第一篇：消防部隊應急救援職能淺析

淺議火災事故認定行為的可訴性

摘要： 對火災事故認定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實踐中有兩種截然不同的觀點。本文分析了兩種觀點的差異，最后認為火災事故認定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關鍵詞：火災事故認定行政訴訟可訴性

火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。當事人如果對此認定結論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農貿鋪面發生火災，將原告承包在內的五間鋪面燒毀。縣公安消防大隊于2006年7月23日分別做出火災原因認定書和火災事故責任書，認定火災是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對該起火災負直接責任。原告不服上述兩份認定，向上一級公安消防部門提出重新認定的申請，上一級公安消防部門接到申請后做出重新認定，維持了縣公安消防大隊的認定結論。原告認為，縣公安消防大隊做出的火災原因和火災事故責任的認定，事實不清，證據不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷兩份認定書。

于是引發了一個令人深思的法律問題：當事人認為火災事故認定結論不正確或者對認定結論有異議，能否對公安消防機構的火災事故認定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實踐現狀

1、學界的觀點

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災事故責任認定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點，一種認為該認定行為是具體行政行為，可對此提起行政訴訟；另一種觀點則認為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進行審查。在以上兩種觀點中，以支持火災事故責任認定行為具有可訴性的觀點居多。

2、司法實踐現狀

對公安消防機構就火災原因、火災事故責任做出的認定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規定，因而在行政審判實踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調整的范圍，對該行為提起行政訴訟法院應不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災原因、事故責任重新認定書》，向武漢市江漢區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認定書，武漢市江漢區人民法院做出（1999）漢行初字第26號行政判決書認定，上述火災原因、事故責任重新認定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級人民法院與遼寧省消防局經協商后，于2002年9月28日做出明確規定，將公安消防機構做出的火災原因和火災事故責任認定納入行政訴訟收案范圍，但實行復議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機關做出的《火災事故責任認定決定書》后，又通過審判監督程序，依據上述公安部公復字（2000）3號文件，再審駁回了當事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區首起涉及火災事故責任認定的行政案件，則當庭駁回原告訴訟請求。

三、火災事故責任認定具有可訴性

1、火災事故責任認定行為是一種行政行為

有人認為，火災事故責任認定屬于技術鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實上，公安消防機構對火災事故責任所作的認定與技術鑒定是有著本質區別的。技術鑒定是鑒定人運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結論。而火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。《消防法》第四條規定“縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”，依此授權，公安消防機構具備了行政主體資格。依據《消防法》第五十一條之規定，火災事故發生后，公安消防機構應當根據火災原因、火災損失等調查情況，查明火災事故責任，因此進行火災事故責任認定是公安消防機構的法定職責。所以，火災事故責任認定是行政主體履行法定職責的行為，是一種行政行為，而不是技術鑒定。

2、火災事故責任認定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機關，也包括法律法規授權的組織，還包括行政機關委托的組織或者個人。公安消防機構是處理火災事故的主管機關，《消防法》第五十一條規定，火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。這一規定表明，調查火災原因、認定火災事故責任既是公安消防機構的職責，又是公安消防機構的職權，其他任何機關和個人都無此項權力。

第二，行為是行政主體行使行政職權的行為。也就是說，行為與行政職權相聯系，其必須發生在行政主體在行政管理活動中行使職權時。認定火災事故責任只能發生在公安消防機構處理火災事故過程中。

第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復多次適用的行為。火災事故責任認定行為的對象具有特定性，只能對某一具體火災事故進行。

第四，行為是行政主體單方決定的。即行為的做出不取決于當事人的意志，而是依據行政主體的單方意思表示。從責任認定行為的做出看，它是公安消防機構在火災事故發生后，對事故現場進行勘察、鑒定、依據公安部《火災事故調查規定》單方做出的法律性結論，并非純專業技術性問題。

第五，行為產生法律后果。具體行政行為一經做出，即直接影響到相對人的權利義務和法律地位。這種權利義務關系既有行政法上的權利義務，也有民法上的權利義務，甚至還有可能產生刑法上的權利義務。火災事故鑒定結論一經做出，即具有約束力、確定力和執行力，產生相應的法律后果，如《消防法》規定，對當事人因過失引起火災，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對他人人身、公私財產造成損害的，還應承擔民事賠償責任；若發生重大火災事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產造成重大損失、構成犯罪的，依照《刑法》的有關規定，追究刑事責任。

上述分析及法律的規定表明，公安消防機構對火災事故責任認定后，火災事故的當事人即處于公安消防機構的行政管理之下，并要承擔相應的法律后果，因而火災事故責任認定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規定可以看出，只要行政行為涉及到相

對人的人身權、財產權的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災事故責任認定，這表明了火災認定未排除在司法審查范圍外，即對火災事故認定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項規定，人民法院不受理對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規定，行政訴訟法第十二條第（四）項中的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件。2000年3月20日公安部公復字（2000）3號《關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》將火災原因認定、火災事故責任認定列為不屬于行政訴訟法規定的受案范圍。這一批復是無效的，因為公安部的批復屬于部門規章，并不是法律，以部門規章去限制公民的訴訟權利是沒有依據的，也違反上述法律及司法解釋的規定。所以還應當依據《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關規定，將火災事故認定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構建和諧社會的大的政治背景來看，也應給予相對人司法救濟的途徑，讓行政機關與相對人在法庭上充分展示證據，講事實擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護社會穩定是有利的。如果不給當事一個講理的機會，可能會引發新的社會問題，就不利于社會團結和諧。

綜上所述，公安消防機關對火災事故責任所做的認定書具有行政可訴性，當事人對火災事故責任認定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當予以受理。但可以對火災事故責任認定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對該認定行為進行全面的審查。因火災事故責任認定行為涉及到對于火災事故發生的因果關系等專業性問題，對其進行司法審查的方式與對具體行政行為進行司法審查的方式應有所不同，審查的方式主要應當時對公安機關做出認定行為程序的審查，對火災事故責任認定判斷的專業性問題，具有因果關系等問題，法院應當尊重公安機關基于專業知識做出的最終的結論。

參考文獻：

（1）巫朝鴻：火災事故責任認定書的行政可訴性

（2）漢法網：火災事故責任認定行為性質及可訴性分析

（3）朱桂前：火災事故責任認定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊

第二篇：淺議新形勢下消防部隊應急救援工作

新《消防法》第三十七條規定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，明確了應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。隨著社會進步，經濟發展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊面臨的應急救援形勢越來越

嚴峻，擔負的任務越來越繁重，作戰行動也越來越艱苦。作為滅火抗災、搶險救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”的新時期消防精神，肩負著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊戰斗力，成功處置各類災害事故，“充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，主要應該從應急救援機制構建、裝備設施基礎建設、提高部隊能力素質三個方面入手。

一、加強機制建設，形成以消防為主的社會救援體系

由于經濟不斷發展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現，各種新材料、新工藝、新能源、新技術被廣泛開發利用，各行業從業人員素質參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規程等人為因素，誘發各類災害事故的機率大大增加。當前，消防部隊除了撲救火災外，還肩負處理包括“以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現實間的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。”（國務院[2006]15號文件《關于進一步加強消防工作的意見》），擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強救援機制的建設。

（一）建立高效的救援聯動機制。各地消防部門，應該積極的請示匯報，促成由政府牽頭，對現有的各行業部門救災救援力量進行調查摸底，全面掌握基本情況，統籌規劃現有救災救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監、城建、人防、衛生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環衛、武警、駐軍以及相關部門參與的滅火救援聯動組織指揮機構，建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制，明確各自的職責和任務，確定響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的聯動體制，構建起一種跨領域、跨部門的應急救援方式，實現資源共享、力量優化，確保救援工作運作快速、準確、高效，形成強大的戰斗力。

（二）制定完善的組織指揮預案。應結合實際，以確保經濟建設和社會穩定為目的，堅持科學組織、快速集結、合理分工、有效處置的原則，制定切實可行的應急救援預案，保證在處置各類疑難災害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準備。預案中應列出指揮機構組成、任務職責，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預案的制定、審核應該由政府召集涉及的部門領導、行業專家等參與，保證預案的科學性和權威性。

（三）規范科學的指揮作戰程序。作為應急救援工作的骨干力量，消防部隊應該不斷完善和規范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災撲救及危險化學品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領。要從接警出動、戰斗編成、組織指揮、作戰行動、安全防護、綜合保障等方面入手，確保五個“第一時間”，加強制度化、規范化建設，努力使滅火搶險救援行動的各個環節都有章可循、有據可依，保證整個行動都準確、迅速。并要經常深入實地，熟悉情況，根據災害特點模擬推演，進行實戰演練，不斷總結、不斷提高，完善補充預案，增強預案的科學性、針對性，力爭周密、安全、適用。

二、加強裝備設施建設，夯實社會抗災救援基礎

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊應急救援戰斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結合。隨著人類生存環境的多元化發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下各種救援任務的需要。為了提高消防部隊處置各類災害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財政的投入，更新現代化的特勤裝備設施，向裝備要戰斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經濟建設的發展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但還遠不能適應當前形勢任務的需要。而消防部隊的作戰任務更是由過去單一的火災撲救模式拓展到爆炸險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護裝備外，我們應該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第三篇：消防部隊應急救援主力軍思考看法

安全是人的最基本需求，安全權益是人民群眾最重要的利益。在構建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學處置各類災害事故，保障國家和人民生命財產安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責。然而，隨著經濟社會的快速發展，各類災害事故呈現出突發性強、經濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務下加強自身建設，提高快速反應和應急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結合自身工作實際，就消防部隊如何發揮作用充當應急救援主力軍談談自己的看法。

一、消防部隊充當災害事故應急救援主力軍是構建社會主義和諧社會的需要，是社會發展的需要

現代災害事故呈現出的突發性、多發性和擴展性，如不及時處置可能導致事態惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴重。從災害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或將要受到危害，人的行動或活動空間受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災害事故發展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發利用，導致的火災爆炸事故不斷發生；工業生產的發展，不注意生態環境的保護，導致經常出現氣候異常，洪澇災害不斷發生；交通運輸的發達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設迅猛發展，施工質量把關不嚴，導致工程事故時有發生。二是種類增多。現代社會人類文明程度提高，科學技術發達，新的災害事故也難以避免地伴隨著發生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現設計、施工等質量問題，就會出現重大倒塌事故；化學危險品生產、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴，設備發生故障，就會出現泄漏和火災爆炸事故等等。三是危害增大。現代化程度越高，災害事故發生后危害越大。1984年印度波帕爾農藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內發生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當，造成一氯冷凝器發生泄漏，先后發生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉移。四是人們對生活安全需求的提高。在現代化建設迅猛發展的今天，人們對生活質量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發展成為要求有一個舒適、安全的環境，這就要求政府能在發生災害事故時為其提供各種安全應急服務，最大限度地減少事故危害。

消防部隊作為人民軍隊中“養兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔的職責與人民群眾的生活密切相關，如何保護好人民生命財產的安全，為社會主義經濟發展保駕護航，是消防部隊肩負的神圣使命、發展的方向和始終研究的課題。各種災害事故隨著經濟的發展不斷出現，承擔單一滅火任務已經不能完全實現消防部隊全心全意為人民服務的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應社會發展增強自身實力和功能，發揮自身優勢，拓寬應急救援職能。因此，建立一支由政府直接調用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發展的必然要求。

二、消防部隊拓寬應急救援職能有法可依順應潮流

1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規定:“公安消防隊除保證完成本法規定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。”第一次以法律條文明確規定了搶險救援是公安消防部隊的任務之一。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔XX〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

做好應急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，世界各國都把防災減災作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應付各類災害和突發事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯邦緊急事務管理總署（fema）。該機構的職責為：通過災害前對公眾的防災教育、防災計劃的制定、救災人員的培訓；災害發生時與聯邦各部門協調反應，調集力量進行救助；災害發生后對建筑防災標準、防洪管理等提出修改建議。其業務范圍包括了各類災害和緊急事件的應急救援。“9.11”事件中，由于專門機構長期堅持對公民應付各類災害的救生知識教育和訓練，當地消防部門制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習，使得人們能夠快速反應，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規定消防機構三大任務：滅火救援，社會福利保障的救急任務，其它災害的救助任務，其《消防組織法》設有組織消防救援隊伍的規定和裝備配備標準，根據責任區任務特點要求消防站除常規業務外還重點突出一些特殊的救援業務。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學救助隊和國際增援救助隊等。據不完全統計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數的絕大多數。如歐美各國消防部門每年承擔的滅火任務僅占出警的10%左右，而承擔社會救援及急救任務卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔著消防、民防、急救及各類災害事故救援多位一體的任務。我國是發展中的國家，在經濟建設與社會發展突飛猛進的同時，也面臨著災害事故頻繁發生的嚴峻局勢。黨中央、國務院明確提出要堅持經濟建設與防災減災一起抓的指導思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業化道路是我國消防部隊的發展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關的一支重要力量，在各級政府和公安機關領導下，充分發揮自身優勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發揮了不可替代的關鍵性作用。

《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊應急救援職能予以明確，順應了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。

三、消防部隊在應急救援中亟待解決的問題

（一）現存體制的制約。目前消防部隊應急救援工作還是沿襲計劃經濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴重浪費。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能。在社會經濟不發達，災害事故發生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產力迅猛發展，社會災害事故頻發。在參加處置突發事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協調配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

（二）警力不足，難以滿足應急救援任務的需要。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志2011年1月21日在國務院2011年防震減災工作聯席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務不相適應。對此，我認為應當認真研究解決，公安消防部隊應該增編擴編，以適應經濟社會發展的需要。”由于受編制限制，目前基層消防部隊普遍存在著警力不足的現象，特別是邊遠、偏僻的城鎮較為突出，而隨著社會的不斷發展，社會面火災和搶險救援任務日漸繁重，任務與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰斗人員，用于執勤的官兵數也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應急救援的需要，執勤力量嚴重不足，遇到小規模的滅火救援還能應付，如果規模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災害事故。

（三）缺乏應急救援需要的特種器材裝備。應急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術要求高、購置價格昂貴，由于受經費、技術等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在應急救援中，對于一般的災害事故處置所需的器材裝備還能應付，當遇到一些特殊事故、特殊物品的災害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災興嘆。比如，在今年的抗凝搶險中，消防部隊如果配備除雪車就會大大提高應急救援的效率和能力。

（四）應急救援實戰能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經驗，但對于處置突發事件還是一個嶄新課題。平時訓練少，也缺乏這個專題的研究，沒有形成系統、科學的戰術理論、方法、原則和要求。搶險救援技術戰法不是短時間能夠學會和完全掌握的，在一些搶險救援的現場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時會束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學歷，他們服役了兩年義務兵后轉為士官，少數的士官從一期轉為二期、轉為三期等，多數的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經驗和知識不斷提高，但是從根本上說，文化知識結構沒有改變，應急救援光靠經驗是遠遠不夠的，必須具有綜合素質和專業技術水平。

（五）社會搶險救援聯動作用發揮不盡人意。按照有關的規定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護、武警、民兵、公安、交警以及其他相關的單位組成的等應急救援組織，制定預案，規定職責。但是由于社會應急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對分割，聯系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協調合作能力及信息溝通渠道，在處置應急搶險救援事故中，無法充分發揮現有社會力量和技術裝備的最大效能，聯動機制起動緩慢，效果不明顯。

四、消防部隊提升應急救援能力的有效途徑

應急救援是一項十分復雜而技術性又很強的工作，各個環節相輔相成，緊密聯系。消防部隊要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強改革，更新觀念，與時俱進，優化各個環節，增強整體功能，應急救援能力才會不斷增大，消防部隊才能托起泰山之責。

（一）制定出臺法律法規，加強應急救援體系建設的立法工作。政府加強應急管理應貫徹“依法治國”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應急管理立法工作。《緊急狀態法》列入國家重點立法項目，國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》。在這一進程中，應注意加強應急救援體系建設的立法工作，為建立起符合國情、利國利民的應急救援力量體系提供法律保障。重點明確三種關系。一是明確主體關系，建立一支黨委、政府直接領導下的專業應急救援隊伍，立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設。對現有各種應急救援力量進行“大重組”，除專門領域（如軍隊）、特種技能要求（如核事故處置）外的應急救援力量一律予以撤并，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結構關系，以預案建設為基礎，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系，建立統一的政府應急救援指揮中心，形成統一高效的應急協調聯動機制，將緊急突發情況的第一信號傳遞到政府的神經中樞，由指揮中心將應急救援的第一指令傳達到政府應急救援隊和相關救援力量，重大應急救援行動全程監控，前后方協同指揮，才能真正將應急救援融為整體，極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。

（五）加強滅火救援指揮系統建設和應用，提高部隊的快速反應能力和科學決策水平。一是在指揮中心建設上，堅持“統聯結合”的原則，加強各級指揮中心（接處警中心）建設，建成覆蓋各級消防部隊的計算機通信指揮系統。“統”即由總隊統一組織、領導，按統一標準（根據國家標準《消防通信指揮系統設計規范》和部局關于“三臺合一”的有關要求）統一開發，建成支隊級指揮中心和大（中）隊接處警中心。“聯”即指建成的指揮中心要互聯互通，資源共享，形成一個統一的有機的指揮系統。二是在系統開發運用上，加強各類計算機輔助決策系統的開發和應用，在規范戰訓資料的基礎上出臺有關標準，統一建設涉及水源、預案、裝備、實力等的數據庫，適時利用人工智能等高新技術，建成滅火救援指揮輔助決策系統。三是在現場圖文傳輸上，加大火場無線通訊設備的配備，每個中隊的無線通訊設備的裝備水平達有關標準的要求；建成通達各大隊的視頻會議系統，實現視頻會議、營區監控、遠程教育等功能。加大事故現場無線圖像傳輸系統的建設，充分利用衛星、數傳電臺、移動電話網等技術和資源，為每個執勤中隊配備一套無線圖像傳輸系統，將事故現場圖像實時傳輸到各級指揮中心。

消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，一定會乘著黨的十七大東風，充分發揮消防部隊應急救援主力軍作用，解放思想，開拓創新，以一流的工作業績，積極回應人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創造和諧穩定的社會環境再創佳績、再立新功。

第四篇：消防應急救援協議書

消防應急救援協議書

接受救援服務方：

（以下簡稱甲方）提供救援服務方：

（以下簡稱乙方）

為貫徹落實《中華人民共和國消防法》以及相關法律法規，立足“預防為主，防消結合”的方針，切實保障安全生產，保護從業人員的生命財產安全，協助********公司做好事故的火災預防和救護。經甲乙雙方協商，達成如下協議：

一、甲方的職責

（一）向乙方提供公司整體圖紙、重點部位和危險部位圖紙、消防設施分布圖、具體負責人、聯系電話等必要的救援資料。

（二）甲方應做好日常消防安全管理工作，建立主管領導為組長的消防安全領導小組，明確消防安全管理人，健全落實好各項規章制度，定期開展消防安全逃生疏散演練和消防培訓。

（三）發生事故后，甲方應在第一時間撥打乙方的急救電話119，詳細匯報發生險情的時間、地點、人員被困和傷亡情況等。

（四）盡可能確保乙方救援人員的人身安全，落實好相應的應急防護措施，協助乙方做好應急救援工作。

二、乙方的職責

（一）乙方應派出專業人員對甲方實地熟悉，與甲方共同制定符合實際的滅火疏散救援預案，指導開展日常防護工作等。

（二）乙方在接到甲方求救電話后，視具體情況作出應急救 援部署，及時派出消防力量趕赴事故現場進行救援。

（三）乙方應盡可能的搶救甲方的遇險、遇難人員，最大程度的減少人員傷亡。

（四）根據甲方實際情況，乙方協助開展員工的消防器材使用和消防安全知識的教育培訓。

本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份。本協議經甲乙雙方簽字或蓋章后生效。

甲方法人代表（簽字）

乙方法人代表（簽字）

甲方蓋章

乙方蓋章

****年**月**日

****年**月**日

第五篇：消防部隊職能職責

消防部隊職能職責

消防部隊是中國人民武裝警察部隊的一個警種，是公安機關的一個重要職能部門。它擔負著公安消防保衛和社會搶險救援的雙重職能，是黨和人民的忠誠衛士，是一支同火災作斗爭的軍事化、專業化隊伍，它貫徹“預防為主，防消結合”的方針，嚴格消防監督管理，防止火災的發生，減少火災的損失，積極參加社會搶險救援，保衛國家經濟建設，保護公共財產和人民生命財產的安全。消防部隊的具體任務有兩大方面：“防”和“消”，“防”主要由各級消防監督機構負責，“消”主要由基層中隊負責，其主要職能是：

1、積極開展消防安全檢查，督促整改火險隱患。

組織開展消防安全檢查是消防監督部門的一項重要職責，是開展消防安全工作的一項經常性業務，是發現問題、解決問題、避免發生火災事故的一項重要措施。督促整改火險隱患是消防監督機構開展消防監督的一項重要內容。消防監督機構檢查中發現的重大火險隱患，會及時向被檢查單位或者居民以上級主管部門發出《火災隱患整改通知書》，必要時可以傳喚有關人員，督促整改。

2、督促部門、單位制定消防安全辦法和技術標準。

消防監督機構負責督促有關部門和單位制定消防安全辦法和技術標準，同時，對有關部門制定的辦法、標準進行審查把關，對貫徹執行辦法、標準的情況進行監督，保證安全操作，安全生產。

3、督促檢查執行建筑設計防火規范的情況，參加竣工驗收。消防監督機構負責監督建設、設計、施工單位執行工程設計防火的有關規定，對建筑工程的防火設計進行審核，檢查消防設施的落實情況，并參加工程竣工驗收

4、督促城建、公用等部門建設、改善和維護公共消防設施。消防監督機構有監督權，即：在制定城市規劃方案時，按照有關規定，督促有關部門把消防設施的內容考慮進去，并按計劃付諸實施。

5、進行火災統計。消防監督機構按照規定的標準準確、及時地進行火災統計。

6、教育訓練部隊，指導專職消防隊和義務消防隊開展工作。消防監督機構負責抓好所屬隊伍的政治教育和業務訓練，全面提高部隊的戰斗力，同時，對群眾義務消防隊和企業專職消防隊進行業務指導。

7、組織調查火災原因，處理火災事故。

消防監督機構是火災調查和火災責任者追查處理的權威機關，負責對火災事故進行查處。

8、迅速接警出動，及時有效的撲滅各種火災，努力減少火災損失，全力參加滅火以外的各種搶險救災。公安消防部隊是實施搶險救援的重要力量，實行晝夜執勤，常備不懈，接到報警迅速出動，積極搶救被困和遇險人員，保護疏散物資，迅速控制災情發展，盡快消除險情，努力減少災害損失，保衛社會主義經濟建設和人民生命財產的安全。