第一篇：湖泊生態保護試點 環生函[2011]90號文件

中華人民共和國環境保護部司函

環生函?2011?90號

關于切實做好湖泊生態

環境保護試點相關工作的通知

遼寧、吉林、山東等環境保護廳；撫順市、吉林市、合肥市等環境保護局：

按照黨中央、國務院讓江河湖泊休養生息的戰略部署，為保護湖泊生態環境，改善湖泊水質，維護湖泊生態安全，我部會同財政部開展了湖泊生態環境保護試點工作。為此，財政部下發了《關于印發“湖泊生態環境保護試點管理辦法”的通知》（財建?2011?464號，在中央人民政府網站和財政部網站上均可下載）；首批試點湖泊資金9億元也已下達（財建?2011?466號，規劃財務司另文轉發），支持包括湖北梁子湖、云南洱海和撫仙湖、山東南四湖、吉林松花湖、遼寧大伙房飲用水源保護區、安徽瓦埠湖、新疆博斯騰湖等在內的8個湖泊。

根據部領導批示要求，為切實做好湖泊生態環境保護試點相關工作，現將生態保護有關事項通知如下：

一、高度重視湖泊生態環境保護試點工作。省（市、縣）環保廳（局）生態保護處（科）要抓住有利契機，高度重視，加大

1力度推進湖泊生態保護工作。要認真研究和落實《湖泊生態環境保護試點管理辦法》的各項要求，結合本地實際情況，明確試點湖泊的生態定位，積極主動參與相關工作，與規劃財務和污染防治部門一起共同做好試點湖泊的各項前期準備工作，并制定生態監管和評估的具體工作方案，努力發揮生態保護處（科）技術支持、業務指導和監督以及生態效益專項評估等作用，努力促進和提高試點湖泊生態環境保護的實效。

二、明確提出試點湖泊的生態保護目標和具體指標，以及與之配套的項目和資金需求。各級環保部門生態處（科）要在認真開展湖泊安全調查和評估的基礎上，全面掌握試點湖泊的生態環境狀況，深入分析試點湖泊生態安全影響因素，提出生態保護目標和具體的生態考核指標，并組織提出為達到以上目標和指標所需要且切實可行的生態保護項目和資金需求，一并納入湖泊生態環境保護試點方案（以下簡稱“方案”），相關項目要根據緊迫性和可行性等逐一實施，從而使湖泊的各類生態要素得到整體、系統和有效的保護和恢復，實現湖泊生態休養生息的責任化、目標化、項目化和時限化，切實促進湖泊生態平衡。

三、試點湖泊生態保護的重點工作和任務。地方各級環保部門生態處（科）在試點湖泊生態保護中要著重從以下幾方面做好工作：一是認真組織生態健康基礎調查及開展湖泊生態安全調查的相關工作；二是積極參與編制、論證和實施湖泊生態環境保護試點實施方案；三是抓緊制定并實施試點湖泊生態監管方案；四

是定期開展試點湖泊生態健康評估，并將評價結果納入湖泊生態環境保護試點工作績效評價報告內。

四、及時參加培訓和加強溝通交流。湖泊生態環境保護試點工作考慮全面保護湖泊生態系統，改善湖泊水質，提升和保障湖泊生態功能，是一項全新的系統生態環境保護工作，必將面臨許多問題、困難和挑戰。為此，我們將組織相關專家和單位進行相關的培訓，目前規劃財務司、污染防治司和我司共同舉辦的培訓班（環辦函?2011?1010號）將于2011年8月31日－9月1日在北京舉行，請生態處負責同志務必參加培訓。同時，如在湖泊試點工作中遇到問題和情況，也請及時向我司反映，加強溝通和交流，我司也將在適當時候組織試點地區進行溝通和交流，努力提高工作質量和效率。

聯系人：井欣、魏彥昌

電話：（010）66556322，66556337

傳真：（010）66556337

二O一一年八月二十六日

主題詞：環保湖泊生態試點通知

抄送：規劃賬務司、污染防治司、河北、內蒙古等省（自治

區）環境保護廳

第二篇：湖泊生態：呼喚立法保護

湖泊生態：呼喚立法保護

湖泊生態安全形勢嚴峻 攝影/南戈

水是生命之源，河流湖泊是大地的血脈，就如同人身體上的血管和脈絡一樣。沿湖泊周邊地區的山林、濕地與湖泊水體唇齒相依，是改善調節流域環境、凈化湖泊水質的“綠肺”和“綠腎”。如果想讓人的生命之樹常綠，就必須保證人的血管脈絡和臟器完好。同樣，要保障大地常青，就必須保證河流湖泊以及沿湖泊周邊地區的山林、濕地完好。

“目前各地搞建設、上項目的沖動和“竭澤而漁”式的任意開發，使湖泊生態受到嚴重破壞，如果不立法加以強制保護的話，我們生于斯、長于斯、繁衍于斯的湖泊將很快消亡，我們將無顏面對以湖泊為母親湖的人民群眾，更將愧對我們的子孫后代。”全國人大代表、蘇州市人大常委會主任杜國玲告訴《中國人大》記者。

在十一屆全國人大四次會議上，由杜國玲領銜，39位江蘇代表團全國人大代表向大會提交了關于盡快制定國家湖泊生態安全法的議案。

全國人大環境與資源保護委員會在收到大會主席團交付的這件代表議案后，進行了認真研究，會同環境保護部、水利部、建設部、國務院法制辦、全國人大常委會辦公廳聯絡局，上海、浙江、安徽、云南等8省（市）人大相關委員會以及沿太湖、巢湖、滇池、鄱陽湖、洞庭湖的14市人大常委會和相關委員會，召開了專門的湖泊生態安全立法座談會。

信息來源環保英才網：

“推進中國水環境的改善，實現可持續發展，對湖泊生態安全進行立法非常必要。”在這次座談會上，全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示。

湖泊生態安全形勢嚴峻

我國湖泊眾多，近年來，由于過度開發，眾多湖泊尤其是淡水湖泊面臨著水量減少、面積萎縮、水質達標率降低、流域洪澇災害頻發、生物多樣性減少等一系列生態問題，湖泊安全形勢相當嚴峻。

“以太湖為例，目前優質水源已基本枯竭，現有主要來水80%為劣Ⅴ類水。”杜國玲告訴記者，直接或間接飲用以太湖為飲用水水源的人口呈幾何級增長，但現在太湖水體自凈功能已逾極限，而總體污染趨勢難以在短期內得到有效遏制。

在此情況下，沿太湖周邊地區的山林、濕地資源尤其顯得稀缺和寶貴。“當前，沿湖周邊各地普遍存在著以旅游、文化、宗教等各種名義大搞開發，無序侵占湖岸山林、濕地的現象。”杜國玲進一步解釋道，有些地區規劃建設湖濱新城，大肆圈占湖邊濕地；有些地方未經規劃擅自開山筑路，在湖邊山體上修建永久性建筑，開發規模巨大的旅游項目；有些地區借修建森林防火通道，擅自提高建路標準，加寬道路，形成商業通道；有些地方則直接借助防火通道到山上大興土木。

“許多以生態修復為名的建設項目，實際上是變相的房地產或商業餐飲開發項目。”杜國玲深刻指出，這些項目的開發建設，占用大量的山體和林地，使湖邊山林、濕地的原生態植被和生物種群遭到嚴重破壞，造成山體水土流失，而且將在相當長的時間內無法修復。

在杜國玲看來，這種對湖泊一體化保護認識的局限以及對經濟利益的片面追逐，導致一直以來對湖邊山林、濕地的破壞和不合理開發利用，使得湖邊山林、濕地面積急劇萎縮，自然特性不斷喪失，生態價值不斷下降，也使得湖泊生態環境嚴重惡化，存在嚴重生態安全隱患。

確立一體化保護的理念

中國特色社會主義法律體系由法律、行政法規和地方性法規等多個層次組成。1982年以來，我國相繼頒布了一系列有關自然資源與生態環境保護方面的法律法規。

“我國相繼頒布的一系列有關自然資源與生態環境保護方面的法律法規，其中部分法律與山林、濕地保護有關，但這些法律法規對湖泊水體、山林、濕地一體化保護的認識不到位，存在局限性。”杜國玲指出，湖泊周邊的山林、濕地是湖泊的有機體，是一個完整的生態系統。

“如果對任意侵占破壞山林、濕地的現象聽之任之，對因工業化、城市化大量消耗農田、毀壞山林的問題無法破解，對商業化傾向明顯的各級各類以各種名義侵占破壞沿湖泊周邊地區山林和濕地的開發建設無動于衷，我們賴以生存的湖泊就會消亡。”杜國玲接受記者采訪時說。

在全國人大環境與資源委員會組織召開的湖泊安全立法座談會上，各方人士對此問題也形成了共識，那就是以流域視角研究加快湖泊生態安全立法是當前最緊迫的任務。

全國人大環境與資源委員會主任委員汪光燾在會上說，對于湖泊生態保護要特別強調其流域概念，不能就湖論湖，要把湖泊及其周邊流域內的問題集中起來研究。

汪光燾同時指出，保護湖泊生態安全是集歷史性、現實性和前瞻性于一體的綜合工作。既包括客觀看待歷史成因，多還歷史舊賬，也包括正確認識現實狀況，深入研究生態容量與生態環境質量的協調關系，還包括要對未來湖泊生態趨勢的研究和正確判斷，要正視未來經濟社會發展必然要依賴湖泊給人們提供自然環境，又必然會給湖泊生態環境帶來壓力的二重性。

加快湖泊生態安全立法

長期關注及研究國內水環境治理的經驗，讓汪光燾對湖泊的重要性有著深刻的認識。他指出，湖泊是水環境情況的綜合反映，湖泊的生態安全將直接影響流域地區經濟社會發展，所以湖泊生態安全立法非常必要。

據了解，目前，云南、江蘇等省市已在小區域范圍內實施湖泊生態安全立法，但跨行政區域的由全國人大通過的湖泊生態安全保護相關法律還沒有先例。

“在國家制定法律的條件尚不成熟時，以某個流域的湖泊為例來研究制定它的條例、地方性法規或者行政條例更具現實性。”汪光燾指出，各地在湖泊生態保護立法工作中進行了許多積極的探索，取得了很多寶貴的經驗，標志著我國湖泊生態安全立法工作有了良好的基礎。

“各地湖泊保護與治理已經有比較成熟的經驗，應當上升為行政法規和地方性法規予以保障。”汪光燾說，經過多年不懈的努力實踐，各地、各部門在湖泊生態保護和污染治理工作中進行了探索，取得了寶貴的經驗，地方立法的條件基本成熟。

2011年，全國人大環境與資源保護委員會為了辦理好湖泊生態安全立法議案，積極推動了《太湖流域管理條例》的出臺。年初，國務院將太湖流域管理條例列入一類立法計劃。

4月，全國人大環資委參加了環太湖五市人大推進太湖治理聯席會議，并聽取了議案領銜代表杜國玲和地方人大的意見，形成并向國務院法制辦提出了對太湖流域管理條例的建議。6月，全國人大環資委召開了代表議案辦理情況反饋會，根據全國人大代表和有關地方人大的反饋意見，向國務院法制辦提出了對太湖流域管理條例的補充建議，并得到了采納。8月24日，《太湖流域管理條例》經國務院第169次常務會議通過，自2011年11月1日起實施。

“太湖流域管理條例的出臺，是各地運用地方性法規來保護湖泊生態安全的同時，由國務院制定行政法規來保護跨行政區域和流域性湖泊的又一重要舉措。”汪光燾指出，當前要注意把握湖泊生態問題暴露、全社會對湖泊生態問題高度關注的有利時機，找準湖泊生態保護工作的切入點，切實加強區域性、流域性的湖泊生態安全行政法規和地方立法的有效性，不斷充實和完善中國特色社會主義法律體系。

這可以看作是對湖泊生態安全立法的一次提速。汪光燾強調，在加快湖泊生態安全立法中，要關注四個重要方面：一是湖泊安全立法的綜合性很強，湖泊有自然規律和人類活動規律、一般規律和特殊規律，要研究經濟發展與生態容量、長遠規劃與近期目標、科學治理與資金投入。二是沿湖各地方對湖泊保護的成功經驗，應當用制定法律規定保障。三是區域性、流域性的地方性法規對湖泊生態安全的針對性和可操作性最有效。四是處理好地方政府和行政主管部門的責任問題

第三篇：關于印發《湖泊生態環境保護試點管理辦法》的通知

關于印發《湖泊生態環境保護試點管理辦法》的通知

財建〔2011〕464號

有關省、自治區財政廳、環境保護廳：

根據《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務院讓江河湖泊休養生息的戰略部署，為保護湖泊生態環境，改善湖泊水質，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環境保護部決定開展湖泊生態環境保護試點工作，建立優質生態湖泊保護機制。為確保湖泊生態環境保護試點工作取得實效，我們制定了《湖泊生態環境保護試點管理辦法》，現印發你們。請根據此辦法，結合本地實際情況，做好湖泊生態環境保護試點工作。附件：湖泊生態環境保護試點管理辦法

財政部 環境保護部

二 ○一一年六月三十日

附件：湖泊生態環境保護試點管理辦法

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務院讓江河湖泊休養生息的戰略部署，為保護湖泊生態環境，改善湖泊水質，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環境保護部決定開展湖泊生態環境保護試點工作，建立優質生態湖泊保護機制。

第二條 中央財政安排資金（以下簡稱“中央資金”）對湖泊生態環境保護試點工作予以支持，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態環境保護方式，引導建立湖泊生態環境保護長效機制。

第三條 湖泊生態環境保護試點工作由省級政府負總責，湖泊所在市縣政府具體負責保護工程項目建設和相關工作組織實施。財政部、環境保護部與省級政府簽署責任協議，確保試點工作績效目標明確，責任到省，取得實效。

第四條 湖泊生態環境保護試點工作實行“擇優保護，集中支持，分批安排，鼓勵先進，注重績效”的辦法，向社會公開，接受社會監督。

第二章 試點湖泊選擇與中央資金安排

第五條 湖泊生態環境保護試點范圍由財政部、環境保護部確

定。納入試點范圍的湖泊，應同時滿足以下條件：

1、湖泊面積在50平方公里以上，有飲用水水源地功能或重要生態功能；

2、湖泊現狀總體水質或試點目標水質好于三類（含三類），流域土壤或沉積物天然背景值較低；

3、地方政府高度重視，有系統、科學的湖泊生態環境保護實施方案，前期工作基礎扎實，落實地方資金積極性較高；

4、試點績效目標合理，可量化、可考核。

第六條 湖泊生態環境保護投入以地方政府為主，中央財政按照適當比例予以補助，具體根據試點工作進度、績效目標等

分年安排；試點期限為3-5年，試點期滿或試點績效目標完成后，根據試點工作總體績效評價情況獎優罰劣。

第三章 試點績效目標與試點實施方案

第七條 湖泊生態環境保護試點工作績效目標是保護試點湖泊生態環境，改善湖泊水質，防止富營養化，促進湖泊流域經濟與環境和諧發展。

第八條 省級政府在開展湖泊生態安全調查與評估基礎上組織編寫湖泊生態環境保護試點實施方案。實施方案要全面深入分析試點湖泊生態安全影響因素，提出試點績效目標及具體保護措施。試點績效目標包括總體績效目標、績效目標和具體項

目績效目標。保護措施要針對湖泊生態環境面臨的問題，提出針對性、可行的技術路線，并列出項目清單、項目建設進度、項目績效目標和資金需求。

第九條 湖泊生態環境保護試點實施方案具體編寫工作由省級財政部門、環境保護部門承擔，報財政部、環境保護部備案。財政部、環境保護部據此與省級政府簽署責任協議。

第四章 中央資金使用與具體項目實施

第十條 中央資金采取專項轉移支付方式下達，由省級政府統籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用，對屬于中央資金支持范圍的項目，可用中央資金全額打足，確保干一個項目，完一個項目，避免出現“半拉子”工程。

第十一條 地方政府要加快投資預算執行。省級財政部門收到中央財政下達的資金后，應會同同級環境保護部門，于2個月內將中央資金安排到具體項目，并將項目安排清單（具體格式詳見附二）報財政部、環境保護部備案。

第十二條 中央資金實行專款專用，只能用于試點實施方案中與湖泊生態環境保護直接相關的項目建設，不得用于征地拆遷、公務車輛購置、辦公用房購建等支出。

第十三條 地方各級政府要做好項目前期工作，按照試點實施方案和責任協議，加快相關項目建設和相關工作組織實施，確保湖泊生態環境保護試點績效目標如期完成。

第十四條 地方各級政府要將中央資金納入同級財政預算

管理，但不得用于平衡本級預算。

第五章 績效管理與獎懲機制

第十五條 財政部、環境保護部加強湖泊生態環境保護試點工作績效管理，績效評價結果與中央資金安排掛鉤，以確保責任協議確定的湖泊生態環境保護試點績效目標和措施有效落實。第十六條 湖泊生態環境保護試點工作績效評價分為總體評價、評價和不定期評價。總體評價于試點期滿或試點績效目標完成后3個月內進行，評價于每年1-2月進行。評價結果作為下年中央資金安排依據之一；總體評價結果作為采取進一步安排獎勵資金、停止安排后續資金或收回已安排資金等政策措施的依據。

第十七條 湖泊生態環境保護試點工作績效評價內容：

1、湖泊生態環境保護試點實施方案進展及完成情況，包括項目建設進展情況、試點績效目標完成情況、湖泊生態環境保護長效機制建立情況等。

2、中央資金使用情況，包括中央資金安排情況、中央資金預算執行情況、地方資金籌集情況等。

3、相關工作進展報備情況。

第十八條 地方各級財政部門、環境保護部門要積極組織湖泊生態環境保護試點績效評價工作，并加強日常監督和檢查。省級財政部門、環境保護部門于每季度結束后20日內向財政部、環境保護部報送試點工作進展情況。對湖泊生態環境保護試點工

作中取得的成效及出現的新情況、新問題，要及時上報，并總結經驗或提出解決問題的建議。

第十九條 各地區和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用中央資金，不得“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效評價。對存在上述問題的地區，一經查實，財政部、環境保護部將視情況采取通報批評、停止安排后續資金直至取消試點資格并追繳已撥付資金等措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十條 本辦法自印發之日起實施。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定湖泊生態環境保護試點工作實施細則，報財政部、環境保護部備案。

第二十一條 本辦法由財政部、環境保護部負責解釋。

第四篇：草原生態保護項目(縣實施意見文件)

隴西縣落實草原生態保護補助

獎勵機制政策實施意見

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于貫徹國務院草原生態保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》甘政發?2011?84號精神及《定 西市落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》結合實際，現提出如下實施意見：

一、充分認識落實草原生態保護補助獎勵政策的重要意義

（一）落實補獎政策是維護生態安全、建設生態文明的戰略舉措。我縣屬國扶貧困縣，為全省18個干旱貧困縣之一，全縣擁有天然草原62.86萬畝，占全縣國土面積的 ％，其中可利用草原面積57.81萬畝。這些草原不僅是全縣面積最大的土地類型，而且是阻擋風沙、沙塵、保護人居環境的重要生態屏障。落實補獎政策對于促進草原保護建設，改善草原生態環境，維護全縣乃至全省的生態安全，促進生態文明建設具有十分重要的作用。

（二）落實補獎政策是促進農牧民增收、改善民生的重要途徑。草原是畜牧業賴以生存和發展的物質基礎，也是半農半牧區農牧民收入的重要來源。草食畜牧業是我縣重點培育的戰略性主導產業。落實補獎政策既可以直接增加農牧民收入，又可以加強飼草基地建設，推進農牧互補，提高草畜業效益，改善農牧民生產生活條件。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原牧區可持續發展。

（二）基本原則

1、以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和農牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2、政府主導，農民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重農牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確農牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

3、強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定落實補獎政策的工作規程和管理制度，并加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

4、封頂保底，注重公平。充分發揮補獎政策的引導促進作用，注重各區域間的合理公平，根據各地草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我縣實際的補獎標準。參照上農民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放總額度實行封頂保底，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響農民生產生活。封頂保底的標準根據定西市人民政府確定的標準執行。

5、明確責任，穩步推進。明確有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

三、政策目標和措施

（一）政策目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產

方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

（二）政策措施。

1.實行禁牧補助。對退化嚴重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。根據各地的草原載畜能力、生態貢獻、收入構成、草原面積、人口數量等因素，通過測算，我縣的禁牧面積為57.81萬畝，年補助標準確定為2.95元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

2.實行牧草良種補貼。按照《隴西縣落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全縣牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各鄉鎮要將面積確認落實到村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。統籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。積極鼓勵有條件的農戶種植優良牧草，增強飼草料供給能力，并用中央財政下達的牧草良種補貼資金，按每年每畝10元的標準給農戶兌現補貼資金。省上統籌部分資金，開展退化牧草地更新、牧草品種換優、優良牧草生產基地建設等項目。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

3.實行畜牧良種補貼。按照國家對山羊進行良種補貼的規定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，省上集中統籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公山羊，對山羊進行品種改良。項目具體由省上統一組織實施。各鄉鎮要加強工作協調和技術服務，確保項目順利進行和項目效益的充分發揮。

4.實行績效考核獎勵。中央財政每年安排獎勵資金，依據補獎政策落實的績效考核情況，對工作突出、成效顯著的鄉鎮給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原生態保護工作。同時我縣對各鄉鎮落實補獎政策工作進行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對完成補獎政策落實工作任務的鄉鎮，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

四、工作重點和關鍵環節

各鄉（鎮）既要深入學習、深刻領會，準確把握實施補獎政策的要點和精髓，結合各自實際情況，深入研究，深刻分析，找準落實補獎政策的主攻方向和著力重點，著力破解執行中的各種難題。

（一）落實補獎政策，核實農戶和承包草原是基礎。農民是實施補獎機制的主體，享受補獎政策的直接受益者。準確核定農戶和草原承包面積是發放禁牧補助、牧草良種補貼的基礎。要按照國家財政部和農業部“草原禁牧補助按照已承包到戶（聯戶）的草原面積發放”的要求，各鄉（鎮）要借鑒林改的成功經驗，做好基本草原劃定工作，逐戶進行統計核查。統計核查要體現公開、公平、公正，做好相關協調解釋工作，避免引起群眾不滿，造成新的矛盾。農戶和草原面積核定及統計數據要在當地公示、村民大會通報、群眾認可后確定。

（二）落實補獎政策，抓好統計核查是當務之急。摸清家底，及時開展基礎數據統計核查工作是當務之急，掌握準確、詳實的基本情況是落實好草原生態保護補助獎勵機制的前提和依據。為全面掌握基本情況，確保草原生態保護補助獎勵機制順利實施。各鄉（鎮）要迅速組織統計核查工作組，按照“因地制宜、集中連片、科學勘定”的原則，以村、組為基本單元，劃定 4

基本草原，明確四至界限。要對農戶數量、草原承包面積、禁牧面積、基本草原劃定面積、人工草地面積等進行逐戶核定。確保統計數據真實、準確，按時完成統計核查任務。

（三）落實補獎政策，嚴格禁牧是重點。推行封山禁牧是落實補獎政策的重要內容。各鄉（鎮）要采取強有力措施，嚴格禁牧管理，確保禁牧效果，加快我縣草原生態恢復。要按照“誰禁牧、誰受益、誰管護”的原則，把禁牧管理責任落實到村、組、戶，層層簽訂禁牧責任書。嚴格禁牧制度，制定村規民約，規范禁牧行為，落實管護責任，實行強制性禁牧管理，依法處理在禁牧范圍內擅自放牧、偷牧行為。要加強禁牧監管，以村、組為單位，建立健全村、組管護責任制，實行村、組管護、縣鄉巡查抽查、業務部門監理監測的聯運機制。

四、工作進度

11月10日-15日：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制實施方案。

11月16日-12月15日：全面開展基本禁牧草原劃定工作，禁牧草原劃定工作完成后，由縣（區）人民政府發布禁牧令，禁牧令內容包括：禁牧草原規章、范圍、類型、界限、面積等。設立保護標示牌。縣（區）人民政府應當在禁牧區域的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立草原保護標志和界樁、護欄、標牌等設施。標示牌不應小于6平方米，采用鋼架或混凝土結構。規范草原承包經營，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證。

12月16日-12月30日：自查、檢查補獎政策落實工作，完成核查登記、上榜公示后向農戶兌付補獎資金。完成資料建檔匯總和數據錄入，對該工作進行全面總結，申請市政府考核驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.加強草原監測和技術服務。草原監測和技術服務是落實補獎政策的基礎。要切實加強草原監測體系建設，按照實施方案的要求，合理確定和建設監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作。定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。要進一步加大政策扶持力度，建立健縣、鄉兩級草原技術服務體系，合理設置機構，加強技術力量，改進工作手段，保證工作經費，改善服務條件。各級草原技術服務部門要按照落實補獎政策的要求，不斷拓寬服務領域，加強技術服務，開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。

2.加強草原監測監理，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，每年為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我縣實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。

3．加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要緊密結合各地實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4.加強宣傳教育工作，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介和有

效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央、省上對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理

1.加強組織領導，靠實工作責任。各鄉鎮是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。縣成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制定、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由縣政府主要領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等部門和單位的主要領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統一安排下開展工作。二是成立了領導小組辦公室。領導小組辦公室設在縣畜牧獸醫局，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。

2、加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，對各鄉鎮落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。在此基礎上，接受上級草原行政主管部門對我縣落實補獎政策工作的績效考核，積極爭取績效考核獎勵資金。對沒有完成補獎政策落實工作任務的，予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家 7

補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農民。財政部門要會同畜牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。科學測算落實補獎政策的業務費用，主要包括項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草原監測、草原監理等工作經費，積極落實各項工作經費和業務經費，財政部門要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的農民監督管護員，由財政部門安排一定的管護補助，以調動牧民參與監管的積極性。

第五篇：建設部關于公布國家生態園林城市試點城市的通知(建城函[2007]196號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城函[2007]196號 【發布日期】2007-06-07 【生效日期】2007-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于公布國家生態園林城市試點城市的通知

(建城函[2007]196號)

各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市園林局，新疆生產建設兵團建設局，青島市、南京市、杭州市、威海市、揚州市、蘇州市、紹興市、桂林市、常熟市、昆山市、張家港市人民政府：

為全面落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，進一步推動國家生態園林城市創建工作，經有關城市人民政府申請，我部研究確定青島市、南京市、杭州市、威海市、揚州市、蘇州市、紹興市、桂林市、常熟市、昆山市、張家港市為國家生態園林城市試點城市。

被確定為國家生態園林城市試點城市的城市，要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，以鞏固國家園林城市成果為基礎，以創建生態園林城市為目標，以改善城市人居環境為重點，結合本地實際情況，認真研究生態園林城市的內涵與要求，詳細制定試點工作方案和工作措施，以廣泛發動社會各界積極參與，推動生態園林城市建設。

各試點城市應于2007年10月底之前將試點城市的工作方案報我部城市建設司備案。

中華人民共和國建設部

二

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