先”。總的目標是要率先實現城鄉居民的“民生率先發展”的目標：一是覆蓋城鄉的養老和社會保障體系的率先構建；二是城鄉就業服務體系的率先構建；三是終身教育體系的率先構建；四是醫療保障體系的率先構建；五是居民住房保障體系的率先構建。

6、以干部隊伍建設為核心在人力資本發展上實現“新率先”。要重新重視核算人力資本投入對經濟增長的貢獻度指標，把這一核算結果作為反映經濟社會發展方式轉型程度的主要指標之一。推動科學發展、轉變發展方式，關鍵在于那些有思路、有能力、有實績的德才兼備的優秀干部能不能選拔到領導崗位上來。因此人力資本發展上實現“新率先”，主要看干部隊伍的組織保證。在科技人才和經營管理隊伍人才隊伍的建設上，要率先加大教育制度、就業制度、戶籍制度和養老保障制度的改革，為人力資本可持續發展掃除制度障礙，使經濟發展的成果通過促進人力資本形成轉化為人的全面發展。

7、制度創新的“新率先”。我國發展的實踐早就證明，誰能率先在重點領域和關鍵環節改革上實現突破，誰就能在日趨激烈的區域競爭中贏得先機、贏得主動、贏得未來。敢啃改革的“硬骨頭”，敢碰改革的關鍵點，勇當改革的先行者，爭做改革的先導區，構建持續發展新體制、增添發展新動力，是新時期“江蘇精神”的一個重要的方面。尤其要通過加快政府職能轉變，催生新一輪“制度紅利”。政府今后要在提供公共產品（社保、醫療、教育、住房）、維護市場秩序（法治、信用）方面承擔起更多的責任。

綜上所述，我們試圖把“十二五”時期江蘇“兩個率先”的新特點、新內涵和新標準簡單地概括為以下幾句，以此作為激勵全省人民的奮斗目標：“把握科學發展主題，緊扣轉變方式主線，勇立改革創新潮頭，建設幸福美滿江蘇”。要“爭科學發展之先，創社會和諧之優，立改革創新之首，建幸福美滿之省”。