第一篇：非營利組織與營利組織中人力資源管理的差異

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非營利組織與營利組織中人力資源管理的差異

作者：陳 圣 陳敬良

來源：《科學(xué)與管理》2006年第01期

摘 要：基于非營利性組織如政府組織及其他社會組織的結(jié)構(gòu)構(gòu)建與組織目標(biāo)同營利組織如公司、企業(yè)等組織的先天差別，決定了其各自的雇員管理必然存在顯著差異。而長期以來，有關(guān)非營利性組織及營利性組織的人力資源管理論著很多，但缺乏兩者之間的系統(tǒng)詳盡的比較。本文從人力資源管理的六人功能模塊著手，系統(tǒng)比較了非營利組織與營利組織中人力資源管理的差異。

第二篇：對非營利組織志愿者的人力資源管理研究

對非營利組織志愿者的人力資源管理研究 摘要：志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的。但是非營利組織對志愿人員的管理卻不盡人意。如何充分、永續(xù)地開發(fā)和運用此類人力資源，就成為非營利組織需要研究的重要問題。

關(guān)鍵詞：非營利組織；志愿者；人力資源；管理研究

一、志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的現(xiàn)代社會中，非營利組織的大量涌現(xiàn)和健康發(fā)展，對于提高社會福利程度，促進社會穩(wěn)定進步具有不可替代的作用。

（一）非營利組織彌補了政府和市場的不足，完善了社會結(jié)構(gòu)，但面臨的最大的困難是資金的短缺志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔(dān)了專職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來了專業(yè)的知識，彌補了工作人員專業(yè)技能的不足。

（二）對志愿者進行有效的激勵，是非營利組織鞏固和發(fā)展必須實施的管理措施

志愿者通過與服務(wù)對象的接觸，能夠積極地反映出社會各階層的問題與需求，能夠拓展新的領(lǐng)域，幫助非營利組織提供切合社會需求的服務(wù)志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設(shè)性的意見和建議，他們的積極和熱情對專職人員是一種鞭策和鼓勵。所以，對志愿者進行有效的激勵，是非營利組織鞏固和發(fā)展必須實施的管理措施。

（三）參與志愿活動有利于志愿者自我價值的實現(xiàn)

1、志愿者參與志愿活動，拓寬了生活空間，更深入地體驗了社會和人生，能夠?qū)ι鐣l(fā)展和社會生活做出客觀的判斷，完善自己的價值觀念。

2、參與志愿活動，為志愿者提供了發(fā)揮自己才能和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。在志愿工作中，志愿者可以發(fā)揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識和技能，培養(yǎng)責(zé)任感和正確的工作態(tài)度，為未來的工作做好準(zhǔn)備。

可見，實現(xiàn)自身價值的需求是志愿者參與志愿活動的原動力，對志愿者實施有效的激勵是對這種追求自我價值行為的認(rèn)可和贊許，能夠更好地激發(fā)出志愿者的這種原動力，使志愿者能夠更積極地行動起來。

二、志愿者服務(wù)的特點決定了非營利組織人力資源管理的復(fù)雜性

在世界各國，志愿服務(wù)及志愿人員工作的價值雖然已經(jīng)被普遍地承認(rèn)和認(rèn)同，但對于如何進一步地推廣和開展志愿服務(wù)，則缺乏比較深入的研究和探索，志愿人員在志愿組織和社會中的地位，以及如何更有效地開發(fā)志愿人員人力資源等等，往往被人們忽視，非營利組織通常將志愿服務(wù)當(dāng)作開展工作的輔助手段，認(rèn)為志愿人員的地位和崗位是短期的和不明確的，一旦志愿人員完成任務(wù)后，他們的職責(zé)就完成了，志愿服務(wù)也就不復(fù)存在。

這種認(rèn)識上的誤區(qū)源于志愿服務(wù)活動的自身特點：首先，志愿服務(wù)是志愿人員自愿承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。在志愿服務(wù)活動中，志愿人員的參與是建立在自己對社會與自身價值的認(rèn)知基礎(chǔ)之上，在參與過程中，不存在強制力的約束，也較少有功利性的誘導(dǎo)。這種參與并不受制于傳統(tǒng)官僚制組織的權(quán)威，其進退也不為世俗的利益交換所左右，而是帶有強烈的個性色彩。其次，志愿服務(wù)對于非營利性組織而言是輔助其完成自身職能的手段。非營利組織一般都有自己的在編人員，但是由于公共事務(wù)的大量增長，使得這些組織的現(xiàn)有人力資源不能完全滿足社會對于相關(guān)服務(wù)需求的大幅提升，而志愿人員的加入則從人力成本、技術(shù)資源結(jié)構(gòu)諸方面提供了有益的、低成本的補充。再次，志愿人員在志愿服務(wù)中扮演著多重角色：一

方面，作為編外人員，志愿人員的參與對于相關(guān)部門的工作只是起著一種輔助作用，志愿人員一般總是從事那些沒有被做完的工作，他們本應(yīng)是置身于組織內(nèi)部既有的規(guī)則（包括潛規(guī)則）、氛圍、人際關(guān)系之外；但是實際上，志愿人員參與到組織的相關(guān)工作中，自然成為部分參與者，甚至是完全參與者，不可避免地受到組織外部與內(nèi)部環(huán)境的影響，使志愿人員的工作心態(tài)產(chǎn)生微妙的變化，從而影響志愿人員的參與初衷與熱情。

志愿服務(wù)活動的上述特點，給志愿人員的人力資源管理提出了相應(yīng)的難題：

（一）組織結(jié)構(gòu)的松散性影響組織效率的提升

志愿服務(wù)的自愿性特點，使得志愿組織帶有較強的松散性與個體傾向，權(quán)力與依附感的缺乏使得組織中難以形成傳統(tǒng)官僚制下的權(quán)威與效率。參與越是志愿，行動越是自由，組織的效率就越是建立在個體情感的基礎(chǔ)之上，效率實現(xiàn)的條件就越苛刻，即組織的大多數(shù)成員對于組織及其使命都抱有較為一致的認(rèn)同，而這種條件對于一般的組織來說是難以充分具備的。

（二）志愿人員參與動機的多元性導(dǎo)致組織需要兼顧更多的激勵因素

志愿人員參與志愿服務(wù)更多的是出自個人的自我動機，而每個人因其所處的環(huán)境，所受的教育，個體的經(jīng)歷不同，參與的動機也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢；同時參與的志愿性、無償性則使得這些看似簡單的要求更應(yīng)該得以滿足。志愿人員中有的人是為了實現(xiàn)個體價值，有的人是想實踐所學(xué)專業(yè)，也有的人可能只是受親友的影響而來打發(fā)無聊的時間，參與動機的多元化導(dǎo)致組織在對志愿人員進行激勵時必須兼顧更多的因素：個人成就感，專業(yè)能力的提升，團隊的和諧氣氛，良好的人際關(guān)系，某種情感需求等等。僅就某些必要的物質(zhì)回報而言，組織也要考慮到成員不同的要求，必須盡可能的滿足組織成員多樣的需求，但這對于作為微利組織的非營利組織而言，是難以實現(xiàn)的。當(dāng)志愿人員在組織中并沒有獲得預(yù)期的收益之后，志愿服務(wù)的參與便失去了初始的動力。

（三）志愿組織的管理特征導(dǎo)致志愿人員績效評估的困難

首先，志愿組織的松散性特征與組織的不規(guī)范性特征相伴而生，在一個內(nèi)部缺乏權(quán)威，規(guī)則地位缺失的組織中，很難想象績效評估能夠有效開展。其次，績效評估對于組織成員的約束力較為缺失。對于志愿人員來說，他們在企業(yè)等非志愿組織中受到的績效評估會給自己帶來諸如薪酬、升職等壓力，而類似的壓力在志愿組織中都幾乎不存在，在重在參與的信條下，干得好不好絕對抵不過干得快不快樂，績效評估的結(jié)果能否起到督促與激勵的作用完全要看個體的感受。績效評估的困境，最終會帶來組織整體積極性與創(chuàng)新能力的下降。

（四）志愿服務(wù)的輔助性、補充性地位使得志愿人員人力資源培訓(xùn)與開發(fā)較為缺乏

志愿人員的加入從人力成本、技術(shù)資源結(jié)構(gòu)諸方面為公共部門和非營利性組織職能的行使與完成提供了有益的補充，同時這種補充對于相關(guān)的組織而言并沒有附加太多的成本訴求，這是非營利性組織對志愿服務(wù)與志愿人員青睞有加的主要原因之一。對于非營利性組織而言，志愿人員群體仿佛就是一個招之即來、取之不盡的免費資源庫，而且鐵打的部門，流水的志愿者，對于部門在編成員的培訓(xùn)與開發(fā)都尚要顧及人員流動帶來的培訓(xùn)成本損失，更不用提編外的志愿人員了。培訓(xùn)與開發(fā)缺乏的后果，就是相關(guān)部門的志愿人員在志愿服務(wù)中不能很好的實現(xiàn)部門的任務(wù)，甚至有時會損害部門本身的形象與職能實現(xiàn)，同時也造成當(dāng)前我國志愿服務(wù)大部分尚停留在廉價勞動力的層次。

（五）志愿人員體制上的編外特征與實際工作中的參與性之間存在矛盾

志愿人員需要不斷在編外人員與參與者之間進行角色的轉(zhuǎn)換，這給志愿人員的角色定位與扮演帶來了一定的困難。表面上看，志愿人員雖不能享受組織內(nèi)部在編人員所能享受到的各種待遇與福利，但也不涉及組織內(nèi)部的人際利害關(guān)系，身份更為超脫，但是實際上因為志

愿人員身處于組織之中，從事著組織所需完成的各項事務(wù)，畢竟能夠感受到組織的內(nèi)在氛圍，也能窺探出組織的瑕疵。組織內(nèi)部呈現(xiàn)出來的些許負(fù)面情況如：人浮于事，組織職能的正當(dāng)性等等都會讓志愿人員反思：從事這樣的工作值不值得。參與熱情的維持需要多重因素的保證，如果因為身處其中而對參與的價值產(chǎn)生懷疑，就會影響這種參與的持久性。

三、非營利組織應(yīng)以人為本，建立一套完善的志愿者管理體制

非營利組織的管理，不是靠“利潤動機”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚和引導(dǎo)，通過能反映社會需要的“使命”以獲得各方面的支持，包括吸引志愿者參與非營利組織的工作。

（一）保證志愿人員成功融入組織之中

保證志愿人員成功融入組織之中是至關(guān)重要的。志愿人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，知道應(yīng)該如何完成其任務(wù)，以及組織的工作表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是什么。他們需要不斷的訓(xùn)練，需要看到成就，得到自我實現(xiàn)。志愿者是基于對組織的宗旨、價值觀的認(rèn)同而加入其中，志愿者不支薪，在經(jīng)濟上并不依賴于該組織，有些甚至還是主要的捐贈者，所以他們要求從工作上得到比支薪者更大的滿足。他們最需要的是挑戰(zhàn)和滿足，他們需要了解整個組織的使命，并且將其作為人生信念。同時保證志愿者也融入到組織文化中，通過強化組織文化能使組織對志愿者產(chǎn)生巨大的維系力，對志愿者產(chǎn)生巨大的驅(qū)動力，從而孕育無限的創(chuàng)造力，使組織的任務(wù)、事業(yè)或使命，具有可實現(xiàn)性和巨大的凝聚力。

（二）盡力避免商業(yè)化和官僚化的負(fù)面影響，維系組織文化，并且建立志愿者與組織的良好溝通機制

非營利性組織在運作過程中，應(yīng)盡力避免商業(yè)化和官僚化的負(fù)面影響，維系組織文化，并且建立志愿者與組織的良好溝通機制，使之感悟組織文化，了解組織的運作實情，以有效地開展人本管理。這也是志愿者人本管理的精神內(nèi)核。對志愿者有效地進行人本管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機制和環(huán)境，使每一個志愿者不是處于機械的被動狀態(tài)，而是處于自我管理的主動狀態(tài)，主要運用以下的機制：

1、激勵機制。這是人本管理的重要手段，旨在形成志愿者內(nèi)在強大的追求動力，包括物質(zhì)激勵和精神激勵。而對于志愿者而言，則主要是靠精神激勵，激發(fā)其榮譽感，滿足其成就感。

2、壓力機制。因為志愿者的工作是基于志愿的一種行為，有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，所以，灌輸目標(biāo)責(zé)任壓力并內(nèi)化為強烈的責(zé)任感，顯得尤為重要。

3、實施目標(biāo)管理，使其真實地感覺到工作的意義，看到工作的成績以盡量克服其惰性。

4、約束機制。通過制度規(guī)范和倫理道德規(guī)范，使志愿者的行為有所遵循，使其知道該做什么，如何去做。凡組織皆有一定的制度，非營利組織也不例外。制度是一種有形的約束，倫理道德是一種無形的約束；前者是一種強制性的約束，后者主要是自我約束和社會輿論約束。通過約束機制，使志愿者的行為更加符合組織的實際運行情況，更好地為組織提供服務(wù)。

5、保證機制。通過一系列的制度和措施，保障志愿者的合法權(quán)益和合理要求，使志愿者深切體會到作為組織的一員，享受到的來自組織的關(guān)切。這也是一種激勵和增強凝聚力的手段。

6、選擇機制。志愿者不像組織內(nèi)的專職人員，對專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷要求不是很高。他們的志愿工作更多是自我實現(xiàn)的一種途徑。因此，盡量為他們提供更多的自由選擇工作崗位和工作條件的機會，既可促進人才的合理流動，也是一種很好的激勵手段。

7、環(huán)境影響機制。包括人際關(guān)系和工作條件的影響。因此，組織內(nèi)專業(yè)化的主管應(yīng)當(dāng)營造一種良好的人際關(guān)系氛圍，對志愿者加以積極的引導(dǎo)。

四、結(jié)束語

如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和營利組織、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。理

性的、策略的和成功的志愿者管理將產(chǎn)生持續(xù)不斷的感召力和凝聚力，從而吸引越來越多的志愿者參與到社會公益事業(yè)中來。志愿服務(wù)的普及和志愿精神的光大，不僅可為非營利組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且從根本上改善了人類活動，推動了人類社會的文明進步。參考文獻：

1、丁元竹,江汛清.志愿活動研究：類型,評價與管理[M].天津人民出版社,2001.2、克林格勒,納爾班迪.公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M].中國人民大學(xué)出版社,2001.3、(美)瑪麗蓮·泰勒.影響志愿機構(gòu)工作的基本要素[A].李亞平.第三域的興起[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,1998.談非營利組織志愿者人力資源管理

摘要：非營利組織在西方國家有著悠久的歷史，但不論是西方國家還是中國都切實存在著對志愿者人力資源管理的瓶頸。為了保證志愿者人力資源運用的合理性和有效性，應(yīng)從人力資源管理的整個過程——工作分析、人員招募、人員培訓(xùn)、激勵機制和評估機制等來探求解決的途徑。

關(guān)鍵詞：志愿者 非營利組織 人力資源 人力資源管理

1、非營利組織中的志愿者

非營利組織主要指區(qū)別于政府和私人產(chǎn)品的提供者——企業(yè)的組織。而我們現(xiàn)在所要研究的是非營利組織中強調(diào)提供志愿服務(wù)的志愿組織。在國外，這類組織的人力資源構(gòu)成主要包括：有酬員工和志愿者。志愿人員通過自身回報社會的行動，既實現(xiàn)了自己的精神層面的個人追求，又體現(xiàn)了作為社會人的社會價值。

2、志愿者人力資源管理瓶頸

2.1 人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2.2 人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。

2.3 人員培訓(xùn)的缺乏

志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)

性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

2.4 中國志愿者的獨特難題

西方國家的志愿者活動有著悠久的歷史傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)，已形成了一個強大的志愿服務(wù)氛圍。并且西方崇尚的公民社會也促使了良好的社會自我管理習(xí)慣和自主管理意識的形成。與西方相比，中國的志愿組織是新近發(fā)展起來的。政府是促進志愿組織發(fā)展的主導(dǎo)力量。并且由于歷史的原因中國的公民也沒有良好的自我管理意識，更沒有結(jié)社的習(xí)慣。因此中國公民的志愿服務(wù)意識欠缺，志愿者活動發(fā)展滯后。

2008年北京奧運會的召開，促進了志愿者工作的開展。北京奧運會志愿者工作協(xié)調(diào)小組辦公室在全國范圍內(nèi)招納志愿者。然而隨著奧運會相關(guān)任務(wù)的完成，志愿者的工作也就隨之結(jié)束，這使得部分志愿者缺少穩(wěn)定性、持續(xù)性，而非真正意義上由非營利組織開展的持久、穩(wěn)定的志愿者行為。

3、志愿者人力資源管理改進方向

3.1 工作分析

在招募志愿者之前，根據(jù)不同志愿組織的使命和目標(biāo)，結(jié)合本組織的現(xiàn)有人力資源狀況做出設(shè)計，制定出詳細(xì)的工作分析，即對組織中的某個特定職務(wù)的工作內(nèi)容和職務(wù)規(guī)范的描述和研究過程。

例如，針對不同年齡層志愿者的特點，為他們找到合適的志愿服務(wù)社會的崗位。大量賦閑在家身體健康的老年人，他們有著豐富的社會經(jīng)驗和大量的時間，可以安排他們作一些勞動強度不大的咨詢和管理協(xié)調(diào)工作。而工作能力強，專業(yè)化水平高的中青年人，可以讓他們更多的承擔(dān)技術(shù)含量高，工作難度強的工作，這樣既有利于工作的順利進行，也有利于志愿者經(jīng)驗的積累和技能的提高。青少年志愿者就側(cè)重于簡單，參與性程度高，培養(yǎng)他們服務(wù)社會和責(zé)任意識的工作。這樣有助于我們合理利用不同的人力資源，做到人盡其用。

3.2 人員招募

在進行了工作分析后，就要有針對性的展開招募行動。廣泛地吸收有才華的志愿者是志愿組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。同時招募也是解決志愿組織人力資源不足的重要途徑。因此首先，應(yīng)該明確招募的目的，再有的放矢的實施行動。志愿者招募的目的主要有：增添新人手、開發(fā)新服務(wù)和尋找備用志愿者幾大方面。就此展開的具體招募方法有：(1)志愿者介紹;(2)舉辦志愿者訓(xùn)練課程;(3)媒體宣傳;(4)活動推廣;(5)發(fā)放宣傳冊;(6)網(wǎng)絡(luò)招聘等。然后針對志愿組織的不同需要進行甄選活動。

3.3 人員培訓(xùn)

培訓(xùn)工作是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)。志愿者培訓(xùn)對促進志愿者的工作表現(xiàn)，增進工作滿意度和積極性有著重要的作用。培訓(xùn)可以使志愿者明白志愿服務(wù)的意義，更加清楚的了解組織的使命和目標(biāo);可以使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識, 從而提升服務(wù)能力, 促進服務(wù)動機與士氣,發(fā)揮服務(wù)效果。具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)因組織的不同略有差別，歸納起來主要有兩種：理論培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。理論培養(yǎng)就側(cè)重于介紹志愿服務(wù)的工作概念和服務(wù)對象的相關(guān)知識。主要針對新進入組織的志愿者進行。技能訓(xùn)練主要包括：(1)志愿服務(wù)技巧，溝通、活動設(shè)計等;(2)特別技能培訓(xùn)，崗位技能、急救訓(xùn)練等;(3)管理能力培訓(xùn)，策劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織等能力的培養(yǎng)。其中志愿服務(wù)技巧和特別技能培訓(xùn)主要針對不同的服務(wù)工作需要展開培訓(xùn)，而管理能力培訓(xùn)則主要是資深的志愿者，為他們提供進一步的管理能力培養(yǎng)。

3.4 激勵機制

激勵是指促使每個人能努力去實現(xiàn)組織的目標(biāo), 并借助努力所帶來的結(jié)果以滿足個人的需要。對志愿者的激勵要堅持精神與物質(zhì)鼓勵并舉的做法，可以學(xué)習(xí)美國的做法，通過政府部門制定政策，鼓勵青少年從事社區(qū)服務(wù)，并將社區(qū)服務(wù)的時間記錄在案，以獎學(xué)金形式

返還志愿者。國際上還流行一種叫做“道德銀行”的志愿服務(wù)機制，它將志愿者參與公益活動的時間記錄下來，建立個人檔案，將來年來體弱時，這些曾經(jīng)對于社區(qū)服務(wù)有貢獻的志愿者可以從道德銀行中支取服務(wù)。這種從志愿者無償服務(wù)衍生出來的新的激勵機制無疑會吸引更多的人加入志愿服務(wù)，并促使志愿服務(wù)步入良性循環(huán)。

3.5 評估

評估要以一種和諧的方式來進行, 重點是在引導(dǎo)志愿者實現(xiàn)目標(biāo), 修正缺失, 不要反而使志愿者害怕做不好工作, 尤其要減少績效評估的不公平、不公正之處, 才能提高人力資源管理的質(zhì)量。對志愿者的評估可以從評估參與行為的表現(xiàn)著手, 而參與行為則可用參與密度、參與頻率及參與時間的長短來判斷。“參與密度”是指從事志愿服務(wù)活動的程度及接觸工作人員的密集度。“參與頻率”是指從事志愿服務(wù)活動的次數(shù)。而“參與時間”是指從事志愿服務(wù)活動時間的長短。評估的方式常見的有: 督導(dǎo)者評估、自我評估、同事評估、服務(wù)使用者評估等, 最好是多種方式組合使用，這樣才能達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗，形成反饋的目的。參考文獻：

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第三篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設(shè)，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。

因為財物的聚集而設(shè)立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日常基金會行政事務(wù)的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業(yè)團體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務(wù)上的危機可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。機構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第四篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓(xùn)練的費用；志愿者與機構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業(yè)單位這類載體進行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進來。或者因為發(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機制等問題迫在眉睫。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務(wù)立法進行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運行機制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機制；建立制度化的評估機制，加強評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強制實行信息公開，加強對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。

參考文獻：

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第五篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。