第一篇：政策背景

政策背景

國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知指出，制定實施物流業調整和振興規劃，不僅是促進物流業自身平穩較快發展和產業調整升級的需要，也是服務和支撐其他產業的調整與發展、擴大消費和吸收就業的需要，對于促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。

雖然物流業發展環境明顯好轉。但是，我國物流業的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發達國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業化物流供給能力不足的問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業物流運作模式還相當普遍；三是物流技術、人才培養和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高。本公司在運行效率方面做出了提高，能夠通過本公司的服務優化快遞企業，有利于提高快遞企業的專業化物流供給能力，同時很好的將流程優化。

在物流業調整和振興規劃中認為，一方面，調整和振興物流業是適應經濟全球化趨勢的客觀要求。隨著經濟全球化的發展和我國融入世界經濟的步伐加快，要求提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業物流成本，增強國民經濟的競爭力。另一方面，調整和振興物流業是國民經濟持續快速發展的必要保證。根據全面建設小康社會的新要求，我國經濟規模將進一步擴大，居民消費水平將進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿易額等將大幅度增長商品的流通規模將顯著增加，對全社會物流服務能力和物流效率提出了更高的要求。

在重點工程描述中，城市配送工程成為其中的一個重點工程。其鼓勵企業應用現代物流管理技術，適應電子商務和連鎖經營發展的需要，在大中城市發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。加快建設城市物流配送項目，鼓勵專業運輸企業開展城市配送，提高城市配送的專業化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，完善城市物流配送網絡。

依據創新服務方式，堅持科學發展的原則，我們形成了現在的服務模式。以滿足生產者和消費者不斷增長的物流需求為出發點，不斷創新物流服務方式，提升服務水平。積極推進物流服務的信息化、現代化、合理化和企業社會責任建設，堅持最嚴格的節約用地制度，注重節約能源，保護環境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實現經濟和社會可持續協調發展。

政策措施中要求加強組織和協調，改善物流管理體制，完善物流政策法規體系，多渠道增加對物流業的投入，加快物流人才培養等方面在本企業成立和發展等方面都提供了方便。目前日本快速消費品的共同配送率高達40%，車輛行駛距離減少了50%以上。

第二篇：紅字發票管理相關背景、政策、要求

紅字發票管理相關背景、政策和要求

2008年9月18日，省局轉發了《關于紅字增值稅專用發票通知單管理系統推行工作的通知》（國稅函〔2008〕761號），并在此基礎上進一步提出了貫徹實施意見。9月24日至27日，省局在漳州舉辦了紅字增值稅專用發票通知單管理系統師資培訓班，我市派出5人參加本次培訓并順利通過結業考試，培訓內容包括紅字發票管理相關背景、政策和要求，防偽稅控系統（稅務端和企業端）的軟件實現方法，紅字發票通知單的流程以及軟件操作使用，紅字發票升級指導等。根據總局、省局文件精神，結合此次培訓內容及指導意見，現將有關紅字發票管理相關背景、政策和要求說明一下：

一、紅字增值稅專用發票管理方面的政策調整及其成效

在2006年底總局修訂《增值稅專用發票使用規定》之前，稅務機關在紅字增值稅專用發票管理方面的原有規定非常不完善，存在許多漏洞，也缺乏必要的監控手段，難以從根本上杜絕利用紅字發票的偷漏稅行為。每年紅字發票的數量非常大，不排除部分企業隨意調整銷項，趁機偷逃稅款。主要 表現在兩個方面：一是銷貨方只要取得證明單，或者聯次齊全，就可以開具紅字發票，購貨方在收到紅字發票后即作進項轉出；二是銷貨方自行沖減銷項稅額，有的甚至偽造證明單或取得偽造的證明單，稅務機關均無從核查，難以主動控制，只能是被動應付。所以，在2006年底總局修訂了《增值稅專用發票使用規定》，對紅字發票的管理作了重大調整，參照藍字發票管理運作機制：購方在取得紅字發票之前先作進項轉出，購方進項轉出在前，銷方銷項沖減在后，由此稅務機關能夠化被動為主動。

在2007年初，總局再次下發了補充通知，主要針對紅字發票的管理作了進一步的明確和規范，根據對應藍字專用發票的認證情況分為五大類：一是所對應的藍字專用發票，經稅務機關認證，認證結果為“認證相符”并且已經抵扣增值稅進項稅額的，認證相符未抵扣但屬于抵扣范圍的要進入當期進項稅額，購方要作進項轉出；二是經稅務機關認證，認證結果為“納稅人識別號認證不符”、“專用發票代碼、號碼認證不符”的，購方不作進項轉出，若當月可以作廢的退還銷方重新開具，若跨月并報稅的就要申請開具紅字發票，相對應的藍字專用發票信息要向稅務機關報告；三是因專用發票抵扣聯、發票聯均無法認證的，由購買方填報申請單，并在申請單上填寫具體原因以及相對應藍字專用發票的信息，主管稅務機關審核后出具通知單，購買方不作進項稅額轉出處理；四是購買方所購貨物不屬于增值稅扣稅項目范圍，取得的專用發票未經認證的，由購買方填報申請單，并在申請單上填寫具體原因以及相對應藍字專用發票的信息，主管稅務機關審核后出具通知單，購買方不作進項稅額轉出處理；五是藍字專用發票開具有誤、未經認證也實際未進入購方核算范圍的，這要分為兩種，一種是購方拒收，一種是尚未交付。購買方拒收的，銷售方須在專用發票認證期限內向主管稅務機關填報申請單，并在申請單上填寫具體原因以及相對應藍字專用發票的信息，同時提供由購買方出具的寫明拒收理由、錯誤具體項目以及正確內容的書面材料，主管稅務機關審核確認后出具通知單。尚未交付的，銷售方須在開具有誤專用發票的次月內向主管稅務機關填報申請單，并在申請單上填寫具體原因以及相對應藍字專用發票的信息，同時提供由銷售方出具的寫明具體理由、錯誤具體項目以及正確內容的書面材料，主管稅務機關審核確認后出具通知單。講解：（省局的執行規范及問題咨詢的內容）新的紅字發票管理規定執行以來，對比2006年、2007年兩年紅字發票開具情況，根據總局統計的數字，2006年全國一般納稅人890萬戶，共開具專用發票4.5億份，開具紅字發票77萬戶，紅字發票739萬份，金額651億，稅額102億；2007年全國一般納稅人979萬戶，比上年增長了90萬戶，開具專用發票5.28億份，開具紅字發票62萬戶，紅字發票304萬份，金額328億，金額50億。照正常情況，本來每年開具紅字發票的數據應該基本持平或略有增長，但實際上無論從開具戶數、份數、金額、稅額，還是占總開票數的比例，均出現了大幅度的下降，雖然還不能簡單說新的紅字發票管理規定挽回多少稅款流失，但至少我們可以得出兩個結論：一是新的紅字發票管理規定卻是起到了重要作用；二是新的紅字發票管理規定規范了購銷雙方的業務處理。

二、紅字增值稅專用發票通知單管理系統的設計背景及開發使用情況

新的紅字發票管理規定雖然從業務上起到了重要作用，但由于信息化程度低，管理手段仍然尚未到位，因此，國家稅務總局決定推廣使用紅字發票通知單管理系統，防止偽造通知單，主動核實企業業務真實性，從技術上落實管理手段，其實現原理 就是，以企業端和稅務端的防偽稅控為基礎，增加紅字票通知單管理功能，稅務機關可以開具、傳遞、核銷通知單，利用認證、報稅子系統審核通知單，為一窗式比對提供數據，及時發現和處理異常通知單，從而達到通知單的全環節監控。

紅字增值稅專用發票通知單管理系統具備完整嚴密的監控審核功能，一是對認證結果為“認證相符”需要作進項稅額轉出的藍字發票，在系統里打上標記；二是對無法認證、發票號碼代碼不符的藍字發票，需要查詢認證記錄，有才能開具通知單，沒有則不予以開具；三是對不屬于扣稅范圍且未經認證的藍字發票，無需進項轉出，查詢認證記錄，沒有認證記錄的可以開具通知單，有則不予開具；四是對開票有誤購方拒收的，需要查詢銷方報稅記錄，是否開過該發票，是否在90天認證期限內，并查詢有無認證記錄；五是對開票有誤尚未交付的，需要查詢報稅記錄，是否開過？是否在當月或次月內，并查詢有無認證記錄，從而判斷申請單是否真實？六是對不屬于扣稅范圍的、拒收的、尚未交付的，通知單開具后在90天認證期限過后，要查詢原藍字發票是否有認證記錄，若無則正常予以核銷，若有認證記錄則異常，涉嫌偷騙稅應按有關規定處理；七是購買方在次月申報期內申報時，將 該納稅人在當月申請開具的需要作進項稅額轉出的《通知單》金額和稅額提供給綜合征管系統，用于一窗式比對；八是報稅子系統接收紅字發票報稅明細信息以及每張紅字發票對應的《通知單》編號，并提示紅字發票銷單情況。這樣，就把紅字發票的管理鏈條全部銜接起來了。2006年底總局下達了紅字發票通知單管理系統的開發任務，從防偽稅控系統的稅務端和企業端兩個方向的軟件同時下手。2007年4月，航天公司開發出了紅字發票通知單管理系統的測試版；2007年7月，在浙江、江蘇的部分地區投入試運行，納入該系統的企業戶數為228戶，2007年11月，總局召集有關單位進行了第一次總結，逐條研究業務需求，組織人員對軟件進行修改和完善；2008年2月，修改后的軟件再次下發試點地區，4月總局認為該軟件基本滿足業務管理需要，具備全國全面推行的條件，8月組織驗收通過了該軟件，9月總局正式下發了國稅函【2008】761號文，全面推廣紅字發票通知單管理系統。

三、紅字增值稅專用發票通知單管理系統的推行安排

（一）在2008年10月1日—11月30日完成企業端開票系統的培訓和升級工作。防偽稅控企業 應全部參加專門培訓，全面接受紅字發票相關業務和系統操作培訓，逐一過關，培訓時間不長，但非常重要。以縣（市）為單位，采用免費、集中方式，由各主管稅務機關負責提供培訓場所，服務單位免費提供培訓師資。在企業端升級方面，對于已經升級為一機多票系統的企業（除了窗口外我市均為一機多票企業），升級比較簡單，免費發放升級光盤由企業自行完成軟件升級工作。各地要做好協調工作，務必在規定時間內升級到位。省局將監控通報各省的推行進度，在11月份和12月份兩個申報期，我市也將監控通報各地的推行進度。

（二）在2008年11月17日前完成稅務端防偽稅控系統的培訓和升級工作。按照總局安排，應在10月底前完成稅務端培訓和升級，但由于我省參加總局的師資培訓安排在第二期，省局組織的培訓9月28日才結束，恰逢國慶放假，10月7日市局領導組織了5個科室開會決定今天進行全區培訓，你們回去后就要抓緊組織對大廳崗位人員和管理員的培訓，一定要在11月17日前如期完成具體操作崗位人員的培訓，時間再趕不得影響培訓質量，參加培訓的每個管理員均應通過考試，逐一過關。與此同時，各地要做好解釋工作，一線管理人員從10月1日開始不得再采用原有方式開具通知單，在10月1日至17日期間，若有企業需要開具通知單，可告知企業稍緩幾天再過來開具，確實需要開具的，請這次的師資人員現場指導開具。至于稅務端的升級工作，由于我省已經采取省級集中，最近省局信息中心在忙于機房搬遷，昨天省局已通知今天凌晨基本可以完成系統升級工作，這部分工作基本不涉及各地，各地只是需要在升級后的系統中按要求分配好管理好用戶權限，但客戶端的升級工作仍由各地自行負責，可以安排在非工作時間進行。市局昨天已在機關主頁和金稅工程頁面中進行了布置。

四、工作要求及注意事項

（一）從10月1日開始，全國所有稅務機關開具的通知通過升級后的防偽稅控系統紅字增值稅專用發票通知單管理子系統開具，主要是要通知到每個基層分局和具體崗位人員。企業開票系統升級后，對其取得的按原方式開具的《通知單》，必須在2008年11月30日之前開具紅字增值稅專用發票，2008年12月1日之后不得再作為開具紅字增值稅專用發票的依據。

（二）這次總局統一修改了申請單和通知單的格式，各地要注意學習掌握，申請單和通知單可以從開票子系統和通知單管理系統中導入和導出，不 需要人工制作，也不得擅自改變樣式和欄目，否則視為無效。

（三）從10月1日開始，需要對認證崗位人員強調一點，經認證屬于無法認證的增值稅專用發票，認證崗位人員必須在認證子系統中確認并保存無法認證的結果，這對如何開具通知單是一個非常重要的認證記錄。“無法認證”和“密文有誤”是有區別的，“無法認證”是指密文或票面信息因人為因素或打印效果等原因造成票面模糊不清、無法辨認，導致認證子系統不能產生人證結果；而“密文有誤”是指票面清晰可辨且識別或錄入正確無誤，但認證子系統無法解密概念不同，處理也不樣，“無法認證”的處理是退還原件、重新開具；“密文有誤”的處理是扣留原件、移交稽查。曾經發現個別認證崗位人員不區分上述兩種情況，未及時保存無法認證結果，直接予以退回。

（四）在企業申報時，申報征收崗位人員應嚴格審核已開具紅字增值稅專用發票是否取得有效的《通知單》，對未取得有效《通知單》的，應及時轉審核檢查崗位，由審核檢查崗位人員按照相關規定進行核查處理。這里指的是上門人工申報對通知單的審核流程，對絕大多數采取網上申報的企業，一是要告知企業在定期報送或傳遞來的申報資 料中應附送通知單，二是有關人員要及時按要求審核通知單。

（五）對《通知單》在開具校驗、報稅核銷中發現的異常信息，包括“核銷未通過”、“已核銷，查證未通過”等，應由縣（區）局或分局相關崗位人員定期（每月或每周）查詢，及時發現并轉審核檢查崗位按照《增值稅專用發票審核檢查規程》進行核查處理。

（六）此次升級工作涉及面廣，時間緊迫，各地要高度重視，認真組織落實，把工作安排及時知會當地服務單位，并嚴格監督各地服務單位免費將光盤發放給所有企業，服務單位不得借此次升級收取各種費用或搭售設備，否則，將對我們的推行工作帶來非常不利的影響，市局不希望收到這方面的投訴或舉報，違者一經查實將予以嚴肅處理。各地在推行過程中，若有發現問題，請及時向市局反映，遇到緊急事項，按規定流程上報。

（七）其他注意事項

1、對不屬于抵扣范圍、實際也未抵扣但已認證相符的藍字發票，需要開具紅字發票的，不要在賬務處理上先做轉入再轉出，而是仍按現有規定做賬務處理，只是在系統操作上，購方開具時選擇“需要進項稅額轉出”，這樣在一窗式比對時必然不能 通過，需要走異常處理流程，經核實后予以正常申報。

2、經統計，80%的通知單都是由購方稅務機關開具，要掌握一點，凡是有認證記錄的都屬于購方開具，通知單維護屬于發起方（開具方）操作的模塊，通知單處理屬于配合方處理的模塊。

3、通知單到底應由申報服務大廳還是管理員來負責呢，若征收與管理在一個分局的，一般由管理員負責，若在城區集中一個大廳申報征收的，為方便納稅人，可由大廳集中受理開具，核銷異常的才由管理部門負責查詢、處理，無論是管理員還是大廳集中開具，均予以程序性審查，一般不作實質性審核，在流程上需要重新梳理，把申報和管理兩個環節銜接得更緊密些，避免脫節。通知單的負責人簽字由大廳負責人或分局長在紙質上簽字，公章加蓋主管稅務機關“業務專用章（1、2、3）”。

5、簡要介紹省級服務單位的升級方案，以便基層對推廣工作有個比較清晰完整的了解。

以上說明，不妥之處，敬請指正!

二OO八年十月六日

第三篇：全國房地產去庫存背景及政策

全國房地產去庫存背景及政策

當前，受到國內外經濟環境的影響，我國經濟增長逐步放緩。在經濟面臨轉型升級和結構調整的關鍵時刻，多行業產品積壓以及產能過剩，成為制約經濟進一步增長的重要因素。對于房地產而言，前幾年地方政府在土地財政的影響下大規模地進行開發，但未能有效消化，從而導致市場庫存逐步走高，明顯阻礙了房地產行業的健康發展。

從房地產去庫存的意義來看，主要有以下四點：首先，由于房地產業在我國經濟中作為支柱性產業，因此房地產去庫存不僅對于房地產業的健康發展有推動作用，而且對于經濟穩增長具有重要意義；其次，房地產去庫存也有助于地方政府擺脫土地財政依賴，通過轉變經濟發展方式和創新驅動去拓展新的財政收入來源；再次，房地產去庫存也有利于產業的進一步轉型；最后，房地產去庫存有助于引導房地產回歸“居住”功能，對于老百姓居住問題的改善具有積極意義。

一、全國房地產去庫存政策脈絡

近些年，房地產去庫存引起了中央的重視。在2015年底前召開的一系列中央會議上，房地產去庫存被多次提及：

2015年11月10日，習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議時提到，推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。這是中央領導首次提及房地產庫存問題。

2015年12月14日，中央政治局會議再次提出要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。

2015年12月18日，中央經濟工作會議將“化解房地產庫存”作為2016年經濟工作五大任務之一，并提出六個方面的工作部署：一要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場；二要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求；三要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要

出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口；四要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業；五要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度；六要取消過時的限制性措施。

可見，房地產去庫存已成為2016年中國經濟工作與房地產政策的主要目標。從今年以來國家出臺的降房貸首付比例、調降房產交易稅費等一系列力度更大的政策看，無疑也彰顯了中央刺激樓市、化解房地產庫存的決心。

2月2日，央行、銀監會發布房貸新政，要求在不實施“限購”措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調整為不低于30%。對于實施“限購”措施的城市，個人住房貸款政策按原規定執行。

2月2日，國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，要加快發展專業化住房租賃市場。通過實施土地、規劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業化市場主體，引導企業投資購房用于租賃經營，支持房地產企業調整資產配置持有住房用于租賃經營，引導住房租賃企業和房地產開發企業經營新建租賃住房；健全房地產市場調控機制，調整完善差別化住房信貸政策，發展個人住房貸款保險業務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平；進一步提高城鎮棚戶區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，鼓勵引導農民在中小城市就近購房。

2月19日，財政部、國稅總局、住建部就調整房地產交易環節契稅、營業稅優惠政策發布通知。通知自2016年2月22日起執行。通知指出，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。通知還指出，對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。另外，關于營業稅政策，個人將購買不足2年的住房

對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業稅。通知強調，北京市、上海市、廣州市、深圳市暫不實施本通知第一條第二項契稅優惠政策及第二條營業稅優惠政策。

3月5日，李克強總理作兩會政府工作報告，其中涉及房地產方面的內容主要是：推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

4月12日，國土資源部發布《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，結合房地產去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模；對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

4月20日，財政部官網公布《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》指出，對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚戶區改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置，由棚戶區改造居民自主到市場上購買安置住房，或者由市縣相關部門搭建平臺，組織棚戶區改造居民采取團購方式購置安置住房，切實化解存量商品住房。

4月29日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。對于房地產方面，會議強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產庫存，注重解決區域性、結構性問題，實行差別化的調控政策。

5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。會議指出，實行購租并舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。會議提出，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

二、地方房地產去庫存政策的分類與特征

隨著2015年底中央經濟工作會議的結束，一些地方政府陸續出臺了刺激房地產市場發展的措施，房地產去庫存也逐步在各地得到落實。今年以來，截止到4月中旬，全國各地出臺的以去庫存為目標的刺激型政策主要可歸納為六大類：

1、采取寬松的財政稅費政策

多地出臺了包括減免稅收、清理房企開發過程中行政事業性收費等措施，為房企減輕負擔，推動市場和企業走出低潮期。列舉如下：

重慶市：對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。

江西省：全面下調房地產開發企業銷售未完工產品計稅毛利率，具體到南昌市，在市區范圍內多個開發項目的銷售未完工產品計稅毛利率，由原來的24%調整為22%，其他經濟適用房、限價房和危改房計稅毛利率由7%調整為3%。

遼寧省：降低開發企業未完工開發產品的計稅毛利率，將非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。

同時，在房地產需求端，為購房者降低交易稅費或者實施交易契稅補貼等措施。列舉如下：

甘肅省：將住房轉讓手續費整體下調33%，居民購買住房交易契稅稅率超出1%的部分由地方財政補貼。

新疆維吾爾自治區：將商業個人住房貸款利率比照公積金貸款利率計算，確定補貼年限后，差額部分由政府財政予以補貼。

2、積極利用公積金杠桿工具

住房公積金已成為各地去庫存的重要工具，多地公積金貸款率超過50%。推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等已成為各地公積金新政的“標配”。列舉如下：

江西省和甘肅省：開始落實公積金貸款全省“一體化”政策。

四川省：與全國20家省級住房公積金管理中心簽訂了互貸互認協議，積極推進異地購房。并推進住房公積金向城鎮穩定就業新市民覆蓋。

湖北省：探索在鄉鎮建立健全住房公積金制度。

陜西省：活化了公積金的用途，支持職工租房、購房、“養房”提取，允許在公積金所有人同意的條件下直系親屬“互提”，允許職工本人、配偶及直系親屬因重大疾病、家庭困難提取公積金。

3、多舉措鼓勵支持農民進城購房

去年底召開的中央經濟工作會議提出，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。今年的政府工作報告再次強調，要加快農業轉移人口市民化，推動農民工在中小城市安家。截止今年4月，全國已有20余省先后出臺政策鼓勵農民工進城購房。主要舉措包括：將農民工納入住房公積金制度范圍、發放購房租房等補貼、允許申請公租房、推出針對性的信貸支持等。列舉如下：

江西、湖北、四川等省份：逐步將包括農民工在內的新市民納入住房公積金制度范圍。

河南省和甘肅省：要求用工單位要將建立穩定勞動關系的農民納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。

河南、山東、江蘇等省份：通過發放購房補貼、租賃補貼、搬遷補貼、物業補貼等方式，展示出吸引農民工來當地購房的誠意。

廣東、湖南、吉林、浙江等省份：多地與當地農行分行展開合作，推出“農民安家貸”產品，可以較為靈活地處理貸款業務。

四川省：專門拿出30%的公租房房源用于解決農民工住房問題，而且房租比市場租金低50%。

4、推進棚改、商品房回購等工作

不少地區利用棚戶區改造，通過貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產庫存。列舉如下：

甘肅省：計劃今年4.6萬套保障房中的3.3萬套從存量商品房中回購。福建、新疆、湖南等省：要求棚改貨幣化安置比例不得低于50%，且不再新建公租房，通過盤活存量商品房的形式作為保障房，鼓勵開發商自持、各類機構投資者購買存量房開展住房租賃業務，扶持以住房租賃為主營業務的企業。

河南省：出臺新政策探索“租售并舉”，規定公租房承租對象租住一定年限后，符合規定的可選擇申請直接購買所租住公租房。

湖北省：實行“市場租金、分類補貼”，力爭通過棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房20萬套，并堅決打擊小產權房的建設和銷售，嚴格規范私人建房。

珠海市：積極鼓勵社會力量投資建設保障性住房，政府按規定給予稅費減免等政策支持，多渠道籌集保障性住房房源。

5、實施房地產供給側改革

鼓勵企業利用存量房發展旅游、養老、創業等地產，開展多元化經營等措施，已經逐步在庫存量較大的地區出臺。列舉如下：

山東、海南、遼寧、新疆、江西等省：探索將空置海景房、山景房改造為分時度假酒店、養老養生地產、家居式短租客棧等持有型物業；將符合條件的非住宅庫存改造為中小學和幼兒園、電商用房、都市型工業地產、“創客空間”等；還允許開發企業修改城鎮規劃、允許調整住房套型結構相關內容，將已供應但未開發的住房用地或商業營業性用地，調整為跨界地產或新興產業用地。

新疆、遼寧、江西等省：鼓勵企業通過兼并重組等方式整合資源，提高產業集中度，做大做強。

6、進一步拓展購房群體

北京市：允許港澳臺居民和華僑在境內工作、學習和居留的，境外個人在境內工作的，可在北京市購買一套用于自住的住房；境外機構在北京市設立分支、代表機構（經批準從事經營房地產的企業除外）可在北京市購買辦公所需的非住宅房屋。

沈陽市：支持高校、中等職業學校在校生、新畢業生購房，對畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業學校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。

海南省：鼓勵高知人員購房，并給予補貼，國家985和211高校畢業生等在海口市工作并繳納3年（含）以上社保的，購買首套新建普通商品住房的，政府予以不超過2萬元的住房貨幣化補貼資助。

廣東省：允許有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。

第四篇：養殖畜牧業的背景政策及必要性

一、養殖業的政策方針

2008年起，國家累計投入資金22億元實施奶牛標準化規模養殖扶持項目，共支持近3000個規模養殖場開展標準化改造。

2012年，中央財政安排8億元實施扶持“菜籃子”產品生產項目，支持生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞規模養殖場發展標準化生產。

2013年中央1號文件以加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見為主題，明確提出了要完善畜牧業生產扶持政策、支持發展肉牛肉羊、實施生豬調出大縣獎勵政策、推進種養業良種工程、擴大畜禽標準化養殖示范創建規模等政策措施。

2014年中央1號文件還指出：“增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。”上述兩項財政專項資金將繼續支持當地畜牧業的發展。今年財政部重新修訂下發的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》中明確指出該資金包括“重點支持的關鍵環節是畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造”。

在發展標準化規模養殖方面，安排生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等標準化規模養殖場（小區）項目。2007年起，中央每年安排25億實施生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，累計支持5萬多個養殖場開展基礎設施改造，帶動了全國生豬標準化、規模化水平的提升。

肉牛業作為我國畜牧業的重要組成部分，是發展農業循環經濟，促進農民增收致富的有效途徑。2014年國家將繼續強化支農惠農措施，特別是在財政扶持方面將會對肉牛業有所涉及，勢必會對我國肉牛產業的發展產生重要的積極影響。

二、養殖業的必要性

隨著我國全面建設小康社會進程的不斷深入，農村傳統的飼養方式與經濟發展和社會進步的要求越來越不適應，矛盾日益突出。庭院飼養、散放散養的傳統養殖方式，一方面難以解決養殖業生產與人們生活環境之間的矛盾，從而限制了養殖業生產規模的進一步擴大和現代科學養殖技術的推廣。另一方面無法隔離人與畜的生存空間，使畜禽的衛生安全難以保證，進而影響到畜禽產品的質量安全，同時由于一些人畜共患病交叉感染，使人們的健康易受到威脅。項目采用集中建圈、分戶飼養的方式，達到人畜分離的目的，將大大改善人居環境，提高畜禽產品的質量和衛生安全。

規模養殖的發展帶動了“標準圈”建設，推動了“村容整潔”；畜牧業“生產發展”促進農民收入的提高，農民生活變得寬裕，并加速了“鄉風文明、管理民主化”進程。

隨著人們生活水平的提高，牛肉成為了餐桌上的新寵。牛肉富含蛋白質，氨基酸組成比豬肉更接近人體需要，能提高機體抗病能力，對生長發育及術后，病后調養的人在補充失血、修復組織等方面特別適宜，是城鄉人民喜吃的肉食品之一。同時，牛皮是重要的皮革材料，具有廣闊的車內及國外銷售市場。牛糞便是極好的有機肥料，經過發酵等無害化處理，可以改良土壤，增加糧食、桔桿及飼草產量，養羊積肥對促進農業增產具有重要的意義。

當前我國畜牧業結構調整的方針是“兩穩定、兩加快和兩突出”，即穩定發展豬和禽蛋生產，加快發展牛羊肉和禽肉生產。在畜牧業結構調整中，應充分利用當地資源，推廣優良品種，改良地方羊，在保護生態環境的前提下，加快發展肉用綿羊。但是，受經濟條件和地區差異的限制，全國各地均存在著不同條件的良種肉牛缺乏，加上地方保護主義的限制，優良種牛價格居高不下，甚至越炒越高。

因此，為了滿足畜牧業結構調整的迫切要求，促進畜牧生產的持續穩定發展，建設標準化、規模化肉牛養殖場是十分必要的。

項目建成后，隨著主導產業的發展和附加產業的興起，特色養牛產值將大幅度增加，會培育新的農民增收、農業增效的經濟增長點，帶領農民全面致富奔小康，無疑具有重要的現實意義。

肉牛的集約化養殖將會提高土地和水的利用效率。肉牛養殖項目包括將牛糞開發成有機肥和進行沼氣生產的內容。這勢必會為地方發展“種植-秸稈青儲-養殖-沼氣-有機肥-種植”或“農畜產品加工-加工剩余物制成有機肥(飼料)-種植(養殖)”的特色循環經濟做出貢獻。

第五篇：“融合”政策背景下的“隔離”

一、相關研究背景回顧

20世紀90年代以來,發達地區城市外來務工人員逐漸增多,但是外來工子女進城讀書只能進入專門為外來工子女開辦的學校,如果想進公辦學校讀書,需要交納高額的借讀費或贊助費。在許多城市中,只有很少部分外來工家庭能夠負擔得起這么高的費用,其他外來工子女只得進入專門招收流動人口子女的、學費相對低廉的私立學校。2001年國務院發布《關于基礎教育改革與發展的決定》,2003年國務院辦公廳轉發教育部等部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》,這些文件明確了“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主”的農民工子女就學政策,公辦學校開始有條件地向外來工子女開放。2006年修訂后的《義務教育法》實施,義務教育階段學校免收學費,在公辦學校就讀的外來工子女也享受此待遇。

由此可見,當前國家關于外來工子女教育政策總體取向是融合,但各地在執行過程中,仍存在不同程度的“隔離”,既有制度性的,也有非制度性的,如城市優質教育資源沒有向外來工子女開放,在公辦學校讀書的外來工子女因表現差而容易受到老師與本地同學的歧視,義務教育階段后不能繼續在流入地讀高中等。這種“隔離”嚴重影響了外來工子女教育質量,阻礙了其通過讀書來實現向上流動的可能性。

社會融合本來是移民研究中的一個重要概念,是個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應的過程,并以構筑社會群體之間關系和諧為目標。[1]“社會隔離”也稱“社會排斥”,是指社會成員希望以公民的身份參與社會而被他們不能控制的社會因素阻止了這種可能性,它是社會不平等的表現,如不能享有正常的經濟、政治、公共服務等資源。印度學者阿馬蒂亞?森認為,遭受排斥本身就是一種剝奪,而且這種排斥會對受排斥人產生很大的直接影響,如導致發展受困,成為社會邊緣群體。[2]中國戶籍制度造成的城鄉社會隔離最為明顯,這種隔離不僅存在于政治、經濟與社會保障方面,而且也存在于教育方面。除制度性排斥外,還有非制度性的社會排斥,它是指某些群體因文化方面的差異而受到其他社會群體的歧視,處于一種受排斥的地位,如中國城市農民工容易受到城市居民的歧視,屬于城市社會的邊緣群體。[3]外來工子女因表現差而被歧視或排斥,就是一種非制度性的社會排斥。本文以福州外來工子弟學校教育為案例,予以實證研究。

二、外來工子女就學模式及存在的問題

福州是沿海經濟開放城市,外來務工者較多。據福州市教育部門統計,近年來在福州就學的外來工子女約10萬人,在公辦學校就讀的約占2/3,其余1/3在民辦外來工子弟學校就讀。接納外來工子女就學的多是農村或城郊的公辦學校,城區學校沒有完全向外來工子女開放。城區中小學實行劃片招生,要求學生家庭擁有劃片區內的房產證,而外來工家庭普遍租房居住,拿不出房產證,因此無法就讀城區中小學。城區小學,特別是教學質量被公認為優質的學校沒有向外來工子女開放。本文選取q小學(以外來生源為主的公辦學校)、x學校(民辦外來工子女學校)、g小學(有招收外來工子女,但以本地生源為主的公辦學校)作為調研對象,以說明當前外來工子女教育所存在的問題。本文所調查的三所學校涵蓋了公私兩類學校,以及生源結構不同的兩類公辦學校,具有較強的代表性。研究發現,在公辦學校中,若外來工子女學生較少,則他們很容易受到歧視;在民辦學校中,則普遍存在教育質量低等問題。

1.公辦學校的就學模式

q小學位于福州市晉安區鼓山鎮q村,該村緊鄰市區,地理環境優越,再加上1990年鼓山福興投資區的興建,這里成為吸納外來工的主要地區,特別是2000年后流入的外來工數量急劇增長,因此也導致大量外來工子女的涌入,區內所有招收外來工子女的公辦學校其外地學生比例都超過本地學生。q小學由晉安區政府投資辦學,2000年前學校沒有接收外來工子女。2000年后,由于計劃生育政策的影響以及本村居民外遷至市區,本村生源劇減。為維持學校生存,同時也為配合福興投資區企業招工需要,q小學不得不招收外來工子女,但要求外來工子女的家長必須在q村周圍工廠工作,并在q村有固定的住所。由于q小學教學質量高,吸引許多外來工子女申請入學,目前外來工子女人數已占全校學生數的90%以上。

2007年春節后,福州市嚴禁公辦學校收取借讀費后,要求入讀q小學的外來工子女猛增。2007年秋季入學時,晉安區教育局規定:凡能夠提供農業戶口本、暫住證及一年以上務工合同、原學校就讀的學籍等四項證件的外來務工家長都可以為子女就近申請入學。教育部門規定每班學生數56人為滿員,現q小學平均班級人數為64人,已嚴重超標。2007年秋季原計劃只招收一年級新生兩個班級(120人左右,報名三天)。結果前兩天內就有180人報名,后實際招收135人。取消了借讀費后,外來工子女和城市人口子女是統一收費的,很多外來工家長認為城市中的教學資源豐富,紛紛將原來留在家鄉的孩子帶到流入地接受義務教育,這也是晉安區其他公辦學校外地生源猛增的重要原因。

晉安區政府對于接受外來工子女的公辦學校有一定的經費與師資補充,以鼓勵公辦學校招收外來工子弟。因此,q小學的教學經費得到保障,教師也比較認真負責,教育質量較高。針對外來工子女的特點和需求,q小學開展“文明都市人”的活動,將外來工子女的行為習慣培養作為工作重心,要求老師一視同仁、多與家長溝通,改善他們的學習和行為習慣。學校每學期召開家長會一次,通報孩子在學校學習情況。q小學辦有學生食堂,提供午餐服務,但不提供寄宿與早晚餐服務,學校也沒有校車。這種后勤服務狀況在福州市區眾多公辦小學中具有普遍性。

q小學升初中的對口學校是福州二十中。按福州市教育局《福州市區2008年初中招生意見及對口方案》文件,農民工子女入學需提供“三證”:(1)原籍戶口本和父母身份證;(2)父母一方與就業單位簽訂的勞動合同,或就業所在街道出具的勞動證明,或工商營業執照;(3)暫住證。文件還規定:“對于無固定職業、住所的外來工,要引導他們的子女回原戶籍地就讀。除少數生源爆滿的初中學校外,農民工子女按對口升入初中就讀。農民工子女免收借讀費。”根據這項政策,那些拿不出“三證”的外來工家庭只能將子女送回戶籍地讀書,或在福州讀民辦中學,但福州地區的民辦中學多不是針對外來工子女的,普遍收費高,一般外來工家庭支付不起。

g小學位于福州市閩侯縣荊溪鎮g村,g村膠合板產業發達,擁有20多家規模較大的膠合板工廠 ,用工需求也較多,本地勞動力無法滿足眾多工廠的需求,只能通過吸納外來勞動力來彌補。該校總學生數為480人,外來工子弟230人,約占總數的50%;該校教師總數為19人,生師比為25.3:1,超過國家規定的小學生師比標準5個點。閩侯縣教育局沒有出臺有關公辦學校招收外來工子女的補助政策,導致g小學的學生數增加了,但教師數量并沒有相應增加,教師抱怨不迭,直喊“苦”“累”。教師對外來工子女抱怨最多的當屬成績差以及管理困難。外來工子女多沒有接受過學前教育,再加上家長忙于工作,沒有時間督導子女學習,導致外來工子女的學習成績普遍偏差。語文與數學兩科,本地生平均成績一般都在80分左右,外來生只有60分左右。而外來生的學習成績也算入教師的考評內容中,因此對教師造成極大壓力。另外,外來工子女的穩定性不高,行為習慣差等因素也導致了對該群體的管理困難。該校外來生源每學期流失率為10%,而且很多都是私自離開,并不和老師打招呼。學校很多教師想限制成績較差的學生入學,但實際上做不到。近年來東南沿海鬧“工荒”,企業招工困難,g村膠合板企業不免會發生招工困難等類似問題。為吸引外來勞動力來g村就業,該村各膠合板工廠的老板會許諾幫助外來工解決子女就近入學問題。一般由企業主親自出面來學校說情,讓學校招收本企業的外來工子女入學。如果學校不答應,企業主還會邀請村委會主任出面交涉。因此,縱使教師不愿意接受外來生,但也沒有辦法阻止。g小學沒有辦學生食堂,更不提供寄宿服務,學校也沒有校車,這種后勤服務狀況是福州市農村公辦小學的普遍情況。

在日常學習生活中,g小學的外地學生更傾向與同為外地學生的同學交往,很少去本地同學家玩。據外地學生反映,本地學生與家長都喜歡說福州話,他們聽不懂,感覺很陌生。學校班干部以本地學生居多,評優方面也是本地學生多,外地學生很少參與。

q小學成為以外來工生源為主的學校也與本地人將其定義為外來工子弟學校有關。q村是“城中村”,當地居民經濟收入較高,大都在市內購有商品房。學校部分教師接受訪談時說,他們認為q小學本地學生減少并不完全是計劃生育造成的,而是有些家長擔心q小學招收外來工子弟會影響自己孩子的成長,而將孩子送到其他公辦學校讀書,從而導致本地生源不斷減少,目前本地生源不到學生總數的10%。而g小學地處農村,當地村民并不認為本地學校招收外來工子弟會對他們的子女的學習產生不良影響,他們也沒有這種意識。

2.民辦外來工子弟學校就學模式

x學校位于閩侯縣上街鎮后山村,毗鄰福州一中新校址,現任校長為安徽人王先生,學校由其父投資創辦。學校于2003年春季籌備,投資30萬元,于當年秋季正式開學,靠張貼宣傳單招收學生。目前在校生有300多名,分小學部與初中部,初中部目前只有初一年級。學生家長多在閩侯縣上街鎮、倉山區金山等地打工,他們來自全國12個省,其中70%來自四川,80%從事建筑與裝修工作。由于在建筑與裝修行業就業具有不穩定性,因此造成該校學生流動性大,每學期流失率在40%～60%之間。學校租用后山村老人協會的一幢樓并自建兩間教室,白天因老人協會的活動而無法封閉校門,造成學校管理困難。上級教育部門對學校的檢查主要為教育和安全兩大塊,因學生住處較分散,要求有校車接送,學生午餐在學校吃,晚上由校車送回家。由于學校入學門檻低,提供午餐與“午托”管理,以及專車接送學生上學與回家,因此得到外來工家長的歡迎。學校教師多來自安徽、江西、湖北等地,均為熟人介紹進入學校,一般不對外招聘。現學校教師人數為12人,因學生成績較差,教師教學壓力大,因此教師流動性也較大,每學期也達20%左右。

由于學生人數少,x學校不可能實現正常的排班,常常是幾個年級的學生被混合編在一起上課。外來工子弟隨父母“走南闖北”,見過世面,因此普遍有點調皮、貪玩,學習熱情不高。學生家長忙于打工掙錢,通常每天都要工作10個小時左右,沒有時間督導子女學習。又因為流動性強,從家鄉學校轉到福州來,中間多有“脫課”現象。多方面原因導致外來工子女學習成績較差。學校的師資力量也不樂觀。學校的教師一般是創辦人從安徽老家聘請來的,這些教師的學歷參差不齊,有中專、大專畢業的,也有以前當教師退休后來教學的,持“教師資格證”上崗的人寥寥無幾,許多教師根本沒有教學的經歷。另外,他們常常是一個教師兼任多門課程:教語文的兼教音樂、思想品德,教數學的兼教美術、社會。這樣的結果就是教師的教學不專一,教學成效低下,學生學習乏力,缺乏新鮮感。校長也向我們抱怨:“我們是民辦學校,所有的費用都要自己開支,經費有限,所以難以請到優秀的教師。”

學校為了維持運轉只能最大限度地接納學生,新學期開學前要四處張貼招生廣告,有來即收。學校配備了兩部專車專門接送學生上下學,每天早上7點校車出門接學生入學,最遠的學生離學校有近20公里;下午4點左右校車再出發送學生回家。學校的作息時間和一般的學校有很大的差別:由于犧牲了學生寶貴的早上和傍晚時間,因而實行中午學生自習、教師補課的方式,希望把時間差補回來。由于學校離暫住地較遠,中午學生一般就在學校的小食堂就餐。收費情況是每生每學期420元學費,如果午餐在學校吃,另外收50元;如果由校車接送,再收30元。學生家長對外來工子女學校的要求并不高,學生在學校成績好不好并不重要,關鍵是安全,這樣家長就可以安心打工掙錢,因此學校的管理責任大于教學。學校現在面臨的困難主要有二:一是師資不穩定,流動頻繁;二是生源的減少,原因包括公辦學校的門檻放低,以及來自同行的沖擊和競爭。

外來工家庭選擇讓其子女進入外來工子弟學校就讀,主要是受家庭社會關系網絡資源的制約。此外,外來工家庭的經濟收入水平、家長對孩子的教育期望及公辦學校教師態度都是影響外來工子女擇校的重要因素。

請看這些外來工子女的家長是怎么想的:

x學校學生家長:“剛來福州打工,不認得人,不知道送孩子到哪兒上學。在收破爛路上,看到個廣告牌子(指招生廣告),咱也不識字,看到桌子在那邊,就想到是個學校,過去一問,就是的。想到跟這塊兒住得近,就把小孩送來了,其他學校就沒去看了。”

x學校學生家長:“剛來福州打工也沒有什么錢,公辦學校念不起(他以為公辦學校要收高額借讀費),又不認得人,不知道到哪兒上學。看到這個學校的招生廣告,就到學校看看。我們住的地方離學校有點遠,但學校有校車接送孩子上下學,于是我們將孩子送到這家學校讀書。”

x學校學生家長:“我就在上街鎮大學城擺地攤,托關系將孩子送到××小學(公辦學校)。讀了一學期后,教師嫌我孩子讀書學習成績差,又好動鬧事,現在不收我孩子了。我在當地沒有熟人,只好將孩子送到這兒來。”

由以上三個案例來看,外來工選擇民辦學校主要是沒有關系網絡,他們沒有就業單位,更沒有一年期以上的勞動合同。因此,公辦學校一般不愿意接受這類外來工子女。家長的教育期望在子女的教育過程中發揮著極其重要的作用,它不僅影響子女的教育安排、教育選擇,也對子女的學習成績產生重要影響。在此次調查中,筆者發現許多外來工家庭對子女的教育期望值不高。他們在談到關于子女教育的問題時,最常見的一句話就是,“只要他(她)能認識幾個字,混到初中畢業就可以了。”從這句話來看,外來工家長對子女教育問題持“順其自然”態度,不刻意支持孩子讀書。在他們看來,只要能上學識字,上哪類學校都沒有關系;成績差也沒有關系,只要孩子有學校老師照看就可以了。雖然如此,我們不能說外來工家庭就不關心子女教育,主要原因是他們外出打工辛苦,沒有時間管理孩子讀書,家庭居住環境差,也影響孩子在課外溫書自習。x學校的王校長總結說,學校有將近50%的學生回家是不做家庭作業的,學生因多種原因無法完成家庭作業。當然原因不僅僅是家長不重視子女教育,有的是受條件限制。外來工家庭在城市里的臨時住房不足十平方米,有的甚至連張桌子都沒有,孩子沒有地方做作業。再加上家長整天忙于工作,家長每天上班或工作將近12小時,回家就是吃飯睡覺,根本沒有時間管孩子。在某些家長看來,外來工子弟學校主要職責是幫助他們照看孩子,至于是否受到較好的教育,他們倒并不在意。

3.兩種就學模式的差別與外來工子女的未來

從以上調查到的情況來看,由于民辦學校招收經濟收入水平較低的外來工子女,收費較低,辦學質量與水平也較低,與公辦學校相比,民辦外來工子弟學校的教學資源與教學質量明顯不如公辦學校。但在公辦學校中,如果外來生源相對較少,他們一般得不到較好的照顧,也會影響外來工子女的正常學習與生活。

從兩個公辦學校的情況來看,q校與g校都接收外來工子女,但由于生源結構不同,導致教師對待外來工子女的心態不同。在q小學,外來工子女占絕對多數,教師沒有選擇,所以會盡力教好外來工子女。但在g小學,外來工子女占少數,教師經常將本地學生與外地學生做比較,總感覺外地學生成績差,有抱怨情緒。另外,上級教育部門也沒有撥相應的經費給學校,使學校教師普遍有消極情緒。這種情緒如果得不到控制,就會導致教師對外來工子女教育失去信心,從而給這部分學生帶來更大的學習與生活壓力。老師只是覺得這些孩子“真是沒法教”,本地同學也聽不懂他們拗口的鄉音,嘲笑他們低下的學習能力。公辦學校教師這種不公平的對待方式,極易造成外來工子女的自卑心理,導致一些外來工子女在公辦學校中就學一段時間后,因為受不了歧視而要求轉學到民工子弟學校學習。在外來工子弟學校中就學的都是外來工子女,他們有著相同的身份、相同的地位,處于相對平衡的位置,因而能夠平等相處,而不用擔心會受到老師的歧視。公辦學校不收學費,民辦學校則收取,那么讀民辦學校花費是否一定比公辦學校高呢?由于公辦學校不提供午餐與“午托”,以及接送服務,如果外來工家庭住址離公辦學校較遠,那么其花費往往比民辦外來工子弟學校更高。

完成九年制義務教育后,外來工子女還能繼續在流入地接受高中教育嗎?可以說絕大多數都沒有這個可能,初中畢業后大部分外來工子女直接輟學,極小部分經濟條件較好,可在流入地讀高中或職業技術學校。高中階段不再是義務教育,學費高且有戶籍限制,外來工子女不能就近讀高中,只有到私立高中就學,但私立高中收費很高,外來工家庭無法承受。現行高考制度要求考生必須是本省戶籍,這又限制了外來工子女繼續在流入地讀書的可能性。因為這個原因,適齡外來工子女在初中畢業后發生了分化:一部分家境稍微好一些的外來工子女,會在家長的安排下返鄉讀書;還有一部分會報考沒有戶口要求的技校、中專、職高等學校,以這種方式實現深造;大部分外來工子女則在接受完九年義務教育后無奈輟學,直接走向社會。

三、總結與討論

當前國家政策和法律要求公辦中小學要無差別接納處于義務教育階段的外來工子女就近入學,且不得再收借讀費,但這些政策規定并沒有得到有效執行,優質教育資源(重點學校,或主要向城市居民子女開放的學校)并沒有向外來工子女開放,開放的只是非優質的教育資源,通常是城郊或農村中小學向外來工子女開放,某些公辦學校仍是有條件地接納外來工子弟。公辦學校招收外來工子女,標志著外來工子女教育被總體隔離的局面已被打破,為融合創造了基礎。但在實踐中,外來工子女在流入地城市中所受到的教育是處于一種被局部隔離的狀態,即在城鄉結合部或廣大農村地區,外來工子女已享受到與本地生的同等待遇,但在城市里仍沒有享受到。外來工子女因表現差,容易被公辦學校老師所歧視。因此,外來工子女在義務教育階段所受到的社會排斥,既有來自制度層面的,也有來自非制度層面的。

在接受外來工子女入讀的公辦學校中,“融合”情況也出現兩極分化的趨勢。以外來生源為主的公辦學校中,外來工子女能得到較好的照顧。這些學校生源較穩定,政府教育經費撥發也較到位。而以本地生源為主的學校,因外來工生源不穩定,教育經費也不穩定,影響教師教學的熱情,外來工子女學習成績也較差。因此,在公辦學校中,如果本地生源占多數,外來工子女則受到教師的排斥,反之融合狀況較好。城市居民對于外來工子女入讀公辦學校有排斥心理,導致招收外來工子女的公辦學校本地生源減少,但農村居民則沒有這種排斥心理。

福州私立外來工子弟學校收取學費,且教學質量不高,但由于其提供午餐與學生接送服務,滿足了部分外來工家庭的需要,所以收費的民辦外來工子弟學校仍然有生存與發展的空間。現在有些地區關閉外來工子弟學校,所有外來工子女都就近轉入公辦學校就讀,但公辦學校如果不能解決方便入學以及“午托”與早晚接送服務等問題,外來工子女享受義務教育的權利將得不到保障。

外來工子女學習成績普遍差,這與外來工家庭流動性強使其子女經常轉學、學校教育不連貫,家庭學習環境差,以及外來工子弟學校教學質量較低有關系。外來工對自己孩子的教育期望值也較低,把學校當成“托兒所”。受高考招生制度的影響,外來工子女在流入地接受完初中教育后,如果想參加高考,必須回戶籍地高中就讀高中。根據調查,大多數外來工子女在流入地讀完初中后,少部分因家境條件好,會選擇在流入地沒有戶籍限制的中專或技校繼續讀書,但大多數都直接走上社會。因此,外來工子女想要通過教育來改變自己的地位比較困難。

目前國家對于私立外來工子弟學校只給政策,不給經費資助,影響外來工子弟學校的辦學質量與正常發展。政府希望這些簡易的外來工子弟學校只是過渡時期的產物,但外來工子弟學校解決了流動人口子女的就學問題,且減輕了地方公辦學校的壓力,地方政府理當資助。目前最簡單的辦法是,減免辦學場地租金費用。目前,民辦外來工子弟學校多租用已廢棄的公辦中小學校舍與場地,地方政府應當將一些廢棄的中小學校舍場地無償地提供給民辦學校辦學。

對于招收外來工子女的公辦學校也應當予以財政扶持,以鼓勵公辦學校招收外來工子女就學的積極性。針對外來工子女的特殊性,公辦學校除要辦食堂之外,還應當有校車接送學生上下學。另外,還要引導廣大教師公平公正對待外來工子女,不因成績差或其他原因歧視他們。

針對一些本地生家長認為外來工子女會給他們的孩子帶來不良影響,筆者在此不贊成公辦學校搞“獨班制”。所謂“獨班制”就是把外來工子女獨立編為一個班級,不與城市當地居民子女混同于一個班級之中。與“獨班制”相對應的是“混班制”,就是將外來工子女與城市居民子女安排在同一班級中學習。“獨班制”論認為,由于外來工子女與城市學生之間在學習上存在著差距,學習水平參差不齊,二者混合于同一個班級中,必然加大教師的教學壓力,也不利于學生學習成績的提高,同時還可能導致本地學生以及優秀教師外流。若把外來工子女與城市學生分在不同的班級中,針對外來工子女的不足之處開展教學,實施特殊化教育,反而有利于外來工子女學習成績的提高。但“獨班制”將外來工子女獨立編為一個班級,這本身就是將外來工子女視為一個特殊的群體來看待,可能造成外來工家長以及外來工子女的反社會、反城市心理,結果必然是不利的。“混班制”則有利于外來工子女融入流入地社會。雖然外來工子女與本地居民子女之間存在著較大社會文化差距,但這恰恰需要外來工子女與本地居民子女之間更多地接觸與交往來消解這種差距。

參考文獻:

[1]佟新.人口社會學[m].北京:北京大學出版社,2003.[2][印]阿馬蒂亞?森.論社會排斥[j].經濟社會體制比較,2005,(3).[3]盧國顯.我國大城市農民工與市民社會距離實證研究[j].中國人民公安大學學報,2006,(4).本文系國家社科基金項目“農村勞動力轉移與城鄉協調發展研究”(項目編號:05csh005)的研究成果之一。