第一篇：北京市發(fā)展計劃委員會-政策文件

北京市發(fā)展計劃委員會－政策文件

關于開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知

北京市發(fā)展計劃委員會/北京市人民政府法制辦公室/北京市建設委員會/北京市規(guī)劃委員會/北京市市政管理委員會/北京市經(jīng)濟委員會/北京市對外經(jīng)濟貿易委員會/北京市財政局/北京市國土資源和房屋管理局/北京市衛(wèi)生

局

發(fā)布日期:2002.11.12-實施日期:2002.11.05

(京計政策字[2002]2265號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》和《北京市招標投標條例），維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，根據(jù)國家計委等10個國務院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關于印發(fā)開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》和市政府領導同志的指示，近期對我市招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次全面清理。現(xiàn)就清理工作的具體安排通知如下。

一、清理范圍

凡是目前正在執(zhí)行的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件以及其他形式的規(guī)定，均應納入清理范圍。未經(jīng)過此次清理的，今后不得繼續(xù)執(zhí)行。

二、清理原則和重點

清理范圍內的內容與《招標投標法》和《北京市招標投標條例》規(guī)定不一致或者相沖突的，應予修改或者明令廢止。

清理重點是含有地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、增設行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權限以及違法設立招標投標程序性規(guī)定的條款。具體參照國家計委等10個國務院部委辦局通知所附的《有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表》列明的14個方面內容。

清理工作向社會公開，社會公眾可以就清理內容提出具體的意見和建議。在清理過程中，各有關單位要認真聽取、記錄和研究、參考社會公眾的意見。

三、清理工作的組織

（一）按照市政府領導的批示，市發(fā)展計劃委員會和市政府法制辦公室負責牽頭組織清理工作，向市政府、國家發(fā)展計劃委員會和國務院法制辦公室報告清理工作情況。為保證清理工作的質量，由市發(fā)展計劃委員會、市政府法制辦公室、市建設委員會、市規(guī)劃委員會、市市政管理委員會、市經(jīng)濟委員會、市對外經(jīng)濟貿易委員會、市財政局、市國土資源和房屋管理局、市衛(wèi)生局等部門共同組成全市清理工作小組，負責協(xié)調有關工作，審核清理意見。

（二）市發(fā)展計劃委員會和市政府法制辦公室邀請有關專家，成立清理工作辦公室。清理工作辦公室負責日常的組織協(xié)調工作；負責審查各有關部門的清理目錄和清理意見，向清理工作小組提出審查意見和有關地方性法規(guī)的清理建議；負責按照法定程序配合有關方面完成有關市政府文件、規(guī)章和地方性法規(guī)的清理任務。

（三）市政府各有關部門負責對本部門制發(fā)的有關招標投標的規(guī)范性文件及其他有關規(guī)定，提出清理目錄和清理意見，并按照法定程序做好修改或者廢止文件的工作；負責對本部門起草的有關市政府文件和規(guī)章提出清理目錄和清理建議。

四、清理工作時間安排

清理工作分為五個階段。

動員部署階段（11月5日至11月15日）：全市統(tǒng)一動員部署有關工作，各區(qū)縣、各部門具體落實清理工

作職責，并將清理工作的機構、聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式，報清理工作辦公室。

自查階段（11月16日至11月30日）：各部門嚴格按照清理工作原則開展自查，向清理工作辦公室提交清理目錄、清理意見表（見附件2表1）及有關市政府文件和規(guī)章的清理建議（見附件2表2）。

審查階段（12月1日至12月15日）：清理工作辦公室審查、協(xié)調各部門的清理目錄、意見和建議，提出審查意見和有關地方性法規(guī)的清理建議，經(jīng)清理工作小組審核后，上報市政府并抄送有關部門。

清理階段（12月16日至12月26日）：各部門按照審查意見，完成修改或廢止工作，以規(guī)范性文件的形式，向社會公布。清理工作辦公室配合有關部門完成修改或廢止有關市政府文件、規(guī)章和地方性法規(guī)的報批或建議程序。

總結報告階段（12月26日至31日）：市發(fā)展計劃委員會、市政府法制辦公室向市政府和國家發(fā)展計劃委員會、國務院法制辦公室提交清理工作總結報告。

五、區(qū)縣清理工作

區(qū)縣清理工作由各區(qū)縣發(fā)展計劃部門和政府法制部門負責牽頭組織，嚴格按照上述清理范圍、清理原則和重點，于12月27日前完成本區(qū)縣清理任務，并向清理工作辦公室提交清理工作報告。

清理工作辦公室設在北京市發(fā)展計劃委員會政策法規(guī)處（電話：66410884，地址：西城區(qū)復興門南大街丁2號）

附件1：國家發(fā)展計劃委員會等10個國務院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關于印發(fā)開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》

附件2：清理工作附表

附件3：清理工作小組成員名單

北京市發(fā)展計劃委員會

北京市人民政府法制辦公室

北京市建設委員會

北京市規(guī)劃委員會

北京市市政管理委員會

北京市經(jīng)濟委員會

北京市對外經(jīng)濟貿易委員會

北京市財政局

北京市國土資源和房屋管理局

北京市衛(wèi)生局

二OO二年十一月十二日

附件1：國家發(fā)展計劃委員會等10個國務院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關于印發(fā)開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》

計政策[2002]810號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：

為了認真做好招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進一步完善招投標法律制度，按照國務院領導的批示，我們起草了《關于開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)報請國務院原則同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鑒于對各地區(qū)、各部門出臺的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，不僅關系到全國招標投標市場的有序運行，而且關系到我國社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，各地區(qū)、各部門務必高度重視，加強領導，深入領會和嚴格把握《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的精神實質和各項制度，認真按照《意見》確定的標準和要求，對現(xiàn)行有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，對違反《招標投標法》的規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

各地區(qū)、各部門要密切配合，從依法治國、依法行政的高度，扎扎實實地做好這次清理工作。

國家發(fā)展計劃委員會

國務院法制辦公室

國家經(jīng)濟貿易委員會

建設部

鐵道部

交通部

信息產(chǎn)業(yè)部

水利部

對外貿易經(jīng)濟合作部

國家民航總局

二OO二年十月九日

關于開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見

自《招標投標法》實施以來，各地區(qū)、各部門相繼制定了有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，對貫徹執(zhí)行《招標投標法》，推動招標投標活動的規(guī)范進行，起到了積極作用。但也應當看到，一些地方、部門制定的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件的有關內容與《招標投標法》不符或相悖，影響了《招標投標法》的貫徹實施，造成了招標投標秩序的混亂。去年底，國家計委結合招標投標專項稽察，對有關地方、部門制定的322件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了初步清查，發(fā)現(xiàn)不符合《招標投標法》有關規(guī)定的條款共有1100多條，突出的問題主要有以下四個方面：一是實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護；二是增設行政審批環(huán)節(jié)；三是超越法定權限；四是違法設立招標投標程序性規(guī)定。對此，國務院領導同志做出重要批示：“完善招標辦法已是緊迫任務。”“不符合招投標法的應當廢止或修改。”為了貫徹國務院領導同志批示精神，糾正現(xiàn)行有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的問題，維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，經(jīng)商有關部門，現(xiàn)就開展招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作提出以下幾點意見：

一、清理范圍

凡是目前正在執(zhí)行的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，均應納入清理范圍。本意見所附目錄僅作參考。

二、清理原則

（一）《招標投標法》實施前和實施后制定、目前正在執(zhí)行的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件，其內容與法律規(guī)定不一致或者相沖突的，應予修改或者明令廢止。修改的重點是：含有地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、增設行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權限以及違法設立招標投標程序性規(guī)定的條款。具體修改可參照所附《有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表》列明的十四個方面內容。

（二）有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或者修改，由制定機關按照法定權限和程序做出決定；在清理工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)存在違反《招標投標法》規(guī)定的問題，由該地方的人民政府依照法定程序向制定有關地方性法規(guī)的人大及其常委會提出修改或者廢止的建議。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其工作部門以外的其他地方行政機關制定的有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門和法制部門負責組織落實。

三、清理的組織和清理時間

這次清理工作由國家計委、國務院法制辦公室共同負責，具體組織工作由國家計委牽頭落實。各地區(qū)、各部門要按照上述原則對本地區(qū)、本部門納入清理范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，整個清理工作要在今年年底前完成。各地區(qū)、各部門在清理工作中遇到有關情況和問題，要及時向國家計委和國務院法制辦公室反映。今年10月31日之前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門應將清理工作進展情況的報告及《清理情況表》（見附件），送國家計委和國務院法制辦公室。

附件：

一、有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表（表

1、表2）（略）

二、有關招標投標地方性法規(guī)清理意見表（略）

三、部分有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄、部分有關招標投標的地方性法規(guī)目錄有關招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄、部分有關招標投標的地方性法規(guī)目錄

主辦單位：北京市發(fā)展計劃委員會

網(wǎng)站維護：北京市經(jīng)濟信息中心

單位地址：復興門南大街丁2號

E-mail：gmbgs@bjpc.gov.cn

第二篇：北京市有關落戶政策文件（定稿）

外省市人員夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父

母入非農戶

辦理機構：北京市公安局、各公安分縣局、派出所

辦理地址、電話：申請入戶地派出所或分縣局戶政大廳；咨詢電話：8768010

1辦理時間：城鎮(zhèn)地區(qū)派出所戶籍接待室或分縣局戶政大廳每周七天對外辦公，農村地區(qū)派出所或分縣局戶政大廳雙休日實行預約辦事制度（法定節(jié)假日除外）。

辦理時限：老人投靠子女入非農戶50個工作日，初婚的夫妻投靠入非農戶35個工作日，再婚的夫妻投靠入非農戶50個工作日，符合本市計劃生育政策的未成年子女投靠父母入非農戶35個工作日（超生和非婚生的50個工作日）。

辦理程序：

一、受理

條件：

（一）夫妻投靠條件：

1、申請人為外省市無業(yè)人員或農業(yè)戶口，年滿45周歲；

2、結婚需滿10 年；

3、被投靠人是本市非農業(yè)戶口；

4、在京有合法固定住所。

（二）老人投靠子女在京入非農戶條件：

1、無業(yè)老人投靠子女入戶條件：申請人男性超過60周歲，女性超過55周歲（夫妻需同時申請）；申請人外省市無子女；被投靠人為本市非農業(yè)戶口；在京有合法固定住所。

2、離退休老人投靠子女條件：夫妻均達離退休年齡，并已辦理離退休手續(xù)，干部男滿60

周歲，女滿55周歲，工人男滿55周歲，女滿50周歲；申請人外省市無子女；在京有合法固定住所。

（三）子女投靠父母在京入非農戶條件：投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計劃生育政策，父或母戶口在京且有住房。（如果父母無住房，為單位集體戶口，需出具單位同意入戶證明。）

二、審核

對于老人投靠子女所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。

對于初婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批。

再婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。

對于子女投靠父母所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批（超生和非婚生所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局，市局審批。）

三、審定

同審核。

四、告知

工作標準：

市局批準后，及時準確告知申辦人辦理結果。

（一）提供的證件、證明材料齊全、真實、有效

（二）存檔材料齊全規(guī)范

收費標準及依據(jù)：不收費

第三篇：北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會關于印發(fā)《北京市“十五

【發(fā)布單位】80103

【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]866號 【發(fā)布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會

關于印發(fā)《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知

（京計規(guī)劃字〔2001〕866號）

各有關單位：

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領導批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀發(fā)展的需要，由北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會組織編制完成。該規(guī)劃提出了今后五年我市推進城市化的發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發(fā)展的指導性文件。

望全市有關部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作，促進本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進展。

附件：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會

北京市規(guī)劃委員會

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

（北京市發(fā)展計劃委員會 北京市規(guī)劃委員會

2001年4月）

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

（一）城市化現(xiàn)狀 北京是一個既擁有中心城市（市區(qū)），又包括廣大郊區(qū)農村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩(wěn)步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人，其中非農業(yè)人口由467萬人增加到760．7萬人，占總人口的比重由54．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。

（二）面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進城市化，是建設現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現(xiàn)這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區(qū)農村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進程。通過經(jīng)濟結構調整推進郊區(qū)城市化，進一步拓展就業(yè)渠道，使更多農村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農業(yè)人口，提高農業(yè)生產(chǎn)率，增加農民收入，進而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質量。

二、二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，形成對市區(qū)人口和農村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質量不斷提高，構建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

（一）推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉移”。城市建設的重點從市區(qū)向遠郊區(qū)轉移，市區(qū)建設從外延擴展向調整改造轉移。促進市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進城市化。以經(jīng)濟建設為中心，加速工業(yè)化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創(chuàng)新和政策調整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。妥善處理城市化進程中的城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同進步。

（二）城市化發(fā)展目標

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標是：

到2005年，按現(xiàn)行非農業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達到75％，郊區(qū)城市化水平達到45％。郊區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，國內生產(chǎn)總值占全市的比重達到25％左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內生產(chǎn)總值的比重達到85％以上。重點衛(wèi)星城初步建設成為具有相當規(guī)模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達到10萬～30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達到2萬～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調發(fā)展的城市新格局。

三、三、推進城市化的主要任務

（一）加快衛(wèi)星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能 衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎和條件，促進功能完善，使衛(wèi)星城既分擔市區(qū)的相應功能，又承擔本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進行重點開發(fā)建設。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和中關村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農村經(jīng)濟的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎設施建設和環(huán)境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎設施的投入力度，按照市區(qū)的標準嚴格保護衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時環(huán)境質量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境質量，加大對城鄉(xiāng)結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現(xiàn)代化城市標準的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設施建設，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內交通設施建設，完善區(qū)域內交通運輸網(wǎng)絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設施建設，提高衛(wèi)星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區(qū)名牌學校到衛(wèi)星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。

（二）加速推進小城鎮(zhèn)建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。“十五”時期，要以中心鎮(zhèn)建設為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮農村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設成為帶動農村工業(yè)化的基地和集聚農村人口的重要場所，促進遠郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設質量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設品味和檔次，形成風格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設計、施工進行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質量。

四、四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

（一）加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標準、高質量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調整和詳細規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設健康有序地發(fā)展。

（二）加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務業(yè)以及為居民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設，促進市區(qū)功能調整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側的開發(fā)，建設以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設以前門－大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

（三）創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準入條件取代“農轉非”的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準入條件，放開農民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優(yōu)惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農建設占用耕地、基本農田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調整城鎮(zhèn)用地結構。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設用地。中心鎮(zhèn)建設必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進城農民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養(yǎng)老保險。積極探索解決自愿放棄農村土地承包權的農民轉入城鎮(zhèn)后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當提高市區(qū)的消費水平和公共收費標準。采取適當?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

（四）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經(jīng)營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經(jīng)營權等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

（五）大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標準，建立相應的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學、規(guī)范的價格、服務質量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經(jīng)營水平。

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第四篇：北京市人民政府文件

北京市人民政府文件

京政發(fā)[2011]27號

北京市人民政府關于印發(fā)北京市

國有土地上房屋征收與補償實施意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年五月二十七日

北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見

為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《征收補償條例》），結合本市實際，提出以下實施意見：

一、市政府相關部門按照各自職責分工做好房屋征收與補償實施工作的指導和監(jiān)督，完善相關工作機制。區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作；區(qū)縣房屋行政管理部門為本區(qū)縣房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作。

二、房屋征收部門可以委托符合條件的房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督。

房屋征收部門或者房屋征收實施單位根據(jù)需要可以通過購買服務方式完成房屋征收與補償過程中涉及的測繪、評估、房屋拆除、法律服務等專業(yè)性工作。

三、為了公共利益需要征收房屋的，由建設單位向建設項目所在地區(qū)縣人民政府提出征收申請，并提交項目批準文件、規(guī)劃意見、土地預審意見等文件。收到申請后，區(qū)縣人民政府按照《征收補償條例》規(guī)定審核建設項目是否符合房屋征收條件。

四、對符合房屋征收條件的建設項目，區(qū)縣房屋征收部門自收到區(qū)縣人民政府的確認意見后5個工作日內，在征收范圍內發(fā)布暫停公告，告知被征收人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權屬登記等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不當增加部分不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知規(guī)劃、工商、公安、房管等有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

五、房屋征收部門發(fā)布暫停公告后，可以委托房屋征收實施單位或屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織被征收人在規(guī)定期限內協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構；協(xié)商不成的，根據(jù)多數(shù)被征收人意見確定；若無法形成多數(shù)意見，則由房屋征收部門通過公開搖號的方式隨機選定，結果應當在征收范圍內公布。

六、房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

七、房屋征收部門應當按照公平的原則，會同財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）擬定房屋征收補償方案，報區(qū)縣人民政府批準后，在征收范圍內予以公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。被征收人有意見的，持本人身份證明和房屋權屬證明，在征求意見期限內以書面形式提交房屋征收部門。區(qū)縣人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

八、區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，制定并認真落實各項防范、化解、處置措施。

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)區(qū)縣人民政府常務會議討論決定。

九、對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，區(qū)縣人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

十、在作出房屋征收決定前，應當明確征收項目補償資金的總額和產(chǎn)權調換房源。房屋征收部門應當設立房屋征收補償資金專用賬戶，確保資金足額到位、專款專用。

十一、區(qū)縣人民政府依據(jù)《征收補償條例》規(guī)定，履行上述程序后方可作出房屋征收決定，并及時在征收范圍內公告。公告應當載明征收范圍、實施單位、征收補償方案、簽約期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。

區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

十二、區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應當按照《征收補償條例》規(guī)定對被征收人給予公平補償，補償方式包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權調換。被征收人符合住房保障條件的，應當優(yōu)先給予住房保障。

十三、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

十四、被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

十五、實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

十六、在《征收補償條例》實施前已經(jīng)依法取得拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷；對被拆遷人與拆遷人達不成拆遷補償協(xié)議，經(jīng)行政裁決后不搬遷的，可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

十七、本實施意見自公布之日起施行

第五篇：北京市人民政府文件

北京市人民政府文件

京政發(fā)[2011]27號

北京市人民政府關于印發(fā)北京市

國有土地上房屋征收與補償實施意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年五月二十七日

北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見

為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《征收補償條例》），結合本市實際，提出以下實施意見：

一、市政府相關部門按照各自職責分工做好房屋征收與補償實施工作的指導和監(jiān)督，完善相關工作機制。

區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作；區(qū)縣房屋行政管理部門為本區(qū)縣房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作。

二、房屋征收部門可以委托符合條件的房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督。房屋征收部門或者房屋征收實施單位根據(jù)需要可以通過購買服務方式完成房屋征收與補償過程中涉及的測繪、評估、房屋拆除、法律服務等專業(yè)性工作。

三、為了公共利益需要征收房屋的，由建設單位向建設項目所在地區(qū)縣人民政府提出征收申請，并提交項目批準文件、規(guī)劃意見、土地預審意見等文件。收到申請后，區(qū)縣人民政府按照《征收補償條例》規(guī)定審核建設項目是否符合房屋征收條件。

四、對符合房屋征收條件的建設項目，區(qū)縣房屋征收部門自收到區(qū)縣人民政府的確認意見后5個工作日內，在征收范圍內發(fā)布暫停公告，告知被征收人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權屬登記等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不當增加部分不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知規(guī)劃、工商、公安、房管等有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

五、房屋征收部門發(fā)布暫停公告后，可以委托房屋征收實施單位或屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織被征收人在規(guī)定期限內協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構；協(xié)商不成的，根據(jù)多數(shù)被征收人意見確定；若無法形成多數(shù)意見，則由房屋征收部門通過公開搖號的方式隨機選定，結果應當在征收范圍內公布。

六、房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

七、房屋征收部門應當按照公平的原則，會同財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）擬定房屋征收補償方案，報區(qū)縣人民政府批準后，在征收范圍內予以公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。被征收人有意見的，持本人身份證明和房屋權屬證明，在征求意見期限內以書面形式提交房屋征收部門。區(qū)縣人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

八、區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，制定并認真落實各項防范、化解、處置措施。

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)區(qū)縣人民政府常務會議討論決定。

九、對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，區(qū)縣人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

十、在作出房屋征收決定前，應當明確征收項目補償資金的總額和產(chǎn)權調換房源。房屋征收部門應當設立房屋征收補償資金專用賬戶，確保資金足額到位、專款專用。

十一、區(qū)縣人民政府依據(jù)《征收補償條例》規(guī)定，履行上述程序后方可作出房屋征收決定，并及時在征收范圍內公告。公告應當載明征收范圍、實施單位、征收補償方案、簽約期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。

區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

十二、區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應當按照《征收補償條例》規(guī)定對被征收人給予公平補償，補償方式包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權調換。被征收人符合住房保障條件的，應當優(yōu)先給予住房保障。

十三、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

十四、被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

十五、實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

十六、在《征收補償條例》實施前已經(jīng)依法取得拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷；對被拆遷人與拆遷人達不成拆遷補償協(xié)議，經(jīng)行政裁決后不搬遷的，可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

十七、本實施意見自公布之日起施行。

中華人民共和國國務院令

第590號

《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總 理

溫家寶

二○一一年一月二十一日

國有土地上房屋征收與補償條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌７课荼灰婪ㄕ魇盏模瑖型恋厥褂脵嗤瑫r收回。

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章 補 償

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產(chǎn)權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權調換的，產(chǎn)權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。

第四章 法律責任

第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條 房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的 《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。