第一篇：關(guān)于印發(fā)水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的函及附件

關(guān)于印發(fā)水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的函

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳 環(huán)辦函〔2006〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央提出的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的要求，交流水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，我局于2005年12月13日至14日在北京召開了水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)。

本次研討會(huì)分析了當(dāng)前水電水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究了水電水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中突出的水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)問題，提出了相關(guān)技術(shù)措施和建議。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)會(huì)議精神開展工作。

附件：水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

二○○六年一月九日

主題詞：環(huán)保 水電水利 技術(shù) 政策 紀(jì)要 函

抄送：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司綜合業(yè)務(wù)部，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，各有關(guān)單位。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳2006年1月10日印發(fā)

附件：

水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)會(huì)議

紀(jì)要

2005年12月13日～14日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在北京組織召開了水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會(huì)。參加會(huì)議的有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心等單位的代表共計(jì)69人。國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司祝興祥司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源局史立山處長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)司馮云飛副處長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司農(nóng)林水業(yè)務(wù)部何平主任和能源業(yè)務(wù)部周家驄處長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，國(guó)家環(huán)保總局評(píng)估中心副主任吳波作了會(huì)議總結(jié)。

會(huì)議緊密圍繞貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央提出的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的要求，從水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水量的確定及保障措施、水庫(kù)下泄低溫水影響及其工程措施、魚類保護(hù)方法等三個(gè)方面進(jìn)行專題發(fā)言和交流討論，充分肯定了國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕13號(hào)）的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，對(duì)進(jìn)一步作好水電水利項(xiàng)目水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了技術(shù)措施和政策建議。本次研討會(huì)是在水電水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次務(wù)實(shí)的、富有成效的會(huì)議，各方面給予了積極評(píng)價(jià)。

與會(huì)代表認(rèn)為，水能是我國(guó)的重要能源資源，水電水利工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重大作用。從我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源的再生特性，以及水電在電源結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的特殊作用看，水電在能源發(fā)展和電力建設(shè)規(guī)劃中需有適當(dāng)比例，開發(fā)建設(shè)合理規(guī)模水電是必要的。但水電水利工程也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面環(huán)境影響，隨著水電水利建設(shè)力度加大，其環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，社會(huì)關(guān)注程度加大。尤其是流域梯級(jí)水電建設(shè)影響范圍廣、因素復(fù)雜、周期長(zhǎng)，有些影響具有累積和滯后效應(yīng)，甚至還有一些不可逆的影響。水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)既是目前水電水利工程建設(shè)面臨的敏感性問題，又是環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，過去資金和技術(shù)是制約水電水利建設(shè)的主要因素，現(xiàn)在環(huán)保和移民已成為水電水利發(fā)展的瓶頸，要妥善處理好發(fā)展與保護(hù)的矛盾，對(duì)水電水利建設(shè)生態(tài)保護(hù)問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管”。

解決水電水利建設(shè)生態(tài)保護(hù)問題必須堅(jiān)持以法律為依據(jù)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)環(huán)保法規(guī)和《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)資源法規(guī)均對(duì)水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境和水生生態(tài)保護(hù)提出了具體明確的要求。近年來，環(huán)保部門相繼頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》（HJ/T88－2003）等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行業(yè)部門與建設(shè)、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、科研單位共同努力，圍繞水電水利建設(shè)中的河道生態(tài)用水、緩減低溫水影響及魚類保護(hù)等若干環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)問題開展科研與工程實(shí)踐嘗試，取得了初步成果。

一、關(guān)于河道生態(tài)用水計(jì)算與解決措施

引水式和混合式電站引水發(fā)電以及堤壩式電站調(diào)峰運(yùn)行將使壩下河段減（脫）水，調(diào)水、引水和供水等河道外用水水利工程也將造成下游河道減（脫）水，水文情勢(shì)的變化將對(duì)水生生態(tài)、生產(chǎn)和生活用水、河道景觀等產(chǎn)生一系列的不利影響。為維護(hù)河流的基本生態(tài)需求，水電水利工程必須下泄一定的生態(tài)流量，將其納入工程水資源配置中統(tǒng)籌考慮，使河流水電動(dòng)能經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水資源配置向“綠色”方向發(fā)展。

1、河道生態(tài)用水需要考慮的因素

（1）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活需水量；

（2）維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需水量；

（3）維持河道水質(zhì)的最小稀釋凈化水量；

（4）維持河口泥沙沖淤平衡和防止咸潮上溯所需水量；

（5）水面蒸散量；

（6）維持地下水位動(dòng)態(tài)平衡所需要的補(bǔ)給水量；

（7）航運(yùn)、景觀和水上娛樂環(huán)境需水量；

（8）河道外生態(tài)需水量，包括河岸植被需水量、相連濕地補(bǔ)給水量等。

2、河道生態(tài)用水的計(jì)算方法和原則

維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需水量的計(jì)算方法較多，目前常用的有水文學(xué)法、水力學(xué)法、組合法、生境模擬法、綜合法等。河道外生態(tài)需水量計(jì)算方法包括直接計(jì)算法與間接計(jì)算法。最小稀釋凈化水量計(jì)算方法有7Q10法、穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型法、環(huán)境功能設(shè)定法等。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活需水量應(yīng)根據(jù)用水對(duì)象的具體需要予以確定。維持河口泥沙沖淤平衡和防止咸潮上溯所需水量以及航運(yùn)、景觀和水上娛樂環(huán)境需水量，應(yīng)根據(jù)環(huán)境對(duì)河道控制斷面的水位、水深、流速、水面寬等水文情勢(shì)特征值的要求，采用水力學(xué)模型定量計(jì)算獲得。水面蒸散量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀筇卣骱退婷娣e，采用數(shù)學(xué)模型定量計(jì)算獲得。

河道生態(tài)用水量的計(jì)算需開展多方法、多方案的比選。維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需最小水量一般不應(yīng)小于河道控制斷面多年平均流量的10%（當(dāng)多年平均流量大于80m3/s時(shí)按5%取用），在生態(tài)系統(tǒng)有更多更高需要時(shí)應(yīng)加大流量，不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型河流、同一河流不同河段的生態(tài)用水要求差異較大，應(yīng)針對(duì)具體情況采取合適計(jì)算方法予以確定；應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)不同月份、不同季節(jié)對(duì)流量的要求，給出年內(nèi)下泄流量過程線；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需水量和最小稀釋凈化水量計(jì)算需考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

3、生態(tài)流量下泄方式及監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外水電水利工程實(shí)踐，生態(tài)流量下泄方式可采取如下措施加以保證：

（1）水電工程樞紐布置中，在大機(jī)組之外單獨(dú)設(shè)置“小機(jī)組”，承擔(dān)泄放流量任務(wù)，同時(shí)可發(fā)揮一定的經(jīng)濟(jì)效益；

（2）承擔(dān)基荷發(fā)電任務(wù)，通過電站本身發(fā)電下泄生態(tài)流量。但需在可行性研究報(bào)告中水庫(kù)運(yùn)行方案和發(fā)電運(yùn)行方案中明確；

（3）在樞紐布置中單獨(dú)設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施，明確運(yùn)行方案；

（4）結(jié)合工程本身引水、泄流永久設(shè)施，修建改建生態(tài)流量泄放設(shè)施，明確運(yùn)行方案。

此外，有必要在水電水利工程建立下泄流量自動(dòng)測(cè)報(bào)和遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)獲取的真實(shí)性和完整性，便于工程生態(tài)流量泄放調(diào)度管理和環(huán)保主管部門監(jiān)督。同時(shí)可以在下泄生態(tài)流量測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)河道生態(tài)保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)優(yōu)化泄水調(diào)度。

二、關(guān)于水電水利工程下泄低溫水影響及對(duì)策措施

多年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、不完全年調(diào)節(jié)及季調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)性好的水庫(kù)建成運(yùn)行，將對(duì)庫(kù)內(nèi)的熱量起到調(diào)節(jié)作用，水庫(kù)在沿水深方向上呈現(xiàn)出有規(guī)律的水溫分層，大致表現(xiàn)為：冬季庫(kù)區(qū)趨于等溫分布，下泄水溫較天然情況高；春、夏季庫(kù)表水溫高，庫(kù)底水溫低，下泄水溫較天然情況低。下泄低溫水可對(duì)魚類造成突出的不利影響。水溫變冷，水體的溶氧量和水化學(xué)成分將發(fā)生變化，影響魚類和餌料生物的衍生，致使魚類區(qū)系組成發(fā)生變化。下泄低溫水將使魚類產(chǎn)卵季節(jié)推遲、影響魚卵孵化甚至造成不產(chǎn)卵。下泄低溫水還會(huì)降低魚類新陳代謝的能力，使魚生長(zhǎng)緩慢。水溫低、餌料生物生長(zhǎng)緩慢，將直接影響魚類的生長(zhǎng)、育肥和越冬。低溫水會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生“冷害”影響，造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

1、低溫水預(yù)測(cè)計(jì)算可首先對(duì)水庫(kù)水溫結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)易判別，方法主要有：參數(shù)α－β判別法、密度佛汝德數(shù)判別法、水庫(kù)寬深比判別法等。在此基礎(chǔ)上對(duì)水庫(kù)水溫計(jì)算，方法主要有：中國(guó)水科院方法、東勘院計(jì)算方法等經(jīng)驗(yàn)法，以及垂向一維模型、立面二維模型和三維模型等數(shù)學(xué)模擬法。

2、為減輕水庫(kù)下泄低溫水對(duì)下游造成的不利影響，保護(hù)下游生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，應(yīng)考慮采取分層取水、合理利用水庫(kù)洪水調(diào)度運(yùn)行方式、寬淺式過水?dāng)嗝娴墓喔惹馈ⅰ疤镩g調(diào)溫”等措施，其中采用分層取水是目前緩減低溫水影響的最有效辦法。分層取水建筑物主要有多層平板門、疊梁門、翻板門、浮筒等豎井式、斜涵臥管式以及多個(gè)不同高程取水口布置等形式。"

三、關(guān)于魚類保護(hù)

水電水利工程攔河建筑物使河流水生生境片斷化，阻隔魚類洄游通道，阻礙上下游魚類種質(zhì)交流。庫(kù)區(qū)水深、流速等水文情勢(shì)的變化會(huì)造成原有水生生境的改變甚至消失，致使魚類區(qū)系組成發(fā)生變化，特別是珍稀保護(hù)、特有物種的消失。水電水利工程泄流消能可造成水體溶解氣體過飽和，對(duì)部分魚類特別是幼魚造成嚴(yán)重影響。

針對(duì)水電水利工程對(duì)魚類的影響特點(diǎn)，可采取以下保護(hù)措施：

1、在珍稀保護(hù)、特有、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類洄游通道建閘、筑壩，須采取過魚措施。對(duì)于攔河閘和水頭較低的大壩，宜修建魚道、魚梯、魚閘等永久性的過魚建筑物；對(duì)于高壩大庫(kù)，宜設(shè)置升魚機(jī)，配備魚泵、過魚船，以及采取人工網(wǎng)捕過壩措施。同時(shí)應(yīng)重視掌握各種魚類生態(tài)習(xí)性和水電水利工程對(duì)魚類影響的研究，加強(qiáng)過魚措施實(shí)際效果的監(jiān)測(cè)，并據(jù)此不斷修改過魚設(shè)施設(shè)計(jì)，調(diào)整改建過魚設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)行管理。

2、工程建成運(yùn)行造成魚類資源量減少，應(yīng)實(shí)施人工增殖放流措施。對(duì)于大中型水電水利工程，應(yīng)在截流前在工程管理區(qū)范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立魚類增殖站，長(zhǎng)期運(yùn)行，由工程業(yè)主承擔(dān)費(fèi)用、負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；對(duì)于增殖魚類苗種已市場(chǎng)化，可定期購(gòu)買魚苗放流；對(duì)于流域梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，可統(tǒng)籌考慮幾個(gè)相互聯(lián)系緊密的梯級(jí)聯(lián)合修建增殖站，但其規(guī)模應(yīng)滿足全部梯級(jí)的增殖保護(hù)要求。重點(diǎn)增殖放流國(guó)家、地方保護(hù)及珍稀特有魚類和重要經(jīng)濟(jì)魚類。適當(dāng)提高放流規(guī)模和規(guī)格。沒有成熟繁殖技術(shù)的需開展魚類保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。建立水生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)魚類增殖放流效果。

3、工程建設(shè)使魚類“三場(chǎng)”和重要棲息地遭到破壞和消失，應(yīng)盡量選擇適宜河段人工營(yíng)造相應(yīng)水生生境。

4、工程建設(shè)造成珍稀保護(hù)、特有魚類資源量下降，影響魚類種群穩(wěn)定，除了人工增殖措施外，可在社會(huì)和自然條件適宜河段設(shè)立魚類保護(hù)區(qū)和禁漁區(qū)。

5、對(duì)存在氣體過飽和影響的水電水利工程，需采取對(duì)策措施，如調(diào)整泄流建筑物形式；在保證防洪安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)泄流時(shí)間，降低泄流量；多種設(shè)施合理組合泄流措施等。

四、建議

1、鑒于過去一些水電水利工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了協(xié)調(diào)環(huán)保要求與工程主體設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，與會(huì)代表提出：涉及樞紐總體布置、水資源配置、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)計(jì)算等重大設(shè)計(jì)內(nèi)容的環(huán)保措施，應(yīng)在規(guī)劃、預(yù)可（項(xiàng)目建議書）階段予以盡早考慮。

2、為實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的共贏，建議在水電水利工程設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行過程中，將生態(tài)保護(hù)要求納入工程運(yùn)行調(diào)度方案，實(shí)施生態(tài)調(diào)度。工程生態(tài)調(diào)度方案考慮因素包括：下游河道生態(tài)用水需要、緩解下泄低溫水影響需要、魚類洄游和產(chǎn)卵需要、降低大壩泄流造成水體溶解氣體過飽和程度的需要、水體水質(zhì)保護(hù)和防治富營(yíng)養(yǎng)化的需要等方面。

3、積極借鑒國(guó)外水電水利工程周期性換發(fā)許可證的運(yùn)行期監(jiān)督管理制度，探索我國(guó)水電水利工程運(yùn)行期環(huán)境管理制度，落實(shí)水電水利工程水環(huán)境和水生生態(tài)保護(hù)設(shè)施與措施的正常運(yùn)行。