第一篇：我國將加快環境保護稅立法 治污者將享稅收優惠

我國將加快環境保護稅立法 治污者將享稅收優惠

日前，國家稅務總局組織人員到北京海淀區進行環境保護稅相關工作調研，聽取了北京市地稅局、環保局、財政局、發改委關于環境保護費改稅情況的匯報，并就推動環境保護稅改革和相關征管工作進行了探討，為下一步推進環境保護稅立法提供了有益參考。稅務總局相關負責人表示，將加快推動環境保護稅立法工作，充分發揮稅收在污染治理和節能減排方面的重要作用。

污染治理、節能減排，是一項綜合的系統性工程，離不開多種政策措施的協調配合。稅收作為國家調節經濟社會發展的重要手段，在推進節能減排、保護生態環境方面可以發揮重要的調節功能和引導作用。那么，我國當前稅收政策在環保領域的作用發揮得如何?未來又該如何強化呢?

層層加碼對污染者課重稅

北京的張師傅最近幸運地搖到了小客車購車指標，已經等了一年多的他本想買輛大排量的汽車，但去汽車專賣店了解完車船稅政策后，他放棄了最初的念頭，選擇了一輛1.6升排量的普通轎車。“買了大排量汽車，多耗油不說，以后每年還要多交2000多元的車船稅，不劃算。”張師傅說，像北京市區的道路，平時上下班很擁擠，大排量車發揮不了作用，還是小排量車好，經濟又環保。

為鼓勵使用小排量汽車，減少廢氣排放，我國先后在2009年、2010年對1.6升及以下排量乘用車減征車輛購置稅。

2012年實施的車船稅法，又對占汽車總量72%左右的乘用車，確定了按排氣量大小分7檔稅額征收車船稅，最大排量乘用車的稅額是最小排量的9倍。同時規定，對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。

“把不同排量的汽車間車船稅差距拉得如此之大，反映出國家通過稅收政策引導人們購買小排量、低能耗車輛的努力。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

今年的《政府工作報告》提出，要推動消費稅、資源稅改革。白景明表示，消費稅的改革方向是逐步向高檔消費品和資源消耗大的產品征收，資源稅將逐步由從量計征改為從價計征。推動這兩項稅制改革，將有利于調節資源消耗，促進節能減排各項目標的實現。

“對某種產品征收消費稅，必然會降低這種產品的市場競爭力，從而迫使相關產業作出積極調整。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，通過對高耗能、高污染產品征收消費稅，就會抬高相關產品價格，從而限制相關產業的發展，節能環保產業就會有更好的發展空間。

稅務總局財產和行為稅司三處處長梁偉介紹說，為了節約資源，減少大氣污染，我國在2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將

原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收。今后，稅務部門將加大資源稅由從量計征改為從價計征改革力度，實現稅收與資源價格升降掛鉤。

湖北省保康縣磷礦資源十分豐富，作為湖北省資源稅改革試點單位，保康縣地稅局在2013年全國磷礦石行情低迷、全縣磷礦石銷售總量下降的情況下，累計征收磷礦資源稅5735萬元。2014年磷礦石行情升溫后，1至3月已征收資源稅1715萬元，同比增長37.36%。局長劉文玉表示，磷礦資源稅由從量定額征收到從價定率征收，使貧礦富礦間的稅收負擔趨于公平，使更多中低品位磷礦石得到開采和利用，實現了經濟與稅收的可持續增長。

讓治污者享稅收優惠

“稅收優惠是真金白銀，對企業進行環保改造是最好的支持。”談起國家在節能減排和環境治理方面的稅收優惠，上海環城再生能源有限公司財務經理夏社駿深有感觸地說，今年企業投入到污水處理和煙氣排放設備改造方面的資金將超過6000萬元，但因為享受了資源綜合利用減免增值稅的優惠政策，2012年至2013年減免增值稅720多萬元，大大減輕了經營壓力。

同樣，在2013年，山東沂州水泥集團總公司享受到了資源綜合利用增值稅即征即退稅款1873.76萬元，公司立即決定用退稅并追加部分資金上馬了生料輥壓機節能、回轉窯煙氣脫硝、除塵系統改造等節能減排工程，使粉塵、氮氧化物等污染排放大大降低。

稅務總局貨物勞務稅司增值稅處副處長吳曉強介紹說，目前，國家對企業銷售自產再生水、以廢舊輪胎為原料生產的膠粉及污水處理、垃圾處理、污泥處理處置勞務等，予以免征增值稅或增值稅即征即退政策。對大型水電企業銷售自產電力產品，在一定時期內實行增值稅超稅負即征即退政策，對風力發電、光伏發電實行增值稅即征即退50%的政策。

地處浙江省寧波市的國電寧海風力發電有限公司自2013年11月投產，4個月累計發電12043.34萬千瓦時，相當于少燃燒14801.27噸標準煤。公司財務負責人崔宇琦表示，國稅部門已按規定給公司辦理了固定資產進項稅額抵扣4261.03萬元。

與此同時，根據現行企業所得稅政策規定，從事大氣污染防治和環境保護的生產經營所得，可免征、減征企業所得稅。

“國稅局稅收優惠政策執行得很到位，去年企業獲得減免稅近500萬元，其中減免企業所得稅109萬元，為公司后續改造升級提供了資金支持。”從事除硫除塵控煙霧排放的湖南博源能源管理有限公司董事長劉明清說。

據不完全統計，2008年至2012年5年間，全國企業享受資源綜合利用所得稅優惠約100億元，享受環境保護、節能節水設備購置抵免企業所得稅優惠約70億元，享受環境保護、節能節水項目所得稅優惠約50億元。

推動環境保護費改稅

“加快環境保護稅立法工作，盡快開征符合我國國情的環保稅，對推動‘誰污染環境、誰破壞生態誰付費’原則的落實，具有十分重要的意義。”稅收科學研究所副所長靳東升介紹說，環境保護稅是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環境污染征收的稅種，目前歐美發達國家不斷加大環境保護稅征收力度，取得了明顯的成效。美國多年來堅持環保稅收政策，雖然汽車數量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀70年代減少了80%，空氣質量得到很大改善。近年來，我國一直在推動環境保護稅的立法工作。“十二五”規劃提出，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。十八屆三中全會要求推動環境保護費改稅。今年的《政府工作報告》也提出，做好環境保護稅立法相關工作。記者了解到，目前稅務部門正在為環境保護稅立法做積極準備。

稅務總局政策法規司相關負責人介紹說，財稅、環保部門一直在積極推進環境保護稅立法。2013年，財政部、稅務總局、環保部向國務院報送了環境保護稅立法的請示，國務院法制辦根據征求意見對送審稿進行了修改，下一步將配合國務院法制辦對送審稿再次征求意見，修改后提請國務院審議，審議通過提請全國人大常委會審議。靳東升表示，環境保護稅的立法需要綜合考慮資源環境承受能力和社會可持續發展能力，可以根據不同的領域分類試點推進，更好地發揮稅收在污染防治和節能減排過程中的應有作用。

第二篇：勞動部：畢業生去基層養老保險將享優惠

勞動部：畢業生去基層養老保險將享優惠

昨天，國家勞動保障部專門發出通知，對高校畢業生去基層就業后的社會保障待遇做出優惠性規定。通知要求，各地勞動保障部門要為到基層創業的高校畢業生提供創業培訓、開業指導、咨詢服務等一條龍服務。對高校畢業生從事個體經營的，要積極配合有關部門對其免征各項行政事業性收費。對其中有貸款需求的，要研究落實小額貸款擔保或貼息補貼。在社會保險方面，高校畢業生到基層靈活就業和自主創業的，按當地政策參加基本養老保險，各級社保經辦機構應在申報登記、繳費等方面提供方便，及時為他們建立個人賬戶。

[上傳時間：2005-08-02 09:42:44]

[信息來源：《北京晨報》2005-08-01]

[信息作者：記者 雷嘉]

第三篇：稅收優惠制度隱患多 我國減免稅將大變革突出產業導向

稅收優惠制度隱患多 我國減免稅將大變革突出產業

導向

http://.cn 2004年07月25日15:15 中國廣播網

原則上地方政府無權制定稅收優惠“土政策”；但實際操作中，某些稅種是所謂中央、地方共享稅種，地方擅自減免等于變相剝奪了中央收入；

目前實行“地區傾斜”稅收優惠政策客觀上加劇了地區貧富差距，不利國家重點行業發展；

稅收優惠制度改革將成未來稅改重點，稅收優惠將向突出產業導向方面發展。

中廣網北京7月25消息國家稅務總局日前公布的《關于開展減免稅政策落實情況調查活動的公告》意味著一場范圍最廣、涉及稅種最多的減免稅情況調查工作拉開了序幕。從本月開始，凡在2003年底前已辦理稅務登記的企業納稅人都將收到來自稅務機關的“減免稅調查表”及填表說明。據悉，此次調查的對象是由稅務部門負責征收管理的各種減免稅，調查工作將持續到9月底。“如此大規模的調查反映了國稅總局對減免稅問題的重視程度。”中國稅務咨詢協會常務理事丁蕓教授對此評價說。

據中國經營報報道，尤其值得關注的是，此次調查恰好發生在國稅總局清理檢查開發區稅收優惠政策之后不久，稅收制度改革正在重新成為關注焦點之時。對此，有關專家認為，歷次稅制改革前夕，稅務部門都會開展各種調研活動。如此大規模的全國性普查肯定會為未來的稅改提供重要依據。

減免稅調查清理“地方政策”

剛剛結束不久的針對開發區稅收優惠政策清查結果令人心驚：國稅總局在全國2527個開發區共查出1000多家企業存在區內注冊、區外經營問題，接近全部被查企業的一半。檢查中還發現了擴大稅收優惠適用范圍、提高優惠比例、延長優惠期限、違規減免稅收等問題。違

規企業累計少繳稅款達4．3億元。稅務機關同時還清理出不符合稅法規定的地方違規涉稅文件88份。據記者了解，稅收優惠分為納稅前的減免優惠和納稅之后的稅收返還（即先征后返）。稅前優惠指企業繳納稅款時享受到的稅率等減免；稅后返還指稅款入庫之后，財政又進行“退庫”，將稅款返還給企業。按照我國現行的稅法制度，一方面，除中央政府有明確授權的減免之外，各級地方政府均無權制定“土政策”；另一方面，某些稅種是所謂中央、地方共享稅種，地方如果擅自減免就等于變相剝奪了中央收入。然而據丁蕓教授介紹，現實情況是，一些地方為招商引資，越權制定了各種減免稅“土政策”。此前針對開發區稅收優惠政策的清查也正源于此。

稅收優惠制度隱患多多

事實上，除了地方“土政策”的存在，即使是中央制定的某些減免政策也存在著“過時”的問題。僅以企業所得稅為例，據有關專家介紹，經過20多年的改革開放，我國已經形成了一個以地區傾斜為主，輔之以產業傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優惠手段的涉外稅收優惠體系，對我國引進外資、促進沿海經濟發展進而帶動國有經濟的發展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經濟全球化格局的逐漸形成，這一稅收優惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現。據丁蕓教授分析，目前實行的針對內外資企業所得稅優惠政策上的差異已表現出導致地區貧富差距進一步拉大，簡單化的稅收優惠政策不能全面體現國家產業政策的要求等問題。

她分析說，當前，對外資企業征收所得稅是在普通優惠的基礎上，按經濟特區、經濟技術開發區、沿海14個港口城市老市區、三個經濟三角區和一般五個層次，實施不同的優惠。這種多層次的地區性稅收優惠政策，在促進重點地區經濟發展上起到了積極作用，但同時也加劇了沿海與內地經濟發展的不平衡性，拉大了地區差距。另一方面，同地區傾斜相比，涉外稅收優惠政策的行業傾斜度卻明顯不夠，除對農、林、牧、石油、天然氣等少數行業給予了一定的稅收優惠鼓勵外，只籠統地鼓勵產品出口企業和先進技術企業，對投向國家重點發展的能源、交通、原材料等產業部門的外資卻沒有給予應有的稅收優惠。

另據有關專家分析，我國現行稅收優惠政策還存在缺乏穩定性、透明度的問題，比如，政策條文零散、割裂；立法層次不高，部分優惠政策呈現行政化的趨勢等，稅收優惠政策調整清理已經勢在必行。

稅收杠桿將突出產業導向

有鑒于此，專家認為隨著稅改的進行，有必要對我國現行的稅收優惠制度做出重大變革。對此，丁蕓教授指出，以企業所得稅為例，未來的優惠政策有必要調整為，取消地區稅收優惠，實行同等待遇；實行行業優惠政策，并使其體現國家政策導向。她分析說，由于特區、開發區沿海港口城市、三個經濟三角區以及其他一些特定地區，在多年的政策導向下已獲得較大發展，投資環境已得到了較大的改善，即使不對其地區實行優惠，也能保證外國投資者有利可得。而在決定項目投資和選擇投資地點時，外國投資者首先考慮的是基礎設施的配套和地區經濟發展水平及未來發展前景等因素，其次才是稅收政策等軟因素。至于是否存在稅收優惠，外國投資者并沒有將其放在十分重要的地位。因此，沒有必要對其繼續實行地區優惠，即使實行地區稅收優惠政策，也只需對中西部實行，以促進西部大開發，逐漸縮小中西部地區與東南沿海地區的貧富差距，促進各地區均衡發展。另一方面，稅收優惠政策應由突出區域導向逐漸轉為突出產業導向為主、區域發展導向為輔，以貫徹實施國家的產業政策。既要考慮我國產業結構的調整、優化、升級，又要考慮對我國具有比較優勢的產業在一定的范圍和時期內給予稅收上的支持。然而業內對此也有頗多爭議，有專家認為，即使是在成功實現吸引外資的今天，我國仍然需要對外資企業實行優惠的企業所得稅稅收政策。原因在于，世界各國無論是發達國家還是發展中國家都把涉外稅收優惠作為吸引外資以彌補國內建設資金不足、調整產業結構和發展高新技術促進經濟增長的重要手段。而且，我國周邊國家在對外開放中，也主要采取涉外稅收優惠措施來吸引外資。在這種情況下，如果完全取消對外資的企業所得稅稅收優惠政策，勢必會使我國在爭奪外資中處于不利地位。無論最終結論如何，此次減免稅大調查無疑會對未來政策的制定產生重要影響。

第四篇：2004年：勞動立法進程將進一步加快

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２００４年：勞動立法進程將進一步加快 作者：駱 瀟

來源：《職業》2004年第01期

近日，記者從有關部門了解到，2004年的勞動保障法制建設將有重大舉措。

首先，《社會保險法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》《技術工種職業資格條例》的立法步伐加快。勞動法學研究會會長鄭東亮先生認為，在《勞動合同法》草案中，應該更多地考慮到就業格局的變化，多種靈活就業形式的發展，對口頭合同等方面有更詳細的規定。為限制企業的隨意裁員行為，還要從解除合同的程序上，對勞動者進行更有效的“解雇保護”。鄭東亮會長還透露，《就業促進法》草案也正在緊鑼密鼓的起草中，預計在2004年上半年將完成起草工作。該法研究起草的重要任務是要實現促進就業政策的制度化，包括明確政府在促進就業方面的職責，同時也對勞動力市場進行進一步規范，對反就業歧視有更細化的規定。同時，勞動保障部相關部門表示，2004年勞動監察和專項執法檢查力度將進一步加大。針對目前爭議頗多的勞動仲裁制度，相關部門也正在考慮修改《仲裁員管理暫行辦法》，以及修訂《企業勞動爭議處理條例》《仲裁委員會辦案規則》《仲裁委員會組織規則》，并加強對勞動爭議仲裁員的專業培訓。

如果這些立法計劃能夠在明年年內順利實施，無疑對我國勞動保障法制建設具有重大意義。但鄭東亮指出，根據經濟和社會協調發展的目標，我國勞動保障立法步伐還應加快，我國的勞動保障法制環境和發達國家相比還有較大的差距。目前，我國勞動保障法制建設比較突出的難點有四個，即就業格局變化引起勞動關系多樣化，出現了法律調整的真空；勞動監察力量太薄弱，制度建設不完善；勞動爭議處理機制弊病較多，要改變這種狀況，恐怕需要在制度上有根本的變化；地方立法不平衡，如何進行銜接和統一的問題比較突出。此外，明年是《中華人民共和國勞動法》頒布十周年，要利用這個機會加強普法宣傳和研究工作。鄭東亮會長強調，最迫切需要解決的問題是勞動保障執法難。出現這個問題，主要有三方面原因，一是地方政府的短視，認為對企業的寬容就是創造良好的投資環境；二是勞動力市場一直處于供過于求的狀態，勞動者的維權意識不夠強烈；三是缺乏誠信的社會環境。所以，加快《勞動監察條例》的立法進程尤其關鍵。

鏈 接

2003年，除新《工傷保險條例》以及4部部頒規章《社會保險稽核辦法》《工傷認定辦法》《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》《因工死亡職工供養親屬范圍規定》出臺外，共有12個省、自治區、直轄市出臺了13部地方性法規和規章。

據勞動和社會保障部統計，2003年1~10月份，有30個省（區、市）及新疆建設兵團，因勞動保障問題引發的百人以上大規模群體性事件496起，比上年同期增長20.1%，參與人數

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11.1萬人，比上年同期下降34.7%。而2003年前三季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.3萬件，涉及勞動者當事人48.6萬人；其中集體勞動爭議0.8萬件，涉及26.7萬人，結案率為87%。與上年同期相比，勞動爭議案件上升了15%，涉及的勞動者人數增長18%，結案率下降了6%。

在勞動法學研究會2003年年會暨完善勞動保障法律制度研討會上，勞動和社會保障部副部長王東進在講話中指出，根據勞動保障事業的發展進程，至少以下問題需認真研究和總結：一是如何設計勞動保障法律體系的框架；二是如何界定政府部門在就業促進中的職責；三是如何適應勞動關系新變化，完善勞動關系調整機制；四是如何妥善處理靈活就業人員的勞動關系；五是如何健全勞動爭議處理機制；六是如何進一步加強社會保障立法工作。此外，如何完善勞動保障監察制度，如何加強勞動標準立法，勞動保障立法如何更好地借鑒國際公約、國際慣例等諸多問題，都需要更深入的理論研究。

第五篇：我國將加快推動社會養老服務體系建設

我國將加快推動社會養老服務體系建設 摘自：宏觀經濟新華網賈立君2013-08-18 15:21

新華網呼和浩特8月18日電 18日在內蒙古自治區烏蘭察布市召開的全國社會養老服務體系建設工作會議確定，我國將加快推動社會養老服務體系建設。最新統計數據顯示，目前我國各類養老機構有近4.5萬家，養老床位431.3萬張，每千名老人擁有養老床位22.24張；18個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，惠及約1600萬老年人；22個省份出臺了經濟困難老年人養老服務補貼政策，惠及約170萬老年人；天津、黑龍江、上海等3個省份在一般養老服務補貼的基礎上，建立了失能老年人護理補貼制度。

此次會議深刻剖析社會養老服務體系建設情況時認為，目前我國養老業主要存在城鄉區域發展不平衡，養老床位缺口較大、服務供給不足，醫療康復、精神慰藉等專業性服務不足，社會參與的優惠政策落實不到位等問題。

民政部副部長竇玉沛介紹，今后我國社會養老服務體系建設的主要任務是，加快推動養老服務業發展；進一步貫徹落實“十二五”社會養老服務體系建設專項規劃，大力推動社會養老服務體系建設；認真貫徹落實養老機構許可和管理辦法，提高行業管理水平；加強人才隊伍建設，提高養老服務專業化、職業化水平等工作任務。

據介紹，截至去年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億，帶來了更加多層次、多樣化的養老服務需求。