第一篇：平涼市旅游資源

平涼市旅游資源

平涼歷史悠久，文化源遠流長，是華夏民族的古文化發祥地之一，旅游資源十分豐富，全市發掘古文化遺址465處，古墓葬55處，鐘塔5處，石窟寺8處，現珍藏文物5萬余件，國家級和省級文物保護單位25處。旅游資源呈三大特色：一是人文歷史積淀深厚。市內有以絲路文化、成紀文化、崆峒文化、王母文化、商周文化、秦漢文化、皇甫謐醫學文化、以及現代文化為代表的人文資源。二是有以獨具特色的西部自然生態景觀為代表的自然資源。崆峒山是國家重點風景名勝區，國家首批4A級旅游景區，云崖寺是國家級森林公園，蓮花臺和五龍山原始森林茂盛，更為值得展現的是中國梯田化模范縣——莊浪，具有98.6萬畝的農業梯田生態建設狀觀。三是以漢、回、藏、保安等18個民族風情為特色的民族風情資源更為濃郁色彩，崆峒區、涇川、靈臺等縣（區）的黃土窯洞、民間刺繡、牛皮燈影等聞名海內外。南石窟寺 南石窟寺位于涇川縣溫泉開發區境內。南石窟寺開鑿于北魏永平三年（公元501年），系涇州刺史奚康生主持修建。東大窟為主窟，內有高大立佛七尊，脅侍菩薩十四尊，窟頂有浮雕佛傳故事，窟門兩旁內雕菩薩兩尊，外壁雕天王兩身。西小窟兩側分排雕有十六羅漢、八菩薩、六力士、正中為三菩薩，均為石胎泥塑，分別為唐代和晚清風格。古靈臺簡介遺址在靈臺縣文化館內。商代末期屬密須國，舊志記載，密人不恭，文王伐密告捷，為祭天慰民，取悠然而治，同樂同化之意，乃筑靈臺。故臺歷盡風霜，幾經修茸。民國十七年（1928年）軍政當局因修建營房，故臺盡遭受鏟除而引起民怨。二十一年（1932年）春，經隴東綏靖司令、中央陸軍新編第五師師長楊子恒倡導，縣長張東野于二十二年（1933年）征發民工就原址奠基動土，組織修復。二十三年秋筑臺工程告竣。復修之“靈臺”，周百二十尺，高二十八尺，頂建八卦亭，內供文王塑像，臺基周圍遍鑲國民黨中央政府大員，各省要人及地方知名人士題匾贈詞大小碑石凡百三十余件。“文革”中，“靈臺”再被夷為平地，民心痛惜！1984年8月再次破土興建，1985年12月28日落成。新臺高78尺，周回288尺，頂層為古殿堂，仍供文王塑像，外表裝飾比舊臺更為壯觀。隴上名勝云崖寺自北魏以來1600多年的歷史中，歷代能工巧匠在云崖寺主峰長約300米、高約80米的懸崖峭壁上殫思竭慮，修筑了眾多精巧玲瓏的懸閣危樓，雕鑿了無數風格迥異的洞窟佛像、尤以白云洞窟群中的“五方佛洞”之彩雕泥塑最為精美、是中國晚期石窟藝術的集大成者。以云崖寺為中心向外輻射，依次有竹林寺、大寺、西寺、喬陽寺、金瓦寺、佛溝寺、三教洞、羅漢洞、紅崖寺等10多個洞窟群遍布于廣闊的林海。華夏古槐王華夏古槐王生長在甘肅省崇信縣銅城鄉關河行政村內，距崇信縣城20公里、崇安公路9公里、寶中鐵路12公里。古槐樹高26米，主桿高2米，胸圍13米，樹冠東西寬34.2米，南北長37.7米，占地面積2.1畝。據專家測定已生長2800多年，氣勢雄偉，挺撥高大，根深葉茂，虬枝如龍，冠蓋似云，蔚為壯觀。更為奇特的是樹上寄生著楊、花椒、五倍子樹和小麥、玉米等9種植物。該樹資料載入《甘肅古樹奇觀》一書，被譽為“華夏古槐王”。主桿分八大主枝，又稱“八卦槐”。

第二篇：2012政府工作報告平涼市

政府工作報告

——2011年10月21日在平涼市崆峒區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

代區長 趙小林

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作回顧

2007年以來的五年，是我區發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統攬，以建設工貿旅游強區為目標，全力以赴抓投資促建設，抓調整促轉型，抓改革促發展，抓民生促和諧，成功戰勝地震、暴雨等自然災害，科學應對國際金融危機的波及影響，辦妥了一批制約發展的難事，辦成了一批意義深遠的大事，辦好了一批普惠群眾的實事，譜寫了全面建設小康社會的嶄新篇章。

一、立足于加快發展，持之以恒推進項目建設，著力促進結構調整，經濟綜合實力大幅攀升

經濟規模持續壯大。國民經濟連續五年保持兩位數增長，增速高于全國和省市平均水平，經濟綜合競爭力穩居全省前列。預計到年底，地區生產總值完成86.6億元，比2006年增加39.8億元，年均增長13.1%；人均地區生產總值由2006年的9561元增加到16399元，年均增長11.4%；地方財政收入完成2.22億元，財政支出完成12.6億元，分別是2006年的1.5倍和2.9倍。

經濟結構加速優化。農業產業化進程全面加快，工業經濟質量和效益同步提升，以商貿、旅游等服務業為主的第三產業快速增長，三次產業結構由2006年的10.5∶43∶46.5調整到10.3∶42.2∶47.5，經濟增長的穩定性和發展的協調性進一步趨強趨好。

發展后勁顯著增強。實施重點建設項目566項，其中過億元項目122項，完成投資244

億元，是上一個五年的5.5倍，成為項目建設數量最多、投資規模最大的五年。全方位開展招商引資，引進項目92項，落實到位資金89.2億元。在重點項目帶動下，轄區固定資產投資累計完成298.6億元，年均增長32.9%，對經濟增長的貢獻率達到42.5%，投資成為拉動經濟增長的主要動力。

二、立足于產業升級，堅持不懈提升開發水平，著力培育競爭優勢，區域經濟活力日益凸顯

新型工業化進程明顯加快。投入4.8億元，完善了平涼工業園區“一縱四橫”道路框架及水、電等配套設施，峽門能源建材工業集中區運輸專線路基全線貫通，兩大工業區入駐規模以上工業企業13戶，完成工業固定資產投資89.7億元，平涼電廠二期、海螺水泥等重大項目建成投產，形成了煤電、食品制造、新型建材、裝備制造、新能源、新材料產業梯次推進的新型工業格局。在骨干龍頭企業帶動下，區屬規模以上工業增加值年均增長13.7%，達到5.8億元，工業對地區生產總值的貢獻率達到33.3%。

特色產業集群效應逐步顯現。建成新世紀購物廣場等商貿設施40.2萬平方米，全面落實家電下鄉、以舊換新政策，城鄉消費市場日趨活躍，社會消費品零售總額年均增長17.2%，達到42.6億元。建成了崆峒古鎮?問道驛站和五星級廣成大酒店，崆峒山晉升為國家首批5A級旅游景區，累計接待游客838.6萬人次，實現旅游綜合收入32.1億元，分別是上一個五年的2.3倍和2.8倍，旅游業實現由資源開發型向經濟產業型的重大轉變。肉牛、果菜產業規模持續擴張，肉牛飼養量達到35.8萬頭，較2006年增長 37.5%；果樹經濟林達到11.2萬畝，蔬菜種植面積達到19萬畝。四大特色產業品牌效應和市場競爭力顯著提升，增加值占到地區生產總值的24.3%，成為最具活力的經濟增長點，我區創建成為中國優秀旅游城市，躋身全省牛羊產業大縣之列。

民營經濟發展勢頭強勁。深入開展全民創業行動，新增中小企業313戶、個體工商戶8134戶。民營經濟由過去單一的餐飲、服務等行業向建筑建材、農產品深加工等8大類50多個行業拓展，民營經濟增加值占到地區生產總值的42%，比2006年提高了5個百分點，成為經濟增長的重要推動力量。

三、立足于城鄉統籌，大力加強基礎設施建設，著力優化人居環境，城鄉面貌發生較大變化

基礎設施建設全面加快。我區首條高速公路平定高速崆峒區段建成通車，西平鐵路崆峒

區段完成鋪軌，國道312線改線工程全線貫通，建成通鄉油路185公里、通村硬化路和等級路330公里，實現了鄉鄉通油路、50%的村通硬化路、58%的村通公交車。完成城鄉電網改造，建成750千伏高壓輸變電站工程和3所供變電站，全區供電能力達到197.5兆伏安，較2006年增長56.7%。實施以涇水北調為重點的農村安全飲水工程，解決了11.5萬人的安全飲水問題，農村自來水入戶率達到84%，我區經濟社會發展基礎設施條件實現了重大突破。

新農村建設深入推進。新建新農村示范點82個、小康屋8976戶，建成“三清五改”示范戶1.08萬戶，占到全區農戶的14.4%。完成土窯洞搬遷和危舊房改造10232戶，4.61萬名群眾告別了土窯洞和地坑莊。大寨鄉率先實施了新農村建設整鄉推進，白水鎮馬蓮村被列為省級新農村建設示范點。大力推廣旱作農業技術，糧食總產量年均穩定在18萬噸左右。實施扶貧開發整村推進22個村，移民搬遷1055戶，使3.41萬人脫離貧困。加快農村剩余勞動力轉移，輸轉勞動力43.4萬人次，創勞務收入22.1億元，勞務經濟成為農民增收致富的重要渠道。

城市功能日趨完善。中心城市規模持續擴張，建成區面積達到36平方公里，城市化水平達到52%。建成商品房255萬平方米、農民安置樓24萬平方米，城市人均居住面積由2006年的20平方米增加到27.5平方米。新建改造城市道路33公里，鋪設給排水管網184公里，管道燃氣入戶5萬戶，建成便民市場20個。新建5個社區服務中心，寶塔社區被評為全省示范社區和綠色社區。崆峒等重點小城鎮建設完成投資6.3億元，四十里鋪鎮被列為全國發展改革試點鎮。建立健全市區聯動的城管新機制，全面加強城市精細化、數字化、網格化管理，城市承載力不斷增強，我區被命名為省級文明城市。

生態環境明顯改善。一次性關閉取締污染嚴重的土立石灰窯134孔，城區污水處理、醫療垃圾無害化處理等項目建成投入使用，節能減排目標順利實現，影響居民生活質量的環境突出問題得到有效治理。完成植樹造林15.8萬畝，南北面山綠化6.4萬畝，退耕還林7.3萬畝。治理水土流失194.6平方公里，新修梯田10.5萬畝。建成占地330畝的南山生態公園，城區新增公共綠地9.5萬平方米，人均綠地達到14.7平方米。全區森林覆蓋率達到21.8%，城區綠化覆蓋率達到33%，較2006年分別提高4.3個和8.4個百分點，我區被命名為省級園林城市。

四、立足于富民優先，全面深化社會管理創新，著力維護群眾利益，民生福祉得到有效保障

居民生活水平穩步提高。城鄉居民收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13213元和4670元，較2006年增長68.3%和85.9%。城鄉居民人均消費性支出年均增長10.4%和13.3%，分別達到8621元和4592元，消費結構發生較大變化，汽車、旅游、數碼產品等高品質消費成為新的熱點。

公共服務能力不斷提升。調整優化教育布局結構，學校總數由2006年的300個調整到276個。改擴建校舍27.6萬平方米，新建平涼五中、崆峒文武學校等72所學校，建成市二院門診綜合樓、中醫醫院住院部樓和5個社區衛生服務中心、15所鄉鎮衛生院、94個標準化村衛生室。加快科技普及和自主創新，申報專利317件。積極開展節慶和群眾性文體活動，建成鄉鎮文化站13個、農家書屋251個、農民體育活動場所65處，廣播電視村村通完成入戶21860戶，實現了村村通電話、通廣播電視、鄉鄉通互聯網。我區創建成為國家級計劃生育優質服務區、全國殘疾人社區康復示范區、全國科技進步先進區和全省科普示范區。

民生保障體系日益健全。建立完善公共財政保障民生機制，民生財政支出完成41.3億元，占到財政總支出的77.6%，是上一個五年的3.6倍。全面落實省市列實事，每年公開承諾措辦10件利民實事。爭取國省資金8004萬元，化解了農村義務教育“普九”債務。在全市率先實施村干部和被征地農民養老保險，城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險和城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，累計發放各類保險金4.7億元。城鎮新增就業32703人，其中安置高校畢業生1489人。建立健全以廉租房為主的住房保障機制，將人均住房面積低于14平方米的城市低收入困難家庭納入保障范圍，建成廉租房4985套24.56萬平方米，發放廉租房租賃補貼1397.7 萬元，解決了4023戶城市低收入家庭住房困難。建成3 所敬老院，連續五年提高城鄉低保、五保供養標準，為26.3萬人次發放城鄉低保金3.36億元、臨時生活補貼1902萬元、農村五保供養金1381萬元。244項“5?12”地震和“7?22”暴雨災后重建項目全面建成，完成投資3.8億元，受災群眾住房及公益性設施恢復到或超過災前水平。

平安社會建設成效顯著。扎實開展安全生產專項整治，集中排查調處矛盾糾紛，全面加強產品質量和食藥品安全監管，有效保障和維護了人民群眾的切身利益。建成區法院審判法庭、110公安指揮中心、“四所一中隊”政法基地、51個社區警務室和中心城市視頻監控“千眼工程”，改擴建22個基層司法所、15個派出所和5個法庭，強化社會管理綜合治理，城鄉居民安全感進一步增強。民族宗教、統計、審計、物價、檔案、國土資源等工作全面加強，雙擁共建、外事僑務、愛國衛生、老齡、殘疾人、紅十字、地方志等各項事業取得長足進步。

五、立足于依法行政，積極推進政府職能轉變，著力加強自身建設，科學施政能力明顯提高

民主法治全面加強。圓滿完成“五五”普法，積極開展行政復議與應訴，受理并辦結行政復議案件110件。修訂完善了《政府工作規則》，建立健全科學、民主、高效的政府運行管理機制。堅持向人大及其常委會報告工作，向政協及社會各界通報情況，辦理區人大議案1件、各級人大代表意見建議和政協委員提案678件，滿意率達到98%以上。

各項改革不斷深化。全面完成太統水泥公司等74戶國有集體企業改革改制，籌措資金2.4億元，妥善安置職工1.51萬人。加強國有資產監管，盤活國有資產3.52億元，為基礎設施和重大項目建設融資3.45億元。政府機構改革、鄉鎮綜合改革、集體林權制度主體改革、強農惠農資金支付方式改革等基本完成，農村土地承包經營權有序流轉，有效激發了經濟社會發展活力。

政務公開扎實開展。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，辦理區長熱線和群眾信訪件4181件，辦結率100%。全面加強政務信息化建設，建成政務專網，完成門戶網站升級改造，電子政務廣泛應用。深入推進政務公開，對56個單位的1134項行政職權事項進行清理登記，努力提高政務大廳“一站式”服務水平，我區被評為全國政務公開先進單位，被命名為全國政務公開示范點。

行政管理務實高效。加強應急體系建設，預防和應對突發事件能力顯著提高，及時穩妥處置了“4?7”特大投放危險物質案。健全完善服務承諾、首問負責、限時辦結，以及經濟責任目標考核等制度，加強政務督查，推動各項重大決策和重點工作有效落實。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，全面落實重點工作、重大項目領導包抓、協調調度工作機制，大力推行“一線工作法”，嚴格落實“五不準五禁止”工作紀律，維護了“團結謀事、求真務實、勤政高效、清正廉潔”的政府形象。

2011年，我們按照市委、市政府“四三二一”戰略思路和“推進六個集中突破”的工作要求，認真貫徹落實區委二屆十二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，全力以赴保增長，千方百計調結構，盡心盡力惠民生，經濟社會保持了增速加快、效益提升、結構優化、民生改善、和諧穩定的良好態勢。區十六屆人大五次會議確定的目標任務均可圓滿完成，預計，地區生產總值增長14.3%，地方財政收入增長16.2%，區屬規模以上工業增加值增長30%，農民人均純收入增長15.9%，城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，社會消費品零售總額增長16.2%。

工業經濟在優化升級中提質增效。平涼海螺水泥二期、房麗美中高檔陶瓷裝飾磚生產線、新世紀粉煤灰綜合利用、榮康彈性阻尼緩沖器生產線項目建成投產，亨達公司搬遷及印機產業提升改造項目建成主體，平涼光伏產業園一期、半導體碳纖維復合材料產業園一期等重大項目進展順利。區屬規模工業企業產銷率達到93.6%，萬元生產總值能耗下降3.2%。外貿企業完成出口創匯400萬美元，增長15.2%。

基礎設施在項目支撐中持續改善。實施的180項重點建設項目（在建146項，前期34項）建成87項，完成投資63.97億元。實施各類招商引資項目29項，落實到位資金22.2億元。轄區固定資產投資完成91.87 億元，增長22.1 %，拉動GDP增長6個百分點。投資5546萬元，改建橋梁2座，建成通村油路和硬化路100公里，三太路、安青公路建成通車。投資1294萬元，實施索羅、大寨、崆峒3個鄉鎮安全飲水工程，鋪設供水管道421公里，有效解決了2.31萬人的安全飲水問題。

農村經濟在產業開發中快速發展。16個新農村建設示范點建成小康屋1200戶，土窯洞搬遷及危舊房改造建成3100戶，完成投資4.5億元。建成千頭肉牛養殖小區5個、百頭肉牛養殖場3個，新建蔬菜日光溫室210座、大棚1603座，新植果園2萬畝，建成果樹矮化密植示范點1800畝。新修梯田3.88萬畝，完成土地整理復墾3.31萬畝，新增耕地1.35萬畝。全面落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，發放涉農補貼8198萬元。農村土地流轉2.4萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術12.25萬畝。

城市品位在建管并重中穩步提升。建成崆峒大道西段綠化工程，“八溝一河”綜合治理埋設管網485米、石砌護岸護欄1200米。世博偉業家居建材廣場建成運營，紅泉大酒店建成主體。建成廉租房2304套11.52萬平方米，通過公開搖號方式為3411戶城市低收入住房困難家庭分配了廉租房。50套公共租賃房、500套限價商品房建成部分主體，完成投資3000萬元。建成商品房45萬平方米，棚戶區改造開工建設13.12萬平方米。四十里鋪等重點小城鎮建設進展順利，完成投資1.15億元。深入開展城市環境和國道312線及平華路沿線村莊環境綜合整治，加大城市綜合執法，規范城市管理，城市面貌顯著改善。

旅游產業在品牌打造中深度開發。崆峒山游客中心、廣成大酒店二期全面建成，太統山旅游專線道路建成通車，崆峒山景前區綠化美化、景區綜合治理深入推進，重點旅游項目完

成投資1.26億元。成功舉辦了崆峒旅游文化節暨中華武林大會，組團赴20多個大中城市開展集中宣傳，在全國范圍內開展了崆峒山旅游形象標識和宣傳語征集活動，崆峒旅游品牌的知名度不斷提升，接待游客235.2萬人次，實現旅游綜合收入11.5億元，分別增長31.4 %和50.9%。

社會事業在統籌發展中全面進步。省市區列利民實事全部落實到位，完成投資16.2億元。下楊中學學生公寓樓建成投入使用，市二院醫療綜合樓及放療中心和寨河中心小學等7所小學教學樓、公寓樓建成主體。“兩基”教育主要指標達到國省標準，通過省上評估驗收。零就業家庭實現就業1273人，城鎮登記失業率為3.98%，人口自然增長率為6‰。認真落實各項物價調控措施，居民消費價格指數為106%。堅決遏制了房價過快增長勢頭，增幅穩定控制在5%以內。加強社會管理，扎實開展食藥品安全等十大專項整治，社會大局穩定有序。

各位代表！即將過去的五年，是我區順應新形勢、構建新優勢、謀求新發展、創造新業績的五年，也是改革開放以來我區發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是市委、市政府和區委總攬全局、正確領導的結果，是區人大、區政協及各界人士大力支持、有效監督的結果，更是全區上下共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向在各個領域付出心血與汗水、做出突出貢獻的全區人民，向給予我們大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向各位老領導、老同志，向大力支持我們工作的中央、省、市駐區單位和部隊官兵，向在我區的投資創業者、全體納稅人，以及所有關心、支持我區經濟社會發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的改革發展實踐，進一步提升了我們的發展理念和工作水平，提高了駕馭全局和解決復雜問題的能力，積淀了在復雜環境中推動經濟社會發展的寶貴經驗。一是必須堅定不移地推進項目建設，強力開展招商選資，擴大投資規模，為跨越發展積蓄強大后勁。我們始終堅持把項目建設作為經濟發展的重中之重，有針對性地主動承接產業轉移，引進實施了一批關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強、事關產業結構調整的重大項目，在擴大增量、優化存量中，實現了引進大項目、建設大園區、培育大企業的重大突破。二是必須堅定不移地調整優化結構，加快產業轉型升級，提高發展質量，為跨越發展筑牢堅實基礎。我們始終堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，集約化提升傳統產業，品牌化推進特色產業，高端化發展現代服務業，初步構筑起以現代農業為基礎、先進裝備制造業和新興產業為先導、四大

特色產業和現代服務業為支撐的現代產業體系大框架，推動經濟發展逐步走上了內生增長、創新驅動、綠色低碳的軌道。三是必須堅定不移地堅持統籌兼顧，協調推進城鄉建設，促進共同繁榮，為跨越發展增添內驅動力。我們始終堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的重要抓手，加大工業反哺農業、城鎮支持農村力度，以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，初步打造出城鄉建設布局科學、經濟要素順暢流通、生活空間相互融合、基礎設施共建共享、公共服務均衡同質的城鄉一體化發展格局。四是必須堅定不移地改善民計民生，凝心聚力造福人民，提升幸福指數，為跨越發展營造和諧環境。我們始終堅持把發展成果更多地讓人民群眾共享，不斷擴大公共財政覆蓋范圍，全力措辦利民實事，通過創業富民、就業安民、保障為民，較好地解決了群眾上學、就醫、行路、飲水、住房等實際困難，群眾幸福感明顯增強。五是必須堅定不移地深化改革創新，全面加強社會管理，創優機制體制，為跨越發展提供堅強保障。我們始終堅持把改革創新作為加快發展的不竭動力，以改革的思路、創新的舉措、發展的辦法破除體制機制障礙，在攻堅克難中提高推動科學發展的能力，奮力探索彎道超越之路。

在充分肯定成績、認真總結經驗的同時，對照經濟社會跨越式發展的要求，我們清醒地認識到，我們工作中還存在不少矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，綜合實力還不夠強，產業結構性矛盾仍然突出。二是城鄉二元結構還沒有徹底打破，農村經濟整體發展水平不高，統籌發展的任務還比較艱巨。三是城鄉居民持續增收的難度較大，部分群眾生活還比較困難，民生保障任務還比較繁重。四是社會建設和管理水平與群眾需求相比還有較大差距，不同群體利益訴求引發的矛盾和問題依然存在，依法行政、政府自身建設還存在薄弱環節。對于這些矛盾和問題，我們將進一步增強憂患意識，在今后深化改革和加快發展中，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的主要任務

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。推動經濟社會跨越式發展，讓全區人民過上更加富裕美好的生活，是我們的歷史責任，也是廣大群眾的熱切期盼。展望未來五年，國內經濟加快調整轉型，東部產業加速梯度轉移，國家推進新一輪西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、加大對西部地區農村投入，以及省市區域發展戰略的深入實施，為我區獲得充足的外部資本以及科技、信息等發展資源，帶來了難得的機遇。通過過去五年的發展，我區發展思路更明晰，發展基礎更堅實，產業定位更準確，體制機制更完善，這些都為跨越發展創造了良好條件。只要我們科學研判趨勢，用開闊的視野審視區情，用創新的理念謀劃工作，用務實的舉措推動發展，就一定能夠再創一個黃金發展期。

未來五年，我們將重點把握好以下五個方面：

——更加注重發展轉型。把加快轉變發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程，立足農業穩固基礎，依靠工業增強實力，依托城市提升形象，借助文化旅游彰顯特色，積極創新發展模式，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，實現高碳產業低碳發展、傳統產業高端發展、資源產業循環發展。

——更加注重城鄉統籌。按照改革政策配套、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，加快推進新型城鎮化和農業現代化，加快中心城市建設管理生態化、精細化，走出一條產業鮮明、設施完善、功能完備的統籌發展之路，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

——更加注重普惠民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極擴大“創業型”社會就業，發展“普惠型”社會事業，完善“共享型”社會保障，及時解決群眾最直接、最現實、最緊迫的利益問題，真正讓人民群眾生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴，提升城鄉居民的幸福感和滿意度。

——更加注重改革創新。積極推進重點領域和關鍵環節的改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力打造健康文明的人文環境、和諧穩定的社會環境、公平有序的市場環境、全民參與的創業環境，進一步激發發展的內在活力和內生動力。

——更加注重社會和諧。完善社會預警體系，健全應急管理機制，不斷提高應對突發事件的能力，切實保障公共安全。建立科學有效的群眾訴求表達和矛盾調處機制，統籌協調各方面利益關系，促進社會公平正義。加強民族團結，維護宗教和順，共建和諧美好家園。

圍繞貫徹落實區三次黨代會精神和上述要求，今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設工貿旅游強區為目標，堅持為全市中心工作服務、為中心城市發展服務，加快轉變經濟發展方式，突出產業優化升級和民計民生改善，全力實施“五大戰略”（大項目帶動、工業強區、城鄉一體化、產業富民、民生保障戰略），加快建設“四大基地、四大示范區和一大中心”（集中建設隴東國家級能源化工、西部重要的人文生態旅游、全省最大的綠色畜牧、全省重要的優果精菜四大基地，積極創建

國家級循環經濟、西部生態、西部旱作農業、黃土高原地區統籌城鄉發展典型四大示范區，著力構筑陜甘寧交匯區最具活力的商貿物流中心），奮力推動全區經濟社會實現跨越式發展。

奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅高于全市平均水平，地區生產總值年均增長14%以上，地方財政收入年均增長12%以上，轄區固定資產投資年均增長22%以上，經濟結構更趨合理，三次產業結構調整到10∶42∶48。

——社會事業全面進步。覆蓋城鄉的基本公共服務體系進一步完善，人均受教育年限提高到9年，基本社會保險覆蓋率達到100%，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——生活水平大幅提升。城鄉居民收入較快增長，生活條件顯著改善，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入年均分別增長12%以上，貧困面下降到10%以下。

——生態環境明顯改善。資源、環境與經濟協調發展，萬元生產總值能耗年均下降3%以上，大氣環境質量控制在二級標準，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到22.7%和39%。

實現上述目標，著力抓好以下五個方面的工作：

一、堅持大項目帶動，在更高起點上增強科學發展的實力

把項目建設作為加快經濟結構調整、發展方式轉變的重要引擎，集中力量實施一批基礎性、公益性和事關經濟社會發展全局的重大項目。初步篩選確定今后五年重大建設項目180項，總投資1309億元。全力鞏固與華能、海螺、酒鋼等大型企業集團的戰略合作關系，積極拓展與中石化、中石油等企業的合作空間，重點抓好酒鋼機械制造和低鎳生鐵生產基地、鎮涇油田石油勘探開發等項目，保持轄區固定資產投資強勁增長勢頭，確保完成投資870億元以上。搶抓全省交通“東部突破”機遇，重點實施“四高三鐵一場”（天平、平崇安、平慶、機場高速4條高速公路，平定蘭、西平、寶中二線3條鐵路和平涼支線機場）交通項目，配套建設平涼客運樞紐站、快客客運站、平涼工業園區綜合物流中心，形成內暢外聯、覆蓋城鄉的交通網絡和銜接順暢、服務高效的綜合運輸體系。全面落實招商引資優惠政策，實現招商引資市場化、企業化和社會化，力爭引進3-5個實力雄厚的國內500強企業，招商引資到位資金突破100億元。

二、堅持工業強區，在更高平臺上夯實跨越發展的基礎

全面落實全省工業跨越發展“六大行動計劃”和全市“四大行動計劃”，切實增強工業對經濟

發展的支撐。重點實施平涼光伏產業園、半導體碳纖維復合材料產業園、750千伏高壓輸變電站三期、四期和800千伏直流特高壓輸變電項目，加快酒鋼100萬噸PVC管廠、平涼電廠三期、華能60萬噸煤基烯烴等投資過10億元項目前期工作，力促早日開工建設。建好平涼工業園區、峽門能源建材工業集中區、隴東能源化工基地崆峒項目區三大工業發展平臺，合力建設國家級經濟技術開發區，力爭到2016年末，三大工業區工業總產值占全部工業總產值的85%以上。以建設國家級循環經濟示范區為目標，全面實施七大農業循環、十大工業循環、四大社會循環工程，以及平涼電廠脫氮等循環經濟項目，探索建設“產業大循環、區域中循環、企業小循環”的循環經濟發展模式，力爭萬元規模工業增加值能耗降低16%。

三、堅持城鄉一體化，在更高標準上提升統籌發展的層次

按照建設“生態、宜居、養生”平涼和黃土高原地區統籌城鄉發展典型示范區的定位，加快城市化進程，促進城鄉統籌發展。加速推進中心城市建設，優化城市空間布局，控制西片崆峒山旅游區，擴張中片柳湖新區，發展東片工業園區，重點實施“一軸三環”道路建設、天門塬綜合開發、崆峒大道西段隴東民居、熱電聯產節能改造及城區集中供熱等一批城市化建設項目，到2016年末，建成區面積達到48平方公里，初步建成西部區域性中等城市。加速推進新型村鎮建設，構建梯度分明、結構合理、各具特色的城鎮體系，實施崆峒旅游產業開發型、峽門城鄉一體化型新農村建設整鄉推進工程，全區基本實現戶戶通自來水、村村通等級路、312沿線社社通油路，徹底告別土窯洞和地坑莊。加速推進生態文明建設，重點實施“八溝一河”綜合治理、北濱河路景觀帶建設、南北面山綠化、北山森林公園擴建等生態建設工程，加強自然保護區生態系統管護，全力構筑黃河中上游重要的生態屏障，創建成為國家級園林城市和全國文明城市。

四、堅持產業富民，在更高水平上激發轉型發展的活力

商貿業圍繞建設陜甘寧交匯區最具活力的商貿物流中心，高標準布建一批大型專業市場、綜合批發市場、多功能購物中心、高檔次商業街區和儲運配送中心，重點實施風尚吉伍國際商貿建材市場、仁河汽配城、隴東農產品交易中心等項目。旅游產業圍繞建設西部重要的人文生態旅游基地，以崆峒山旅游區建設為龍頭，輻射帶動十萬大峽谷、太統山景區開發，進一步完善休閑娛樂配套設施，重點實施崆峒山問道宮景觀園、隴東民俗文化產業園等旅游綜合開發項目，力爭把崆峒旅游打造成為國內一流、國際知名的旅游品牌，努力創建全國最佳旅游城市。肉牛產業圍繞建設全省最大的綠色畜牧基地，持續推進“萬千百十”養牛工程，扶

持發展養殖大戶和規模化育肥龍頭企業，肉牛飼養量年均增長4.5%以上，達到42萬頭。果菜產業圍繞建設全省重要的優果精菜基地，大力實施北部塬區果產業開發整塬推進和涇河川無公害設施蔬菜整川推進工程，推動規模化、標準化和品牌化發展，果樹經濟林達到20萬畝，蔬菜種植面積達到20萬畝。

五、堅持民生保障，在更高要求上豐富和諧發展的內涵

加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高保障水平，力爭實現人人享有基本生活保障。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步完善社會救助和社會福利體系，及時解決城鄉居民突發性、臨時性生活困難。加快棚戶區改造和保障性住房建設，完成棚戶區改造58萬平方米，不斷滿足中低收入家庭住房需求。堅持教育優先發展，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，逐步普及高中教育，新建改建校舍81萬平方米，撤并學校106所，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務網絡，建成139個標準化村衛生室，推動城市醫療衛生資源向農村延伸。大力推廣科技適用技術，積極創建全國科普示范區。推進文化體制改革和文化產業開發，加快公益性文體設施建設，豐富人民群眾文化生活。統籌解決人口問題，促進人口均衡發展。完善城鄉就業服務體系，每年新增就業7000人以上，零就業家庭動態消零。科學調整社區布點，合理增加社區數量，推進農村社區建設試點，充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用。深入開展“六五”普法，提高依法治區水平。

2012年政府工作的主要任務

2012年政府工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，以建設工貿旅游強區為目標，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”戰略思路和區三次黨代會精神，堅持為全市中心工作服務、為中心城市發展服務，突出產業結構調整、突出發展方式轉變、突出體制機制創新，不斷發展壯大工業經濟和商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業，大力加強基礎設施和生態環境建設，統籌城鄉和社會事業協調發展，切實保障和改善民計民生，提升社會管理和公共服務水平，推動全區經濟社會跨越式發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，區屬規模以上工業增加值增長16%，轄區固定資產投資增長15%，地方財政收入增長15%，農民人均純收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格指數控制在104%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低3%。

主要任務是：

一是圍繞做大經濟總量，加快優化工業結構，聚力發展新興產業，力求在新型工業化發展上邁出新步伐。以園區化、集群化和規模化發展為方向，推進企業轉型升級、產品優化升級、技術創新升級，切實增強工業核心競爭力和持續快速發展能力。鞏固提升先進裝備制造業。積極支持紅峰、虹光等企業加快“出城入園”技術改造步伐，擴大拳頭產品的產能和市場份額。東誠機械加工制造、宇星電子廠建設、天福和景海新型節能門窗、大成玻璃深加工生產線項目建成投產，酒鋼機械制造、虹光高頻無極熒光燈生產線項目力爭開工建設，酒鋼低鎳生鐵生產基地項目完成前期工作。培育壯大戰略性新興產業。依托45研究所，打造新科技、新能源產業“孵化器”。加快平涼光伏產業園建設，建成100兆瓦晶體硅電池片生產線，力爭開工建設2.8兆瓦太陽能光伏發電項目。實施半導體碳纖維復合材料產業園項目，建成年產160噸高溫碳纖維隔熱材料生產線。加強與中力新能源科技研究院銜接合作，實施新型合成環保生物清潔燃料研發中試項目。大幅增強園區集聚輻射功能。加快平涼工業園區水、電、路、暖等基礎設施建設，重點實施年產3萬輛三輪摩托車總裝生產線、汽車倉欄板加工制造、1000噸鋼結構加工安裝、山東臨工機械制造等項目；峽門能源建材工業集中區重點實施天泰商品混凝土、新世紀節能環保石灰生產線二期等項目，運輸專線建成通車，兩大工業區年內新引進并開工建設過億元項目3個以上。深入推進節能減排。強化對煤電、造紙、制革等行業和企業監管，推動產業互動式循環發展和企業內部循環生產，重點實施金江醬醋渣飼料、恒偉脫硫石膏、隆鑫建筑節能材料生產線等循環經濟項目，建成峽門造紙廠混合漿技術改造和福利制革廠污水處理回用工程，確保萬元規模工業增加值能耗下降3.66%。

二是圍繞夯實發展基礎，加快重點項目建設，聚力改善發展環境，力求在項目和重大基礎設施建設上取得新突破。著眼長遠謀項目、立足國省爭項目、創新思路引項目、不遺余力建項目，以項目投資總量的增加和投資增量的擴張，集聚經濟發展后勁。多策并舉促進投資強勁增長。計劃實施重點建設項目150項（在建120項，前期30項），概算總投資849.1億元，完成投資55.5億元。推進土地節約集約利用，積極爭取用地指標，保障項目用地需求。充分發揮財政投資杠桿效應，拉動金融機構、企業和民間投資，強化政銀合作和銀企對

接，努力搭建項目融資平臺。全力以赴推進重大基礎設施建設。大力支持天平高速、西平鐵路建設和崇白公路改建，積極配合做好平涼支線機場、平定蘭鐵路等重大交通項目前期工作。全面建成國道312線改線工程，規劃建設寨河至西陽至大莊公路，進一步完善交通網絡體系。加快建設平涼工業園區110千伏輸變電工程，抓好農村電網改造，完善10千伏及以下配電網絡，有效提升供電保障水平。持續加大招商引資和資金爭取力度。強化與國內外大型企業集團對接洽談，在更高層次上、更寬領域內主動接受發達地區要素輻射和產業梯度轉移，促成一批投資開發項目簽約并落地建設。準確把握國家投資重點向現代農業、新興產業、基礎設施、民生等領域傾斜的政策導向，以積極的態度、有力的行動，努力尋找有效對接點，大力爭取國省資金、項目支持和市上財力、政策扶持。全年招商引資力爭簽約項目20項以上、到位資金10億元以上，爭取資金比上年增長20%以上。

三是圍繞增加農民收入，加快推進新農村建設，聚力強化產業支撐，力求在現代農業發展上促進新提升。用工業化理念謀劃農業，用城鎮化理念建設農村，用市場化理念培育農民，促進農業轉型升級，實現農村經濟快速發展、農民持續增收。在建基地、保供給中推進產業開發。進一步擴大肉牛養殖規模，新建千頭養殖小區4個、百頭養殖場6個，肉牛飼養量達到38萬頭，肉牛良種化率、秸稈利用率分別達到86%和82%，完成平涼紅牛大廈和紅牛產業園建設前期工作。狠抓果園標準化管理，加快索羅胡洼等3個千畝標準化示范點和草峰長溝等10個示范園建設，新植果園2萬畝，果品總產量達到6.7萬噸。推動蔬菜產業提質增效，重點抓建兩個萬畝無公害基地，新增設施蔬菜2000畝，蔬菜種植面積達到19.2萬畝。在強基礎、增后勁中改善農村條件。以和諧五星創建和五村聯創為載體，整合項目資金，嚴格規劃管理，整村整鄉整區域推進新農村建設，全區建成新農村示范點17個、小康屋1200戶。實施涇河灌區續建配套與節水改造工程，加快兔里坪水庫前期工作，加強基本農田改造和中小河流綜合治理，新修梯田3.8萬畝，治理水土流失33平方公里，提高農業綜合生產能力。加快農村清潔能源開發利用，新增沼氣用戶2000戶。統籌推進扶貧開發，實施大寨鄉扶貧開發整鄉推進和大秦鄉大秦村等4個整村推進項目，農村貧困人口減少6000人。實施柳湖等5個鄉鎮19個村農村環境連片整治試點工作，探索建立農村環境管理長效機制。在拓渠道、促增收中增加農民收入。積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵扶持發展多種經營，實現農民就地創業增收致富。加大職業技能和創業技能培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變，輸轉勞動力10萬人次以上，實現勞務收入7.5億元以上。加快發展

農產品精深加工業，增加農民的產業增值收入和產業鏈務工收入。積極發展農民專業合作組織，推廣先進適用技術，發展旱作農業15萬畝。

四是圍繞完善城市功能，加快城市擴容提質，聚力提升形象品位，力求在城市建設管理上呈現新變化。打造精品工程，深化精細管理，提升形象品位，切實增強城市綜合承載能力。強力推進生態宜居城市建設。北濱河路景觀帶建設完成綠化亮化，崆峒大道西段隴東民居完成規劃設計等前期工作，酒鋼生活基地項目力爭開工建設。加大生態建設力度，完成植樹造林3萬畝，南北面山綠化8000畝。加快建立以廉租房、公共租賃房、限價商品房為重點的住房保障體系，開工建設棚戶區改造17萬平方米、農民安置樓14.2萬平方米、商品房76.75萬平方米，基本解決城市低收入家庭住房困難。加快四十里鋪、草峰等重點小城鎮建設，完成投資1.12億元，促進人流、物流持續向小城鎮聚集。大力提升城市公共服務功能。城區東大門道路改造、平沿路改造、熱電聯產節能改造及城區集中供熱項目力爭開工建設，全面建成污水處理廠升級改造、生活垃圾處理場擴建、建筑垃圾處理場和四十里鋪生活垃圾處理項目，地下弱電管網工程建成管溝7公里。積極推進城區“八溝一河”綜合治理，完成河堤治理、亮化綠化6公里，鋪設污水收集管網20公里，實現中心城區污水收集全覆蓋。著力完善城市商貿流通體系。規劃新建商貿設施43.11萬平方米，紅泉大酒店建成運營，風尚吉伍國際商貿建材市場、仁河汽配城建成主體，隴東農產品交易中心、活畜交易中心、恒旺物流園、星興商廈改擴建等項目力爭開工建設，新天地商業廣場項目完成前期工作。積極發展物流配送和電子商務，加快培育大型物流企業，規劃建設專業特色街，促進傳統商業企業改造升級。全力提升城市管理水平。健全科學、精細、長效的管理機制，加強城市綜合執法，積極推進網格化管理，深入開展市容環境、交通秩序、小廣告和個人建房建筑四大整治活動，大力實施文明街區、文明夜市、文明市場、文明小區、文明門店五大文明提升活動，努力打造干凈整潔、文明有序的城市環境。

五是圍繞提高產業效益，加快資源深度開發，聚力打造精品景區，力求在壯大旅游產業上拓展新空間。推進景區擴容提升，豐富旅游文化內涵，鞏固拓展客源市場，促進旅游業向產業優勢和經濟優勢轉變。多元化完善景區基礎設施。全力開展崆峒古鎮招商和市場化運作，重點抓建崆峒山地質遺跡保護、景區綜合治理等項目，加快崆峒山問道宮景觀園建設前期工作。加強與省公路航空旅游投資集團銜接合作，積極尋求金融機構對旅游企業、旅游項目的支持，努力破解旅游業發展資金瓶頸。深層次推動文化與旅游融合發展。深入挖掘提煉崆峒

文化和崆峒武術內涵，打好崆峒武術、道源文化、隴東民俗、養生美食等“特色牌”，提升旅游業文化品位。充分發揮崆峒山藝術團等文藝團體優勢，努力提供形式多樣、特色鮮明的文藝展演。精心策劃開發旅游工藝品、紀念品、土特產品等旅游商品5種以上，實現特色旅游商品系列化和品牌化。規范提升農家樂鄉村旅游，重點扶持建設崆峒文化一條街農家樂集中區，集中改造農家樂50戶。全方位打造崆峒旅游品牌。加大在國家級和國內知名新聞媒體宣傳力度，組團參加“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”等大型節會，舉辦第六屆世界養生大會暨第二屆中華武林大會，主動與大客源市場進行對接，提升崆峒旅游品牌的知名度和美譽度。全年接待游客力爭達到280萬人次以上，實現旅游綜合收入12億元以上。

六是圍繞增強保障能力，加快發展社會事業，聚力提高服務水平，力求在改善民計民生上開創新局面。積極構筑多層次、高質量、普惠型的社會事業支撐體系，著力保障和改善民生，推動基本公共服務均等化，努力實現共享式發展。加強公共服務設施建設惠民生。加快學校布局結構調整，優化教育資源配置，提高教育教學質量，高考本科上線率達到31%以上。深化基本藥物制度改革和公立醫院改革，加大公共衛生服務項目實施力度，實現國家基本藥物制度基層醫療衛生機構全覆蓋。廣泛開展全民健身和群體性文化活動，大力提高企業自主創新能力，推廣科技適用技術30項以上，申報專利65件以上。加強鄉村計劃生育服務設施建設，加大計生優先優惠政策落實力度，積極創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區。健全完善社會保障體系解民憂。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，全面加強城鄉社會救助和養老服務體系建設，積極開展社區養老服務試點，持續提高城鄉低保標準和規范化管理水平。加大殘疾人救助幫扶力度，扶持1500名貧困殘疾人脫貧。全面落實就業再就業優惠政策，加快發展社區服務業，大力開發公益性崗位，組織實施好高校畢業生就業項目。提高社會管理創新水平保民安。建成三天門社區和廣場社區辦公用房并投入使用，積極開展和諧社區示范創建活動，提升街道社區服務能力。大力整頓和規范市場秩序，全面落實物價調控措施，保持物價總水平基本穩定。加快政法基層基礎設施建設，建成中心城區視頻監控“千眼工程”二期和8個鄉鎮視頻監控系統、檢察院辦案技術用房綜合樓。深入開展各類安全隱患集中整治行動，強化產品質量和食品藥品安全監管。健全公共安全和突發事件預防預警機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極化解不穩定因素，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，2012年我們將實施崆峒“民生十條”，集中精力辦好與人民群眾生活密切相關的實事：⑴實施教育基礎設施建設工程，建成工業園區寄宿制小學、崆峒寨子街小學、柳湖

紙坊溝小學和平涼鐵中教學樓、黃家園小學教學樓、索羅張樹小學宿舍樓，開工建設世紀花園和西郊2所幼兒園，完成投資3765萬元。⑵實施公共衛生服務工程，建成中醫醫院門診樓、紅十字會老年病醫院托老中心，新建白水衛生院住院樓，完成投資1143萬元。⑶實施保障性住房安居工程，新建廉租房、公共租賃房、限價商品房等保障性住房400套以上，完成投資1億元以上。⑷實施農村危舊房改造工程，建成3000戶，完成投資2.7億元。⑸實施農村安全飲水工程，鋪設輸配水管道126.4公里，解決上楊、峽門兩鄉1.36萬人的安全飲水問題。⑹實施農村道路通達通暢工程，建成大秦至白廟通鄉油路19.8公里，新建鄉村硬化路100公里，完成投資6380萬元。⑺實施文化體育惠民工程，規劃建設市民文化活動中心，建成崆峒鎮體育健身中心和大寨高塬、老莊洼2個農民體育健身場所，發展無線數字電視用戶1000戶。⑻實施城區便民服務提升工程，建成民馨家園C區等5個便民市場、廣成路等10座便民水廁，更新城市公交車25輛，開通城鄉公交班線3條，完成投資1775萬元。⑼實施就業援助工程，為800名下崗失業人員和農村婦女辦理小額擔保貸款4000萬元，為1500名靈活就業人員發放社保補貼，安置高校畢業生就業400人以上，零就業家庭實現就業1200人以上。⑽實施社會保險擴面提標工程，進一步提高各項社會保險保障水平，扎實開展城鄉居民社會養老保險試點工作，實現養老保險全覆蓋。

加強政府自身建設

讓人民群眾生活得更加幸福，讓社會更加和諧，是政府工作的奮斗目標和不懈追求。加快建設與經濟社會跨越發展相適應的“團結務實，開拓創新，勤政為民，廉潔高效”的服務型政府，我們將努力做到以下幾點：

科學施政，增強政府創新力。牢固樹立科學發展是第一要務、穩定和諧是第一責任、人民滿意是第一追求的意識，在工作謀劃上講科學重長遠，在工作推動上講過程重細節，在工作落實上講到位重實績，著力營造真抓實干、加快發展的干事氛圍。適應不斷發展變化的形勢要求，更加注重干部職工學習培訓和調查研究，準確把握區情，大膽解放思想，致力改革創新，用科學的理論武裝思想，用先進的理念指導工作，用改革的辦法破解難題，增強工作的主動性和預見性，不斷提高推動科學發展、服務人民群眾、促進社會和諧的能力。

依法行政，增強政府決策力。嚴格按照法定職權和程序履行政府職責，細化量化行政執法自由裁量權，落實行政執法責任制和過錯追究制，規范政府施政行為和運行機制。自覺接

受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，堅決執行人大及其常委會的決定決議，積極辦理人大代表建議意見、政協委員提案。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證公示相結合的決策評估機制，充分聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見，務求決策科學民主。大力推進政府信息公開，重視政府誠信建設，進一步增強政府工作的透明度。

為民理政，增強政府執行力。把群眾就業、教育、醫療、住房、社保等民生指標作為各部門、各單位綜合考核的剛性指標，形成更加注重改善民生的工作導向。精減行政審批事項，完善“零障礙、一站式”政務綠色通道，加強鄉鎮、街道社區便民服務中心和部門服務窗口建設，最大限度地為群眾提供方便、快捷、高效的服務。建立健全政府績效管理機制，完善目標責任體系和考核制度，嚴格落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，對重點工作、重大項目和利民實事落實情況實行績效考評。全面推行“一線工作法”等工作措施，真正做到決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。

廉潔從政，增強政府公信力。嚴格落實廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，扎實推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加大對政府投資項目、工程招投標、土地出讓、國有資產處置、政府采購等重點領域的監管，從源頭上預防和治理腐敗。持續深入開展政風行風評議活動，堅決糾正各種行業不正之風。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，降低行政成本，建設節約型機關。加強政府系統領導班子和干部隊伍建設，打造一支政治堅定、素質優良、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新的起點上，我們肩負著全面建設小康社會的歷史重任，承載著全區人民對幸福美好生活的殷切期望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚斗志，搶抓機遇，務實拼搏，克難攻堅，為實現全區經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

———2011年11月16日在平涼市第三屆人民代表大會第一次會議上

臧秋華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

五年政府工作回顧

市二屆人大一次會議以來的五年，是平涼發展史上極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，堅持以科學發展觀為指導，認真落實全省區域發展戰略和我市“四三二一”戰略思路，努力克服國際金融危機和多種自然災害的嚴重影響，搶抓機遇，銳意進取，集中突破，攻堅克難，全力推進新跨越、建設新平涼,全面完成了各項目標任務,經濟社會發展取得了歷史性成就。

過去五年，我們強力推進跨越發展，堅持不懈抓項目、爭投資、擴總量，綜合經濟實力顯著增強。緊扣發展第一要務，搶抓各類政策機遇，不斷強化大項目、大產業、大企業和縣域經濟支撐，主要經濟指標連續保持兩位數增長，“十一五”規劃提前一年完成。累計實施億元以上各類項目166項，其中十大過10億元工程建成8項，完成全社會固定資產投資1008億元，是上一個五年的4.9倍。預計2011年全市地區生產總值完成272億元，比2006年翻一番多，人均生產總值由5742元提高到13139元；大口徑財政收入、地方財政收入完成35.8億元和15.3億元，分別增長1.7倍和1.6倍，財政收入占生產總值的比重提高到13.2%；財政支出完成89.1億元，增長2.2倍。綜合經濟實力在全省排名上升到第六位。全市經濟發展步入總量擴張、增速加快、質量效益快速提升的新階段。

過去五年，我們著力轉變發展方式，堅持不懈擴規模、抓延伸、打品牌，四大產業支撐效應顯著提升。始終把做大做強主導產業作為調整經濟結構、轉變發展方式的著力點和突破口，持續推進煤電、草畜、果菜、旅游產業深度開發。能源綜合開發進入國家區域發展戰略重點，煤炭、石油資源勘探取得重大突破，新增煤炭探明儲量44.1億噸，煤礦、電廠、煤制甲醇等一批煤電化項目建成投產，煤炭產能、火電裝機容量分別達到2500萬噸和420萬千瓦。新建、改造了一批農產品加工企業，扶持裝備制造業持續做大，引進建成全省最大的水泥生產企業平涼海螺公司，以煤電化為引領，農產品加工、裝備制造、新型建材、戰略性新興產業快速推進的新型工業化格局進一步鞏固提升。2011年預計規模以上工業增加值完成80億元，比2006年增長1.3倍，工業對財政的貢獻率提高到64.3%。以牛、果為主的農村產業開發全面加快，肉牛飼養量、出欄量分別達到103萬頭和38.6萬頭；果樹經濟林達到185.7萬畝，建成各類認證基地68.6萬畝，果品產量達到89萬噸，“平涼金果”、“平涼紅牛”品牌效應日益擴大。大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業新技術，糧食總產邁上百萬噸臺階。累計投入23.4億元，實施了一批景區開發和基礎設施配套工程，崆峒山晉升為首批國家5A級旅游景區，成功創建“中國優秀旅游城市”，平涼旅游知名度和影響力不斷擴大，以旅游為龍頭的第三產業蓬勃發展。三次產業結構調整為20.59∶48.16∶31.25，四大產業集群優勢日益凸顯，在生產總值中的占比達到45%，全市形成了以工業為主導，以四大產業為支撐，一二三產協調推進的發展新格局。

過去五年，我們全力推動可持續發展，堅持不懈夯基礎、破瓶頸、增后勁，發展條件顯著改善。搶抓西部大開發、擴大內需和國家支持甘肅發展等重大機遇，集中實施了一批事關長遠發展的重大基礎設施、城鎮擴容提質和生態建設項目。平定高速建成通車，西長鳳高速、西平鐵路、天平鐵路建設加快，全市四級以上公路總里程突破6000公里，實現了鄉鄉通油路、58%的村通硬化路。建成了750千伏超高壓輸供電及一批農網、城網改造工程。實現了鄉鄉通

光纜、50%的村通寬帶。實施了50個鄉鎮（街道）公共視頻監控系統建設，建成監控點位828個。累計投資189.1億元，大力推進中心城市改造擴建和六縣縣城、重點小城鎮建設，平涼城區基礎設施配套進程加快，“六縱十橫一環”路網框架基本形成。全市城鎮化水平達到34.6%。新農村建設連片成帶、區域化推進，以水路電氣為主的農村基礎設施建設加快推進，生產生活條件顯著改善，近三成農戶用上清潔能源。實施各類水利工程260處，新增有效灌溉面積3萬畝，連續多年實現耕地占補平衡。完成造林封育102.9萬畝，新修梯田104.6萬畝，治理水土流失1100平方公里。以關閉“五小”為重點的環境治理成效明顯，節能減排持續加強，全國生態示范區創建試點通過驗收。全市呈現出不斷強化基礎、改善生態、拓展空間、提升要素聚集能力的良好態勢。

過去五年，我們大力推進改革開放，堅持不懈抓招商、促創新、增活力，開放開發水平顯著提高。堅持把改革開放、創新機制作為加快發展的強大動力，全面落實各項改革措施，全方位推進開放開發。完成了國有企業改革改制和市縣（區）政府機構改革，積極實施了事業單位改革。財稅征管、國有資產管理、金融體制改革不斷深化，組建了非稅收入征管機構和平涼市商業銀行及一批村鎮銀行、小額貸款公司，綜合治稅機制和城鄉金融服務體系不斷完善。集體林權制度改革在全國創造了經驗。醫藥衛生體制改革有序推進，鄉村、社區衛生服務機構實行了基本藥物零差率銷售。創新完善走出去、引進來等招商引資機制，積極參加各類大型經貿活動，成功舉辦了全國鄉企貿洽會等重大節會，先后與華能、中水電、酒鋼、中電科、海螺、雨潤等大企業集團、高等院校、科研院所和周邊市州建立了戰略合作關系，一批中央骨干企業、民營企業集團落戶平涼，實現了合作開發由工業為主向一二三產全面拓展。五年實施各類招商項目547個，到位資金337億元。以平涼金果為代表的出口貿易實現重大突破，進出口總值比2006年增長2.6倍。走出了以創優環境為基點，以優勢產業為依托，以引強入平為抓手，多層次多領域開放開發的新路子。

過去五年，我們努力推進統籌發展，堅持不懈增投入、抓提升、促協調，各項社會事業顯著進步。千方百計加大社會事業投入，強化基層基礎，完善功能配套，提高公共服務水平。落實教育優先發展戰略，累計投資22.5億元，新建、改擴建學校732所、158.5萬平方米，消除了D級危房；認真實施教育布局結構調整，義務教育經費保障機制全面建立，“普九”債務化解銷零；組建了平涼職教集團，6所職教學校晉升為“國重”，教育教學質量穩步提高。建立了市生產力促進中心和一批工程技術研究中心，34項科技成果獲得省科技進步獎，63件發明專利獲國家授權。累計投入5.8億元，建成了市醫院綜合樓，改擴建了縣級綜合醫院、中醫院和鄉鎮衛生院，建成社區衛生服務機構7個、標準化村衛生室565個，城鄉醫療衛生服務能力有效提升。改造、新建了市文化活動中心、市圖書館、柳湖書院，建成鄉鎮綜合文化站86個、鄉村體育活動場所853個，實現了農家書屋和文化信息資源共享工程村級全覆蓋，一批優秀文藝作品在全國、全省獲獎，群眾性文化活動和全民健身活動廣泛開展。建成村村通工程6120處，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97.7%和93.9%。提前一年實現了人口和計劃生育省級優質服務市目標，人口自增率控制在5.48‰以內。雙擁共建活動持續深入，我市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。統計、檔案、氣象、地震、人防、外事僑務、信息化、地方志、紅十字、殘疾人等事業取得新的進步。全市上下關注支持社會事業，加大投入、改善硬件、提升軟件的良好局面進一步形成。

過去五年，我們竭力保障和改善民生，堅持不懈辦實事、解難題、促和諧，人民生活水平顯著提高。始終把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，全面落實惠民政策，有效解決事關群眾切身利益的突出問題。連續五年公開承諾措辦惠民實事50件117項，全市財政用于民生的支出占到總支出的70%以上。千方百計擴大就業，累計安置高校畢業生1.8萬

人，解決了3352戶零就業家庭的就業困難，發放就業小額擔保貸款13億元，新增城鎮就業6.3萬人。完成農民工技能培訓16.7萬人次，年均輸轉勞務45.1萬人。實施了城鎮居民基本醫療、城鎮職工生育保險和村干部養老保險，實現了村干部報酬財政發放，開展了新型農村社會養老保險試點，在全省率先實現了新型農村合作醫療全覆蓋，率先解決了集體工、長期臨時工、“五七工”、“家屬工”養老保險及破產企業退休人員醫療保險等歷史遺留問題，城鄉社會保障體系進一步完善。實施了企業退休人員養老金提標、城鄉低保擴面提標和農村五保供養提標，開展城鄉醫療救助33.7萬人次。建成了市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心和一批養老福利機構。地震、洪澇災后恢復重建任務全面完成。建成廉租房1.18萬套，實施了城區棚戶區和農村危舊房改造，有5384戶群眾搬出了土窯洞和地坑莊子。解決了73.9萬人飲水安全問題，全市農村飲水安全覆蓋率、自來水入戶率分別達到92.1%和82.3%。加大連片開發扶貧力度，減少農村貧困人口21.6萬人。全面推行惠農資金“一冊明、一折統”支付制度，累計兌付各類政策性補貼53.7億元。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別比2006年增長85.9%和67.9%。全市進一步形成了高度關注民生、全力改善民生、提升共建共享水平的良好導向。

過去五年，我們緊緊圍繞建設為民、務實、清廉政府，加快推進政府職能轉變和管理創新，制定完善了政府議事規則和重大事項專家咨詢、社會聽證、新聞發布等制度，科學、民主決策水平不斷提高。堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會監督，共辦理人大議案、代表建議353件，政協委員提案564件，辦復率均達到100%。全面推行政務公開，加快電子政務建設，規范行政許可事項1042項，取消行政審批事項45項。深入開展學習實踐科學發展觀、解放思想、創先爭優和機關作風整頓等活動，公務員隊伍整體素質不斷提升。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政效能監察和責任追究，加強審計、財政監督，持續開展糾風治亂和“小金庫”專項治理，政府系統廉政建設扎實推進。不斷強化市場價格監管，市場秩序進一步規范。集中開展食品藥品專項整治，完善機制，推行了食品安全城鄉一體化監管模式。健全完善應急管理體系，及時有效應對“5·12”地震、“7·23”暴洪等自然災害，快速處置了“問題奶粉”、甲型流感等突發公共事件。扎實推進平安建設，完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入排查調處矛盾糾紛，妥善解決信訪突出問題，加強安全生產監管，依法管理宗教事務，加快發展民族鄉村經濟社會事業。全市民族團結、宗教和順、安定和諧的良好局面進一步鞏固發展。

即將過去的2011年，全市上下認真貫徹市二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞市二屆人大六次會議確定的目標任務，集中精力抓落實、求突破，經濟社會發展實現了“十二五”良好開局。重大項目快速推進。省市列57個重點項目進展良好，光伏產業園一期投入試生產，碳纖維產業園加快建設，酒鋼集團平涼煤電化循環經濟項目啟動實施，西長鳳高速、靜莊二級公路年底建成通車，平涼機場、鐵路、公路等一批重大項目前期工作積極推進。全市固定資產投資預計完成325億元，拉動經濟增長8.7個百分點。能源化工基地建設進程加快。編制完成了能源化工基地發展《規劃》，確立了5個項目功能區及開發重點，邵寨煤礦建設步伐加快，平涼電廠三期和華亭、崇信電廠二期、60萬噸煤基烯烴、20萬噸聚丙烯項目前期進展順利，原煤產量、發電量分別達到2400萬噸和170億千瓦時。農村主導產業規模效益持續提升。新建規范化肉牛養殖小區51個，新植果樹經濟林21萬畝，建成蔬菜生產集中區15個，蔬菜產量突破百萬噸，主導產業占農民人均純收入的比重達到46%。旅游商貿活力日益增強。積極開展了“神奇崆峒·養生平涼”品牌推介，實施了崆峒山景前區等一批旅游重點項目，成功舉辦了崆峒旅游文化節暨中華武林大會，預計游客接待量突破500萬人次，綜合收入超過20億元。崆峒古鎮、世博偉業建材家居廣場投入運營。預計全社會消費

品零售總額達到102億元，第三產業增加值達到85億元。對外交流合作不斷深化。積極爭取，多方努力，全市整體融入關天經濟區、陜甘寧革命老區、蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發等3個國家級發展規劃。與11戶央企簽訂了戰略合作協議，引進臺灣奧斯特公司投資開發紅牛產業，“蘭洽會” 項目簽約總額位居全省前列，全市招商引資到位資金比上年增長25%。城鎮建設步伐加快。編制各類規劃186項，中心城市控制性詳規實現全覆蓋。新區綠地公園建設加快，南環路改造全面完成，312國道過境段改線全線貫通，崆峒大道改造提升、“八溝一河”綜合治理等工程進展良好，六縣縣城和36個重點小城鎮建設取得了新的進展。社會事業取得新進步。“兩基”工作順利通過國家驗收，市特教學校完成遷建，平涼技師學院掛牌招生。市婦幼保健院新建工程基本竣工，市社會福利院、市精神病院建設進展良好。實施了市級廣播電視節目無線覆蓋工程，市廣電新聞中心年內開工建設。成功舉辦了市第三屆運動會，市體育中心前期工作加快推進。民生保障力度加大。省市確定的實事全面完成。各類保障性住房開工率、主體竣工率分別達到100%和60%，基本解決了城鎮人均13平方米以下家庭的住房困難。城鎮居民養老保險和新農保國家試點擴大到5個縣（區）。新增城鎮就業2.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

各位代表，市二屆人大一次會議以來的五年，是我市產業發展最為迅猛、經濟實力增長最快的五年，是基礎設施和生態環境建設投入力度最大、成效最為顯著的五年，也是各項社會事業發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委堅強正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中省駐平單位和駐平部隊、武警官兵，向為平涼發展作出貢獻的老同志，向關心、支持平涼改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的砥礪奮進，取得了巨大成就；五年的偉大實踐，積累了寶貴經驗。我們深深體會到，推動全市經濟社會跨越發展，一定要緊緊抓住第一要務，千方百計加快發展步伐，著力做大經濟總量，不斷壯大經濟實力；一定要加快經濟結構調整和發展方式轉變，堅持好中求快、快中求好，著力提升發展質量和效益；一定要抓基層、打基礎、利長遠、增后勁，在攻堅克難中全力打造后發優勢；一定要不斷深化改革，擴大開放，創新招商引資機制，大中小齊抓，內外商并重，在創優環境中努力提升區域競爭力；一定要堅持大區域布局、大項目支撐、大工程引領，持續強化投資拉動，多層次多領域培育新的經濟增長極；一定要加快培育主導產業，推進優化升級，集約化、集群化發展，大力提升主導產業支撐能力；一定要堅持以人為本，突出普惠性，注重實效性，持續改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果；一定要求真務實，崇尚實干，全力以赴抓落實、干到位，以一流的作風保障和促進跨越發展。

在總結經驗發揚成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作和全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟總量小，人均水平低，自主創新能力不強，調整經濟結構和轉變發展方式任務艱巨；農業基礎比較薄弱，特色產業鏈條短，農民持續增收的難度較大；基礎條件瓶頸制約因素還比較多，生態環境仍然比較脆弱，節能降耗和環境約束壓力加大；民營經濟發展緩慢，就業形勢依然嚴峻；民生保障層次低，部分低收入群眾生活還比較困難，公共產品供給能力和公共服務水平與人民群眾的愿望仍有較大差距；少數干部思想觀念、精神狀態和工作作風還不能適應跨越發展的要求，等等。我們將采取有力措施，認真解決，努力把全市經濟社會發展不斷推向新階段。

未來五年政府工作和2012年主要任務

未來五年，是我市全面建設小康社會的關鍵五年，也是快轉型、促跨越、大發展的戰略機遇期、蓄勢騰飛期和攻堅破難期。我們面臨的宏觀經濟環境更加復雜、要素制約矛盾更加突出、區域競爭更趨激烈，但總體上機遇大于挑戰。國家支持西部、支持甘肅的一系列政策措施全面落實，我市整體融入國家層面的戰略規劃啟動實施，全省區域發展戰略深入推進，為我市率先發展、加快跨越提供了難得的歷史機遇和政策支持。剛剛召開的市第三次黨代會對全市今后發展作出了全面部署，確立了“加快轉型跨越，促進科學發展，建設小康平涼、和諧平涼、文明平涼、生態平涼”的總目標、總要求，進一步統一了廣大干部群眾的思想，提振了信心，凝聚了力量，必將激勵全市人民積極投身推動轉型跨越的偉大實踐，努力創造更加輝煌的成就。

政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以顯著提高人民生活水平為目的，按照省委省政府跨越式發展的總要求，全面落實“四三二一”戰略思路，加快轉型跨越，促進科學發展，努力建設小康平涼、和諧平涼、文明平涼、生態平涼，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

轉型跨越是實現科學發展的必然選擇，建設小康和諧文明生態平涼是全市人民的共同愿望。在新的起點上，我們必須緊緊抓住事關經濟社會發展的重大問題，集中各方面智慧和力量，強化統籌協調，全力攻堅破難，奮力開創全市科學發展新局面。

與“十二五”規劃相結合，未來五年政府工作的戰略重點是：

（一）加快產業升級，優化經濟結構，著力構筑轉型跨越的重要支撐。持續做強優勢產業，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，打造特色品牌，構建結構合理、優勢突出、關聯度高、競爭力強、支撐作用明顯的現代產業體系。大力實施工業強市戰略，加快新型工業化進程。突出隴東能源化工基地建設，加大煤炭石油資源勘探開發力度，加快實施酒鋼150萬噸低鎳生鐵等3個投資過百億元項目、平涼電廠三期等6個投資過50億元項目、光伏產業園等8個投資過10億元項目，促進煤電化、煤電冶、煤電材一體化發展；強化外引內聯，著力構建農產品精深加工體系；加快出城入園，推動閥管刀和礦用機械、石油機械配件等裝備制造業改造升級、集團化發展；依托峽門集中區，持續做大做強新型建材業；突出光伏、碳纖維、電石、PVC、電子信息、生物醫藥等重點，加快培育新興產業集群。集中建設綠色畜牧、優質果品基地和干旱山塬區現代農業示范區，提升農業產業化水平。加快實施“四個百萬” 工程（糧食產量穩定在100萬噸以上、肉牛飼養量達到120萬頭以上、果品總產量達到110萬噸以上、蔬菜面積達到100萬畝以上），大力推進草畜、果菜產業規模化、標準化、集約化、品牌化開發，構建起支撐力強的現代農業產業體系。全面推進文化、旅游產業相互融合，迅速壯大第三產業。深度挖掘地域特色文化內涵，實施一批重大文化旅游產業項目，培育一批輻射帶動力強的文化旅游骨干企業，全方位打造“神奇崆峒·養生平涼”旅游品牌，著力提升以崆峒山旅游區為中心，以涇川旅游區、關山休閑避暑旅游區、靈臺文化旅游區、葫蘆河農業生態觀光旅游區為基點的文化旅游綜合開發水平，爭創中國最佳旅游城市，推動以文化旅游為龍頭、現代服務業為主體的第三產業快速發展。

（二）突出城鎮帶動，推進新農村建設，著力強化轉型跨越的聚集功能。堅持統籌城鄉產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，全面提升中心城市、六縣縣城、重點城鎮、中心村鎮的要素聚集能力。大力實施中心城市帶動戰略。按照建設大景區、大園區的思路，堅持

規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化、服務一條龍，進一步健全完善建管分離、重心下移、責權明確、市區一體化管理機制。全面完成熱電聯產集中供熱和污水垃圾處理項目，同步配套建設地下綜合管網。加快建設中心商務區、工業集中區、生態居住區和文體功能區。實施天門塬開發及一批基礎設施、生態景觀、地標建筑等擴容性、功能性、提質性工程，中心城市人口達到42萬人，建成西部聚集輻射效應明顯的區域性中心城市。著力構建功能完善的城鎮體系。持續推進六縣縣城和重點小城鎮功能配套。加快公共資源向村鎮延伸，引導農民向城鎮和非農產業有序轉移。全市城鎮化水平提高到39%以上。全面加快新農村建設。堅持新村建設與舊村改造相結合，基礎設施與產業配套相結合，扶貧開發與小康建設相結合，以中心村建設為重點，特色化、區域化推進，促進農村資源要素快速聚合。2016年全市新農村建設和“三清五改”示范村覆蓋面分別達到45%和85%，基本消除農村危房。

（三）建設“三大樞紐”，強化基礎設施，著力改善轉型跨越的基礎條件。以交通、電力、水利為重點，突破瓶頸制約，改善硬件條件，增強發展后勁。爭取實施寶中二線等5條鐵路、平天等6條高速公路和平涼機場建設項目，改造縣鄉公路1000公里，硬化通村公路4000公里，力爭縣縣通高速公路、鄉鎮通等級公路、建制村通硬化路，加快構建交通樞紐。規劃建設±800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸供電工程，擴建750千伏超高壓變電站，新建一批330千伏、110千伏送變電工程，形成西電東送樞紐。依托鐵路、公路、園區，建設一批大型專業市場和倉儲設施，形成西部重要的煤化、農副產品、新型建材、新材料集中生產區、儲備區和集散地，加快構建物流樞紐。加強信息化建設，推進“三網”融合，打造“數字平涼”。強化水利建設，建成一批水源調蓄調配、水庫除險加固、灌區改造、飲水安全、梯田綜合開發、山洪災害防治工程，建成自來水化市、梯田化市。

（四）加強生態建設，發展循環經濟，著力提升轉型跨越的承載能力。以建設國家生態示范市、全國園林城市、全省循環經濟示范市為統攬，持續加強生態建設和環境保護，強化節能減排，集約節約利用資源，增強可持續發展能力。抓好林業重點生態工程建設，集中實施一批整流域、整區域山水林田路綜合治理和生態修復工程，發展生態經濟，建設生態城市，促進生態環境持續好轉，全市森林覆蓋率達到32%以上。認真落實循環經濟發展規劃，按照減量化、再利用、資源化要求，加快實施酒鋼平涼煤電化循環經濟項目，集中實施一批工業、農業循環工程，推廣清潔生產，倡導低碳、綠色生活，提高資源利用效率。持續抓好重點行業、重點企業和社會節能，實施一批節能減排技改項目，有效提升市縣兩級污水、垃圾處理能力，建立健全重點污染源監控體系和環境綜合治理齊抓共管機制，全面治理大氣污染、水污染、礦區污染和農村面源污染，生態、循環、節能、減排綜合推進，不斷擴大環境容量。

（五）推進改革創新，擴大交流合作，著力增強轉型跨越的動力活力。拓寬思路，積極探索，深化改革，創新機制，進一步促進開放開發，充分調動各方面積極性、創造性，激發干事創業、投資興業的熱情。實施人才強市戰略，建立健全人才培養引進、使用管理機制。抓好財稅改革，加強綜合治稅，健全公共財政體系，探索建立新的財政管理體制下市區財政保障新機制。深化金融改革，構建多元化融資平臺。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，進一步深化水利、集體林權、國有林場改革。穩步推進事業單位改革，加快文化、教育、科技、醫藥衛生體制改革，促進公共資源均衡配置。全方位、寬領域、高層次推動交流合作，加快引強入平，全面提升招商引資規模和質量。繼續深化與央企、發達地區和周邊城市的合作、協作，主動融入關天經濟區，優化投資環境，突出項目招商、產業融合，積極對接大基地、大企業、大園區，發展一批協作配套、相互支撐、吸納就業能力強的企業集群。落實各項扶持政策，加強服務平臺建設，促進民營經濟健康快速發展。

（六）加強社會建設，改善民計民生，著力營造轉型跨越的和諧環境。下功夫解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面推進社會事業發展，加強社會建設和管理，構筑多層次、廣覆蓋、高質量的公共服務體系，不斷夯實和諧基礎。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，加快建設文化強市。大力發展公益性文化事業，加大市縣圖書館、文化館、博物館、科技館以及廣電、體育中心等文化基礎設施建設力度，加強文化人才隊伍建設；加快發展文化產業，深度挖掘崆峒山、西王母、皇甫謐、古成紀等地域特色文化內涵，保護整理文化遺產，建設優秀傳統文化傳承體系；深入推進文化科技創新，促進文化與相關產業融合，加快建設文化產業園，創作推出一批文藝精品，擴大文化消費，構建文化產業體系，努力開創以提高全民科學文化素質為目的，基礎設施、人才隊伍、文化產品三位一體推進的文化發展新局面。加快調整優化教育布局結構，積極創辦教育集中區，持續改善辦學條件，逐步實現義務教育均衡化、學前和高中教育普及化、職業教育大眾化。加大醫療衛生項目實施力度，強化社區衛生服務能力，扶持發展中醫藥事業，合理配置醫療衛生資源，不斷完善城鄉醫療和公共衛生服務體系。認真落實全民科學素質行動計劃《綱要》，加大科技創新和實用技術推廣力度，加快科技成果產業化進程。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。大力弘揚“包容、和諧、務實、進取”的平涼精神，廣泛開展各類文明創建活動，著力提高全民素質和城鄉文明程度。加強就業培訓服務體系建設，鼓勵支持以創業促就業，千方百計擴大就業。加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險全覆蓋。健全以城鄉最低生活保障、五保供養、大病醫療救助、特困群眾救濟、殘疾人保障為主的新型社會救助體系，積極發展社會福利和養老事業。繼續堅持為民措辦實事制度。抓住進入六盤山扶貧片區機遇，加大整村推進連片開發扶貧力度，貧困面下降到10%以內。持續推進社會管理創新，健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權利保障機制。扎實推進“六五”普法，積極開展法律援助，加快依法治市進程。深入開展雙擁共建，扶持民族鄉村加快發展，依法加強宗教事務管理,不斷增進民族團結、軍政軍民團結，全面推進社會和諧進步。

2012年，是全面加快轉型跨越的起步之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；規模以上工業增加值增長16%；固定資產投資增長15%；地方財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長15.6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自增率控制在7.1‰以內。2012年的主要任務是：

（一）加快推進轉型升級，大力提升工業經濟質量效益。堅持擴張總量和優化結構并重，著力延伸產業鏈條，壯大工業集群。加快能源綜合開發。完成靈臺獨店-涇川高平煤炭資源精查和礦井規劃設計，開展涇川東部、崆峒區北部煤炭資源地質調查，爭取開建靈臺唐家河、南川河和崇信赤城、五舉煤礦，加快邵寨煤礦建設進度，確保大柳、新安煤礦達產達標，百貫溝、華星公司60萬噸礦井投入試生產。開工建設中煦20萬噸聚丙烯項目，加快平涼電廠三期和華亭、崇信電廠二期以及240萬噸蘭炭項目前期工作。原煤產量達到2600萬噸，發電量190億千瓦時。促進裝備制造業擴容增效。抓好紅峰減溫減壓裝置及疏水閥研發生產、虹光真空接觸器和高頻無極熒光燈生產線建設，確保亨達印機改造提升項目達產達標，完成豐收公司并購重組和出城入園，力爭臨工機械制造項目開工建設。積極發展新興產業。全面建成光伏產業園一期和碳纖維復合材料產業園一期項目，開工建設2.8兆瓦太陽能光伏發電項目。開發省級新產品10項以上。改造升級農產品加工業。加快天纖棉業、皇甫謐制藥、恒達廢紙綜合利用等重點項目進度，新建通達果渣綜合利用生產線，擴大靜寧紙箱包裝產業園規模，改擴建30戶龍頭企業，支持果畜等加工企業做大做強。提升新型建材業發展水平。海螺

水泥總體實現達產達標，推進祁連山日產2×4500噸新型干法水泥項目前期工作，加快培育一批煤矸石制磚、粉煤灰綜合利用、新型墻體材料等新型建材企業。加強工業園區（集中區）建設。積極探索完善管理模式，合理規劃功能分區，大力度推進以路水電訊為重點的基礎設施建設，確保新入園千萬元以上項目20項。申報國家級經濟技術開發區取得實質性進展。

（二）加快推進特色產業提質增效，全力促進農村經濟快速發展。突出產業化、集約化，著力提高農產品附加值和競爭力，認真落實各項強農惠農政策，多環節多渠道增加農民收入。持續推進牛果菜產業開發。加強基礎母牛保護，推進秸稈轉化利用，新建肉牛標準化養殖小區20個，加強與奧斯特集團合作，完成紅牛大廈和紅牛產業園建設前期工作；新植果樹經濟林25萬畝，鞏固提升標準化生產基地114萬畝，果品產量達到92萬噸，優果率提高到65%；新增設施蔬菜5000畝，蔬菜總產量達到100萬噸以上。穩定提高糧食綜合生產能力。完成全膜雙壟溝播種植148萬畝、全膜覆土穴播小麥30萬畝，推廣測土配方施肥430萬畝，糧食總產穩定在100萬噸以上。完善農業產業化服務體系。突出抓好農技推廣、疫病防控、質量監管、農產品銷售及信息服務等，加快農業機械化進程，創建2個省級農業示范園區，發展農村專業合作經濟組織50個。積極發展勞務經濟。堅持就地就近轉移與有組織輸出相結合，實施農民工職業技能培訓2萬人，輸轉勞務47萬人，創勞務收入45億元以上。扎實推進新農村建設和扶貧開發。繼續抓好省列新農村試點縣和3個城鄉一體化試點鄉鎮，抓建新農村建設試點村20個、“三清五改”示范村100個。實施整村推進項目35個，抓好華亭縣黑河流域省列片區開發和六盤山特殊貧困片區5個整鄉推進試點，完成易地扶貧搬遷1145戶5788人，減少貧困人口3萬人。全市農業增加值增長6.5%。

（三）加快推進旅游產業開發，有效提升現代服務業水平。深度開發以“神奇崆峒·養生平涼”為主題、以特色文化為內涵、以精品景區為支撐的旅游產業，抓好平涇路崆峒山連接線、大云寺三期及云崖寺景區配套提升等9個重點項目，新建中國梯田化第一縣博物館，加快界石鋪紅軍長征紀念園、蓮花臺國家4A級景區創建步伐，整頓規范農家樂，提升崆峒古鎮經營管理水平，全力辦好第六屆世界養生大會暨第二屆中華武林大會，著力開發旅游系列產品，全方位開展宣傳推介，開拓中遠程客源市場。全年旅游接待人數達到630萬人次以上，旅游綜合收入達到28.5億元。開工建設平涼工業園區綜合物流中心，抓好隴東農產品批發交易中心、風尚吉伍國際建材、新天地購物廣場等商貿設施和專業市場建設，實施酒鋼生活基地項目。繼續推進退市還路、萬村千鄉市場工程，新建一批農村連鎖超市以及城區便民市場和“放心糧店”。大力發展金融保險、倉儲配送、電子商務等生產性服務業，壯大提升住宿餐飲、家政服務、文化娛樂等生活性服務業，促進房地產業健康發展。提升出口能力，進出口總值增長20%。全市第三產業增加值增長13.5%。

（四）加快推進基礎設施建設，持續改善城鄉發展條件。建成西平鐵路、天平鐵路和涇滲、韓店至張家川二級公路，實施平涇、崇白公路改建工程，力爭平涼機場批復立項，加快推進平慶鐵路及惠寶、平天、靜莊、華崇靈高速前期工作。新建平涼客運樞紐站、快客客運站和市道路運輸應急救援指揮中心。實施各類水利工程60項，完成10座水庫除險加固，加快農田水利建設和中小河流域治理，推進引洮工程靜寧受水區項目、兔里坪補償水庫前期工作，建成一批灌區續建配套與節水改造工程，新增有效灌溉面積5000畝。加快建設2個330千伏和3個110千伏送變電工程，抓好農網改造升級，提升電力保障能力。實施城市光纖到戶和農村光纜進村、寬帶入戶工程，提升信息化建設和應用水平。

（五）加快推進城鎮化建設，不斷提升輻射帶動能力。完成第四輪中心城市總體規劃修編，高標準編制重要節點、重點功能區修建性詳規。縣城控制性詳規覆蓋率和村莊規劃制定

率達到100%。突出中心城市功能配套，組建市投資開發公司，搭建中心城市建設融資平臺；完成312國道過境段改線工程和雙橋路涇河大橋主體，全面建成新區綠地公園；實施柳湖路東拓、雙橋路北拓和東大門道路、平沿路改造；大力推進棚戶區和城中村改造，加大保障性安居工程建設力度；抓好“八溝一河”綜合治理、天雨污水處理廠升級改造等工程，擴建生活垃圾處理場，新建建筑垃圾處理場，推進城區綠化亮化和柳湖公園、火車站廣場、崆峒大道西段、解放北路等景觀提升工程。集中實施一批縣城、重點小城鎮基礎設施和功能配套項目，積極推進中心村建設和村莊環境綜合整治。加強城市管理，嚴格規劃執法，建設綜合數字城管系統，集中開展市容市貌綜合整治和文明市場、文明街道、文明社區、文明工地創建活動，規范戶外廣告和小區物業管理，實現綜合執法與日常管理向背街小巷、居民社區、城鄉結合部延伸，全面提升城市文明形象。

（六）加快推進生態建設，切實強化節能減排。持續抓好三北、天保等重點工程和城鎮面山、道路綠化，實施涇渭河流域百萬畝生態防護林基地建設和亞行貸款項目，完成造林封育16萬畝。抓好鞏固退耕還林口糧田工程和坡耕地水土流失綜合整治試點，新修梯田22萬畝，治理水土流失220平方公里。完成土地開發整理復墾任務，新增耕地8000畝。嚴格飲用水水源地保護和地下水采用管理，促進全社會節約用水。加強礦產資源開發監管，落實礦山環境恢復治理保證金制度。實施20個重點節能技改項目，抓建8戶省級循環經濟示范企業，深入開展公共機構和社會節能，萬元生產總值能耗控制在目標值以內。嚴格項目準入，抓好重點行業、企業廢水治理和循環利用工程建設，完成電廠、水泥等企業煙氣脫硫脫硝工程，開建3個縣城污水處理項目，實施38個農村環境集中連片整治和19個規模化養殖場污染治理項目，確保完成主要污染物減排約束指標。

（七）加快推進改革開放，努力擴大招商引資規模。認真做好分離企業辦社會職能工作。全面推行事業單位公開招聘制度。穩步推進經營性文化單位改革。積極探索公立醫院改革，加快基本藥物制度全覆蓋進程。扎實推進林權制度配套改革。探索建立農戶自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。擴大政策性農業保險試點范圍。進一步完善機制，多形式搭建平臺，多領域深化合作，強化簽約項目跟蹤服務，全面提高履約率，全年實施招商引資項目100項，到位資金125億元以上。實施“50強民營企業”創業幫扶工程，加大對中小企業的金融支持力度，大力發展中小企業集群。

（八）加快推進社會事業發展，全面提升公共服務水平。認真落實市委關于學習貫徹黨的十七屆六中全會《決議》精神，推動文化事業、文化產業加快發展。加大投入力度，啟動實施以市博物館二期、文化館等為重點的文化基礎設施項目；加強基層文化陣地建設，完善公共文化服務網絡，深入開展“平涼文化年”系列活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、“進社區”等經常化；整合文化資源，充實力量，強化保障，全面推進市縣（區）“三館”、鄉鎮文化站免費開放，著力提高現有文化資源利用效率，不斷活躍城鄉群眾文化生活；堅持引進與培訓相結合，加強城鄉一體的文化人才隊伍建設；扎實開展優秀文化遺產保護開發，加大文藝精品創作力度，力爭文化產業園立項建設，打造具有地域特色的文化產業發展新優勢。持續推進中小學校布局調整和標準化建設，新建、改建校舍15.9萬平方米，完成平師附小改擴建，建成涇川特教學校；加快平涼醫專升本步伐，力爭平涼職業技術學院掛牌招生并啟動新校區建設；推進職業教育集團化辦學試點；實施農村義務教育學生營養改善計劃；加強教師隊伍建設管理，推進素質教育，提高教育教學水平。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建成市精神病院綜合樓，確保5個縣級醫院、7個中心鄉鎮衛生院改擴建項目建成投用，新建30個標準化村衛生室。加快市科技企業孵化器暨生產力促進中心綜合樓建設步伐。建成市廣電新聞中心主體，實施省級廣播電視節目無線覆蓋工程。建設全國人口和計劃生育利益導向政策體

系示范區，提高優質服務能力。

（九）加快推進社會管理創新，進一步夯實社會和諧穩定基礎。積極探索以社區為重點、強化基層管理促進社會管理的新機制，合理調整城市社區規模，適當增加社區數量，充實工作力量，完善基礎設施和服務功能，努力實現管理的全員覆蓋、全域覆蓋。突出社會面穩控和治安防控體系建設，加強流動人口、重點人群、重點區域管理，強化信息網絡監管，提高對虛擬社會的管理水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化信訪工作責任制和領導包案制，著力構建信訪、司法、法制、綜治、民調“五位一體”聯動調解機制，拓寬社情民意表達渠道，及時解決群眾合理訴求。嚴格安全生產責任，推進安全標準化建設，集中開展打非治違專項行動，促進安全生產形勢持續好轉。整頓規范市場秩序，完善價格補貼和重要商品儲備制度，保障市場供給，穩定價格水平。扎實推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設，積極創建國家食品藥品安全示范縣（區），切實保障人民群眾飲食用藥安全。建成市救災物資儲備庫，健全自然災害預測預警機制，進一步完善防災減災體系。加強應急管理體系建設，切實提高應對突發公共事件的能力。

（十）加快推進民生工程，集中辦好惠民實事。強化就業服務和就業援助，著力解決普通高校畢業生和城鎮新增勞動力、就業困難人員就業問題。加強勞動保護，切實維護農民工合法權益。進一步擴大社會保障覆蓋面，新農保和城鎮居民養老保險參保率分別達到90%和80%以上。建成市級人力資源市場和社會保障服務中心。加強城鄉低保規范化管理，積極開展社區養老服務試點。統籌抓好城鄉醫療救助、五保供養、救災救濟工作。同時，集中辦好十件惠民實事：1．新增城鎮就業2.7萬人，80%以上普通高校應屆畢業生實現就業。2．新建各類保障性住房3000套以上，實施農村危舊房改造2萬戶，完成“告別窯洞”工程。3．新建集中供水工程16處，解決15萬人飲水安全問題，基本實現農村飲水安全全覆蓋，全市自來水通村率達到100%。4．實施縣鄉道路改造100公里，新建通村硬化路450公里，開通城鄉公交班線12條。5．開工建設平涼城區熱電聯產集中供熱工程，同步實施雨水、污水全收集改造；更新公交車25輛，新建公廁10座，完成路口交通信號燈配備。6．新建、改擴建公辦幼兒園15所。7．建設市全科醫生臨床培養基地和市級兒童專科病區；建成市、縣、鄉三級“120”急救調度指揮系統，為鄉鎮衛生院配備急救車及車載設備，實現“120”城鄉全覆蓋。8．建成6個鄉鎮體育惠民工程；完成農村廣播“村村響”工程，建設2座城市數字影院。9．實施40個鄉視頻監控系統建設，建成公共區域視頻監控點位2635個。10．建成“一池三改”沼氣生態農戶1萬戶、村級服務網點50個；為5000戶農戶配發太陽灶。

加強政府自身建設

面對發展的重任、人民的期盼，我們將按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，進一步轉變政府職能，推進管理創新，提升服務效能，把加快轉型跨越、促進科學發展的各項任務目標全面落到實處。

深入推進思想解放，不斷激發創新活力。大力推進學習型機關建設，全面提高各級公務人員的思想覺悟、理論素養、政策水平、精神境界，在服務轉型跨越的具體實踐中，以強烈的大局意識、責任意識、奉獻意識，勤奮敬業，敢于負責，勇于擔當；以新的理念、新的思維，勇挑重擔，攻堅克難，創造性開展工作；以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，積極進取，干事創業，爭創一流，促使各級公務人員始終做到以人民利益為重、以平涼發展為重，形成人人干事有激情、個個單位有活力、凝心聚力抓落實的良好局面。

深入推進依法行政，不斷提升政府公信力。全面推進法治政府建設。進一步完善政府議事規則及重大決策咨詢、聽證、公示、風險評估等制度，提高決策的科學化、民主化、規范化水平。嚴格落實行政執法主體責任制和執法過錯追究制，細化量化行政裁量權，進一步規范各級行政機關施政行為，做到依法用權、秉公用權、為民用權。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真落實人大及其常委會決議決定，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持以有為干事促進跨越，以誠信干事服務人民，做到決策務必落實、承諾堅決兌現。加大與人民群眾息息相關的辦事程序、收費標準、補貼政策、規定依據等公開力度，深入推進電子政務建設，不斷完善新聞發布制度，切實保障人民群眾的參與權、知情權和監督權。以各級公務人員的依法辦事、誠信干事、高效干事，凝聚人心，團結群眾，齊心協力謀發展、促跨越。

深入推進職能轉變，不斷提升公共服務能力。進一步理順部門職能，加快政府職能向創設良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。優化公共資源配置，加大財政對民生、“三農”、社會事業和公共設施的投入力度，努力為人民群眾提供更多的優質公共產品。進一步清理規范行政審批和行政許可事項，簡化辦事程序，嚴格執行首問負責、限時辦結、公開承諾、責任追究制度，下決心整治和解決一些部門和單位推諉扯皮、效率不高以及部門利益至上、不作為、亂作為等突出問題，建立責權一致、分工合理、規范有序、務實高效的運行機制，真正做到在其位謀其政、履其職盡其責，切實提高服務質量和效率。

深入推進作風建設，不斷提升政府執行力。堅持問政于民、問計于民、問需于民，始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾需要為第一選擇，以群眾滿意為第一標準，大興調查研究之風，下移工作重心，全面推行一線工作法，集中精力抓落實、干實事、求實效。進一步健全完善目標責任管理和績效考核機制，對重點工作、重大項目和民生實事，責任到領導、到部門，嚴格時間進度和質量標準，及時督查考核，獎懲兌現，做到令必行、行必果，在政府系統進一步營造務實干事、立決立行、落實有力、一抓到底的濃厚氛圍。

深入推進反腐倡廉，不斷增強拒腐防變能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，健全懲治和預防腐敗體系，全面加強政府系統黨風廉政建設。強化對工程招投標、資源開發以及土地出讓、產權交易等領域的監管，從源頭上預防和治理腐敗。持續開展民主評議政風行風和軟環境“雙評”活動，堅決糾正部門和行業不正之風。強化行政監察和審計監督，進一步完善重大工程、重大項目和專項資金監督檢查機制，嚴肅查處各類違法違紀案件。深入推進節約型機關建設，嚴控“三公”支出，杜絕鋪張浪費，切實降低行政成本。加強公務人員廉政教育，不斷提高自我規范、自我約束、清廉從政的自覺性，以廉政取信于民，以勤政造福于民，進一步樹立和維護政府的良好形象。

各位代表，加快轉型跨越，促進科學發展，已成為全市上下統一的意志和行動。讓我們在市委的堅強領導下，團結奮進，銳意創新，扎實苦干，頑強拼搏，為實現小康平涼和諧平涼文明平涼生態平涼的宏偉目標而努力奮斗！

政府工作報告

——2011年10月21日在平涼市崆峒區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

代區長 趙小林

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作回顧

2007年以來的五年，是我區發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統攬，以建設工貿旅游強區為目標，全力以赴抓投資促建設，抓調整促轉型，抓改革促發展，抓民生促和諧，成功戰勝地震、暴雨等自然災害，科學應對國際金融危機的波及影響，辦妥了一批制約發展的難事，辦成了一批意義深遠的大事，辦好了一批普惠群眾的實事，譜寫了全面建設小康社會的嶄新篇章。

一、立足于加快發展，持之以恒推進項目建設，著力促進結構調整，經濟綜合實力大幅攀升

經濟規模持續壯大。國民經濟連續五年保持兩位數增長，增速高于全國和省市平均水平，經濟綜合競爭力穩居全省前列。預計到年底，地區生產總值完成86.6億元，比2006年增加39.8億元，年均增長13.1%；人均地區生產總值由2006年的9561元增加到16399元，年均增長11.4%；地方財政收入完成2.22億元，財政支出完成12.6億元，分別是2006年的1.5倍和2.9倍。

經濟結構加速優化。農業產業化進程全面加快，工業經濟質量和效益同步提升，以商貿、旅游等服務業為主的第三產業快速增長，三次產業結構由2006年的10.5∶43∶46.5調整到10.3∶42.2∶47.5，經濟增長的穩定性和發展的協調性進一步趨強趨好。

發展后勁顯著增強。實施重點建設項目566項，其中過億元項目122項，完成投資244億元，是上一個五年的5.5倍，成為項目建設數量最多、投資規模最大的五年。全方位開展招商引資，引進項目92項，落實到位資金89.2億元。在重點項目帶動下，轄區固定資產投資累計完成298.6億元，年均增長32.9%，對經濟增長的貢獻率達到42.5%，投資成為拉動經濟增長的主要動力。

二、立足于產業升級，堅持不懈提升開發水平，著力培育競爭優勢，區域經濟活力日益凸顯

新型工業化進程明顯加快。投入4.8億元，完善了平涼工業園區“一縱四橫”道路框架及水、電等配套設施，峽門能源建材工業集中區運輸專線路基全線貫通，兩大工業區入駐規模以上工業企業13戶，完成工業固定資產投資89.7億元，平涼電廠二期、海螺水泥等重大項目建成投產，形成了煤電、食品制造、新型建材、裝備制造、新能源、新材料產業梯次推進的新型工業格局。在骨干龍頭企業帶動下，區屬規模以上工業增加值年均增長13.7%，達到5.8億元，工業對地區生產總值的貢獻率達到33.3%。

特色產業集群效應逐步顯現。建成新世紀購物廣場等商貿設施40.2萬平方米，全面落實家電下鄉、以舊換新政策，城鄉消費市場日趨活躍，社會消費品零售總額年均增長17.2%，達到42.6億元。建成了崆峒古鎮?問道驛站和五星級廣成大酒店，崆峒山晉升為國家首批5A級旅游景區，累計接待游客838.6萬人次，實現旅游綜合收入32.1億元，分別是上一個五年的2.3倍和2.8倍，旅游業實現由資源開發型向經濟產業型的重大轉變。肉牛、果菜產業規模持續擴張，肉牛飼養量達到35.8萬頭，較2006年增長 37.5%；果樹經濟林達到11.2萬畝，蔬菜種植面積達到19萬畝。四大特色產業品牌效應和市場競爭力顯著提升，增加值占到地區生產總值的24.3%，成為最具活力的經濟增長點，我區創建成為中國優秀旅游城市，躋身全省牛羊產業大縣之列。

民營經濟發展勢頭強勁。深入開展全民創業行動，新增中小企業313戶、個體工商戶8134戶。民營經濟由過去單一的餐飲、服務等行業向建筑建材、農產品深加工等8大類50多個行業拓展，民營經濟增加值占到地區生產總值的42%，比2006年提高了5個百分點，成為經濟增長的重要推動力量。

三、立足于城鄉統籌，大力加強基礎設施建設，著力優化人居環境，城鄉面貌發生較大變化

基礎設施建設全面加快。我區首條高速公路平定高速崆峒區段建成通車，西平鐵路崆峒區段完成鋪軌，國道312線改線工程全線貫通，建成通鄉油路185公里、通村硬化路和等級路330公里，實現了鄉鄉通油路、50%的村通硬化路、58%的村通公交車。完成城鄉電網改造，建成750千伏高壓輸變電站工程和3所供變電站，全區供電能力達到197.5兆伏安，較2006年增長56.7%。實施以涇水北調為重點的農村安全飲水工程，解決了11.5萬人的安全

飲水問題，農村自來水入戶率達到84%，我區經濟社會發展基礎設施條件實現了重大突破。

新農村建設深入推進。新建新農村示范點82個、小康屋8976戶，建成“三清五改”示范戶1.08萬戶，占到全區農戶的14.4%。完成土窯洞搬遷和危舊房改造10232戶，4.61萬名群眾告別了土窯洞和地坑莊。大寨鄉率先實施了新農村建設整鄉推進，白水鎮馬蓮村被列為省級新農村建設示范點。大力推廣旱作農業技術，糧食總產量年均穩定在18萬噸左右。實施扶貧開發整村推進22個村，移民搬遷1055戶，使3.41萬人脫離貧困。加快農村剩余勞動力轉移，輸轉勞動力43.4萬人次，創勞務收入22.1億元，勞務經濟成為農民增收致富的重要渠道。

城市功能日趨完善。中心城市規模持續擴張，建成區面積達到36平方公里，城市化水平達到52%。建成商品房255萬平方米、農民安置樓24萬平方米，城市人均居住面積由2006年的20平方米增加到27.5平方米。新建改造城市道路33公里，鋪設給排水管網184公里，管道燃氣入戶5萬戶，建成便民市場20個。新建5個社區服務中心，寶塔社區被評為全省示范社區和綠色社區。崆峒等重點小城鎮建設完成投資6.3億元，四十里鋪鎮被列為全國發展改革試點鎮。建立健全市區聯動的城管新機制，全面加強城市精細化、數字化、網格化管理，城市承載力不斷增強，我區被命名為省級文明城市。

生態環境明顯改善。一次性關閉取締污染嚴重的土立石灰窯134孔，城區污水處理、醫療垃圾無害化處理等項目建成投入使用，節能減排目標順利實現，影響居民生活質量的環境突出問題得到有效治理。完成植樹造林15.8萬畝，南北面山綠化6.4萬畝，退耕還林7.3萬畝。治理水土流失194.6平方公里，新修梯田10.5萬畝。建成占地330畝的南山生態公園，城區新增公共綠地9.5萬平方米，人均綠地達到14.7平方米。全區森林覆蓋率達到21.8%，城區綠化覆蓋率達到33%，較2006年分別提高4.3個和8.4個百分點，我區被命名為省級園林城市。

四、立足于富民優先，全面深化社會管理創新，著力維護群眾利益，民生福祉得到有效保障

居民生活水平穩步提高。城鄉居民收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13213元和4670元，較2006年增長68.3%和85.9%。城鄉居民人均消費性支出年均增長10.4%和13.3%，分別達到8621元和4592元，消費結構發生較大變化，汽車、旅游、數碼產品等高品質消費成為新的熱點。

公共服務能力不斷提升。調整優化教育布局結構，學校總數由2006年的300個調整到276個。改擴建校舍27.6萬平方米，新建平涼五中、崆峒文武學校等72所學校，建成市二院門診綜合樓、中醫醫院住院部樓和5個社區衛生服務中心、15所鄉鎮衛生院、94個標準化村衛生室。加快科技普及和自主創新，申報專利317件。積極開展節慶和群眾性文體活動，建成鄉鎮文化站13個、農家書屋251個、農民體育活動場所65處，廣播電視村村通完成入戶21860戶，實現了村村通電話、通廣播電視、鄉鄉通互聯網。我區創建成為國家級計劃生育優質服務區、全國殘疾人社區康復示范區、全國科技進步先進區和全省科普示范區。

民生保障體系日益健全。建立完善公共財政保障民生機制，民生財政支出完成41.3億元，占到財政總支出的77.6%，是上一個五年的3.6倍。全面落實省市列實事，每年公開承諾措辦10件利民實事。爭取國省資金8004萬元，化解了農村義務教育“普九”債務。在全市率先實施村干部和被征地農民養老保險，城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險和城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，累計發放各類保險金4.7億元。城鎮新增就業32703人，其中安置高校畢業生1489人。建立健全以廉租房為主的住房保障機制，將人均住房面積低于14平方米的城市低收入困難家庭納入保障范圍，建成廉租房4985套24.56萬平方米，發放廉租房租賃補貼1397.7 萬元，解決了4023戶城市低收入家庭住房困難。建成3 所敬老院，連續五年提高城鄉低保、五保供養標準，為26.3萬人次發放城鄉低保金3.36億元、臨時生活補貼1902萬元、農村五保供養金1381萬元。244項“5?12”地震和“7?22”暴雨災后重建項目全面建成，完成投資3.8億元，受災群眾住房及公益性設施恢復到或超過災前水平。

平安社會建設成效顯著。扎實開展安全生產專項整治，集中排查調處矛盾糾紛，全面加強產品質量和食藥品安全監管，有效保障和維護了人民群眾的切身利益。建成區法院審判法庭、110公安指揮中心、“四所一中隊”政法基地、51個社區警務室和中心城市視頻監控“千眼工程”，改擴建22個基層司法所、15個派出所和5個法庭，強化社會管理綜合治理，城鄉居民安全感進一步增強。民族宗教、統計、審計、物價、檔案、國土資源等工作全面加強，雙擁共建、外事僑務、愛國衛生、老齡、殘疾人、紅十字、地方志等各項事業取得長足進步。

五、立足于依法行政，積極推進政府職能轉變，著力加強自身建設，科學施政能力明顯提高

民主法治全面加強。圓滿完成“五五”普法，積極開展行政復議與應訴，受理并辦結行政

復議案件110件。修訂完善了《政府工作規則》，建立健全科學、民主、高效的政府運行管理機制。堅持向人大及其常委會報告工作，向政協及社會各界通報情況，辦理區人大議案1件、各級人大代表意見建議和政協委員提案678件，滿意率達到98%以上。

各項改革不斷深化。全面完成太統水泥公司等74戶國有集體企業改革改制，籌措資金2.4億元，妥善安置職工1.51萬人。加強國有資產監管，盤活國有資產3.52億元，為基礎設施和重大項目建設融資3.45億元。政府機構改革、鄉鎮綜合改革、集體林權制度主體改革、強農惠農資金支付方式改革等基本完成，農村土地承包經營權有序流轉，有效激發了經濟社會發展活力。

政務公開扎實開展。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，辦理區長熱線和群眾信訪件4181件，辦結率100%。全面加強政務信息化建設，建成政務專網，完成門戶網站升級改造，電子政務廣泛應用。深入推進政務公開，對56個單位的1134項行政職權事項進行清理登記，努力提高政務大廳“一站式”服務水平，我區被評為全國政務公開先進單位，被命名為全國政務公開示范點。

行政管理務實高效。加強應急體系建設，預防和應對突發事件能力顯著提高，及時穩妥處置了“4?7”特大投放危險物質案。健全完善服務承諾、首問負責、限時辦結，以及經濟責任目標考核等制度，加強政務督查，推動各項重大決策和重點工作有效落實。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，全面落實重點工作、重大項目領導包抓、協調調度工作機制，大力推行“一線工作法”，嚴格落實“五不準五禁止”工作紀律，維護了“團結謀事、求真務實、勤政高效、清正廉潔”的政府形象。

2011年，我們按照市委、市政府“四三二一”戰略思路和“推進六個集中突破”的工作要求，認真貫徹落實區委二屆十二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，全力以赴保增長，千方百計調結構，盡心盡力惠民生，經濟社會保持了增速加快、效益提升、結構優化、民生改善、和諧穩定的良好態勢。區十六屆人大五次會議確定的目標任務均可圓滿完成，預計，地區生產總值增長14.3%，地方財政收入增長16.2%，區屬規模以上工業增加值增長30%，農民人均純收入增長15.9%，城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，社會消費品零售總額增長16.2%。

工業經濟在優化升級中提質增效。平涼海螺水泥二期、房麗美中高檔陶瓷裝飾磚生產線、新世紀粉煤灰綜合利用、榮康彈性阻尼緩沖器生產線項目建成投產，亨達公司搬遷及印機產

業提升改造項目建成主體，平涼光伏產業園一期、半導體碳纖維復合材料產業園一期等重大項目進展順利。區屬規模工業企業產銷率達到93.6%，萬元生產總值能耗下降3.2%。外貿企業完成出口創匯400萬美元，增長15.2%。

基礎設施在項目支撐中持續改善。實施的180項重點建設項目（在建146項，前期34項）建成87項，完成投資63.97億元。實施各類招商引資項目29項，落實到位資金22.2億元。轄區固定資產投資完成91.87 億元，增長22.1 %，拉動GDP增長6個百分點。投資5546萬元，改建橋梁2座，建成通村油路和硬化路100公里，三太路、安青公路建成通車。投資1294萬元，實施索羅、大寨、崆峒3個鄉鎮安全飲水工程，鋪設供水管道421公里，有效解決了2.31萬人的安全飲水問題。

農村經濟在產業開發中快速發展。16個新農村建設示范點建成小康屋1200戶，土窯洞搬遷及危舊房改造建成3100戶，完成投資4.5億元。建成千頭肉牛養殖小區5個、百頭肉牛養殖場3個，新建蔬菜日光溫室210座、大棚1603座，新植果園2萬畝，建成果樹矮化密植示范點1800畝。新修梯田3.88萬畝，完成土地整理復墾3.31萬畝，新增耕地1.35萬畝。全面落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，發放涉農補貼8198萬元。農村土地流轉2.4萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術12.25萬畝。

城市品位在建管并重中穩步提升。建成崆峒大道西段綠化工程，“八溝一河”綜合治理埋設管網485米、石砌護岸護欄1200米。世博偉業家居建材廣場建成運營，紅泉大酒店建成主體。建成廉租房2304套11.52萬平方米，通過公開搖號方式為3411戶城市低收入住房困難家庭分配了廉租房。50套公共租賃房、500套限價商品房建成部分主體，完成投資3000萬元。建成商品房45萬平方米，棚戶區改造開工建設13.12萬平方米。四十里鋪等重點小城鎮建設進展順利，完成投資1.15億元。深入開展城市環境和國道312線及平華路沿線村莊環境綜合整治，加大城市綜合執法，規范城市管理，城市面貌顯著改善。

旅游產業在品牌打造中深度開發。崆峒山游客中心、廣成大酒店二期全面建成，太統山旅游專線道路建成通車，崆峒山景前區綠化美化、景區綜合治理深入推進，重點旅游項目完成投資1.26億元。成功舉辦了崆峒旅游文化節暨中華武林大會，組團赴20多個大中城市開展集中宣傳，在全國范圍內開展了崆峒山旅游形象標識和宣傳語征集活動，崆峒旅游品牌的知名度不斷提升，接待游客235.2萬人次，實現旅游綜合收入11.5億元，分別增長31.4 %和50.9%。

社會事業在統籌發展中全面進步。省市區列利民實事全部落實到位，完成投資16.2億元。下楊中學學生公寓樓建成投入使用，市二院醫療綜合樓及放療中心和寨河中心小學等7所小學教學樓、公寓樓建成主體。“兩基”教育主要指標達到國省標準，通過省上評估驗收。零就業家庭實現就業1273人，城鎮登記失業率為3.98%，人口自然增長率為6‰。認真落實各項物價調控措施，居民消費價格指數為106%。堅決遏制了房價過快增長勢頭，增幅穩定控制在5%以內。加強社會管理，扎實開展食藥品安全等十大專項整治，社會大局穩定有序。

各位代表！即將過去的五年，是我區順應新形勢、構建新優勢、謀求新發展、創造新業績的五年，也是改革開放以來我區發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是市委、市政府和區委總攬全局、正確領導的結果，是區人大、區政協及各界人士大力支持、有效監督的結果，更是全區上下共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向在各個領域付出心血與汗水、做出突出貢獻的全區人民，向給予我們大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向各位老領導、老同志，向大力支持我們工作的中央、省、市駐區單位和部隊官兵，向在我區的投資創業者、全體納稅人，以及所有關心、支持我區經濟社會發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的改革發展實踐，進一步提升了我們的發展理念和工作水平，提高了駕馭全局和解決復雜問題的能力，積淀了在復雜環境中推動經濟社會發展的寶貴經驗。一是必須堅定不移地推進項目建設，強力開展招商選資，擴大投資規模，為跨越發展積蓄強大后勁。我們始終堅持把項目建設作為經濟發展的重中之重，有針對性地主動承接產業轉移，引進實施了一批關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強、事關產業結構調整的重大項目，在擴大增量、優化存量中，實現了引進大項目、建設大園區、培育大企業的重大突破。二是必須堅定不移地調整優化結構，加快產業轉型升級，提高發展質量，為跨越發展筑牢堅實基礎。我們始終堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，集約化提升傳統產業，品牌化推進特色產業，高端化發展現代服務業，初步構筑起以現代農業為基礎、先進裝備制造業和新興產業為先導、四大特色產業和現代服務業為支撐的現代產業體系大框架，推動經濟發展逐步走上了內生增長、創新驅動、綠色低碳的軌道。三是必須堅定不移地堅持統籌兼顧，協調推進城鄉建設，促進共同繁榮，為跨越發展增添內驅動力。我們始終堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的重要抓手，加大工業反哺農業、城鎮支持農村力度，以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，初步打造出城鄉

建設布局科學、經濟要素順暢流通、生活空間相互融合、基礎設施共建共享、公共服務均衡同質的城鄉一體化發展格局。四是必須堅定不移地改善民計民生，凝心聚力造福人民，提升幸福指數，為跨越發展營造和諧環境。我們始終堅持把發展成果更多地讓人民群眾共享，不斷擴大公共財政覆蓋范圍，全力措辦利民實事，通過創業富民、就業安民、保障為民，較好地解決了群眾上學、就醫、行路、飲水、住房等實際困難，群眾幸福感明顯增強。五是必須堅定不移地深化改革創新，全面加強社會管理，創優機制體制，為跨越發展提供堅強保障。我們始終堅持把改革創新作為加快發展的不竭動力，以改革的思路、創新的舉措、發展的辦法破除體制機制障礙，在攻堅克難中提高推動科學發展的能力，奮力探索彎道超越之路。

在充分肯定成績、認真總結經驗的同時，對照經濟社會跨越式發展的要求，我們清醒地認識到，我們工作中還存在不少矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，綜合實力還不夠強，產業結構性矛盾仍然突出。二是城鄉二元結構還沒有徹底打破，農村經濟整體發展水平不高，統籌發展的任務還比較艱巨。三是城鄉居民持續增收的難度較大，部分群眾生活還比較困難，民生保障任務還比較繁重。四是社會建設和管理水平與群眾需求相比還有較大差距，不同群體利益訴求引發的矛盾和問題依然存在，依法行政、政府自身建設還存在薄弱環節。對于這些矛盾和問題，我們將進一步增強憂患意識，在今后深化改革和加快發展中，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的主要任務

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。推動經濟社會跨越式發展，讓全區人民過上更加富裕美好的生活，是我們的歷史責任，也是廣大群眾的熱切期盼。展望未來五年，國內經濟加快調整轉型，東部產業加速梯度轉移，國家推進新一輪西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、加大對西部地區農村投入，以及省市區域發展戰略的深入實施，為我區獲得充足的外部資本以及科技、信息等發展資源，帶來了難得的機遇。通過過去五年的發展，我區發展思路更明晰，發展基礎更堅實，產業定位更準確，體制機制更完善，這些都為跨越發展創造了良好條件。只要我們科學研判趨勢，用開闊的視野審視區情，用創新的理念謀劃工作，用務實的舉措推動發展，就一定能夠再創一個黃金發展期。

未來五年，我們將重點把握好以下五個方面：

——更加注重發展轉型。把加快轉變發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程，立足農業穩固基礎，依靠工業增強實力，依托城市提升形象，借助文化旅游彰顯特色，積極創新發展模式，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，實現高碳產業低碳發展、傳統產業高端發展、資源產業循環發展。

——更加注重城鄉統籌。按照改革政策配套、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，加快推進新型城鎮化和農業現代化，加快中心城市建設管理生態化、精細化，走出一條產業鮮明、設施完善、功能完備的統籌發展之路，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

——更加注重普惠民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極擴大“創業型”社會就業，發展“普惠型”社會事業，完善“共享型”社會保障，及時解決群眾最直接、最現實、最緊迫的利益問題，真正讓人民群眾生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴，提升城鄉居民的幸福感和滿意度。

——更加注重改革創新。積極推進重點領域和關鍵環節的改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力打造健康文明的人文環境、和諧穩定的社會環境、公平有序的市場環境、全民參與的創業環境，進一步激發發展的內在活力和內生動力。

——更加注重社會和諧。完善社會預警體系，健全應急管理機制，不斷提高應對突發事件的能力，切實保障公共安全。建立科學有效的群眾訴求表達和矛盾調處機制，統籌協調各方面利益關系，促進社會公平正義。加強民族團結，維護宗教和順，共建和諧美好家園。

圍繞貫徹落實區三次黨代會精神和上述要求，今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設工貿旅游強區為目標，堅持為全市中心工作服務、為中心城市發展服務，加快轉變經濟發展方式，突出產業優化升級和民計民生改善，全力實施“五大戰略”（大項目帶動、工業強區、城鄉一體化、產業富民、民生保障戰略），加快建設“四大基地、四大示范區和一大中心”（集中建設隴東國家級能源化工、西部重要的人文生態旅游、全省最大的綠色畜牧、全省重要的優果精菜四大基地，積極創建國家級循環經濟、西部生態、西部旱作農業、黃土高原地區統籌城鄉發展典型四大示范區，著力構筑陜甘寧交匯區最具活力的商貿物流中心），奮力推動全區經濟社會實現跨越式發展。

奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅高于全市平均水平，地區生產總值年均增長

14%以上，地方財政收入年均增長12%以上，轄區固定資產投資年均增長22%以上，經濟結構更趨合理，三次產業結構調整到10∶42∶48。

——社會事業全面進步。覆蓋城鄉的基本公共服務體系進一步完善，人均受教育年限提高到9年，基本社會保險覆蓋率達到100%，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——生活水平大幅提升。城鄉居民收入較快增長，生活條件顯著改善，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入年均分別增長12%以上，貧困面下降到10%以下。

——生態環境明顯改善。資源、環境與經濟協調發展，萬元生產總值能耗年均下降3%以上，大氣環境質量控制在二級標準，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到22.7%和39%。

實現上述目標，著力抓好以下五個方面的工作：

一、堅持大項目帶動，在更高起點上增強科學發展的實力

把項目建設作為加快經濟結構調整、發展方式轉變的重要引擎，集中力量實施一批基礎性、公益性和事關經濟社會發展全局的重大項目。初步篩選確定今后五年重大建設項目180項，總投資1309億元。全力鞏固與華能、海螺、酒鋼等大型企業集團的戰略合作關系，積極拓展與中石化、中石油等企業的合作空間，重點抓好酒鋼機械制造和低鎳生鐵生產基地、鎮涇油田石油勘探開發等項目，保持轄區固定資產投資強勁增長勢頭，確保完成投資870億元以上。搶抓全省交通“東部突破”機遇，重點實施“四高三鐵一場”（天平、平崇安、平慶、機場高速4條高速公路，平定蘭、西平、寶中二線3條鐵路和平涼支線機場）交通項目，配套建設平涼客運樞紐站、快客客運站、平涼工業園區綜合物流中心，形成內暢外聯、覆蓋城鄉的交通網絡和銜接順暢、服務高效的綜合運輸體系。全面落實招商引資優惠政策，實現招商引資市場化、企業化和社會化，力爭引進3-5個實力雄厚的國內500強企業，招商引資到位資金突破100億元。

二、堅持工業強區，在更高平臺上夯實跨越發展的基礎

全面落實全省工業跨越發展“六大行動計劃”和全市“四大行動計劃”，切實增強工業對經濟發展的支撐。重點實施平涼光伏產業園、半導體碳纖維復合材料產業園、750千伏高壓輸變電站三期、四期和800千伏直流特高壓輸變電項目，加快酒鋼100萬噸PVC管廠、平涼電廠三期、華能60萬噸煤基烯烴等投資過10億元項目前期工作，力促早日開工建設。建好平涼工業園區、峽門能源建材工業集中區、隴東能源化工基地崆峒項目區三大工業發展平臺，合力建設國家級經濟技術開發區，力爭到2016年末，三大工業區工業總產值占全部工業總產值的85%以上。以建設國家級循環經濟示范區為目標，全面實施七大農業循環、十大工業循環、四大社會循環工程，以及平涼電廠脫氮等循環經濟項目，探索建設“產業大循環、區域中循環、企業小循環”的循環經濟發展模式，力爭萬元規模工業增加值能耗降低16%。

三、堅持城鄉一體化，在更高標準上提升統籌發展的層次

按照建設“生態、宜居、養生”平涼和黃土高原地區統籌城鄉發展典型示范區的定位，加快城市化進程，促進城鄉統籌發展。加速推進中心城市建設，優化城市空間布局，控制西片崆峒山旅游區，擴張中片柳湖新區，發展東片工業園區，重點實施“一軸三環”道路建設、天門塬綜合開發、崆峒大道西段隴東民居、熱電聯產節能改造及城區集中供熱等一批城市化建設項目，到2016年末，建成區面積達到48平方公里，初步建成西部區域性中等城市。加速推進新型村鎮建設，構建梯度分明、結構合理、各具特色的城鎮體系，實施崆峒旅游產業開發型、峽門城鄉一體化型新農村建設整鄉推進工程，全區基本實現戶戶通自來水、村村通等級路、312沿線社社通油路，徹底告別土窯洞和地坑莊。加速推進生態文明建設，重點實施“八溝一河”綜合治理、北濱河路景觀帶建設、南北面山綠化、北山森林公園擴建等生態建設工程，加強自然保護區生態系統管護，全力構筑黃河中上游重要的生態屏障，創建成為國家級園林城市和全國文明城市。

四、堅持產業富民，在更高水平上激發轉型發展的活力

商貿業圍繞建設陜甘寧交匯區最具活力的商貿物流中心，高標準布建一批大型專業市場、綜合批發市場、多功能購物中心、高檔次商業街區和儲運配送中心，重點實施風尚吉伍國際商貿建材市場、仁河汽配城、隴東農產品交易中心等項目。旅游產業圍繞建設西部重要的人文生態旅游基地，以崆峒山旅游區建設為龍頭，輻射帶動十萬大峽谷、太統山景區開發，進一步完善休閑娛樂配套設施，重點實施崆峒山問道宮景觀園、隴東民俗文化產業園等旅游綜合開發項目，力爭把崆峒旅游打造成為國內一流、國際知名的旅游品牌，努力創建全國最佳旅游城市。肉牛產業圍繞建設全省最大的綠色畜牧基地，持續推進“萬千百十”養牛工程，扶持發展養殖大戶和規模化育肥龍頭企業，肉牛飼養量年均增長4.5%以上，達到42萬頭。果菜產業圍繞建設全省重要的優果精菜基地，大力實施北部塬區果產業開發整塬推進和涇河川無公害設施蔬菜整川推進工程，推動規模化、標準化和品牌化發展，果樹經濟林達到20萬畝，蔬菜種植面積達到20萬畝。

五、堅持民生保障，在更高要求上豐富和諧發展的內涵

加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高保障水平，力爭實現人人享有基本生活保障。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步完善社會救助和社會福利體系，及時解決城鄉居民突發性、臨時性生活困難。加快棚戶區改造和保障性住房建設，完成棚戶區改造58萬平方米，不斷滿足中低收入家庭住房需求。堅持教育優先發展，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，逐步普及高中教育，新建改建校舍81萬平方米，撤并學校106所，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務網絡，建成139個標準化村衛生室，推動城市醫療衛生資源向農村延伸。大力推廣科技適用技術，積極創建全國科普示范區。推進文化體制改革和文化產業開發，加快公益性文體設施建設，豐富人民群眾文化生活。統籌解決人口問題，促進人口均衡發展。完善城鄉就業服務體系，每年新增就業7000人以上，零就業家庭動態消零。科學調整社區布點，合理增加社區數量，推進農村社區建設試點，充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用。深入開展“六五”普法，提高依法治區水平。

2012年政府工作的主要任務

2012年政府工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，以建設工貿旅游強區為目標，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”戰略思路和區三次黨代會精神，堅持為全市中心工作服務、為中心城市發展服務，突出產業結構調整、突出發展方式轉變、突出體制機制創新，不斷發展壯大工業經濟和商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業，大力加強基礎設施和生態環境建設，統籌城鄉和社會事業協調發展，切實保障和改善民計民生，提升社會管理和公共服務水平，推動全區經濟社會跨越式發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，區屬規模以上工業增加值增長16%，轄區固定資產投資增長15%，地方財政收入增長15%，農民人均純收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格指數控制在104%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低3%。

主要任務是：

一是圍繞做大經濟總量，加快優化工業結構，聚力發展新興產業，力求在新型工業化發展上邁出新步伐。以園區化、集群化和規模化發展為方向，推進企業轉型升級、產品優化升級、技術創新升級，切實增強工業核心競爭力和持續快速發展能力。鞏固提升先進裝備制造業。積極支持紅峰、虹光等企業加快“出城入園”技術改造步伐，擴大拳頭產品的產能和市場份額。東誠機械加工制造、宇星電子廠建設、天福和景海新型節能門窗、大成玻璃深加工生產線項目建成投產，酒鋼機械制造、虹光高頻無極熒光燈生產線項目力爭開工建設，酒鋼低鎳生鐵生產基地項目完成前期工作。培育壯大戰略性新興產業。依托45研究所，打造新科技、新能源產業“孵化器”。加快平涼光伏產業園建設，建成100兆瓦晶體硅電池片生產線，力爭開工建設2.8兆瓦太陽能光伏發電項目。實施半導體碳纖維復合材料產業園項目，建成年產160噸高溫碳纖維隔熱材料生產線。加強與中力新能源科技研究院銜接合作，實施新型合成環保生物清潔燃料研發中試項目。大幅增強園區集聚輻射功能。加快平涼工業園區水、電、路、暖等基礎設施建設，重點實施年產3萬輛三輪摩托車總裝生產線、汽車倉欄板加工制造、1000噸鋼結構加工安裝、山東臨工機械制造等項目；峽門能源建材工業集中區重點實施天泰商品混凝土、新世紀節能環保石灰生產線二期等項目，運輸專線建成通車，兩大工業區年內新引進并開工建設過億元項目3個以上。深入推進節能減排。強化對煤電、造紙、制革等行業和企業監管，推動產業互動式循環發展和企業內部循環生產，重點實施金江醬醋渣飼料、恒偉脫硫石膏、隆鑫建筑節能材料生產線等循環經濟項目，建成峽門造紙廠混合漿技術改造和福利制革廠污水處理回用工程，確保萬元規模工業增加值能耗下降3.66%。

二是圍繞夯實發展基礎，加快重點項目建設，聚力改善發展環境，力求在項目和重大基礎設施建設上取得新突破。著眼長遠謀項目、立足國省爭項目、創新思路引項目、不遺余力建項目，以項目投資總量的增加和投資增量的擴張，集聚經濟發展后勁。多策并舉促進投資強勁增長。計劃實施重點建設項目150項（在建120項，前期30項），概算總投資849.1億元，完成投資55.5億元。推進土地節約集約利用，積極爭取用地指標，保障項目用地需求。充分發揮財政投資杠桿效應，拉動金融機構、企業和民間投資，強化政銀合作和銀企對接，努力搭建項目融資平臺。全力以赴推進重大基礎設施建設。大力支持天平高速、西平鐵路建設和崇白公路改建，積極配合做好平涼支線機場、平定蘭鐵路等重大交通項目前期工作。全面建成國道312線改線工程，規劃建設寨河至西陽至大莊公路，進一步完善交通網絡體系。加快建設平涼工業園區110千伏輸變電工程，抓好農村電網改造，完善10千伏及以下配電

網絡，有效提升供電保障水平。持續加大招商引資和資金爭取力度。強化與國內外大型企業集團對接洽談，在更高層次上、更寬領域內主動接受發達地區要素輻射和產業梯度轉移，促成一批投資開發項目簽約并落地建設。準確把握國家投資重點向現代農業、新興產業、基礎設施、民生等領域傾斜的政策導向，以積極的態度、有力的行動，努力尋找有效對接點，大力爭取國省資金、項目支持和市上財力、政策扶持。全年招商引資力爭簽約項目20項以上、到位資金10億元以上，爭取資金比上年增長20%以上。

三是圍繞增加農民收入，加快推進新農村建設，聚力強化產業支撐，力求在現代農業發展上促進新提升。用工業化理念謀劃農業，用城鎮化理念建設農村，用市場化理念培育農民，促進農業轉型升級，實現農村經濟快速發展、農民持續增收。在建基地、保供給中推進產業開發。進一步擴大肉牛養殖規模，新建千頭養殖小區4個、百頭養殖場6個，肉牛飼養量達到38萬頭，肉牛良種化率、秸稈利用率分別達到86%和82%，完成平涼紅牛大廈和紅牛產業園建設前期工作。狠抓果園標準化管理，加快索羅胡洼等3個千畝標準化示范點和草峰長溝等10個示范園建設，新植果園2萬畝，果品總產量達到6.7萬噸。推動蔬菜產業提質增效，重點抓建兩個萬畝無公害基地，新增設施蔬菜2000畝，蔬菜種植面積達到19.2萬畝。在強基礎、增后勁中改善農村條件。以和諧五星創建和五村聯創為載體，整合項目資金，嚴格規劃管理，整村整鄉整區域推進新農村建設，全區建成新農村示范點17個、小康屋1200戶。實施涇河灌區續建配套與節水改造工程，加快兔里坪水庫前期工作，加強基本農田改造和中小河流綜合治理，新修梯田3.8萬畝，治理水土流失33平方公里，提高農業綜合生產能力。加快農村清潔能源開發利用，新增沼氣用戶2000戶。統籌推進扶貧開發，實施大寨鄉扶貧開發整鄉推進和大秦鄉大秦村等4個整村推進項目，農村貧困人口減少6000人。實施柳湖等5個鄉鎮19個村農村環境連片整治試點工作，探索建立農村環境管理長效機制。在拓渠道、促增收中增加農民收入。積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵扶持發展多種經營，實現農民就地創業增收致富。加大職業技能和創業技能培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變，輸轉勞動力10萬人次以上，實現勞務收入7.5億元以上。加快發展農產品精深加工業，增加農民的產業增值收入和產業鏈務工收入。積極發展農民專業合作組織，推廣先進適用技術，發展旱作農業15萬畝。

四是圍繞完善城市功能，加快城市擴容提質，聚力提升形象品位，力求在城市建設管理上呈現新變化。打造精品工程，深化精細管理，提升形象品位，切實增強城市綜合承載能力。

強力推進生態宜居城市建設。北濱河路景觀帶建設完成綠化亮化，崆峒大道西段隴東民居完成規劃設計等前期工作，酒鋼生活基地項目力爭開工建設。加大生態建設力度，完成植樹造林3萬畝，南北面山綠化8000畝。加快建立以廉租房、公共租賃房、限價商品房為重點的住房保障體系，開工建設棚戶區改造17萬平方米、農民安置樓14.2萬平方米、商品房76.75萬平方米，基本解決城市低收入家庭住房困難。加快四十里鋪、草峰等重點小城鎮建設，完成投資1.12億元，促進人流、物流持續向小城鎮聚集。大力提升城市公共服務功能。城區東大門道路改造、平沿路改造、熱電聯產節能改造及城區集中供熱項目力爭開工建設，全面建成污水處理廠升級改造、生活垃圾處理場擴建、建筑垃圾處理場和四十里鋪生活垃圾處理項目，地下弱電管網工程建成管溝7公里。積極推進城區“八溝一河”綜合治理，完成河堤治理、亮化綠化6公里，鋪設污水收集管網20公里，實現中心城區污水收集全覆蓋。著力完善城市商貿流通體系。規劃新建商貿設施43.11萬平方米，紅泉大酒店建成運營，風尚吉伍國際商貿建材市場、仁河汽配城建成主體，隴東農產品交易中心、活畜交易中心、恒旺物流園、星興商廈改擴建等項目力爭開工建設，新天地商業廣場項目完成前期工作。積極發展物流配送和電子商務，加快培育大型物流企業，規劃建設專業特色街，促進傳統商業企業改造升級。全力提升城市管理水平。健全科學、精細、長效的管理機制，加強城市綜合執法，積極推進網格化管理，深入開展市容環境、交通秩序、小廣告和個人建房建筑四大整治活動，大力實施文明街區、文明夜市、文明市場、文明小區、文明門店五大文明提升活動，努力打造干凈整潔、文明有序的城市環境。

五是圍繞提高產業效益，加快資源深度開發，聚力打造精品景區，力求在壯大旅游產業上拓展新空間。推進景區擴容提升，豐富旅游文化內涵，鞏固拓展客源市場，促進旅游業向產業優勢和經濟優勢轉變。多元化完善景區基礎設施。全力開展崆峒古鎮招商和市場化運作，重點抓建崆峒山地質遺跡保護、景區綜合治理等項目，加快崆峒山問道宮景觀園建設前期工作。加強與省公路航空旅游投資集團銜接合作，積極尋求金融機構對旅游企業、旅游項目的支持，努力破解旅游業發展資金瓶頸。深層次推動文化與旅游融合發展。深入挖掘提煉崆峒文化和崆峒武術內涵，打好崆峒武術、道源文化、隴東民俗、養生美食等“特色牌”，提升旅游業文化品位。充分發揮崆峒山藝術團等文藝團體優勢，努力提供形式多樣、特色鮮明的文藝展演。精心策劃開發旅游工藝品、紀念品、土特產品等旅游商品5種以上，實現特色旅游商品系列化和品牌化。規范提升農家樂鄉村旅游，重點扶持建設崆峒文化一條街農家樂集中

區，集中改造農家樂50戶。全方位打造崆峒旅游品牌。加大在國家級和國內知名新聞媒體宣傳力度，組團參加“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”等大型節會，舉辦第六屆世界養生大會暨第二屆中華武林大會，主動與大客源市場進行對接，提升崆峒旅游品牌的知名度和美譽度。全年接待游客力爭達到280萬人次以上，實現旅游綜合收入12億元以上。

六是圍繞增強保障能力，加快發展社會事業，聚力提高服務水平，力求在改善民計民生上開創新局面。積極構筑多層次、高質量、普惠型的社會事業支撐體系，著力保障和改善民生，推動基本公共服務均等化，努力實現共享式發展。加強公共服務設施建設惠民生。加快學校布局結構調整，優化教育資源配置，提高教育教學質量，高考本科上線率達到31%以上。深化基本藥物制度改革和公立醫院改革，加大公共衛生服務項目實施力度，實現國家基本藥物制度基層醫療衛生機構全覆蓋。廣泛開展全民健身和群體性文化活動，大力提高企業自主創新能力，推廣科技適用技術30項以上，申報專利65件以上。加強鄉村計劃生育服務設施建設，加大計生優先優惠政策落實力度，積極創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區。健全完善社會保障體系解民憂。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，全面加強城鄉社會救助和養老服務體系建設，積極開展社區養老服務試點，持續提高城鄉低保標準和規范化管理水平。加大殘疾人救助幫扶力度，扶持1500名貧困殘疾人脫貧。全面落實就業再就業優惠政策，加快發展社區服務業，大力開發公益性崗位，組織實施好高校畢業生就業項目。提高社會管理創新水平保民安。建成三天門社區和廣場社區辦公用房并投入使用，積極開展和諧社區示范創建活動，提升街道社區服務能力。大力整頓和規范市場秩序，全面落實物價調控措施，保持物價總水平基本穩定。加快政法基層基礎設施建設，建成中心城區視頻監控“千眼工程”二期和8個鄉鎮視頻監控系統、檢察院辦案技術用房綜合樓。深入開展各類安全隱患集中整治行動，強化產品質量和食品藥品安全監管。健全公共安全和突發事件預防預警機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極化解不穩定因素，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，2012年我們將實施崆峒“民生十條”，集中精力辦好與人民群眾生活密切相關的實事：⑴實施教育基礎設施建設工程，建成工業園區寄宿制小學、崆峒寨子街小學、柳湖紙坊溝小學和平涼鐵中教學樓、黃家園小學教學樓、索羅張樹小學宿舍樓，開工建設世紀花園和西郊2所幼兒園，完成投資3765萬元。⑵實施公共衛生服務工程，建成中醫醫院門診樓、紅十字會老年病醫院托老中心，新建白水衛生院住院樓，完成投資1143萬元。⑶實施保障性住房安居工程，新建廉租房、公共租賃房、限價商品房等保障性住房400套以上，完

成投資1億元以上。⑷實施農村危舊房改造工程，建成3000戶，完成投資2.7億元。⑸實施農村安全飲水工程，鋪設輸配水管道126.4公里，解決上楊、峽門兩鄉1.36萬人的安全飲水問題。⑹實施農村道路通達通暢工程，建成大秦至白廟通鄉油路19.8公里，新建鄉村硬化路100公里，完成投資6380萬元。⑺實施文化體育惠民工程，規劃建設市民文化活動中心，建成崆峒鎮體育健身中心和大寨高塬、老莊洼2個農民體育健身場所，發展無線數字電視用戶1000戶。⑻實施城區便民服務提升工程，建成民馨家園C區等5個便民市場、廣成路等10座便民水廁，更新城市公交車25輛，開通城鄉公交班線3條，完成投資1775萬元。⑼實施就業援助工程，為800名下崗失業人員和農村婦女辦理小額擔保貸款4000萬元，為1500名靈活就業人員發放社保補貼，安置高校畢業生就業400人以上，零就業家庭實現就業1200人以上。⑽實施社會保險擴面提標工程，進一步提高各項社會保險保障水平，扎實開展城鄉居民社會養老保險試點工作，實現養老保險全覆蓋。

加強政府自身建設

讓人民群眾生活得更加幸福，讓社會更加和諧，是政府工作的奮斗目標和不懈追求。加快建設與經濟社會跨越發展相適應的“團結務實，開拓創新，勤政為民，廉潔高效”的服務型政府，我們將努力做到以下幾點：

科學施政，增強政府創新力。牢固樹立科學發展是第一要務、穩定和諧是第一責任、人民滿意是第一追求的意識，在工作謀劃上講科學重長遠，在工作推動上講過程重細節，在工作落實上講到位重實績，著力營造真抓實干、加快發展的干事氛圍。適應不斷發展變化的形勢要求，更加注重干部職工學習培訓和調查研究，準確把握區情，大膽解放思想，致力改革創新，用科學的理論武裝思想，用先進的理念指導工作，用改革的辦法破解難題，增強工作的主動性和預見性，不斷提高推動科學發展、服務人民群眾、促進社會和諧的能力。

依法行政，增強政府決策力。嚴格按照法定職權和程序履行政府職責，細化量化行政執法自由裁量權，落實行政執法責任制和過錯追究制，規范政府施政行為和運行機制。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，堅決執行人大及其常委會的決定決議，積極辦理人大代表建議意見、政協委員提案。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證公示相結合的決策評估機制，充分聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見，務求決策科學民主。大力推進政府信息公開，重視政府誠信建設，進一步增

強政府工作的透明度。

為民理政，增強政府執行力。把群眾就業、教育、醫療、住房、社保等民生指標作為各部門、各單位綜合考核的剛性指標，形成更加注重改善民生的工作導向。精減行政審批事項，完善“零障礙、一站式”政務綠色通道，加強鄉鎮、街道社區便民服務中心和部門服務窗口建設，最大限度地為群眾提供方便、快捷、高效的服務。建立健全政府績效管理機制，完善目標責任體系和考核制度，嚴格落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，對重點工作、重大項目和利民實事落實情況實行績效考評。全面推行“一線工作法”等工作措施，真正做到決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。

廉潔從政，增強政府公信力。嚴格落實廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，扎實推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加大對政府投資項目、工程招投標、土地出讓、國有資產處置、政府采購等重點領域的監管，從源頭上預防和治理腐敗。持續深入開展政風行風評議活動，堅決糾正各種行業不正之風。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，降低行政成本，建設節約型機關。加強政府系統領導班子和干部隊伍建設，打造一支政治堅定、素質優良、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新的起點上，我們肩負著全面建設小康社會的歷史重任，承載著全區人民對幸福美好生活的殷切期望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚斗志，搶抓機遇，務實拼搏，克難攻堅，為實現全區經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

第三篇：2014年平涼市政府工作報告

——2014年 1月7日在平涼市第三屆人民代表大會第四次會議上

平涼市市長 臧秋華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調和提速進位、重點突破、改革創新、抓實見效的總體要求，銳意進取，攻堅克難，忠實履行人民賦予的職責，扎實做好各方面工作，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。預計地區生產總值完成335億元，比上年增長10%;地方財政收入22.62億元，同口徑增長18.9%，財政支出134.97億元，增長8.9%;城鎮居民人均可支配收入17677元，農民人均純收入4847元，分別增長14%和15%。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)全力穩增長，經濟實現平穩較快發展

面對市場環境變化和經濟下行壓力，我們及時采取應對措施，進一步強化責任目標管理，建立經濟形勢監測預警和月調度、季分析制度，加強對重點工作、重點行業的指導協調和調度管理，促使主要經濟指標穩中有增、回升向好。

大力實施項目帶動行動，圍繞落實全省“3341”項目工程，以“十大工程”為引領，狠抓項目謀劃論證和銜接爭取，千方百計擴大招商引資，與浙江精工、江蘇金浦、平頂山煤機公司、西蒙集團、秦寶牧業等知名企業洽談對接，簽約和引進了一批煤化工、裝備制造、牛果產業開發等項目，組建招商引資項目落地辦公室，強化跟蹤服務，招商引資到位資金316.3億元，增長62.2%。全年實施500萬元以上項目997項，其中億元以上項目175項，固定資產投資總額達到545億元，拉動生產總值增長3.9個百分點。

針對煤電市場需求減弱、工業經濟增長乏力的嚴峻形勢，建立工業經濟聯席會議制度，設立工業發展專項資金，全面落實“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企業擴大生產，加快技術改造和新產品研發，加大中小企業培育幫扶力度，推動工業經濟企穩回升，全市規模以上工業增加值完成102億元，增長11.5%。

毫不放松“三農”工作，積極應對冬春連旱及洪澇、冰雹等自然災害，及時安排救災資金，支持恢復農業設施，協調擴大政策性農業保險，引導群眾調整結構、穩糧擴經、發展畜牧，最大限度減輕災害損失。全市推廣旱作農業技術246.4萬畝，糧食總產111.3萬噸。牛飼養量104萬頭、出欄41萬頭，果品、蔬菜產量分別達到100萬噸和124萬噸。農業增加值完成77億元，增長6.5%。

認真落實促進消費政策措施，培育擴大消費需求，優化消費環境，實施了平涼國際商貿城、隴東農副產品批發交易中心、金果博覽城等一批大型商貿物流項目，建成8個標準化鄉鎮農貿市場和10個農村商品配送中心，城鄉商貿流通體系不斷完善，居民消費價格總水平控制在103.2%，社會消費品零售總額增長14.5%，消費拉動生產總值增長6個百分點。

(二)努力調結構，轉型發展邁出堅實步伐

著眼提高經濟發展質量，大力優化結構、延伸鏈條、促進轉型，區域首位產業、戰略新興產業、富民主導產業擴量提質步伐加快，三次產業結構調整為23∶42.7∶34.3。

深入推進能源綜合開發，設立了市級地質勘查基金，《靈臺礦區總體規劃》通過國家發改委初評，邵寨煤礦井筒見煤，五舉、赤城煤礦和崇信電廠集煤站、聚丙烯等項目進展良好，華泓匯金煤化工及華亭電廠二期、安家莊煤礦、神裕河至邵寨礦區鐵路分別取得國家、省發改委“路條”，紅河油田新增探井90口，生產原油15.6萬噸，煤炭就地轉化率提高1.5個百分點。新興產業培育和傳統產業改造升級步伐加快，虹光高頻無極燈一期、正大飼料一期、慶華建筑陶瓷等項目建成投產，2.8兆瓦光伏電站并網發電，碳纖維產業園積極推進，非煤工業增加值在規模以上工業增加值中的比重提高5.1個百分點。

創新農業經營模式，強化政府引導、企業帶動和科技支撐，積極推廣新優品種、先進種養技術和高效生產模式，建辦了一批產業基地和示范園區。全市新建改擴建龍頭企業33戶，規范注冊農民專業合作社461個，流轉土地10.2萬畝、林地13萬畝，組建家庭農場6個，培育百畝以上規模經營大戶668戶，建成規模化養牛小區56個，其中萬頭養牛場4個，落實果園標準化基地120萬畝，發展百畝以上設施蔬菜示范點30個。

搶抓建設華夏文明傳承創新區機遇，著力打造“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”，啟動實施了以崆峒山生態文化旅游示范區為龍頭、以六大特色文化主題區塊和三大文化工程為主要內容的“163”計劃，實施文化產業項目67個，新增文化企業137家，文化產業增加值增長30%。實施重點旅游項目36個，在央視等高端媒體和周邊23個主要客源城市強化宣傳推介，平涼旅游知名度進一步提升，旅游接待人數、綜合收入分別增長26.3%和26.5%。以文化旅游產業為帶動，交通、商貿、金融、房地產、信息等服務業較快發展，第三產業增加值增長9.4%。

(三)強力夯基礎，城鄉面貌顯著改善

按照“一中心兩園區”城市發展布局，中心城市集中實施重點項目84個，完成投資75.2億元。全力實施熱電聯產集中供熱續建工程，供暖面積達到500萬平方米，關閉燃煤鍋爐112座，有效減少了煙塵排放和大氣污染，提高了城區供熱質量，改善了人居環境;完成土地征用6260畝、房屋征收18.7萬平方米，東大門改造一期、平沿路中段、雙橋路涇河大橋建成通車，柳湖路東拓、雙橋路北拓、縱三路延伸線、東大門改造二期等道路工程及綠地公園二期、“八溝一河”汛期隱患綜合治理、雨水系統改造等加快實施;及時有效開展拆違治亂，城市管理水平穩步提升。平涼工業園區“一縱一橫”道路、南北路涇河大橋等基礎配套項目進展良好，申報國家級經濟技術開發區通過省上評估。完善規劃，落實扶持政策，崆峒山生態文化旅游示范區建設積極推進，平涼原生態民俗文化體驗區啟動建設。全市規劃體系進一步健全，中心城市、6縣縣城和重點小城鎮擴容提質成效明顯。全市城鎮化率提高到33.15%。

持續推進新農村建設，整合項目資金，突出路水電、垃圾收集、綠化美化等基礎配套，抓建城鄉一體化示范鄉鎮3個、新農村建設試點村59個、“三清五改”示范村137個，完成投資21億元，新農村試點村、“三清五改”示范村覆蓋面分別達到44.8%和49.5%。

全力加快交通、水利、電力、通訊等設施建設，平涼機場與西部機場集團簽訂委托管理協議，西平鐵路建成運營，天平鐵路關山隧道順利掘進，涇滲公路和崇白路、羅長輔道改造建成通車。配合完成了白龍江調水、引洮二期靜寧受水區工程前期規劃及評審，靈臺新集水庫通過黃委會初審，治理河堤178公里。330千伏靈臺送變電工程建成投運。啟動“智慧平涼”建設，信息技術在經濟發展、公共管理、社會服務中的應用步伐加快。

(四)著力促創新，發展活力持續增強

創新金融工作，設立市長金融獎，引進交通銀行設立平涼分行，商業銀行新增縣鄉分支機構39家，發展小額貸款公司11家。組建了富民交通運輸發展公司。成功發行我市第一只企業債券10億元，全市直接融資45.8億元;市投資發展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集團完成融資33.4億元，保障了“一中心兩園區”重點項目資金需求。完善銀政企聯席會議制度，加大金融對“三農”、小微企業和重點項目支持力度，全市新增貸款60億元，貸款余額增長22%;總行直貸13.66億元。推進財政管理創新，優化支出結構，國庫集中支付改革全面推行，公務卡應用改革推廣到所有一、二級單位，市財政支持縣區財力和投入中心城市建設資金分別達到2.6億元和6.17億元。

支持非公有制經濟加快發展，制定了促進非公經濟跨越發展的《意見》，落實重點非公企業“一對一”幫扶措施，積極協調解決資金、土地等方面難題，市場主體不斷發展壯大，新增私營企業863戶、個體工商戶1.01萬戶，新增從業人員3.47萬人，非公經濟增加值達到136.4億元，占生產總值的比重提高到40.7%。

大力推進科技創新，加強院地院企合作交流，實施國、省列科技計劃項目30項，建立市級工程技術研究中心4個，支持企業研發新技術新產品12項，創建市級特色產業科技示范園區6個，爭創甘肅名牌產品6個，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值的1.4%，科技對產業升級和經濟發展的支撐能力不斷增強。

(五)大力促和諧，社會建設與管理全面加強

進一步完善社會保障體系，新農合、城鎮居民醫療保險政府補助均由240元提高到280元，企業退休人員基礎養老金月平均增加168.9元，失業保險金發放標準平均提高134元，城鄉低保、農村五保供養標準分別提高15%、28%和7.7%，城鄉社會保障覆蓋面穩步擴大，社會救助和醫療救助制度進一步規范完善。實施了一批敬老院、社會福利院、社區日間照料中心和農村互助老人幸福院等養老服務設施項目，市老年養護院投入使用。

啟動實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，投資6億元，實施了46個整村推進、6個整鄉推進和崆峒區北部干旱山塬區片區開發等重點項目，以工代賑易地扶貧搬遷困難群眾1623戶8117人。深化雙聯行動，完善幫扶機制，各級幫扶單位籌措幫扶資金1.76億元，實施產業開發、基礎設施、公共服務等幫扶項目2050個，措辦實事1.7萬件，有效解決了貧困村發展中的突出困難和問題。全市完成減貧14.32萬人，扶貧對象人均純收入增速高出全省平均水平2個百分點。

統籌推進城鄉發展，積極實施以城帶鄉、以工哺農，農村教育、醫療、文化事業較快發展，生產生活條件顯著改善，城鄉居民收入差距逐年縮小。推動外來創業者和務工人員融入社區，多形式提供服務保障，注重解決工作生活方面困難，形成了外來人員與本地人和諧相處、包容互助、共促平涼建設的良好局面。

著眼促進人與自然和諧發展，全面加強生態建設和環境保護，完成城鄉造林30萬畝，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7萬畝。開發復墾整理土地12.9萬畝，建成高標準基本農田11.8萬畝。大力發展循環經濟，嚴格落實產能退出機制和建設項目總量指標前置審核，加強礦區、油田、水域、大氣等重點領域執法監管和綜合治理，加快企業廢水、城市生活污水處理工程建設，企業清潔生產和節能減排扎實推進，主要污染物排放量控制在省上下達目標值以內。

積極創新社會管理，建成城市標準化社區11個、農村社區894個，華亭、崇信和靈臺縣農村社區建設試驗全覆蓋創建有序推進。深入開展平安建設，完善社會治安防控體系，認真傾聽群眾呼聲，妥善解決了企業改制、土地房屋征收、“兩參”人員待遇等遺留問題，有效化解了社會矛盾。嚴格落實安全生產責任，深化“打非治違”專項行動和隱患排查整治，安全生產形勢總體穩定。深入推進食藥監管體制改革，加強日常監管，保障了群眾飲食用藥安全。

加大項目支持和資金投入，扶持民族鄉村壯大產業、改善基礎條件、發展社會事業，民族團結進步創建和崆峒區“兩個共同”示范區建設成效明顯。加強宗教政策法規宣傳教育，和諧寺觀教堂創建深入推進，宗教依法管理工作不斷加強。統計調查、物價、檔案、外事、僑務、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、殘疾人事業等取得新的成效。全市軍政軍民團結、民族宗教和順、社會和諧文明的局面進一步鞏固提升。

(六)竭力惠民生，人民生活水平不斷提升

加大資金投入和協調督辦力度，向全市人民承諾的10件19項惠民實事有17項完成或超額完成，2項正在加快落實。全市新建各類保障性住房9949套76.7萬平方米，完成農村危房改造2.1萬戶;在16個重點小城鎮和建制鎮開建公租房1130套，主體竣工率89%;改造縣鄉道路115公里，新建通村硬化路652公里，開建鄉鎮客運站31個，新開通城鄉公交班線13條;建成農村飲水安全工程34處，解決了18.75萬人飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到92.9%;建成農村沼氣生態戶4000戶，為群眾發放太陽灶6500臺;嚴格落實強農惠農政策，發放各種補貼12億元。全市財政用于民生的支出占到總支出的74.3%。

全面落實促進就業創業各項政策，多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業3.9萬人。發放小額擔保貸款3.14億元，扶持6394人成功創業，帶動就業9635人。幫助6536名就業困難人員實現就業、1198戶零就業家庭實現再就業。在全省率先開展高校畢業生“支企”服務，安置應屆普通高校畢業生就業7439人，就業率達到88.8%。輸轉城鄉勞動力48.5萬人，創勞務收入62億元。

優先發展教育，投資7.85億元，新建改擴建校舍44.2萬平方米，新建改建幼兒園44所，建成農村義務教育學校食堂158個，建成了一批標準較高、配套齊全的中小學校，啟動了中心城市學校布局調整。累計發放“兩免一補”、普通高中、中職學生資助資金及生源地助學貸款4.74億元，惠及學生34.5萬人次。

加強醫療衛生服務體系建設，完成市級全科醫生臨床培養基地主體工程和20個鄉鎮衛生院改擴建、70個標準化村衛生室建設，3 個縣級醫院和市精神衛生中心住院樓、綜合樓投入使用，在全省率先建立新農合市級統籌模式，基本藥物零差率銷售覆蓋基層醫療衛生機構，農村居民政策范圍內住院報銷比達到77%。強化計生政策引導和服務管理，全國利益導向政策體系示范區創建加快推進，全市實現“國優”全覆蓋，人口自增率控制在5.52‰。

加快發展公共文化事業，市廣電新聞中心基本建成，寶塔梁綜合開發規劃方案通過初評，完成了靈臺數字影院建設和涇川、華亭數字影院前期工作，建成鄉鎮、社區體育健身中心9個，“三館一站”服務群眾290多萬人次，城鄉文化生活更趨豐富。

各位代表，一年來，我們著眼提高政府公信力和執行力，積極推進職能轉變和管理創新，加快建設清廉政府、服務型政府。進一步完善政府決策管理機制，修訂了市政府工作規則及責任目標考核辦法，制定了城市規劃土地建設審查委員會議事規則。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，實行市政府常務會議議定事項向人大報告、政協通報制度，積極配合人大、政協開展視察、調研，制定市政府辦理人大代表建議和政協提案工作考核辦法，建議提案辦復率100%。深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批事項64項，簡化審批要件和審批程序，審批時效進一步提高。扎實推進依法行政，強化效能監察，推進政務信息公開，成立市公共資源交易管理委員會辦公室，公共資源交易中心、政務服務中心、便民服務熱線受理中心及網上審批系統、政務公開網站建成運行，并配套跟進了全程電子監察。認真落實中央及省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，堅持一切公務節約從簡，嚴控各類節慶活動，精簡會議文件，嚴格審批因公出國(境)考察，扎實開展公務用車、辦公用房清理整頓，會議、文件分別壓縮20%、15.5%，因公出國人員減少52%，“三公”經費壓減12.2%。加大糾風治亂力度，加強重點領域、重大項目和領導干部離任審計監督、行政監察，以人、財、物管理為重點的廉政風險防控工作不斷加強。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省駐平單位和駐平部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持平涼發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

與此同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，特別是去年地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速與年初計劃和省目標值有一定差距，這既有宏觀經濟下行的不利影響，也與政府自身工作有關。一是我市資源依賴型經濟特征明顯，產業發展層次不高，應對市場變化、抗御市場風險的能力較弱，尤其是受煤電市場波動影響，一些煤電企業產銷增速減緩、效益下滑，直接影響到生產總值等計劃目標的完成;二是體制機制還不適應加快轉型發展的要求，部分行政職能分散、交叉、重疊，一些審批事項程序繁瑣、時限冗長，土地、礦產資源、資本等生產要素市場化改革滯后，非公有制經濟和現代服務業發展緩慢，經濟發展內生動力不強，缺乏新的增長點和大項目支撐;三是極少數部門和干部創新意識不強，服務效率不高，推動落實不夠有力，特別是重大項目謀劃不足，一些項目前期工作不扎實，開工遲，進展慢，沒有按計劃建成發揮效益，還有一些謀劃的事情由于資金短缺沒有落實到位。這些問題，我們將進一步健全機制，強化措施，努力加以克服和解決。

以下提供2014政府工作報告相關文章閱讀：

2014年工作任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃、加快轉型發展的關鍵一年。當前，世界經濟形勢復雜多變、復蘇緩慢，國內經濟不確定因素較多、下行風險依然存在。但綜合分析，我們也面臨諸多機遇和有利條件。隨著十八屆三中全會《決定》的貫徹落實，各項改革深入推進，我們發展中面臨的一些體制機制障礙將得到有效破解，發展活力將進一步增強;國家支持西部發展、建設絲綢之路經濟帶，為我們加快改善基礎條件、承接產業轉移、擴大開放開發帶來了難得機遇;省委、省政府關于加快向西開發、支持華夏文明傳承創新區建設、實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動等決策部署，為我們爭取更多項目資金、發展壯大特色產業提供了政策支持。我們將進一步發揮比較優勢，突出重點領域，凝聚各方力量，努力推動經濟社會平穩較快發展。

政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，深入學習總書記系列重要講話精神，全面落實中央、全省經濟工作會和城鎮化工作會議精神，按照市委三屆七次全委擴大會暨全市經濟和城鎮化工作會議的決策部署及深化改革增活力、提質增效促轉型、統籌兼顧惠民生、凝心聚力干到位的總要求，緊盯全面脫貧和建成小康社會兩大目標，突出主題主線，牢牢把握穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力調整優化結構，著力強化項目建設，著力推進扶貧攻堅，著力統籌城鄉發展，著力保障改善民生，著力建設生態文明，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力實現有質量、有效益、不留后遺癥的發展，邁出小康和諧文明生態平涼建設新步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長13%，固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，地方財政收入同口徑增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在103.5%以內，人口自然增長率控制在7.1‰以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上控制指標。

圍繞上述思路目標，著力抓好以下八個方面工作：

(一)全面深化改革，增強經濟發展內生動力。認真落實中央和省上決策部署，抓好以經濟體制改革為重點的各項改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以改革增活力、促發展。

培育壯大市場主體。大力支持非公有制經濟加快發展，推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質認定項目，逐步改注冊資本實繳登記為認繳登記制;廢除各種不合理規定和隱性壁壘，堅持“非禁即入”，引導民間資本進入基礎設施、市政設施、社會服務等領域;深入實施“百強民營企業幫扶工程”，培育銷售收入過5000萬元非公企業20戶、過億元企業10戶，非公經濟增加值增長17.25%。引導在平央企、省屬企業發展混合所有制經濟。妥善解決企業改革遺留問題。

深化農村重點改革。加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營基礎地位，大力發展專業大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。推進農村產權制度改革，建立新型農村用地制度，完成宅基地使用權證登記發放，加快集體林權制度配套改革，探索利用土地承包經營權、農民住房財產權、林權進行抵押擔保。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬、農民公平分享土地增值收益。健全農業支持保護體系。加快水利改革試點，推進水資源管理體制和水價機制改革。

促進金融創新發展。發展壯大商業銀行及保險、證券、信托、投資、擔保等金融業態，爭取發行市投資發展公司二期企業債券10億元以上。抓好上市資源企業培育，力爭有2戶企業進入上市輔導。加快農村信用社改制步伐，支持民間機構發起設立中小型金融機構。規范小額貸款公司管理，積極發展農村資金互助組織。加強惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企業規范運營，加快組建水利投資發展公司，實現融資40億元。

深化財稅體制改革。完善預算管理制度，擴大部門預算公開范圍，從緊從嚴控制一般性支出，嚴格執行人大審議通過的預算安排。加強績效預算管理，規范國庫管理改革，擴大公務卡應用覆蓋面，啟動國庫集中支付電子化工作。擴大“營改增”試點范圍。完善不動產統一登記制度，建立登記信息管理平臺。落實中央防控債務風險政策措施，加強地方債務管理。

(二)加快轉變發展方式，提升產業整體素質。搶抓國家支持資源型城市可持續發展機遇，優化產業布局，延伸產業鏈條，強化科技創新，促進優勢產業規模擴大、結構優化、效益提升。

大力推進新型工業化。圍繞打造千億級煤電化冶產業集群，加快延伸煤電化、煤電冶、煤電材產業鏈，煤電化產業增加值增長12%以上。改造提升傳統產業，實施創新驅動和質量振興戰略，支持重點企業建立研發機構，加快技術改造和產品升級，完成新產品開發20項。加快培育新能源、新材料等新興產業，力促碳纖維產業園和光伏產業園一期達產達標，生物膠原蛋白肽生產線建成投產。非煤工業增加值增長15%。加快建立中小企業公共服務平臺，新增規上工業企業10家。加強工業園區(集中區)基礎設施建設，創新運行機制，平涼工業園區申報國家級經濟技術開發區力爭通過國家批復，加快華亭、靜寧工業園區管理體制改革，全市新入園(區)千萬元以上項目40個以上。

加快發展現代農業。深入實施現代農業“五個百萬”增收工程，依法加強基本農田保護，重視加強糧食生產能力建設，擴大旱作農業技術推廣，穩定增加糧食產量，確保糧食安全;加快推進牛果菜產業適宜區全覆蓋，加大先進適用技術應用，落實肉牛凍配改良、秸稈轉化利用和果園標準化管理、設施蔬菜種植等措施，建成標準化養牛小區20個，新植果園28萬畝，發展蔬菜生產集中區15處，新增無公害、綠色、有機和地理標志認證農產品生產基地10個。加大疫病防治、質量檢測、品牌保護力度，擴大農業保險承保規模和覆蓋面，培育壯大農產品加工、貯藏、運銷業，發展農民專業合作組織100個，新建改建龍頭企業25戶，加快構建產加銷有機結合的高效農業產業體系。

壯大提升服務業。開工建設公鐵物流園，推進平涼國際商貿城、隴東農副產品批發交易中心、金果博覽城等大型商貿綜合體建設。完善市場布局和流通鏈條，新建一批社區放心糧油、蔬菜便利店和連鎖超市，加快縣區配送中心、鄉鎮農貿市場和村級農家站三個全覆蓋步伐。大力發展社區養老、家政服務、養生保健等生活性服務業和現代物流、融資租賃等生產性服務業，支持發展教育培訓、信息中介、文化創意、電子商務等新興服務業，促進以服務業為重點的第三產業增加值增長11.5%。

(三)強力推進項目建設，切實增強發展后勁。堅持擴大總量與優化結構并重，深入實施“3341”項目工程，以“十大工程”為統攬，全力抓好招商引資和項目建設，著力夯基礎、強產業、增后勁。

精心謀劃論證項目。準確把握產業發展方向和投資導向，深入論證、超前謀劃項目，全市儲備項目投資額動態保持在4000億元以上。加大項目前期投入和匯報銜接力度，加快酒鋼煤轉化循環經濟、平定蘭鐵路、寶中二線、寶麟鐵路北延線、固原至平涼城際鐵路、靜莊高速等項目前期進度，力促安家莊、唐家河煤礦、華亭100兆瓦光伏發電、平涼支線機場、引洮二期靜寧受水區、崆峒水庫改擴建、靈臺新集水庫、330千伏靜寧變電站等項目前期工作取得實質性進展，完成華亭電廠二期、白平鐵路靜寧段、華崇靈二級公路等前期工作，爭取有更多項目早日開工。

擴大招商引資規模。大力推行企地聯合招商、產業鏈招商、園區招商和以商招商，瞄準全國、行業、民營500強，爭取大型企業在我市建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地，加強與行業協會、專業協會、各地商會洽談合作，力爭招商引資簽約規模達到500億元。進一步健全完善招商引資項目推進落實機制，加強簽約項目對接落實和跟蹤服務，招商引資到位資金增長25%以上。

加快重點項目建設。堅持基礎設施先行，力促天平鐵路年內建成，開工建設平涼至天水、華亭至大橋村高速和平華一級公路，爭取實施國道312線改造提升工程;新建平涼客運樞紐站和快速客運站，建成平涼道路運輸應急救援指揮中心;實施涇河、葫蘆河河堤治理等水利工程70項;建設330千伏尚家塬變電站，力爭實施平涼750千伏開關站擴建工程;推進“智慧平涼”建設，加快光網城市和4G網絡建設。大力推進能源化工項目，力爭邵寨煤礦形成綜采工作面，五舉、赤城煤礦基本建成主副風井;加快紅河油田百萬噸產能會戰、聚丙烯等項目建設，華泓匯金煤炭深加工基地通過國家核準并開工，隴能煤轉化循環經濟部分項目開工實施，建成平涼天元煤電化科技研發及生活基地;完成西氣東輸三線工程涇川段建設。開工建設平涼煤礦機械加工制造項目，加快天纖棉業二期等項目建設。抓好正大飼料二期、秦寶萬頭現代肉牛產業園等農業產業化項目建設。

強化項目保障服務。完善項目建設推進及協調保障機制，實行市級領導分工聯系重點項目，落實動態管理、定期通報、跟進督辦制度。依法依規做好土地房屋征收，建立項目用地投資強度評估監管機制，合理安排各類建設用地。加大信貸支持力度，激活民間投資，擴大市場化融資，多渠道籌措建設資金。優化項目建設環境，建立重大項目審批“綠色通道”，提供便捷高效服務，確保各類項目快推進、早建成。

(四)打好扶貧攻堅戰，加快脫貧致富步伐。以增加貧困人口收入為核心，以關山林緣區、干旱山塬區、黑河流域和民族鄉村為主戰場，集中實施“1236”扶貧攻堅行動，全年減貧12萬人。

持續改善生產生活條件。加快實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，集中抓好45個整村推進項目。爭取國開行貸款支持，加快行政村通暢工程、農田水利建設和農村電網改造，抓好農村危舊房改造和飲水安全工程建設，加強農村公路管理養護，貧困村動力電覆蓋率達到95%以上，自來水入戶率達到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶貧搬遷工程安置點21個，搬遷貧困群眾1328戶，配套完善教育、衛生、文化等公共服務設施。

大力培育富民產業。支持貧困鄉村發展牛果菜、中藥材、脫毒種薯、苗木繁育等特色產業，增加農民生產經營性收入。加強信息服務、技能培訓和就業指導，擴大有組織勞務輸轉，實現勞務收入59億元。

著力提高扶貧對象技能素質。以“兩后生”、勞務工為重點，分類制定教育培訓計劃，加大種養技術、務工技能培訓力度，完成勞動力培訓20萬人次，實現貧困縣區職業技能培訓和職業技能鑒定全覆蓋。加大貧困地區基礎教育投入，研究制定貧困家庭學生教育扶助政策，通過增強下一代文化科技素質，消除貧困代際傳承，幫助貧困群眾“拔窮根”。

創新扶貧開發工作機制。整合項目、資金，拓展融資渠道，引導金融機構擴大對貧困地區信貸投放，有效解決貧困村發展資金短缺問題。深入推進雙聯行動，實行雙聯績效與政績考核掛鉤，加快推進“八個全覆蓋”，全力幫助貧困鄉村改善條件、發展產業。

(五)加快新型城鎮化建設，推進城鄉發展一體化。圍繞破解城鄉二元結構，加快發展以人為核心的新型城鎮化，推動中心城市、縣城、小城鎮和新農村功能互補、協同發展，城鎮化水平提高2個百分點。

完善城鄉規劃體系。按照新型城鎮化發展要求，啟動市域城鎮體系規劃編制，高標準完成第四輪《平涼市城市總體規劃》修編。圍繞“一中心兩園區”城市布局，修訂中心城市建設控制性詳規，加快編制歷史文化保護規劃、城市綜合防災規劃，有序推進重點區域城市修建性詳規編制。全面完成縣城風貌規劃和重要專項規劃，開展重點小城鎮總體規劃、村莊規劃修編，完善提升規劃體系。強化規劃執法檢查，杜絕亂修亂建、搶修搶建等問題。

著力提升中心城市品質。統籌生產、生活、生態空間，深入開展中心城市建設提質提速年活動，集中實施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九縱十一橫”主要街區;統籌推進涇河水景、堤岸景觀建設;全面完成西寺街、過店街等11個棚戶區改造，啟動大岔河橋、保豐路等6個片區棚戶區改造;實施綠地公園續建、虎山公園等城市綠化景觀提升工程;加快東大門改造二期、柳湖路東拓、東湖路改造等工程建設，打通新科路、青年路等斷頭路，形成東西暢通、南北貫通的路網框架;啟動盤旋路、火車站等6處節點改造，開建綠地公園兩側商業綜合體;加快推進熱電聯產集中供熱、雨污管網改造、城區防洪等配套工程，提升城市品位。

統籌推進縣城、小城鎮和新農村建設。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業、生活的常住人口有序實現市民化，支持崆峒區、華亭縣、崇信縣、平涼工業園區大幅提高城鎮化率。持續推進縣城、小城鎮擴容提質和基礎設施配套，擴大城鎮集中供熱覆蓋面，提高污水、生活垃圾無害化處理率。培育城鎮產業，支持建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假型示范城鎮。抓建市列城鄉一體化試點鄉鎮7個，加快新農村建設組團發展，實施新農村建設試點村20個、“三清五改”示范村200個。

切實加強城鎮管理。堅持綠化、美化、凈化、亮化同步推進，全力組織開展城鎮精細化管理活動，打造整潔美麗文明、宜居休閑養生的平涼城市新形象。實施綠山、綠路、綠城、綠村、綠宅“五綠”工程，推進城鄉住宅小區和單位庭院綠化全覆蓋，構建中心城區涇河沿岸南北面山生態景觀系統。強化綜合執法，更新完善市政、環衛設施，落實單位門前“五包”責任制，加強城鎮街路、居民生活區及背街小巷衛生保潔，推進環境衛生、市容市貌、交通秩序、市政設施網格化管理。抓好312國道沿線重要節點、市縣所在地及近郊鄉鎮環境治理，下功夫整治臟亂差，提升整體形象。

(六)突出打造養生品牌，加快華夏文明傳承創新區建設。搶抓國家建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，全力實施全市華夏文明傳承創新區“163”計劃，抓好旅游大景區規劃建設，加快建設中華崆峒養生地，推動文化旅游養生融合發展，打造“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”品牌。

推進平涼大景區建設。突出文化、生態等要素，抓緊編制全市大景區規劃及崆峒山、大云寺兩個核心景區建設規劃，抓好崆峒山旅游配套設施二期、平涼原生態民俗文化體驗區、大云寺二期等重大文化旅游項目建設，支持崆峒山生態文化旅游示范區和大云寺景區率先發展。加強宣傳推介和旅游線路對接，創新市場運作模式，建設平涼旅游綜合信息資源庫。旅游綜合收入增長20%。

加快養生平涼建設。以國家中醫藥養生保健旅游創新區建設為契機，把養生產業作為帶動結構調整、轉變發展方式的龍頭產業，研究挖掘養生文化，統籌各類生產要素，集中打造六張養生名片，著力培育十大養生產業，加快實施十大配套工程，大力推廣國醫理療、國醫保健、運動養生等養生服務。重點以崆峒山生態文化旅游示范區為依托，多層次引進建設一批養生產業項目，打造集道文化、休閑養生、武術健身、旅游觀光為一體的崆峒山道文化養生園，年內完成“中華崆峒養生地”總體規劃編制和評審，全面啟動建設并建成一批核心體驗項目。

培育壯大文化產業。整合文化、旅游、養生資源，扶持建辦一批手工文化產品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀念品生產銷售企業。加大文化產業招商引資，抓好簽約項目落地實施。加快“文化集市”建設，建立農村文化產業貿易服務營銷體系，促進農村文化產品集聚和產業發展。完成文化產業投資5.6億元，培育產值上千萬元文化企業5家，文化產業增加值增長20%。

統籌發展文化事業。完善文化管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，支持圖書館、博物館等公益性文化事業單位組建理事會。實施寶塔公園建設工程，改造提升市文化館、市圖書館，建設市美術館、“非遺”中心，提高“三館一站一屋”免費開放水平，抓好數字影院和“鄉村舞臺”建設，構建市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。開展 “平涼文化年”系列活動。實施重大文物保護工程，加快崆峒山世界自然、文化雙遺產和皇甫謐針灸術世界非物質文化遺產申報工作。

(七)加強生態環境保護，推進生態平涼建設。堅持綠色低碳清潔發展，加快創建國家級生態示范市，構建生態安全屏障，提高可持續發展能力。

健全生態文明制度。堅守生態紅線，建立生態文明目標體系和決策評價制度，嚴把資源開發利用關和環保安評關。建立生態文明管理保護和生態修復治理制度，落實資源有償使用和生態補償制度，擴大資源稅征收范圍，探索形成多元化生態投入保障機制，強化生態環境監測預警。建立生態文明考核問責制和生態環境損害責任終身追究制，實行領導干部自然資源、資產離任審計。

加強自然生態系統保護修復。推進天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點林業生態工程建設，實施國家重點生態功能區轉移支付項目，抓好城鎮面山、城市和主干道沿線綠化，完成造林封育23.2萬畝。加快鞏固退耕還林成果口糧田、農綜開發水保、坡耕地水土流失綜合治理等工程建設，新修梯田24萬畝，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。實施隴東百萬畝土地整治項目，開發整理土地10萬畝。加強礦區塌陷區恢復治理，嚴格河道采砂和地下水開采管理。

狠抓治污減排。嚴格項目準入，杜絕新上污染項目，實施重點企業和規模化畜禽養殖企業減排項目86個。建成海螺水泥窯處理城市生活垃圾項目和莊浪、崇信縣城區污水處理廠。推進大氣污染防治，抓好燃煤鍋爐脫硫改造和平涼電廠電除塵改造，有序關停中心城區熱電聯產集中供熱區域燃煤鍋爐。抓好城市飲用水源地建設與保護，加強地表水污染防治。持續推進農村環境連片整治和面源污染治理，廢舊農膜回收率達到80%以上。

促進資源集約節約利用。推進循環經濟發展，加強節能降耗工作，實施工業節能技改項目20個，加快既有建筑節能改造和供熱計量改革。實施最嚴格的水資源管理，加強用水總量控制，建設一批節水示范項目。嚴格保護耕地，堅持集約節約用地，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，實現耕地占補動態平衡。

(八)著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，加快發展社會事業，創新社會治理方式，著力提高公共產品供給能力和公共服務水平，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

集中力量辦好民生實事。1.改造縣鄉道路154公里;建成通村硬化路600公里。2.新建農村飲水安全工程40處，解決10萬人飲水安全問題。3.新建保障性住房11750套;改造農村危房2萬戶。4.新建改擴建中小學校舍9萬平方米、農村幼兒園7所。5.新建標準化村衛生室20個;開建市級兒童專科病區;為已婚育齡婦女提供免費藍氧治療服務。6.提高城鄉低保和農村五保供養標準。7.建成平涼市崆峒區殯儀服務中心;建設市應急避難場所。8.更新中心城市公交車58輛;新建改造公交候車亭186座。9.配套完善中心城市環衛設施;建設人民廣場人行通道。10.實施市縣鄉廣播電視網絡覆蓋暨市縣有線電視城域網雙向升級工程。11.實施中心城市雨水系統改擴建和污水全收集管網建設工程。12.實施農戶科學儲糧工程，新增農戶科學儲糧1萬戶。

千方百計擴大就業。繼續落實城鄉低保家庭高校畢業生求職補貼，引導高校畢業生面向基層和非公企業就業，應屆普通高校畢業生就業率保持在85%以上。做好零就業家庭、困難家庭、復轉軍人和殘疾人就業幫扶工作，深入推進全民創業行動，城鎮新增就業3.2萬人。

提高社會保障水平。加強靈活就業人員、非公經濟從業人員、城鎮困難人員等重點群體社會保險擴面工作，穩步提高城鎮五項基本社會保險覆蓋率，城鄉居民社會養老保險參保率達到96%以上。開展城鄉醫療保險統籌，推行城鄉居民大病醫療保險。完善和落實被征地農民、村干部養老保險制度。抓好城鄉低保清理規范工作。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童。

促進社會事業協調進步。深化教育綜合改革，努力促進教育公平;推進義務教育學校標準化建設，促進縣域義務教育均衡發展;優化調整城區學校布局，著力解決擇校熱和大班額問題;加快發展學前教育;大力發展職業教育，開建平涼職業技術學院，加快醫專升本步伐。深化公立醫院改革，創新新農合支付方式，合理控制醫療費用;突出中醫特色，健全基層中醫藥服務網絡，提高基本公共衛生服務均等化水平。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨兩孩”政策。加大科技投入，鼓勵創造發明，擴大和深化院地院企合作。開建市體育中心，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平，組織好第十三屆環青海湖國際公路自行車平涼段比賽。

創新加強社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進平安平涼建設，進一步完善治安防控體系，強化重點區域、重點人群管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，及時妥善解決各類矛盾糾紛。依法加強網絡管理，強化信息監管和輿情監測應對。加強重點領域、重點行業安全監管和隱患排查整治，有效防范安全生產事故發生。探索建立新型社區管理體制，新建城市標準化示范社區9個。加強社會主義核心價值觀教育和公民思想道德建設，教育和引導群眾自覺遵紀守法，提高社會文明程度。強化市場秩序整頓和產品質量監管，健全完善“四位一體”監管體系，建立覆蓋全過程的監管制度，確保群眾飲食、用藥安全。落實防災減災措施，完善災害救助體系，健全突發事件應急管理機制。做好國防教育和“雙擁”工作。依法規范宗教事務管理，推進“兩個共同”示范區建設，支持民族鄉村加快發展。

加強政府自身建設

各位代表，面對今年繁重艱巨的改革發展任務，我們將以改革創新的精神，加快轉變政府職能，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力推進治理體系和治理能力現代化。

深化行政體制改革，推進政府職能轉變。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化政府機構改革，創新施政理念和管理方式，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。優化組織結構，理順部門職責，加強發展戰略、規劃、標準的制定和實施，強化政府對經濟活動的引導和規范。深化行政審批制度改革，進一步清理規范審批事項，簡化審批程序，推行行政審批事項集中辦理模式，推進審批事項網上辦理及辦理過程電子監察，提升公共資源交易平臺運行水平，落實首問負責、限時辦結、公開承諾和責任追究制，提升政府服務質量和效能。

規范施政行為，全面推進依法行政。牢固樹立法治理念，著力建設法治政府。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論決定等制度，提高依法、科學、民主決策水平。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，規范自由裁量權，加強行政執法監督，著力解決權責交叉、多頭執法問題。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，健全機制、規范程序，加大人大代表建議和政協提案辦理力度。深化政務公開，完善政府新聞發布和信息公開制度，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

落實中央、省市委各項規定，大力轉變工作作風。堅持領導帶頭，認真搞好黨的群眾路線教育實踐活動，大興求真務實之風，加強調查研究，改進文風會風，精簡會議文件，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。大力弘揚釘釘子精神，細化量化目標，分解靠實任務，切實做到事有人擔、責有人負，定了就干、一抓到底。建立健全政府績效評價和經濟社會發展綜合評價體系，加強經濟運行分析調度，強化重大項目、重點工作跟蹤督查，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動各項工作落實，誠心誠意為人民謀利益。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制。加強對工程建設、土地管理、產權變動、公共資源拍賣、政府采購的行政監察和審計監督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，嚴格執行領導干部工作生活保障制度，扎實搞好黨政機關辦公用房清理整改，嚴格控制和壓縮“三公”經費，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表!新的征程蘊含新的希望。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在市委的堅強領導下，堅定信心，同心協力，改革創新，攻堅克難，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，加快轉型跨越，促進科學發展，為建設小康和諧文明生態平涼而努力奮斗!

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第四篇：平涼市2010年政府工作報告

平涼市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。2009年工作回顧

2009年是我市發展史上很不尋常的一年，也是困難較多、機遇較多、發展較快的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，知難而進，奮力拼搏，全力推進“六個集中突破”，著力保增長、保民生、保穩定，圓滿完成了市二屆四次人代會確定的各項目標任務，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。

主要經濟指標全面或超額完成，綜合實力有效提升，人民生活進一步改善。預計完成地區生產總值190.5億元，增長10%；全社會固定資產投資達到194.6億元，增長49%；地方財政收入達到9.5億元，同口徑增長15.5%；完成財政支出75.8億元，增長37.1%；社會消費品零售總額完成74.1億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到10678元和2800元，增長10.1%和15%。與省政府簽訂的12項責任目標均全面或超額完成。地區生產總值、固定資產投資、財政收入等六項主要經濟指標提前一年完成了“十一五”規劃。主要做了以下工作：

突出爭建項目，固定資產投資強勢增長。全市實施50萬元以上各類項目1059項，比上年增加148項，當年完成投資208.3億元，其中億元以上項目70項。分四批爭取中央擴大內需項目338個，總投資20.03億元，其中新增中央預算內投資7億元；實施災后重建項目642項，有478項已全面建成；省列11項、市列13項重點項目進度全面加快；一批重大項目建設取得突破性進展，平涼電廠二期通過國家核準即將并網發電，崇信電廠取得“路條”；陳家溝200萬噸洗煤廠建成投用；煤制甲醇、大柳煤礦、節能石灰、磁控管生產線等重點工業項目快速推進；海螺水泥一期創造了從開工到投產用時不到一年的“平涼速度”。全年實施項目數量、投資規模創歷史新高，建設進度為近年來最快的一年，全社會固定資產投資比上年凈增64億元，拉動經濟增長8個百分點。“十一五”確定的十大過10億元工程全面開工建設，其中4項已建成。

推進擴量提質，農村優勢產業發展壯大。加快玉米秸稈開發利用，肉牛規模化、標準化養殖水平持續提升，飼養量、出欄量分別達到100.3萬頭、33.4萬頭，增長8.3%和9%，省委、省政府在我市召開了秸稈利用現場座談會，“平涼紅牛”榮獲甘肅省著名商標。“優果工程”扎實推進，新植果樹經濟林22.8萬畝，新增優質豐產園6萬畝，果品總產量達到71.2萬噸，優果率達到61%，“平涼金果”躋身中國農產品區域公用品牌價值百強，直接出口歐盟等國際高端市場。種植蔬菜64.7萬畝，其中設施種植1.83萬畝。草畜、果菜兩大產業在農民收入中的占比達到42%。

著眼穩糧增收，新農村建設和扶貧開發扎實有效。多渠道籌措資金2977.5萬元，積極引導群眾調整種植結構，落實抗旱保糧措施，推廣全膜雙壟溝播技術種植面積83.4萬畝，全市糧食總產量達到89.1萬噸。著力加快新一輪新農村建設和涇川省列試點縣建設，開建新農村示范點165個，完成“三清五改”村莊綜合整治124個。以45個整村推進項目為重點，加快片帶開發和易地搬遷步伐，完成扶貧開發投資1.67億元，易地搬遷2757戶14384人，減少貧困人口4.2萬人。完成農村勞動力培訓20萬人次，輸出勞務42萬人，創勞務收入30億元。認真落實各項惠農政策，全面推行“一冊明、一折統”支付方式，農民人均各類政策性補貼收入達到425元。

強化協調服務，工業經濟企穩向好。針對國際金融危機對工業經濟造成的嚴重沖擊，及時出臺10項政策措施，支持25戶重點企業加快發展。加強協調調度，力促裝備制造、新型建材、食品加工等行業保持良好勢頭。多次赴北京、蘭州、西安銜接爭取煤炭外運計劃和發電指標，以煤電為主的工業經濟從6月份開始逐月穩步回升，全年生產原煤2019萬噸，發電量65億千瓦時。規模以上工業增加值完成61.1億元，增長10.2%。按照全省區域發展戰略，及時論證了以涇河川、汭河川經濟帶和靈臺項目區“兩帶一區”為主體的隴東能源化工基地布局規劃，確立了在煤炭、煤電、煤化石化三個方面加速的戰略舉措。完成工業園區(集中區)基礎設施建設投資6739萬元，聚集效應和承載能力進一步增強，新入園5000萬元以上項目11個。

深入推進節能減排，生態環境不斷改善。投資2.8億元實施節能重點技改項目20項。淘汰落后產能企業4戶，取締違法排污企業3戶，關停小型污染企業和加工作坊74戶。投資1220萬元實施了平涼城區污水管網改造。市、區財政補貼725萬元，確保污水處理廠正常運轉。完成平涼電廠一期脫硫、寶馬紙業堿回收處理及9戶國控、7戶市控污染源的監控聯網。建成了平涼電廠中水回用工程。開建縣級污水處理、垃圾填埋項目6項。開展了農村廢舊地膜回收、養殖業面源污染等環境綜合整治，積極發展以沼氣為主的農村清潔能源。完成退耕還林、天然林保護、三北四期等生態工程造林17.3萬畝，新修和改造劣質梯田14萬畝，治理水土流失220平方公里，編制了平涼市水資源綜合利用保護規劃。建成區域自動氣象觀測站50個。實施土地復墾項目24個，新增耕地1.5萬畝，走出了通過治溝治河解決項目建設用地的新路子。國家級生態示范區創建順利通過驗收。全市萬元生產總值能耗降低10%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1761噸和1.57萬噸。

全力加快重大基礎設施建設，發展條件持續改善。平定高速建成通車，結束了我市沒有高速公路的歷史。馬安路、莊蓮路提前建成，西平鐵路、天平鐵路全面開工建設，西長鳳高速控制性工程完成線下作業，省道304線和靜莊路改造進展順利，平天高速、平涼機場、天平鐵路向北延伸線、西氣東輸二線、平涼東部330千伏變電站等前期工作有序推進。銅城水庫下閘蓄水，石堡子水庫建成主體工程，5座水庫除險加固和5個灌區續建及節水改造工程完成任務，3處河堤治理工程進展良好。750千伏超高壓輸變電一期建成投用、二期開工建設，完成3處110千伏輸變電工程新建，及時為在建項目配套了供電網絡。

加強征管調度，財政金融支持發展能力有效提升。精心調度，綜合治稅，超額完成了收入任務。積極爭取中央、省上各類轉移支付21.1億元，爭取各類項目資金比上年增長30%以上。在保運轉的同時，籌集資金，啟動了312國道平涼城區過境段遷線改造、市兒童福利院和特教學校建設。籌集2000萬元充實了中小企業貸款擔保基金，籌集3722萬元支持傳統工業開展技術改造，增撥7.6億元用于各類項目建設的配套，安排30.3億元用于支持“三農”，財政用于民生的支出占到總支出的70.5%。制定了銀行業支持中小企業發展及加強金融生態環境建設的意見，全市金融機構貸款增幅達到27.6%，其中用于中小企業、“三農”和創業再就業貸款分別新增3.8億元、5.7億元、1.1億元。

堅持規劃與建管并重，城鎮化水平穩步提高。以開展城市規劃建設管理年活動為總攬，啟動了第三輪城市總體規劃，完成了市級土地利用總體規劃修編。投資4000多萬元，對平涼城區崆峒大道、東大街、紅旗街等23條街路進行了整修鋪油。投資2700萬元，更新城市公交車100輛。實施了平涼城區園林綠化、果皮箱新置和護欄安裝，完成了廣成路涇河大橋主體工程。加快城區集中供熱工程進度，新增供熱面積50萬平方米。加大城市管理綜合執法力度，集中整治效果明顯。六縣縣城和36個重點小城鎮在提質擴容上形成了一批新亮點、新景觀。全市共完成城鎮建設投資35.7億元，增長24.7%。城鎮化水平提高到31.4%。

著力激活旅游商貿，第三產業快速發展。啟動了崆峒山等旅游經濟區規劃編制。實施各類旅游項目43個，完成投資4.6億元。崆峒山國家地質公園遺跡保護、景區道路建設、環境綜合治理以及崆峒古鎮、大云寺景區二期、皇甫謐文化園擴建、界石鋪紅軍長征紀念園改擴建等重點項目快速推進，王母宮、云崖寺、荊山公園接受了4A級旅游景區終評驗收，南山公園、蓮花湖公園、成紀文化城成功創建國家3A級旅游景區。廣成大酒店五星級旅游飯店和五葉級綠色飯店正式掛牌。崆峒文武學校建成運行。開發旅游商品15類30多種。成功舉辦了“神奇崆峒·魅力平涼”西安、蘭州、銀川推廣會。全年接待游客350.5萬人次，實現旅游綜合收入10.6億元，分別增長98%和99.6%。積極實施“萬村千鄉”市場工程和農村集貿市場改造工程。新建了世博偉業家居廣場等一批專業市場和商貿設施。力促現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業健康發展。引導房地產有序開發，總投資達到12.7億元。全面落實家電、汽車、摩托車下鄉補貼政策，城鄉消費市場日趨活躍。第三產業增加值完成66億元，對生產總值的貢獻率提高到44%。

穩步推進各項改革，發展活力有效增強。啟動了政府機構改革，實行了機關事業單位新增工勤人員聘用制度。積極適應增值稅轉型改革，確保了收入增長。推行了義務教育階段教師績效工資制度。建立了基本藥物零差價銷售、降低價格補償機制。對轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等土地經營權流轉進行了規范。在全面完成涇川縣和6個鄉鎮試點的基礎上，啟動了全市集體林權制度改革，省委、省政府和國家林業局先后在我市涇川縣召開了林改試點工作現場會。

擴大交流合作，招商引資取得新的成效。成功舉辦了寧蒙陜甘毗鄰地區共同發展聯席會議第六屆年會及人才協作年會，與周邊42個市縣(區)達成合作發展協議。與商務部投資促進事務局開展了多項合作。先后赴西安、銀川等地考察學習，積極組團參加了廈門“世界創新與投資促進平臺”項目對接會等各類經貿洽談活動，“蘭洽會”簽約項目數量和資金規模取得重大突破。全市共實施各類招商引資項目150個，到位資金70.3億元，增長25.5%，簽約項目落地率達到89.2%。

多渠道加大投入，教育事業快速發展。農村初中校舍改造、寄宿制學校建設、中小學校舍安全工程扎實推進，實施各類教育項目234個，新建、改建校舍27.4萬平方米，消除危房12.3萬平方米。在中國縣域經濟發展中心的支持下，圓滿完成了平涼一中本部改造。全面落實義務教育公用經費，為35萬名義務教育階段學生免費發放了教科書，為5.3萬名困難寄宿生提供了生活補助。“普九”債務全面化解。制定了中小學教育布局調整規劃。平涼醫專順利通過教育部人才培養工作評估，新生報到率、畢業生就業率名列全省同類院校第一。組建了平涼職教集團，華亭職教中心晉升“國重”，莊浪職教中心創建“國重”通過省級評估，職業學校畢業生就業率達到93%以上。教育教學質量穩步提高，高考上線率提高14.8個百分點。國家二類城市語言文字創建工作順利達標。

努力改善基礎條件，公共衛生服務水平持續提升。市醫院成功晉升三級甲等，綜合大樓全面竣工；市中醫醫院、市婦幼保健院住院綜合樓等重點項目進展良好。新建、改擴建縣級醫療衛生機構6個、鄉(鎮)衛生院13個、社區衛生服務中心3個。新型農村合作醫療參合率達到97.9%，累計為130.6萬名農民報銷醫藥費1.7億元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到94%。開展大病醫療救助12.2萬人次。落實濟困病床政策，減免醫療費用190萬元。甲型H1N1流感等疾病防控工作有力有序有效開展。

突出重點和特色，科技、文化、體育、廣播電視、計劃生育等事業取得新進展。在紅峰機械有限責任公司組建了省級技術研究中心，企業科技孵化器建設和科技特派員行動深入推進。人民會堂改造完成投用，柳湖書院正式啟用，成立了市圖書館，搬遷了市文化館；我市創編的現代秦腔劇《荷屋夢》獲得建國60周年全省文藝調演一等獎。新培育文化企業16個，開發文化產品12個。建成78個“一鄉一站”和145個“一村一場”體育健身工程。完成廣播電視“村村通”工程2012處，惠及48570戶、20萬人。創建省級計劃生育優質服務縣區目標提前一年實現，人口出生率控制在10.11‰，農村計生率達到86.09%。

健全社會保障體系，就業再就業成效明顯。出臺創業促就業實施辦法，籌措再就業資金6355萬元，發放小額擔保貸款1.82億元，開發公益性崗位838個，扶持11663人實現了就業。實施“234”高校畢業生就業工程，公開選拔910名高校畢業生到農村中小學和鄉(鎮)衛生院工作，選拔430名高校畢業生從事“三支一扶”和進村進社區工作，解決了299名純農戶零就業家庭本科以上畢業生的就業問題，全市城鎮登記失業率控制在3.5%。養老、醫療、失業、工傷及生育保險參保人數達到60.5萬人。全面推行了村干部養老保險，啟動實施了被征地農民養老保險、企業職工大額醫療保險和新型農村養老保險試點，建立了城鎮職工基本醫療保險市級統籌制度。為25.3萬城鄉困難群眾發放保障金1.97億元，城鄉低保對象實現了動態管理下的應保盡保。廣泛開展社會幫扶和救助救濟，困難群眾的生產生活得到妥善安排。

大力改善民計民生，惠民實事全面落實。省政府確定的12件22項實事在我市全部按期完成，市政府年初承諾的實事全面落實。新修通鄉油路9條215.5公里，通村水泥、柏油路73條272.1公里，基本實現了鄉鄉通油路。開建農村飲水安全工程26處，解決了17萬人的飲水安全問題，農村飲水安全覆蓋面達到76.3%，自來水通村率達到81%、入戶率達到66.5%；華亭、崇信兩縣基本實現了農村自來水化。建設廉租住房5876套28.65萬平方米，以發放租賃補貼、實物配租、租金核減等方式，對人均住房面積10平方米以下的10443戶城鎮低收入家庭落實了保障政策。投資1.03億元，啟動實施了平涼城區6處棚戶區改造工程。完成農村危舊房改造24176戶。建成農村沼氣生態戶4.46萬戶，養殖小區、聯戶沼氣工程11處，發放太陽灶5160臺。新建縣級老年福利服務中心3個、區域性中心敬老院2所。開建了平涼信息工程學校新校區。建成鄉(鎮)綜合文化站22個、標準化農家書屋600個、中心鄉(鎮)計生服務站23個、標準化村衛生所20個。各縣區也都從實際出發，辦成了一批涉及群眾切身利益的實事好事。

加強重點領域管理，社會秩序和諧穩定。深入開展矛盾糾紛排查調處，全力解決群眾合理訴求，一批重點信訪案件得到妥善處理。不斷健全社會治安防控體系，認真落實綜合治理措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了重大活動、重要節點及社會治安整體穩定。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實責任，強化重點行業和重點領域監管，安全生產形勢持續好轉。不斷完善食品藥品安全責任體系，加大專項整治力度，市場秩序進一步規范。持續加大對民族地區的扶持力度，依法加強宗教事務管理，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固發展。全國文明城市創建全面啟動，雙擁模范城順利通過省上屆終驗收。

適應形勢任務要求，政府自身建設進一步加強。制定了加強依法行政的《意見》，完善了重大事項決策程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾評議監督和輿論監督，積極配合人大、政協開展視察、調研活動，辦理人大代表建議和政協委員提案173件，辦結率100%。全力配合國家部委聯合調研組有效開展了支持甘肅加快發展政策調研活動。大力推進政務公開和信息公開，健全網站留言和市長公開電話受理機制，組織執法部門主要負責人走進政風行風熱線直播間，群眾關注的熱點難點問題得到及時妥善處理。穩步推進“五五”普法和依法治市進程。深入開展機關作風集中整頓，辦事質量和行政效能進一步提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強重點行業、重點領域、重大項目的審計監督和行政監察，組織開展了“三項資金”專項檢查，政府系統反腐倡廉工作全面推進。完善預案，加強培訓，應對處置突發性公共事件的能力不斷提升。統計、物價、糧食、供銷、鄉鎮(鎮)企業、檔案、地震、殘聯等工作健康有序推進。

總結一年來的工作，我們深深感到，加快平涼的發展，辦好人民群眾的事業，一定要以科學發展觀為統領，立足實際，銳意創新，不斷優化工作思路和舉措；一定要圍繞富民強市，突出項目支撐，集中辦成一批夯基礎、利長遠的大事、實事、好事；一定要堅持不懈地打造產業優勢，努力形成發展優勢，不斷壯大經濟實力，提高區域競爭能力；一定要注重統籌協調，正確處理好與快、城與鄉、遠與近、增與減的關系，不斷提升發展的質量和水平；一定要調動各方面的積極性，發揮各方面的優勢和潛力，抓重點，攻難點，求突破，形成促發展、快發展的強大合力；一定要多謀善斷，科學決策，具體抓，抓具體，一件一件抓落實、干到位，努力提高工作質量和效率。

一年來，全市經濟社會發展遇到的困難比預想的多，但成效比預期的好。工業經濟在受到嚴重沖擊的情況下，仍保持了兩位數增速，農村產業在遭受自然災害嚴重影響的情況下，仍然實現了增產增效，財政收入雖受增值稅轉型等減收因素影響，仍保持了穩定增長。全市呈現出經濟較快發展，社會和諧穩定的良好局面。成績的取得實屬不易，是市委堅強正確領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是各級各方面同心協力、共克時艱的結果，是各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向中央、省駐平單位和駐平部隊，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持平涼發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題和薄弱環節：經濟結構性矛盾仍然比較突出，工業經濟快速增長的基礎還不穩固，結構調整的任務非常繁重；農村優勢產業仍處在爬坡提升階段，農民持續增收的難度較大；改善城鄉基礎設施的任務仍然很艱巨；企業發展、產業開發中資金、人才等瓶頸制約還未得到有效破解；就業再就業和節能減排、環境保護等方面的壓力依然很大；少數部門和干部作風有待進一步改進。這些，我們將在今后工作中努力加以克服和解決。2010年形勢、任務和重點

2010年是全面完成“十一五”規劃、承前啟后的關鍵一年，也是繼續戰勝困難和挑戰，促進新跨越、實現新發展，任務十分繁重的一年。國際、國內經濟出現回暖上升勢頭，大環境逐漸趨好；國家宏觀經濟政策保持基本穩定，財政政策和貨幣政策的基本取向沒有改變，財政重點支持民生領域和社會事業，信貸重點支持經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等，為我們加快調整經濟結構、轉變發展方式提供了政策機遇；國務院關于應對金融危機、保持西部地區發展的《意見》和批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》，以及將要出臺的支持甘肅加快發展的指導性意見，為我們提供了難得的發展機遇和有利條件；省委、省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，我市作為“兩翼齊飛”的重要組成部分，為加快煤電、煤化、石化等產業發展，打造能源化工基地，提升整體經濟實力帶來了現實機遇和新的契機；市委確定的集中建設能源化工、綠色畜牧、優質果品、人文生態旅游“四大基地”，著力打造西電東送、交通、物流“三大樞紐”，積極創建循環經濟、干旱山塬區現代農業“兩個示范區”，把我市建設成科學發展示范市的“四三二一”中長期發展戰略構想和實現“六個新跨越”的戰略目標，不僅為今后發展指明了方向和重點，而且已在全市上下形成了統一的意志和行動；特別是經過多年努力，我市實施的一批重大項目陸續建成并發揮效益，將有力支撐和帶動全市經濟較快增長。這些，都為我們做好今年工作奠定了基礎，提振了信心。同時，中央宏觀調控政策實施的靈活性、針對性，需要我們及時研究、準確把握政策實施的力度、節奏和重點；國際金融危機對實體經濟的影響還在持續，不確定因素依然很大，需要我們知難而進，積極應對；主導我市工業經濟的煤電產業仍將受到市場波動和結構調整等因素的影響，需要我們主動出擊，強化協調；周邊地區競相發展形成的壓力，需要我們加倍努力，跨越發展。總體上，有利因素大于不利因素，機遇多于挑戰，希望大于困難。

今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和省委十一屆七次全委擴大會、全省經濟工作會議精神，堅持市二次黨代會確定的思路目標，全面實施“四三二一”戰略構想，深入推進“六個集中突破”，著力調整經濟結構，加快轉變發展方式，不斷優化產業布局，努力實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

主要任務是：強化投資拉動，強化產業支撐，強化民生保障，強化環境保護，鞏固發展勢頭，加快發展進程。

預期目標是：地區生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長30%；地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格指數控制在3.5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長14.7%；萬元生產總值能耗降低2%；化學需氧量、二氧化硫分別減排5.4%和0.6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自增率控制在7‰。

按照上述目標要求，今年政府工作將更加注重結構調整，加快產業優化升級，構建比重合理的三次產業結構和產業內部結構；更加注重城鄉統籌，堅持規劃先行，統籌推進城鄉產業開發、基礎設施建設、社會事業發展和社會保障體系，加快構建城鄉一體化發展格局；更加注重項目建設，加大爭項目、引項目、建項目力度，以大項目、大園區、大工程的有效突破，夯基礎、擴總量、增后勁，推進經濟戰略布局調整，提升“兩翼齊飛”中我市的支撐能力；更加注重開放開發，進一步優化投資環境，完善“引強入平”機制，拓展合作交流領域，全方位提升招商引資質量和水平；更加注重改善民生，立足措辦惠民實事，財力更多地向民生傾斜，千方百計幫民富、排民憂、解民難，不斷夯實和諧發展基礎；更加注重機制創新，積極探索市場化融資、績效考評、督查考核等破解難題、推動落實的工作機制，不斷增強發展的內在活力和動力。在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，繼續保持和發展謀大事，抓大事，高點定位，強勢推進重點工作有效突破的良好工作格局；繼續保持和發展共識共為，上下聯動，真抓實干，同心協力促發展的良好局面；繼續保持和發展自我加壓，開拓創新，爭先進位，奮力干事創業的良好精神風貌。

重點在十個方面加快步伐、務求實效：

(一)加快重大項目建設，著力做大經濟總量。強化協調，確保西長鳳高速、西平鐵路、天平鐵路北延伸段完成建設任務；平涼電廠二期、崇信電廠和60萬噸煤制甲醇項目建成投產，750千伏超高壓輸供電二期、三期建成運營；爭取平慶、平華鐵路，平天、平寶、平崇安高速連接線，以及張家川至莊浪、莊浪南湖至魚池兩條二級公路早日開工建設；加快實施靜寧至莊浪、涇川至靈臺滲水坡兩條二級公路改建工程。繼續爭取實施好中央擴大內需項目，全面完成災后重建任務。認真抓好省道過境段、通鄉油路、農村道路通達通暢工程，著力實施好莊靜大示范區、國家基本農田保護、病險水庫除險加固、林業生態、流域治理和梯田建設等項目，集中實施一批城鎮污水垃圾處理、供排水、道路等基礎設施項目。努力保持固定資產投資強勁增長的勢頭。

(二)加快建設隴東能源化工基地，著力構建新型工業化發展格局。一是突出重點，加快煤電化產業擴能延伸。做大華亭礦區，做強崇信礦區，加快靈臺、涇川、崆峒煤炭、石油礦產資源勘探開發和轉化增值，實現捆綁式開發、組團式建設、聚集型發展。確保大柳240萬噸、新安90萬噸礦井建成投產，新周、百貫溝、周寨3個60萬噸煤礦技改擴建實現達產達標，大柳200萬噸洗煤廠年內投產運行，邵寨煤田180萬噸礦井、崆峒區煤焦化項目啟動實施，全市新增原煤產能300萬噸以上。力爭崇信電廠一期上半年核準發電。加快推進平涼電廠三期、崇信電廠二期、華亭電廠二期和莊浪、靈臺兩個新建電源點的前期工作，協調擴大750千伏超高壓輸供電工程外輸外送能力，新增火電裝機容量240萬千瓦，發電量達到90億千瓦時以上。著眼煤制甲醇下游產品開發，加快20萬噸聚丙烯、60萬噸烯烴以及石油煉化項目前期工作。二是優化結構，扶持裝備制造、農副產品加工、新型建材做大做強。支持紅峰、虹光、豐收、亨達等企業加快技術改造步伐，提升裝備水平和基礎配套能力，努力擴大拳頭產品的產能和市場份額。支持皮革、肉食、生化制藥和濃縮果汁等產業化龍頭企業加快達產達標，論證新上一批新的農副產品加工項目。繼續支持寶馬、恒達紙業擴能增效，力促皇甫謐制藥大輸液生產線、崆峒區中高檔陶瓷磚和粉煤灰綜合利用等項目建成投產。全力支持海螺水泥二期建設和海螺集團戰略性投資開發，建設全省最大的水泥生產企業。大力開發新型墻體、防水密封、保溫隔熱、裝飾裝修材料等節能產品。三是強化載體，持續推進工業園區建設。以標準化廠房建設為突破口，加快3個省級工業園區和4個市級工業集中區基礎設施配套，年內完成基礎設施建設投資1億元以上，新建標準化廠房3000平方米，新入園千萬元以上工業項目20項以上。加快峽門能源建材工業集中區建設步伐，積極推動平涼工業園區與高新技術產業開發區一體化發展。四是推進節能減排，努力拓展環境容量。加快海螺水泥和祁連山水泥余熱發電、平涼城區集中供熱等重點節能減排項目建設，下決心淘汰落后產能。強化對煤電、造紙、制革、建材等重點行業和重點企業的監管，促使治污設施正常運轉。大力發展低碳經濟和循環經濟，進一步完善“糧-畜-沼”、“畜-沼-果”循環農業發展模式，推動產業互動式循環發展和企業內部循環生產，實現低耗能、少排放、少污染的資源節約型、環境友好型、產業集約型發展。

(三)加快以優勢產業為支撐的現代農業發展，著力繁榮農村經濟。一是圍繞增產增效，在牛果等優勢產業培育上再加力度。著眼“兩個全覆蓋”和提質增效，加快推進規模化、標準化和品牌化發展步伐。牛產業開發，突出抓好玉米秸稈利用轉化的廣覆蓋、基礎母牛補貼、凍配改良技術應用和疫病防控等關鍵環節，新建肉牛凍配改良點100個，改良肉牛20萬頭，建成標準化養殖小區15個，養牛重點縣玉米秸稈轉化率達到70%以上，全市肉牛飼養量穩定在100萬頭以上。果產業開發，突出抓好幼園管理、苗木基地、果業科技隊伍以及各類認證基地鞏固擴大四個薄弱環節，每縣區抓建一個千畝苗圃，發展一批萬畝優質果品示范園，全市新植果樹經濟林20萬畝，新增豐產園6萬畝，新建綠色果品認證基地1.5萬畝，果品總產量達到76萬噸，優果率提高到62%，實現果品出口創匯500萬美元以上。同時，在基礎較好的區域發展以豬、雞、羊為主的現代養殖，在條件較好的河谷川區和城郊地帶，加快建設以設施種植為重點的蔬菜生產基地，全市蔬菜種植面積達到65萬畝。農民人均草畜、果菜產業收入在總收入中的占比提高到43%。二是圍繞惠農增收，在新農村建設和扶貧開發上再加力度。全面落實各項惠農補貼政策。堅持規劃先行，突出產業配套，發揮農民主體作用，新村建設與舊村改造相結合，新建20個新農村示范村和100個“三清五改”示范村，穩步實施好涇川縣省列新農村建設二輪試點工作。深入推進扶貧開發，完善各類幫扶考核機制，完成50個整村推進項目，減少貧困人口4.2萬人。三是圍繞穩糧增收，在發展旱作農業上再加力度。以創建干旱山塬區現代農業示范區為目標，全面落實各項抗旱保糧措施，完成全膜雙壟溝播種植面積100萬畝，確保糧食總產達到95萬噸以上。四是圍繞助農增收，在勞務經濟和社會化服務體系建設上再加力度。著力抓好農民技能培訓、勞務基地鞏固和勞務市場的拓展，實現技能型外向輸出和產業服務型就地輸轉有機統一，全市培訓農民25萬人次，輸轉勞務40萬人次，完成勞務收入30億元以上。按照民辦、民管、民受益的原則，大力興辦科技、信息、農資、農產品購銷服務等各類專業合作經濟組織，新發展農民專業合作社50戶以上。全市農業增加值達到45.8億元，農民人均純收入達到3212元。

(四)加快推進改革創新，著力擴大開放開發。完成市、縣區政府和鄉(鎮)機構改革，分類推進事業單位改革，深化行政審批制度改革。繼續推進以公共服務均等化為重點的財稅體制改革，全面落實收入分配制度改革各項舉措。深化農村信用社改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。穩步推進集體林權制度改革，進一步健全完善農村土地、集體林地經營權流轉機制。積極推進城市土地使用制度改革，建立土地儲備出讓新機制。深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。有效推進文化體制改革，完善公益性文化事業、文化產業發展以及文化創新等方面的激勵扶持政策。探索中小企業、民營經濟和創業再就業“三位一體”的擔保扶持機制，激發城鄉職工群眾創業活力。深入開展招商引資突破年活動，著眼市場找項目，創新招商方式，把有針對性走出去與有選擇的引進來有機結合，加快“引強入平”步伐。鞏固提升與華能、中水電、海螺、徐礦等大企業的合作，深化與中石化、酒鋼的合作，鼓勵支持有產品優勢、裝備優勢、人才優勢的企業主動走出去，與大企業、大集團開展聯合型、互補型的戰略合作開發。突出項目招商，實現煤炭就地轉化、電能就地消化的快速提升和新型產業的有效突破。招商引資到位資金達到80億元以上。繼續鼓勵外出務工人員回鄉創業、領辦企業，支持民營經濟加快發展，全市民營經濟增加值達到76億元。

(五)加快城鎮建設步伐，著力推進城鄉一體化發展。一是完善城鄉規劃體系。加快修編中心城市、縣城、鄉(鎮)和中心村四級規劃，實現中心村以上規劃全覆蓋。創新規劃體制機制，依法加強規劃實施的監督管理，形成要素齊全、層級明確、管理嚴格的規劃編制、實施、落實體系，切實維護規劃的嚴肅性、法定性和權威性。二是加快中心城市建設。按照“強化功能區，美化景觀區”的要求，精心打造提升崆峒大道景觀帶，著力抓好新區綠地公園新建，東、西出入口整治，312線過境段遷線北移，以及城區道路整修改造和供排水、天然氣、集中供熱管網延伸。組建平涼城市建設投資控股公司。啟動建設人力資源市場、廣電大廈、體育場等項目。加快新區學校、社區醫療服務機構、體育活動場所等公共服務設施的規劃建設。加大保障性住房建設力度，加快廉租住房建設和棚戶區改造，構建滿足不同收入階層的住房供應體系，有效緩解城鎮低收入住房困難家庭的住房矛盾。三是加大縣城及重點小城鎮建設力度。繼續實施擴容增量，加快供水、供熱、電網、垃圾污水處理和道路建設步伐，加強商貿、旅游、文化設施配套建設，不斷增強6縣縣城和36個重點小城鎮的要素聚集能力和輻射帶動作用。加快華亭縣國家級園林縣城和靈臺、莊浪、靜寧縣省級園林縣城創建步伐，扎實開展園林式單位、花園式住宅小區創建活動。四是下工夫強化城鎮管理。以創建全國文明城市為統攬，持續提升城市文化品位。理順中心城市管理體制，加大綜合執法力度，大力開展工程建設領域專項治理工作，集中解決城市規劃建設管理中存在的突出問題。加強重點街區、建筑工地、各類市場的環境衛生管理，持續開展市容市貌、交通秩序、戶外廣告、流動攤點的集中整治，全面提高管理水平。城鎮化率提高2個百分點。

(六)加快第三產業發展步伐，著力提高對經濟增長的貢獻率。充分發揮旅游產業的龍頭帶動作用，積極申報崆峒山世界自然與文化雙遺產。高起點編制崆峒山、王母宮、關山、荊山和莊浪梯田5個旅游經濟區發展規劃，加快崆峒山、太統山、十萬大峽谷126平方公里旅游資源一體化開發；快速推進崆峒古鎮、皇甫謐文化園、云崖寺景區、界石鋪紅軍長征紀念園等10大續建項目；積極實施南石窟寺、五龍山、來神山等10大景區建設；繼續加快景區景點、旅游飯店晉等升級步伐；強化宣傳推介，有效突破二級客源市場。全市旅游接待量和綜合收入增長20%以上。加快實施《平涼城區商業網點規劃》，突出抓好隴東活畜交易市場建設、平涼瓜果批發市場改擴建、建材市場遷建、隴東物流中心和靜寧農業物流中心新建。積極引導房地產業健康發展，加快高中檔住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設，規范住房二級市場，支持居民自住和改善性住房消費。大力發展金融保險、信息咨詢和中介服務，引導休閑、健身、文化等新型消費。繼續推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。認真落實家電、汽車、農機下鄉和以舊換新等補貼政策，進一步激發城鄉消費活力，全市社會消費品零售總額達到83億元。加快建設苦杏仁、小雜糧、優質果品出口基地，實現出口創匯1200萬美元以上。

(七)加快發展社會事業，著力提高統籌發展水平。認真貫徹教育優先發展戰略，推進教育布局調整，均衡配置教育資源。全力實施中小學校舍安全工程，抓好市直5所學校教學實驗樓、學生公寓樓和特殊教育學校建設，以及3所職教學校實訓基地建設；進一步提高義務教育經費保障水平，探索建立教育質量考核評價體系，加強教師隊伍管理，不斷提高教育質量，高考上線率達到70%以上。加快市婦幼保健院等4個醫療衛生機構的綜合業務樓建設；不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，提高新型農村合作醫療報銷比例；做好重大疾病監測防控，提升公共衛生服務能力。繼續深入開展科技特派員創業行動，支持企業采取多種形式組建研發中心，開展技術創新，開發新產品20項以上；繼續加大以農村產業高效開發為重點的先進實用技術引進推廣力度，提高發展現代農業的科技支撐能力。建立健全公共文化服務體系，繼續抓好鄉(鎮)綜合文化站建設。扶持發展文化產業，大力開發文化產品，打造隴東民俗特色文化品牌。廣泛開展全民健身活動，全力備戰全省第十二屆運動會，積極申辦全省第十三屆運動會。全面完成平涼城區有線電視數字化整體轉換，加快實施廣播電視村村通工程，力爭實現城鄉全覆蓋。認真搞好第六次全國人口普查。進一步完善計劃生育利益導向機制，鞏固計生優質服務縣區創建成果，持續提升人口和計劃生育工作水平。全市人口出生率控制在13.7‰以內，農村計劃生育率達到80%以上。

(八)加快構建社會保障體系，著力推進改善民生進程。努力擴大就業。認真落實促進就業的各項政策，全面推進創業促就業。引導中小企業、民營經濟和各類服務業加快發展，擴大就業。繼續組織實施好高校畢業生“三支一扶”、“進村進社區”考錄工作，擴大事業單位招考規模。積極開展就業援助、創業擔保，推動全民創業，城鎮新增就業2.5萬人以上。進一步擴大社會保障覆蓋面。深入推進城鄉低保規范化管理。繼續抓好被征地農民養老保險，扎實開展華亭縣新型農村養老保險國家試點。全面實施失業保險和城鎮職工基本醫療保險市級統籌，做好企業退休人員養老金調整提標工作，將關閉、破產集體企業、困難企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險范圍，進一步完善企業職工大額醫療補助等保險制度。制定“老工傷”人員保險統籌辦法。努力實現進城務工人員工傷保險全覆蓋。健全社會救助體系。重視抓好因病因災致貧群眾的救濟救助，加大對低收入群體的幫扶救助力度。全面實施好各類防災減災、國際援助和慈善捐助項目。認真落實優撫安置政策，建立安置資金保障機制，全力維護優撫對象的合法權益。積極措辦惠民實事。按照“財力能承受、當年能完成、群眾能受益”的原則，辦好10件29項實事：⑴新建5條通鄉油路，新修通村硬化路300公里以上，維修加固15座危橋；建設鄉(鎮)客運站6個，行政村汽車停靠點200個，開通城鄉公交客運班線21條。⑵新建廉租住房3902套、19.5萬平方米，解決城市1.05萬戶人均12平方米以下低收入家庭的住房困難；繼續實施好6處棚戶區改造，新建房屋2292套、19萬平方米。⑶實施15處農村飲水安全工程，解決15萬人飲水困難，全市飲水安全覆蓋面達到84.2%，自來水入戶率達到74.4%。⑷實施農村特困群眾危舊住房改造2.5萬戶、112.5萬平方米；完成農村易地扶貧搬遷1348戶、6937人。⑸新建“一池三改”沼氣生態戶3萬戶；為貧困戶配發太陽灶5000臺。⑹籌措資金7.4億元，新建、維修169所學校校舍53萬平方米。⑺開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4處區域性中心敬老院、2處鄉(鎮)敬老院，建成3個縣級老年服務中心。⑻農村完全小學四年級以上年級開設信息技術課程，100%的農村中心小學和60%的村級小學接入“數字校園”平臺；建成100個信息化鄉(鎮)、600個信息化村，實現50%行政村通寬帶。⑼建成村級衛生所30個；建設廣播電視村村通工程4110處、覆蓋9.96萬戶；新建420個標準化農家書屋；建成計劃生育鄉(鎮)服務所31個、村級計生服務室1000個；新建基層司法所10個。⑽開展對城鎮零就業家庭、殘疾人、失業失地等困難群體的就業援助，安排1000名下崗職工和高校畢業生在公益性崗位就業。

(九)加快編制“十二五”規劃，著力增強發展后勁。深入調查研究，深化對市情的認識，準確把握宏觀政策和經濟走勢，綜合分析基礎與潛力、需要與可能、當前與長遠、產業發展與環境容量等因素，高起點、高質量編制全市“十二五”發展規劃，力求使規劃與國家產業政策和投資重點相銜接，與全省區域發展戰略相銜接，與全市“四三二一”戰略構想和推進“六個新跨越”的戰略目標相銜接。著眼推進布局結構調整和產業優化升級，加快轉變發展方式，抓緊研究制定能源化工、裝備制造、特色農產品加工、新型建材、重大基礎設施、社會事業發展、區域性物流中心建設等產業規劃和專項規劃，突出項目支撐，緊緊圍繞國家投資導向和市場資金流向，早調研、早委托，精心論證一批事關長遠發展的鐵路、公路、機場、煤電、煤化、石化、物流等戰略性重大項目，加強匯報銜接，爭取進入國家和省上“十二五”規劃盤子，為全市經濟社會持續快速發展奠定堅實基礎。

(十)加快轉變政府職能，著力提高行政效能和服務水平。圍繞推進管理創新，著力抓好服務環境建設。按照機構改革方案，理順部門職能，減少交叉、減少環節。創新政府管理方式，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。推進政府決策科學化、民主化，完善專家論證、決策聽證、新聞發布等行政權力公開透明運行制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強基層民主政治建設，搞好第七次村委會換屆選舉。深入推進政務公開和電子政務建設。加快構建公共財政體系，強化開源節流，優化支出結構，努力提高政府提供公共服務和公共產品的能力。不斷加強市場監管，持續抓好食品、藥品、農產品等質量安全專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣、哄抬物價、欺行霸市等行為。深入推進社會治安防控社會化、網絡化、科技化建設，持續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。健全完善安全生產責任體系，不斷加大隱患排查治理力度，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財產安全。積極推進信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，及時解決群眾的合理訴求。廣泛開展司法援助。進一步加強軍政軍民團結，深入推進雙擁共建。加強對宗教事務的依法管理，全面加快民族地區經濟和社會事業發展步伐。圍繞推進依法行政，著力抓好施政行為規范化建設。持續加強法制教育培訓，切實增強公務人員的法治觀念和依法行政能力，全面推進法治政府建設。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會公眾監督和輿論監督。認真落實人大及其常委會決議決定，支持人民政協積極參政議政，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。及時認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步加大行政監察力度，強化經濟責任審計監督，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，不斷規范各級公務人員的行政行為。圍繞促進工作落實，著力抓好政風行風建設。鞏固機關作風整頓成果，完善機關作風建設長效機制。繼續深入開展民主評議政風、行風活動，著力解決一些部門和單位推諉扯皮、設卡拖拉、效率低下的問題，形成風正勁足、政令暢通、雷厲風行、務實高效的良好政風；著力改進會風、文風，開短會、開解決問題的會，少發文、發管用的文，形成務實工作、唯實干事、講求效率、注重落實的工作作風；著力克服檢查評比多、華而不實、不解決實際問題的現象，進一步弘揚講實話、報實數、辦實事、重實效的優良傳統。圍繞建設清正廉潔的公務員隊伍，著力抓好政府廉政建設。認真落實黨風廉政建設工作責任制，健全完善反腐倡廉工作長效機制。進一步加大對民生保障、擴大內需、災后重建、惠農補貼資金的監督檢查力度，規范項目資金運行程序。強化對行政審批、招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環節的監管，加大對違規違紀問題的查處力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持經常性的廉政教育，不斷增強公務人員自我規范、自我約束、自律自戒、勤政有為的能力，以服務發展、服務基層、服務群眾行政效能的持續提高，樹立政府工作人員的良好形象。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，進一步解放思想，振奮精神，同心同德，頑強拼搏，以更加飽滿的熱情，更加扎實的工作，為推動全市經濟社會平穩較快發展做出不懈努力和貢獻！

第五篇：中國文化旅游資源

自然景觀旅游資源類型淺談

自然景觀旅游資源是指大自然賦予地理區域的能使人產生美感的自然環境及其景象的地域組合。但是，自然景觀旅游資源必須經過人為的開發，建筑旅游設施，才能成之為旅游資源。自然景觀旅游資源主要有以下四種類型。1.地文景觀旅游資源：

主要是在自然環境的影響下，地球內力作用和外力作用共同作用形成的。地表各種地文景觀的形成和演變，直接受地層和巖石、地質構造、地質動力等因素的影響與控制。它包括五小類。

（1）山岳形勝：主要指風景名山、歷史文化名山和冰雪山峰。

中國的五岳名山：東岳山東泰山（五岳獨尊，四大奇觀：旭日東升、晚霞夕照、黃河金帶、云海玉盤）、西岳陜西華山（為五岳最高，華山天下險）、北岳山西恒山（道教圣地）、中岳河南嵩山（佛教少林寺之地），南岳湖南衡山（五岳獨秀）。

中國四大佛教名山：山西五臺山（文殊菩薩道場，有“清涼佛國”之稱）、四川峨眉山（普賢菩薩道場，三大奇觀：日出、云海、佛光，“峨眉天下秀”“雄秀西南”）、安徽九華山（地藏菩薩道場，稱“蓮花佛國”“佛國仙城”）、浙江普陀山（觀音菩薩道場，稱“海天佛國”）。

中國四大道教名山：湖北武當山（道教第一名山）、四川青城山（青城天下幽）、安徽齊云山（乾隆譽為江南第一名山）、江西龍虎山（道教正一派發源地）。

還有聞名于天下的山東嶗山（道教名山）；安徽省黃山（四絕：奇松、怪石、溫泉、云海）和天柱山；浙江省雁蕩山（東南第一山、有“寰中絕勝”之稱）、天臺山（佛教天臺宗發源地）和天目山；江蘇鎮江三山（金山、焦山、北固山）；福建武夷山（三三秀水清為玉，六六奇峰翠插天）；江西省著名避暑勝地廬山（四大奇觀：瀑布、奇峰、云海、植被）、鄱陽口鎖湖插江的石鐘山、革命根據地井岡山（朱德題名“天下第一山”）；湖北“神農架”；湖南武陵源風景名勝區（包括張家界、索西峪、天子山）、岳麓山（岳麓書院，為中國宋代四大書院之一）和毛澤東故鄉韶山；四川樂山（樂山大佛）；重慶縉云山；貴州梵凈山；廣西桂林山水；廣東省四大名山丹霞山（中國紅石公園）、西樵山、鼎湖山（有“北回歸線綠寶石”之稱）和羅浮山；海南五指山；臺灣阿里山；吉林長白山；遼寧千山和醫巫閭山；天津盤山（京東第一名山）；世界最高峰--珠穆朗瑪峰等等。

國外著名的山有：日本富士山、朝鮮金剛山、韓國雪岳山、德國黑林山、希臘奧林匹斯山、非洲屋脊--乞力馬扎羅山、歐洲阿爾卑斯山、美國落基山等等。

（2）喀斯特地貌景觀：我國喀斯特地貌分布廣泛，喀斯特地貌為我國的旅游業帶來無限生機，并且我國喀斯特地貌類型性多樣，是進行科學研究的寶貴財富。

我國著名的喀斯特景觀名勝區分布：廣東肇慶七星巖有七座石灰巖山峰形如北斗七星，山多洞穴，洞中多有暗河、各種奇特的溶洞堆積地貌。廣西桂林山水和陽朔風光主要是以石芽、石林、峰林、天生橋等地表喀斯特景觀著稱于世。云南路南石林風景區：地表峰林奇布，主要為高大巨型石芽群景觀，大部分灰巖山峰分布在河谷兩側，各種形態的石峰似人似物，形態逼真、栩栩如生，全國35片石林中本省有20片石林；溶洞景觀有：建水燕子洞，九鄉溶洞等。貴州：本省黃果樹瀑布巖壁為瀑布華地貌；本地溶洞地貌較多，主要有黃果樹瀑布附近龍宮洞，貴州的織金洞，黔靈山麒麟洞、黎平天生橋。四川：九寨溝鈣華灘流屬于水下地表堆積地貌，如珍珠灘瀑布；黃龍風景區鈣化池、鈣化坡、鈣化穴等組成世界上最大而且最美的巖溶景觀。湖南：武陵源黃龍洞，冷水江波月洞，都是奇特洞溶洞景觀，各種堆積地貌羅列其中，如神仙府洞，奧妙無窮。江西：鄱陽湖口石鐘山景區絕壁臨江洞穴遍布；彭澤龍宮洞長2000米，洞內可泛舟觀景，堪稱“地下藝術宮殿”。浙江的瑤琳仙境，位于桐廬縣，是浙江省規模恢弘、景觀壯麗的巖溶洞穴旅游勝地，也是浙江迤今發現的最大洞穴；洞長1000米，共有6個洞天，以“雄、奇、麗、深”聞名于世。江蘇的宜興石灰巖溶洞有“洞天世界”的美稱，善卷洞、張公洞、靈谷洞又稱“三奇”，洞壑深邃，多奇石異柱，泛舟其中如入海底龍宮。吉林的同化鴨園溶洞，有四個大廳，洞內滿布石柱、石筍、石鐘乳、石瀑、石簾、石蓮花、石幔等堆積景觀，并且深處有溶巖潭，深不可測，無法前往。世界上著名喀斯特地貌景觀主要有：“海上桂林”越南下龍灣，美國猛犸洞、馬來西亞黑風洞、印尼加里曼丹島石林等等。

（3）風沙地貌景觀：包括風蝕地貌和風沙地貌。前者包括風蝕柱、風蝕蘑菇、風蝕壟槽、風蝕城堡等，如新疆烏爾禾風蝕“魔鬼城”，羅布泊“雅丹”地貌；后者指風沙堆積作用形成的沙丘和戈壁，如中國敦煌月牙泉的鳴沙山、寧夏中衛的沙坡頭都有鳴沙現象。還有一些“新月型”沙丘、“金字塔型”沙丘等景色也很壯觀，如我國塔克拉瑪干沙漠和巴丹吉林沙漠均有大量“新月型”沙丘、“金字塔型”沙丘分布。世界上著名的風沙地貌景觀有非洲撒哈拉沙漠、美國“彩色沙漠”等等。

（4）海岸地貌景觀：包括海蝕地貌、海積地貌、巖石海岸、沙質海岸、紅樹林海岸、珊瑚礁海岸等多種形態。藍天碧水、金沙細浪、日出夕照還有一些海上蜃景相映成趣。中國著名的海岸旅游資源豐富。如大連金石灘，這里有令人神往的礁石奇觀，并且海蝕崖、海蝕溶溝等海岸地貌發育齊全，還是著名的海水浴場。河北昌黎黃金海岸、山東青島海岸、江蘇連云港和浙江舟山、福建平潭島和廈門鼓浪嶼、海南三亞天涯海角、臺灣清水斷崖、廣西紅樹林海岸等都是中國較為著名的海岸景觀資源。世界著名的海岸景觀有南非好望角、挪威西海岸的峽灣風光、泰國普吉島、法國科西嘉島、澳大利亞大堡礁等。

（5）特異地貌景觀：世界上較為罕見的地貌景觀，如澳大利亞艾爾斯巨石、美國科羅拉多大峽谷、中國貴州以地縫、天坑、峰林三絕著稱的馬嶺河地縫裂谷景觀、黑龍江以石龍石海和火山口為特色的五大連池火山巖熔景觀、福建鴛鴦溪白水洋水下石板廣場、云南元謀土林等。

2.水域風光旅游資源

水域景觀是大自然風景的重要組成部分，是“靈氣”之所在。江河、湖海、飛瀑流泉、冰山雪峰不僅獨自成景，更能點綴周圍景觀，使得山依水而活，天得水而秀。水域風光是動中有靜、靜中有動。它有下列幾類。

（1）江河溪澗：包括大江大河及其沖積而成的著名峽谷，如著名的長江三峽（瞿塘峽、巫峽、西陵峽）、長江第一灣--虎跳峽、世界第一大峽谷（最深最長）--雅魯藏布江大峽谷，世界第一長河--尼羅河，風景畫廊--歐洲“藍色多瑙河”，俄羅斯的母親河--伏爾加河等等。

還包括一些河川清流，如廣西的漓江風光（“山青、水秀、洞奇、石美”）、美麗的富春江--新安江等等。

另外是山澗溪流風景，如福建武夷山九曲溪，堪稱“三三秀水清如玉”，湘西張家界山水的靈魂--金鞭溪，還有大寧河小三峽、福建鴛鴦溪、湖北神農溪等許多著名溪流景觀。（2）湖泊水庫：湖泊是自然形成、水庫是在自然河流或湖泊基礎上人工修成的。

著名的天然湖泊有：“水天一色，風月無邊”的洞庭湖、水光瀲滟“欲把西湖比西子”的杭州西湖、云南昆明滇池和大理洱海（構造湖）、中國最大火山堰塞湖--黑龍江鏡泊湖（火山湖）、王母瑤池仙境--新疆天山天池（冰成湖）、曠秀太湖（瀉湖）、長白山天池（火山湖）、中國第一大湖--青海湖（構造湖）、中國第一大淡水湖--鄱陽湖（構造湖）、甘肅敦煌月牙泉（風蝕湖）。世界最大的咸水湖--里海、世界最深湖--俄羅斯貝加爾湖、世界最大淡水湖群--北美洲五大湖（蘇必利爾湖、密歇根湖、休倫湖、伊利湖、安大略湖）世界第一低地--約旦和以色列交界的死海、瑞士日內瓦湖、英國尼斯湖等等。

中國著名的人工湖--水庫有：新安江水庫（浙江千島湖）、甘肅劉家峽水庫、江漢牡丹江水庫、吉林松花湖、河北遷西潘家口水庫（蟠龍湖）、長江三峽水電站的建成會使中國出現最大的人工湖。世界上著名的人工湖有埃及納塞爾湖、俄羅斯古比雪夫水庫、巴西與巴拉圭合建的伊泰普水庫等等。

（3）飛瀑流泉：從陡坎和懸崖傾瀉下來的水流稱為瀑布。

中國著名的瀑布景觀有：中國三大著名瀑布，即貴州黃果樹瀑布（巖溶型瀑布）、黃河壺口瀑布（差別侵蝕型瀑布）、黑龍江吊水樓瀑布（火山熔巖瀑布），還有著名的“飛流直下三千尺”的廬山香爐瀑布（構造性瀑布）、廬山三疊泉瀑布和開先瀑布、四川九寨溝瀑布群、湖南衡山水簾洞、江蘇連云港云臺山水簾洞（《西游記》水簾洞）、湖北神農架水簾洞、河南桐柏山水簾洞、福建武夷山水簾洞等等。世界著名瀑布景觀有：世界三大瀑布，即非洲維多利亞瀑布、南美伊瓜蘇瀑布和北美尼亞加拉瀑布，世界落差最大瀑布--南美洲安赫爾瀑布等等。

地下水露出地表的天然露頭稱為泉。

中國名泉主要有七大泡茶泉，即鎮江中冷泉、無錫惠山泉（天下第二泉）、杭州虎跑泉、上饒陸羽泉、揚州瘦西湖泉、廬山招引泉、懷遠白乳泉；具有醫療保健價值的湖南安寧“天下第一湯”、安徽黃山湯泉、廣東叢化溫泉、陜西臨潼華清池、重慶南北溫泉、東北五大連池藥泉；具有釀造功能的青島嶗山神水泉（青島啤酒）、四川“金魚泉”（五糧液）、貴州赤水河畔清泉（茅臺酒）；具有觀賞價值的濟南趵突泉（濟南被稱為泉城）乾隆御封“天下第一泉”、四川廣元縮水洞的含羞泉、云南大理的蝴蝶泉、湖南嘉禾珍珠泉、河北野三坡魚泉等等。世界著名的泉有：美國黃石公園的間歇噴泉（老實泉）。

（4）冰川景觀：主要是高山和高緯地區的具有特殊形態特征和地貌景觀特征的水域風光資源。中國的珠穆朗瑪峰冰川、天山一號冰川、四川海螺溝冰川和雪寶鼎、嘉峪關祁連山七一冰川以及世界上著名的勃朗峰、乞力馬扎羅山、富士山、北極冰川、南極冰川等等。冰川景觀旅游資源主要以高大山體為依存條件，所以較高大的山脈一般成為冰川景觀旅游的首選。

（5）風景海域：主要是與海岸和海島和為一體的復合景觀。包括海潮、海嘯、海風、海市蜃景等等。如“壯觀天下無”的錢塘江大潮，海南三亞亞龍灣有美麗的珊瑚景觀和新月形沙灘，被稱為“東方夏威夷”，“夏都”北戴河具有迷人風光；世界上著名風景海域有美國夏威夷瓦湖島華基基海灘以“沙灘、浪花、排排棕櫚樹”著稱，地中海各段分別以“天藍色海岸”“綠寶石海岸”“金色海岸”“太陽海岸”“光明海岸”等美麗的名字聞名遐邇，如西班牙著名的“太陽海岸”以陽光聞名。3.生物景觀旅游資源

生物的存在使得世界變的精彩，各種動植物使地球表面生機勃勃。各種動植物讓人類得到賞心悅目的感受，也有很多具有寶貴的科學研究價值、美化和凈化環境的作用。生物景觀大致分為以下五類。

（1）森林景觀：指具有獨特的美學價值和功能的野生、原生以及人工森林。森林景觀可以開展探險、探奇、探幽、科學考察、療養、健身、生態旅游和野生動植物標本的采集。中國森林旅游資源主要有：湖南張家界國家森林公園（中國第一個國家森林公園）、云南西雙版納原始森林景觀（“植物王國”和“動物王國”）、東北長白山原始森林（溫帶生物自由基因庫、紅松之鄉）、廣東肇慶鼎湖山亞熱帶季風常綠闊葉林（北回歸線上的綠寶石）、安徽省金寨縣天堂寨國家森林公園（中華植物王國之最）、廣西省合浦縣東南部山口紅樹林景觀、四川長寧和江安之間的“蜀南竹海”、浙江“安吉竹海”、湖南“益陽竹海”等。世界主要森林景觀：歐洲北部的“亞寒帶針葉林”（世界最大針葉林）、南美洲亞馬孫河流域和非洲剛果河流域的熱帶雨林、地中海沿岸的亞熱帶常綠林景觀等，瑞典有“鋸木場”之稱、芬蘭有“森林之國”之稱。（2）草原景觀：主要指大面積的草原和牧場形成的植被景觀。中國著名的草原景觀資源主要有：內蒙古錫林郭勒草原，是世界著名的天然草原；新疆巴音布魯克草原，是中國第二大草原；甘肅夏河草原。世界主要草原景觀：澳大利亞中西部大草原；阿根廷潘帕斯大草原；非洲熱帶稀樹草原。（3）古樹名木：主要是指單體存在的古老名貴的樹木。中國名木主要有：世界植物活化石，水杉、銀杏、鵝掌楸、珙桐等；黃山迎客松（黃山四絕之首）；陜西黃帝陵的“軒轅柏”，已經5000年的歷史，堪稱“世界柏樹之父”；山東孔廟2000多歲的“孔子檜”；泰山“五大夫松”等等。

（4）奇花異草：珍稀花卉和草類。古人給名花奇草起了許多優雅的名字：“歲寒三友”松、竹、梅，“四君子”梅、蘭、竹、菊，“花草四雅”蘭、菊、水仙、菖蒲，“園中三杰”玫瑰、薔薇和月季，“花中四友”山茶花、梅花、水仙、迎春花；中國十大名花：“花王”牡丹，“花相”芍藥，“花后”月季，空谷佳人“蘭花”，“花中君子”荷花，“花中隱士”菊花，“空中高士”梅花，“花中仙女”海棠花，“花中妃子”山茶花，“凌波仙子”水仙花。中國主要觀花之地有蘇州吳縣賞梅勝地，洛陽牡丹“甲天下”，杭州玉帛玉蘭林，云南奇花異卉大觀園，如昆明市花山茶花、還有杜鵑花、百合花、龍膽等，中國最大杜鵑花觀賞勝地貴州“百里杜鵑”林，福建漳州“百里花市”看水仙，此外還有揚州瓊花、廣州菊花、桃源桃花園等等。世界著名花卉有：日本櫻花、荷蘭郁金香等。

（5）珍禽異獸及棲息地：現存數量較少或者瀕于滅絕的珍貴稀有動物和保護珍稀動物棲息地的自然保護區。中國有：中國國寶大熊貓及其故鄉四川臥龍自然保護區，中國特有的金絲猴及四川九寨白河自然保護區，長江白鰭豚被稱為“長江里的大熊貓”，世界屋脊之鹿--白唇鹿，東方寶石朱鹮（紅鶴）及棲息地陜西洋縣自然保護區，東北虎及棲息地長白山自然保護區，丹頂鶴及棲息地廣東鼎湖山自然保護區，青海湖鳥島自然保護區，保護藏羚羊、野牦牛等蹄類動物的阿爾金山自然保護區，還有遼寧老鐵山蛇島、海南猴島等珍稀動物棲息地。世界上珍稀動物及棲息地有：澳大利亞大陸特有動物鴨嘴獸、袋鼠、考拉（樹袋熊）、鴯鹋（澳洲鴕鳥），尼泊爾奇特萬皇家公園是孟加拉虎最后的避難所和亞洲獨角犀牛的棲息地，世界著名的羚羊保護區非洲卡拉哈里羚羊國家公園，還有南極大陸的“主人”--企鵝。4.氣候天象旅游資源

主要指千變萬化的氣象景觀、天氣現象以及不同地區的氣候資源與巖石圈、水圈、生物圈旅游資源景觀相結合，再加上人文景觀旅游資源的點綴，就構成了豐富多彩的氣候天象旅游資源。有長時間保持的大氣物理狀況，如宜人的氣候資源，還有美麗的高山冰雪景觀，短時間的氣象景觀一般分為經常發生的雨景、云霧景、冰雪景、明月、日出、云霞和偶然發生的佛光、海市蜃樓、霧凇、雨凇等。

（1）宜人氣候：人們可以用來避暑或者避寒，并能夠滿足身心需要，使心情愉悅、體魄健康的氣候資源。

避暑氣候分為三種類型：a、高原山地型，如中國避暑勝地廬山，在夏季比山腳下的九江市平均氣溫低5.6℃，中國南方大多數名山屬于這種類型，如峨眉山、武夷山等等；世界著名山地避暑勝地主要有：菲律賓的碧瑤、埃塞俄比亞的斯亞貝巴、厄瓜多爾的基多、墨西哥城等等；b、海濱型，如中國的大連、青島、北戴河等；c、高緯度型，即高緯地區氣溫低，許多避暑勝地位于這些地方，如中國夏季東北一些城市。

避寒氣候：冬季，人們多去熱帶和亞熱帶的海洋地區避寒，很多熱帶、亞熱帶沿海城市成為著名的避寒勝地，如美洲西印度群島的巴巴多斯、非洲佛得角群島、中美洲的尼加拉瓜、亞洲巴基斯坦、馬來西亞、新加坡、泰國、中國海南省，澳大利亞的悉尼海濱、美國夏威夷群島等。

陽光資源：如地中海沿岸國家充分利用陽光和海水，建設海濱浴場，最著名的是西班牙瀕臨地中海沿岸，晴天多、陽光和煦、沙灘柔軟，海水蔚藍，適于開發海水浴和日光浴。

此外，還有四季如春的迷人氣候，如中國云南的昆明堪稱“春城”。

（2）大氣降水景觀：主要由于大氣降水形成的雨景、霧景、冰雪等等。中國著名雨景有：蓬萊十景之一的“露天銀雨”、瀟湘八景之一的“瀟湘煙雨”、羊城八景之一的“雙橋煙雨”、重慶著名的“巴山夜雨”。云霧景觀：中國長江流域四大云海的“黃山云海”“廬山云海”“峨眉云海”“衡山云海”，此外還有壯觀的“泰山云海”。冰雪奇觀：雪景與其他自然景觀或人文景觀交相輝映形成的奇觀景色，如北京的“西山晴雪”、太白山的“太白積雪”、杭州的“斷橋殘雪”、長沙的“江天暮雪”、臺灣的“玉山積雪”、九華山的“平岡積雪”以及東北的“林海雪原”，另外“冰城”哈爾濱的“冰雪節”，吉林的冰雪景觀都聞名世界。霧凇和雨凇屬于冰雪景觀：霧凇就是樹掛，著名的吉林霧凇與桂林山水、三峽風光、云南石林并稱中國四大自然奇觀。

（3）天象奇觀：一般具有偶然的、神秘的、獨特的特征，如極光、佛光、海市蜃樓、奇特日月景觀等。

極光：太陽帶電粒子從高緯度地區進入地球大氣層，受磁場影響形成的色彩艷麗的發光現象，形狀多樣，千姿百態，在高空5～10千米亮度最強。北半球有一個極光帶，利于觀測極光，它通過美國阿拉斯加州北部、加拿大北部、冰島南部、挪威北部和新地島南部，每年有240天左右可見極光。中國的漠河和新疆阿爾泰，每年可見一次極光。

佛光：也叫“寶光”“金光”，在低緯度高山地區云海中，由于陽光斜照使大氣中的水珠發生衍射而呈現的色彩華美的光環，光環會隨觀測者而動，觀測者的投影會進入光環之中，給人一種神秘的“神佛顯圣”之感。中國可以觀測到佛光的地區有廬山、泰山、黃山、梵凈山、峨眉山，其中以峨眉山“金頂佛光”最為壯觀。在德國的哈爾滋山、瑞士的北魯根山也會有佛光出現。

海市蜃樓：由于氣溫垂直方向上的變化以及相應的空氣密度垂直分布發生分異，引起光線的折射和全反射現象，使遠處地面景物出現在人們的視野中，形成神秘的景致。一般多出現在海灣、沙漠和山頂。中國最佳觀測地點是山東蓬萊閣和浙江普陀山。另外連云港海洲灣、渤海長島、北戴河東聯峰山、廬山五老峰和塔克拉瑪干也都可觀測蜃景。

武當疊影：武當山天柱峰金殿上空偶爾會出現與金殿一模一樣的虛幻景象，使人們感到無比神奇，認為是真武祖師顯圣，引來很多香客朝拜。一般出現在雨后初晴、或者既有陽光又有云霧的特殊天氣，這一景觀為武當獨有，稱為“祖師映光”或“金殿疊影”。

日月景觀：主要有旭日東升、夕陽西下、日月并升以及夜間月景等景觀。觀測旭日東升的日出景觀可以到廬山含鄱口、漢陽峰，黃山翠屏樓，泰山日觀峰，華山東峰，峨眉山金頂，衡山祝融峰，蓬萊丹崖山，秦皇島海濱等地。著名的夕陽西下的日落景觀有浙江普陀山“普陀夕照”、杭州西湖“雷峰夕照”、河北承德“磬錘夕照”、湖南“瀟湘夕照”等。日月并升景觀在中國有五個地方，最佳觀測地點是浙江海鹽縣南北湖畔的云岫山鷹窠頂。夜間月景可以給人不同的心理感受，如“人有悲歡離合，月有陰晴圓缺”“月到中秋分外明”等，明月與其他景致構成了著名的岳陽“洞庭秋月”、杭州“三潭印月”以及著名的“二泉映月”等等

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宗教文化是中國傳統文化的一個重要組成部分，燦爛的宗教文化不僅以其教義精深而浸入人心，而且各類宗教都以其獨特的藝術形式而向人們展示了一個豐富多彩的畫卷。中國是一個多民族、多宗教的國家，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等皆有其深厚的土壤和文化積淀。道教是在中國土生土長的宗教。它淵源于古代的巫術，秦漢時神仙方術。黃老道是道教的前身。需要注意的是道家和道教的區別。道家是先秦時的哲學派別。而作為宗教的道教的形成則晚得多。道教尊奉老子，有自己獨特的醮儀戒規和組織形式。道教徒的理想是修煉成仙，因而多擇深山大岳為修煉之地。道教名山亦多稱為神仙所居的“洞天福地”，風景秀麗，融山水與宮觀為一體。在仙山上既可以渴望長生不死，又享受山林之美的生活情趣。在我國，著名的道教名山有：山東的泰山、嶗山，陜西的華山、終南山，河北的恒山，江西的龍虎山，四川的青城山，河南的嵩山，廣東的羅浮山等。其中泰山被稱為東岳，華山為西岳，恒山為北岳，衡山為南岳，嵩山為中岳，統稱五岳。佛教是古代印度的宗教之一。佛教提出人們只有信奉釋伽牟尼，努力修行，才能擺脫生死苦惱，達到解脫成佛的目標。公元前后，佛教傳入中國。佛教在中國經歷了一個漫長的與中國傳統文化紛爭、調整、適應和融合的過程。隋唐時期，中國佛教進入鼎盛階段，出現了具有中國特點的佛教派別，如天臺宗、華嚴宗、凈土宗、禪宗等等。佛教對中國文學的詩歌、小說、戲劇等產生了深刻的影響。唐朝詩人王維以禪入詩，通過對田園山水的描寫，宣揚隱居生活和佛教禪理。小說《水滸傳》、《西游記》、《紅樓夢》、《金瓶梅》等名著中均有佛教的描寫。《西游記》中唐僧赴西天取經的故事在中國幾乎是家喻戶曉。佛教傳入中國后大量興建佛寺，“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”。不少著名寺院建筑在風景秀麗的名山之中，既形成了“天下名山僧占多”的局面，又使佛教寺廟與大自然景色融為一體，交相輝映。如四川峨眉山，浙江普陀山，山西五臺山，安徽九華山等。此外，不少信徒開鑿洞窟，塑造佛像，以期達到弘揚傳播的目的，保存了大量的壁畫、雕塑、石刻等藝術精品，如敦煌莫高窟、龍門石窟、云岡石窟、麥積山石窟、樂山大佛、大足石刻等都是佛教藝術的瑰寶。佛教徒也為中國文化保存了大量珍貴文物。據統計，全國240多處重點文物保護單位中，有1/3是佛教寺廟、殿堂碑塔。藏傳佛教具有濃厚的民族特色。拉薩的布達拉宮，是西藏的象征之一。藏傳佛教格魯派有六大寺院，即西藏的甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺，青海的塔爾寺，甘肅的拉卜楞寺。而塔爾寺尤為著名，聲名遠揚，香火裊裊，至今猶盛。伊斯蘭教是公元7世紀的穆罕默德(570-632年)在阿拉伯半島創立，伊斯蘭教要求每個穆斯林信安拉，信諸天使，信《古蘭經》等，信使者穆罕默德，信死后復活及末日審判，還要求每個穆斯林嚴格遵守五項宗教功課。伊斯蘭教大約在公元8世紀傳入中國，遂與中國傳統文化相結合，既表現出伊斯蘭教和中國穆斯林對中國傳統文化的高度適應，又保持了伊斯蘭教宗教文化的特色。各地穆斯林都有其獨特風格的清真寺建筑。明代以后，中原內地的伊斯蘭教建筑普遍采取了中國傳統的建筑布局和木結構體系，但禮拜大殿仍嚴格遵循朝向麥加以及殿內不得飾以任何偶像的原則。西安的化覺寺，北京牛街禮拜寺和東四清真寺，銀川大寺，天津北大寺，沈陽南大寺等，為其代表性建筑。基督教是與佛教、伊斯蘭教并列的世界三大宗教之一。崇奉耶穌為救世主，分天主教、新教、正教三大派系，經典為《圣經》。基督教最早傳入中國大約是唐初，時被稱為景教。西安碑林博物館存有“大秦景教流行中國碑”。以后基督教在中國時傳時斷。19世紀基督教第四次傳入中國，在各地都有教堂。著名的有北京西什庫教堂、南堂;上海徐家匯天主堂;廣州圣心大教堂;成都平安橋主教座堂;天津老西開教堂;南京石鼓路天主教堂;哈爾濱南崗尼古拉教堂等。天主教教堂一般正面懸掛大幅耶穌受難的油畫，圣母像高立在祭臺上，肅穆壯觀。多采用哥特式建筑，巍峨高聳，寓意著向天升華，皈依上帝。中國宗教文化是一個豐富多彩的立體圖畫，它向人們展示的內容是多方面的，從宗教的生長和流傳演變，從宗教文化與中國傳統文化及自然山水的完美結合，從其獨特的建筑風格、壁畫、石窟、經幢、塔廟、道觀乃至宗教習俗、經傳、音樂、服飾等無不對旅游者開拓眼界、增長知識、陶冶情趣具有潛移默化的影響。中國舞蹈文化與旅游 字體 [大]

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舞蹈文化指體形藝術和體態形象創造、表達生活和思想感情的獨特的文化語言。中國舞蹈的發展伴隨中國歷史的發展而發展。中國舞蹈文化涵蓋了舞蹈這一藝術門類的產生發展及其特征、以及它所依賴的歷史和現實的種種狀況和現象。從歷史分期來看，中國舞蹈的發展歷經了原始舞蹈、古代舞蹈、近代舞蹈和當代舞蹈幾個歷史階段。原始舞蹈包括繁衍人類的求偶舞、表現征戰生活的古武舞、從人類與自然的搏斗中產生的古老健身舞、以及反映宗教活動的祭祀舞。古代舞蹈包括奴隸社會的禮儀祭祀舞即巫舞和儺舞，周代的樂舞、萬舞、雅樂舞，春秋戰國民間的祭祀舞，漢代的俗樂舞、掌上舞和“以舞相屬”的禮節性舞蹈，兩晉南北朝的雜舞、袖舞、胡舞，唐代的燕樂舞、軟舞、踏舞、打令，宋代的隊舞、花鼓、樸旗子、舞旋，元代的跳神，明清的戲曲舞蹈和絢麗多彩的民間燈彩等。近現代舞蹈包括了清末民初的戲曲舞蹈藝術，受“五四”運動革命思想引導的進步舞蹈活動，延安新秧歌運動等。建國以來，中國舞蹈經歷了五、六十年代民間傳統藝術學習浪潮中的民族民間舞蹈新發展階段，“文革”時期舞蹈畸型發展階段，八十年代以來舞蹈轉折并取得重大發展的階段。這一時期主要是舞臺上舞蹈創作活躍。中國舞蹈體現了中國傳統思想文化。儒家思想文化對古代舞蹈發展有重要影響。傳統的“中庸”思想對舞蹈審美觀念有深刻影響。“樂與政通”的思想是促使舞蹈走向現實主義道路的一個重要原因。佛教思想文化對唐代舞蹈發展起到促進作用。道家思想文化則多體現在民間舞蹈和各類祭祀舞蹈、巫術舞蹈中。中國舞蹈體現了在農耕文化中，人與宇宙、與世界的種種關系。在人與宇宙的關系中，舞蹈往往是溝通人神的工具。在人與現實的關系里，舞蹈一般是自娛的手段，并體現了人與社會的經濟、政治和文化方面的種種關聯。中國舞蹈注重人與現實的關系。豐富的舞蹈文化遺產，除了保存在大量的史料中，在許多古代遺址和文物以及現今民間生活中，也仍然保存著。隨著旅游文化資源的開發，舞蹈文化走進了中外旅人的視野，人們在觀賞各種風景、建筑和文物時，都必不可少地接觸到古代舞蹈文化在各個方面的反映。西北地區的石窟藝術展現了魏晉南北朝以來的舞蹈藝術。甘肅、內蒙地區的巖畫記載著原始舞蹈文化的遺跡。西北地區的少數民族舞蹈在特定的生態環境下，展現了民族的風情。陜西、河南、山東、江蘇等地大量的漢畫象磚(石)、墓室、陵園等遺址，使人們可以看到漢唐時期各種舞人形象和舞蹈場面。山東沂南、嘉祥地區，江蘇沛縣、河南南陽地區，保存著不少反映漢代百戲歌舞的漢畫磚(石)。陜西地區有大量唐代墓室、陵園和浮雕，記載著隋唐舞蹈藝術的情況。現存的各種民間舞蹈，河北“地秧歌”等，保留著古老的地方風土人情。總之，舞蹈以它生動優美的形象，展示了中華民族深層的文化積蘊，是旅游文化資源不可或缺的組成部分。

人文景觀旅游資源

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是由各種社會環境、社會生活、社會歷史、文化藝術、民族風情及物質生產構成的人文景觀，是古今人類活動的藝術結晶和文化成就之一。中國人文景觀旅游資源一般包括：革命遺址及革命紀念建筑物、古建筑及歷史紀念建筑物、古墓葬、石刻等等，以及歷史文化名城、旅游城市、重要的博物館、著名賓館飯店、餐館、工藝美術、名特土產、烹飪技術、風土民俗、娛樂活動等方面的內容。

人文旅游資源是人類創造的，因此一般來說可以復制也可以移置。一個亭臺、一幢大殿、一座城堡等等都可復制或移置別處。西安碑林就大量收集了全國各地的名碑勝碣。北京大鐘(華嚴鐘)原藏德勝門內漢經廠，后轉西郊萬壽寺，再后轉該寺。陶然亭公園曾從中南海移來云繪樓、清音閣兩組古建筑。世界各地的文化交流，經濟貿易乃至戰爭掠奪，更使旅游資源發生遠距離的移置。當今，人文旅游資源的移置，無論從速度上和規模上都達到了驚人的程度。美國于1955年在洛杉磯市創建的 “迪斯尼樂園” 和 “迪斯尼世界” 更加先進，每年可接待一千萬游客。近年來世界各地的迪斯尼性質的樂園不斷出現。我國各大城市也不斷興建各種現代化的游樂設施。我國園林藝術被西方認為是 “世界園林之母”，作為文化交流早已傳到日本和歐美。美國更不惜重金為紐約大都會藝術博物館復制了蘇州網師園內的殿春簃。新加坡主要旅游中心之一的裕華園完全仿照我國園林建造。至于那些出土文物、工藝美術品、服飾、佳肴更是到處相互贈送，循環展覽，宣傳表演，復制推銷，成為旅游創收的重要手段。

很多人文旅游資源的價值，在于其歷史的悠久性。旅游者到文明古國去觀覽，首先就是因為它具有古老的文化歷史。被稱為古代七大奇觀之一的我國 “萬里長城”，就是由于其反映了我國兩千年的古老歷史文化而具有極大的吸引力。秦始皇兵馬俑也因反映了兩千年前的雕塑藝術成就而成為 “世界上最大的地下軍事博物館”。意大利的古羅馬斗獸場，也是由于其反映了一千九百年前的偉大建筑藝術成就而被譽為 “世界七大奇跡” 之一。因此，一般來說，人文旅游資源的歷史越悠久，旅游價值就越大。

自然旅游資源一般不以其古老程度來衡量旅游價值的大小。只有當其生命長度可與人類文化相比較的時候，有時也顯示出某些古老性來。如我國遺存很少的周槐、唐槐等。

自然旅游資源的本身是純物質的東西。但精神文化的內容在人文旅游資源中卻占了極為重要的部分，如不同的社會制度、歷史、語言、民族風情等。宗教旅游就是一股重要的旅游流。儒學文化發祥地山東曲阜每年吸引著大量游客;孟姜女哭長城的歷史傳說也為山海關長城旅游增色不少，旅游旺季的姜女廟更是人山人海。水泊梁山的大量旅游者首先是因為看了《水滸傳》，而被武松、李逵、林沖、宋江等108將的精神所感染。北京的 “大觀園”、石家莊的 “榮寧府”，人們明明知道是無中生有的臆造建筑，但由于《紅樓夢》小說的感染，特別是電視連續劇《紅樓夢》的渲染深化作用，旅游者也以假當真進入了《紅樓夢》人物的角色中，將自身視作寶黛，在現場著服戴帽拍照留影。瑞士魏武市的葡萄節，每100年只舉行4-5次，每次延續兩個星期，十分隆重。菲律賓的 “和平重聚計劃” 旅游是邀請二次世界大戰時在菲服役的各國部隊的男女等人攜帶家屬重返菲島;還有夏威夷開展的紀念珍珠港事件憑吊舊戰場的旅游活動。我國紀念古代大詩人屈原的龍舟大賽活動及我國的龍年旅游活動等，都屬于精神文化的旅游活動范疇。

人文旅游活動往往具有歷史重復性或后延性質。如宗教活動本來是一項教徒內部的自發性活動，但隨著旅游事業的發展，往往成為一股小小的社會潮流。幾度蕭條的寺廟，一時熱鬧非凡，叩頭拜佛者接踵而至，朝圣隊伍越來越大。不少非教徒也在這種神秘的氣氛下不由自主地頂禮膜拜起來。仿古建筑也應運而起，香港修了 “宋城”，日進萬金。不少地方都搞起明代一條街，清代一條街，修起了地下宮殿博物館，修復了廢棄多年的古建筑，如武昌黃鶴樓、秦皇島老龍頭、南昌滕王閣、北京慕田峪、灤平金山嶺長城等，使將要湮沒的古代文化得以再現和保存。

人文旅游資源除了古為今用的已有資源外，還需要改革更新和創造出適應時代潮流的新型旅游資源，如迪斯尼樂園、汽車和摩托車拉力賽、會議旅游、文化藝術旅游等特殊項目。旅游快餐、旅游活動房、多功能旅游船等新穎設施特別具有時代的氣息;一些仿古旅游活動也具有強烈的時代風采，如1985年秋季舉行的國際“絲綢之路” 汽車拉力賽，就是一項極富時代特色的旅游活動項目。它將古老的“絲綢之路” 與現代交通之路及其交通工具聯系起來，這不僅讓游人領略中國西北自然風光，參觀和追憶古代文化，同時又進行了體育鍛煉和新的文化交流。因此，這是一次古為今用的旅游典型事例。“絲綢之路” 的旅游將促進那里新的繁榮，啟迪我們開發更多具有時代氣息的人文旅游資源和產品項目。文化遺跡旅游資源

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“蠶叢及魚鳧，開國何茫然”。這是唐代大詩人李白在《蜀道難》中形容四川歷史悠久的詩句，其中蠶叢和魚鳧，皆為傳說中的四川古帝王。四川古文化遺址包括古建筑工程、古遺址、石刻及石窟造像、古代文人遺跡、古墓葬等，全省62處國家重點文物保護單位中，屬于古文化遺址的占90%左右。古建筑中最為有名、也最為壯觀的當數都江堰水利工程。該工程修建于公元前251年前，設計科學，工程宏偉，至今仍灌溉著川西平原萬頃良田，是川西平原成為“天府之國”的重要條件，堪稱世界水利史之最。古文化遺址中最神奇、也最令人嘆為觀止的當數廣漢三星堆。三星堆遺址發現出土較晚，但形成于約5 000年前，出土的大量青銅器和玉器，不僅工藝技術精湛而精美，而且形象怪異而巨大，極具欣賞價值。此外，四川還有唐代大詩人杜甫的故居--杜甫草堂，唐代大詩人李白的故居--李白故里，宋代大文學家蘇洵、蘇軾、蘇轍的故居--三蘇祠，明代大作家楊升庵的故居--升庵祠等著名歷史文化遺址，有廣元皇澤寺、廣元千佛崖、巴中南龕、安岳臥佛院等摩崖造像，安岳毗盧洞等石刻造像，有成都明蜀王陵、珙縣棘人懸棺、樂山麻浩崖墓、成都古蜀船棺合葬墓等古墓葬等 中國體育文化與旅游 字體 [大]

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中國體育，源遠流長，隨著社會經濟、文化教育、醫療保健、政治制度的演變而逐漸發展起來，內容極為豐富。中國體育與旅游有著密切的聯系。從中國體育的項目內容上看，許多項目帶有旅游的性質或可與旅游相伴進行。比如民間流行的踏青、登高、遠足運動，本身就是一種廣義的近距離的旅游，這些活動自漢代以來，盛行不衰，具有極大的普及性。許多大的體育盛會，往往吸引各地選手及體育愛好者前往參加、觀看，這些選手和體育愛好者在參與比賽的同時，還要游覽比賽舉行地及沿途重要景觀，體育與旅游于是相伴而生。進入現代，我國經常舉行一些重大的國際賽事，吸引著世界各地的體育選手與體育愛好者。在這些活動中，國際友人對我國許多著名景觀的游覽觀光，幾乎成了不可缺少的內容。大型體育場館往往是建筑技藝與造型藝術的結晶，不僅具有舉辦體育比賽的功能，而且也是著名的城市建筑景觀;現代體育盛會規模宏大，其體育場館與配套服務、娛樂設施已具有獨立的旅游及旅游服務功能。中國民間許多傳統體育活動，具有很強的民俗色彩和濃郁的地方特色。以民間體育活動為中心，同時舉行內容豐富、形式多樣的民族文娛活動，使民間體育盛會成為民俗風情、地域文化的全面展示，如蒙古族的那達慕大會、漢族和其它若干少數民族地區盛行的龍舟競渡活動等等，這些體育的盛會吸引了眾多的旅游觀光者，成為一種具有相當潛力的旅游文化資源。近現代飲食文化旅游 字體 [大]

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系指以考察、體悟、了解近現代飲食文化遺存、風尚、禮儀、品類、概貌為中心的文化旅游活動。中國近現代(1840年-現在)飲食文化，包括近代清宮飲食文化、貴族(山東曲阜孔氏貴族為代表)飲食文化、民族飲食文化、民間飲食文化、地方飲食文化、茶道酒道和茶酒文化，以及現代飲食文化等部分。其總體發展水平和科技水平，遠高于古代飲食文化的水平，但又是對古代飲食文化、習尚、技藝進行傳承、創新的結果。它們各具特色，同時又自成體系，并有機地聯系在一起，構成近現代中國飲食文化的洋洋大觀。由于中國被世界人民稱為“烹飪王國”，或贊譽“吃在中國”，因此，近現代飲食文化旅游，便成為旅游活動中的一個重要組成部分，由此可以更好地理解中國的傳統文化、精湛絕倫的烹調技藝、豐富多彩的地方菜系和各種名特風味小吃;更可以在飽覽秀麗的山川、草原、田野風光之余，通過此項旅游活動，體察中國的民風民情民俗，感悟“禮儀之邦”的真正文化“內蘊”。更可以此為“契機”，進行地區間、國際間的多向、雙向的經濟、貿易、科技、文化的往來和交流。具體而論，該旅游活動的內容和項目為：

一、近代清宮、貴族飲食文化仿古旅游，此項旅游活動主要在北京、承德、曲阜三地進行。通過對紫禁城、避暑山莊、曲阜孔府孔廟孔林的旅游參觀，伴之以飲食文化的活動，如仿膳、御膳制作的清宮御宴、名點名菜的鑒賞，禮儀歌舞表演的欣賞，孔府菜、孔府家宴的品嘗等等。

二、近現代民族飲食文化旅游。此項活動分不同路線，前往東北、西北、西南、中南、華東地區，進行民俗和其它專項旅游時，參與民族節日的飲食文化活動，了解其風土人情、食風食藝。在欣賞酒歌、篝火、歌舞的同時，品嘗滿族的名食餑餑，維吾爾族的抓飯與烤羊肉串，回族的涮羊肉，壯族的五色飯，蒙古族的手把肉，藏族的酥油茶、糌粑，黎族的水飯，苗、侗族的酸魚、酸肉，鄂倫春、達斡爾族的烤魚、烤野豬、烤鹿肉、烤狍肉，赫哲族的烤魚干、魚條子、魚片條干，朝鮮族的冷面，哈薩克族的烤馕、抓飯、手扒肉，等等。

三、近現代民間飲食文化民俗旅游活動。包括參加民間年節、廟會、集會集市的飲食文化活動，品嘗風味名食、名小吃。如西北的羊肉泡饃、牛肉面，山東的煎餅、鍋饋，沈陽老邊餃子，北京的烤鴨、涮羊肉、豆腐腦、豌豆糕、冰糖葫蘆，寧波的湯圓，廣東的龍虎斗，廣西的烤豬，山西的刀削面，延吉的冷面，北京的抻面，四川的榨菜、燈影牛肉、擔擔面、回鍋肉，江蘇的過橋面，云南的汽鍋雞、過橋米線，天津的“狗不理”包子等。

四、近現代地方飲食文化旅游。此活動可根據旅游路線，旅游者進行地方菜系(如八大菜系)的飲宴、名食、名酒、名飲、名菜、名點的鑒嘗，以感受其地方飲食文化精華之所在。

五、進行近現代茶酒文化旅游活動，進行茶藝、茶道表演品嘗，參加茶與酒文化節、民族文化節等，并將商貿洽談與旅游同步進行。