第一篇：認定建設工程實際竣工日期的法律意義

認定建設工程實際竣工日期的法律意義

2008年01月04日 星期五 17:50

選自《民事審判指導與參考（2004年第4集 總第20集）》

內容提要確定建設工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算、計算違約金的數額以及風險轉移等諸多問題。本文從審判實踐的角度出發，依照最高人民法院近期出臺的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的規定，探討了不同情況下如何認定建設工程實際竣工日期的問題

建設工程竣工日期通常采用一個時間段或截止日為表現方式，一般都在建設工程施工合同中予以寫明，而實際竣工日期則往往會引起爭議。有時承包方可能會比合同預計的日期提前完工，有時也可能因為種種原因不能如期完工，而工程完工之日和竣工驗收合格之日也可能有一個時間差，究竟以哪個時間點作為實際竣工日期至關重要。確定建設工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時間、計算違約金的數額以及風險轉移等諸多問題。審判實踐中經常會遇到此類爭議，各地法院在具體處理上掌握也不完全一致，難免出現執法不統一的情形，故很有必要對此問題進行研討。

工程實際竣工日期的確認，如經雙方簽字確認竣工日期的，應以雙方確認的日期為竣工日期，這應該沒有什么問題。當雙方對實際竣工日期有爭議時，應根據不同情況予以處理第一，建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期，而不是以承包方提交竣工驗收報告之日作為竣工日期，這里指的是一般正常情況，不包括發包方拖延驗收的情形

《中華人民共和國合同法》第279條規定：“建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！睆脑摋l規定可以看出，發包方接照約定支付工程價款的基本前提應當是工程驗收合格，那么以竣工驗收合格之日作為竣工日期就是有一定依據的。建設工程竣工驗收，是整個建設工程的最后階段，也是全面檢驗工程建設是否符合設計要求和施工質量的重要環節。交付竣工驗收的建設工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，并具備國家規定的其他竣工條件。建設工程竣工驗收應當具備下列條件

1．完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

2．有完整的技術檔案和施工管理資料

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

4．有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；

5．有施工單位簽署的工程保修書

如果建設工程經驗收為不合格的，發包人有權要求承包人在合理期限內無償修理或者返工、改建。所謂“合理期限”，是指根據工程質量不符合約定的具體情形，以及根據國家相關規定確定的工期和相關合同文件約定的內容，承包方進行無償修理或者返工、改建所需要的時間。承包方對建設工程進行修復后，經再次驗收合格之日為工程竣工日期。對質量不合格的建設工程進行修理或者返工、改建，勢必會占用一定的時間，這樣可能會導致不能按照合同約定的竣工日期交付工程，而逾期交付的原因是由于承包人的工程質量不合格而進行修復占用了時間，承包人應當承擔違約責任

關于以竣工驗收合格之日作為認定實際竣工日期的規定，在此舉兩個例子予以說明。如某建筑公司起訴要求發包人支付拖欠的工程款及提前竣工獎勵金一案。2000年6月13日，某建筑公司與某中心簽訂承建學生公寓的合同書。該合同書中約定，開工時間為2000年10月25日，竣工時間為2001年8月31日。同時還約定：如果工程總工期拖延一天，罰款1萬元。每提前一天竣工獎勵1萬元，提前10天獎勵30萬元。2000年10月25日，工程如期開工。為了不耽誤工期，幾百名民工日夜施工，2001年8月16日，某建筑公司提前半個月完工。當天，某中心組織有關部門對該工程進行了整體驗收，各驗收部門在竣工報告上簽字后，某中心卻在竣工驗收認定欄內填寫了竣工日期為2001年8月31日，某建筑公司發現日期填寫錯誤，遂要求進行糾正。某中心在竣工驗收報告上重新填寫了實際竣工日期，并將錯誤的填寫劃掉了。雖然某中心重新填寫了實際的竣工日期，但某建筑公司卻一直沒有拿到30萬元的獎勵金。由于被長期拖欠工程款，某建筑公司向法院提起訴訟，要求支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。在法庭上，某中心矢口否認某建筑公司提前15天完工，并稱：工程竣工報告被劃掉的日期才是實際竣工日期，而重新填寫的日期是某建筑公司自己填寫的。法院經審核各種證據后，最終認定工程的實際竣工日期為2001年8月16日，判決某中心支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。又如，某建筑公司與某置業公司建筑安裝工程糾紛一案中，就涉及對工程實際竣工日期問題的爭議。雙方在合同中約定的竣工日期是1999年2月15日，某置業公司認為工程的實際竣工日期為2000年1月8日，延誤工期327天，要求按照合同約定追究某建筑公司逾期竣工的違約責任。某建筑公司認為工程的實際竣工日期為1999年6月20日，因為對“竣工”一詞的理解各有不同，法律上沒有明確的規定，只能依照行業慣例，以提交竣工驗收報告的時間為實際竣工時間。而某置業公司認為，建筑行業工程竣工時間是指，施工單位在工程完工經自檢合格后，向建設單位提交竣工驗收報告，并提交相關竣工驗收資料，在建設單位的主持下，由工程的設計方、監理方、勘察方、施工方等有關部門共同對工程進行驗收，工程經驗收如達到設計要求，符合國家的相關規范標準，參加驗收各方出具竣工驗收合格意見，該工程即竣工；如達不到上述標準，該工程不認為是竣工。某置業公司提交的《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上載明的竣工日期為2000年1月8日，該備案表上不僅有雙方當事人的簽字蓋章，而且有監理、設計、質量部門的簽章認可，應作為認定工程實際竣工時間的依據。其他可以佐證的證據還有：某建筑公司1999年9月的施工月報表中記載，當月的累計完成施工產值同1999年6月相比增加160萬元，說明在1999年6月工程并未完工；工程的監理單位在1999年5月26日的備忘錄中，反映工程有10項未完成和需要整改的施工內容；某置業公司在1999年6月23日致某建筑公司的工程聯系函(某建筑公司于1999年6月24日簽收)中，指出有大量項目需進行整改和部分項目尚未完成，望某建筑公司抓緊施工和整改，這也可以說明工程在1999年6月20日并未竣工。法院最后審查認定工程的實際竣工時間為2000年1月8日。

第二，承包人已經提交了申請竣工驗收的報告，而發包人遲遲不予驗收的，以承包人提

交驗收報告之日為竣工日期，而不是以后來驗收合格之日為竣工日期。

過去，是由政府專門設立建設工程質量監督機構，對建設工程的全過程進行監督。施工單位完工后，向建設方(發包人)提交竣工報告，質監機構組織建設單位、施工單位等對工程進行竣工驗收，并出具建設工程質量核驗證明書。近年來隨著建筑市場的蓬勃發展，質監機構代表政府對建筑市場進行監控已經越來越不符合市場經濟發展的需要。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》徹底改變了由質監機構代表政府對工程進行竣工驗收的傳統做法，而改由建設單位負責組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收，質監機構不再承擔代表政府直接參與工程質量檢驗的職責。建設單位在驗收中處于主導地位，質監機構的職能已經在淡化。建設工程的竣工質量驗收由建設單位負責組織進行，行政主管部門不再負責工程質量驗收評定和工程質量評定等級，對工程進行竣工檢查和驗收，是建設單位的權利和義務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收的有關規定，向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是否已按設計要求和合同約定全部建設完成。工程竣工后的驗收，是對承包人履行義務是否符合合同約定進行的檢驗，也是承包人請求支付工程款的前提條件。如果建設單位為了自己的利益惡意阻止條件成就的，應當視為條件已成就。也就是說，承包人已經提交竣工驗收報告，而發包人為了達到拖欠工程款等其他目的，故意拖延驗收，那么本來應以驗收合格之日為實際竣工日期，為了保護承包人的合法權益，制裁發包人惡意阻止條件成就的行為，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期比較合理，這樣也是為了強化發包人的及時驗收意識。至于在具體審理案件中如何認定“發包方拖延驗收”，可以參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)中的規定，該合同文本第32條載明：“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內無正當理由不組織驗收，或驗收后7天內不予批準且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已被批準，即可辦理結算手續?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌冢栊薷暮蟛拍苓_到竣工要求的，應為乙方修改后提請甲方驗收的日期?！?001年11月5日建設部發布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中也規定：“發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。發承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日?！?/p>

第三，在建設工程未經竣工驗收的情況下，發包人擅自使用的，以建設工程轉移占有之日為竣工日期

在實踐中，經常出現發包人出于自己的需要，為提前獲得投資效益，沒有經過驗收就急于使用已經竣工的工程，發包人實際接收后，意味著承包人已完成其合同義務，從而開始享有請求支付工程價款的權利，同時也意味著，工程的一切意外風險由發包人承擔。一般而言，標的物的風險轉移以交付為要件。所謂的交付，一般來說轉移占有就視為交付。在《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中使用了“轉移占有”一詞，該解釋規定：“對房屋的轉移占有，視為房屋的交付使用，但當事人另有約定的除外?！薄侗本┦谐鞘蟹康禺a轉讓管理辦法》第24條中也使用了“轉移占有”一詞：“房地產滅失、毀損的風險責任自房地產轉移占有之日由受讓人承擔，但轉讓當事人另有約定的除外。”而《上海市房地產轉讓辦法》第21條則規定：“房地產的風險責任，自房地產權利轉移之日起由轉讓人轉移給受讓人，但轉讓當事人約定自房地產轉移占有之日起轉移風險責任的，從其約定 發包人未經驗收擅自使用建設工程的責任問題，1983年的《建筑安裝工程施工合同條例》中曾規定：“工程未經驗收，發包方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任?！爆F在該條例已被廢止，也許因為這樣規定有些絕對且不盡合理，發包方一旦

提前使用未經驗收的工程就完全免除承包方的質量責任，尤其是有些質量缺陷明顯就是承包方施工不當造成的，不分青紅皂白完全都由發包方承擔責任也是不公平的。以后的合同法、建筑法都只是泛泛地規定：“建筑工程竣工經驗收合格的，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！辈]有具體規定發包人擅自使用未經驗收的工程的后果或者應當承擔什么樣的責任。換句話說，現行有效的法律、法規都沒有規定未經驗收發生的工程質量問題一律都由發包人承擔。但是，發包人擅自使用未經驗收的工程，應當承擔一定的法律責任是毋庸置疑的。從國務院《建設工程質量管理條例》第58條的規定來看，“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的；(二)驗收不合格，擅自交付使用的；(三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的?！睂Πl包方擅自使用未經驗收的建設工程等行為要處以較為嚴厲的行政處罰，發包方對這一行為的違法性應該是明知的，主觀上存在過錯。當發包人存在未經驗收提前使用建設工程的過錯時，應當為其過錯承擔相應的法律責任。在工程未經驗收的情況下，發包人擅自使用，發生糾紛時卻以工程未經竣工驗收為由拒付工程款，顯然是不合適的，故以建設工程轉移占有之日作為竣工之日是比較合理合法的。)

例如某建筑工程集團總公司與某國際產業集團公司工程款糾紛案，雙方2000年1月6日簽訂了一份建筑安裝工程承包合同，約定工程總造價暫定為500萬元，竣工日期為2000年9月30日。合同簽訂后5日內，某國際產業集團公司支付不少于合同總價50％的工程款，工程達到70％時，再支付15％工程款，余款待工程實際竣工驗收合格后支付。某建筑工程集團總公司于2000年10月初完成整個工程，某國際產業集團公司急于開業營利，未經竣工驗收即于2000年10月5日使用該工程至今。但卻遲遲不予支付工程余款，理由是雙方合同約定的是工程竣工驗收后支付余款，而工程一直沒有進行竣工驗收。法院經審查認為，某國際產業集團公司未經竣工驗收即經營使用了該工程，應以其實際使用工程之日作為竣工日期，其應從2000年10月5日開始支付工程余款。

為了使各級人民法院在審判實踐中有章可循，近期出臺的最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中專門規定：“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(一)建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；(二)承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；(三)建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期?！?/p>

該條司法解釋包括以下幾層含義：當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，如果建設工程經過竣工驗收屬于優良或合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期。若經驗收屬于不合格工程，則需要承包方按合同約定標準或有關工程質量技術規范進行整改，并達到合同約定標準或符合有關工程質量技術規范，重新驗收合格之日作為實際竣工日期；如果承包人早已提交了竣工驗收報告，而發包人出于種種目的而拖延驗收，竣工驗收合格的時間就可能拖后，這時應以承包人提交驗收報告之日作為工程竣工的日期；如果建設工程未經竣工驗收就被發包人擅自使用的，則以轉移占有建設工程之日作為實際竣工日期。

審判實踐中應當注意的問題是：

1．審判實踐中，經常會遇到有關延期竣工糾紛的訴訟時效問題。比如，雙方在建設工程施工合同中約定了竣工日期，但承包方沒有如期竣工，實際竣工日期比合同約定的竣工日期晚了一年半。發包方起訴要求按合同約定追究承包方逾期竣工的違約責任。承包方卻認為，按照合同約定工程應當在某年某月竣工，如果這時工程沒有竣工，發包方就知道或應當知道自己的權利已被侵害，訴訟時效應當從此時開始計算，而發包方起訴時已經超過了兩年的訴訟時效期間，故應當駁回發包方的訴訟請求。

筆者認為，由于承包方違約的狀態一直在持續，究竟承包方違約多少天，發包方要等工程實際竣工時才能計算出來，故訴訟時效的起算點應從工程實際竣工之日開始，而不是從雙方合同約定的竣工日期開始起算

2．發包方因承包方逾期竣工而同意先行接受已完工程的，承包方只承擔未完部分工程逾期的違約責任。

3．建設工程的交付，除建筑物本身外，承包方應同時交付完整的工程技術資料，包括竣工圖、材料設備的使用說明和零部件或備件，并符合國家有關工程竣工交付的其他條件。如果工程交付時承包人未交付法定相關圖紙、資料而發包人未使用工程的，視為未交付；發包人已使用的，承包人承擔延期交付工程技術資料的違約責任。

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第二篇：如何確定工程竣工日期

如何確定工程竣工日期？？

首先適用施工合同約定，以《施工合同示范文本》為例，其通用條款32.4規定“工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期；工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期。發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收，或驗收后14天內不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可”。

如果施工合同無約定或者約定不明的，則適用法定原則，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第14條規定：“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

一、建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；

二、承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；

三、建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。”

第三篇：工程竣工驗收日期規定

以《施工合同示范文本》為例，其通用條款32.4規定“工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期；工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期。發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收，或驗收后14天內不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可?！?/p>

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第14條規定：“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

一、建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；

二、承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；

三、建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。”

第四篇：建設工程竣工驗收[推薦]

建設工程竣工驗收

一、申請辦理防雷竣工驗收應提交材料：

1、防雷裝置竣工驗收申請書；

2、防雷裝置設計核準書（復印件）；

3、專業防雷工程施工單位的資質證（復印件）、施工人員資格證（復印件）；

4、防雷專業技術機構出具的防雷裝置檢測檢驗報告；

5、本省省級氣象主管機構出具的防雷產品備案證明（復印件）；

6、防雷產品安裝記錄；

7、防雷產品出廠合格證書；

8、防雷裝置竣工圖。

二、注意事項：

根據相關法律法規規定如下：

1、防雷工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；

2、施工單位應該按照經審查合格的防雷工程施工圖設計文件進行施工，并接受氣象主管機構的監督指導；

3、有關行政主管部門按照各自職責，協助氣象主管機構做好防雷減災工作；

4、市防雷中心受市氣象行政主管部門委托，對市建設項目中防雷設施施工進行監督管理；

5、任何人不得以任何名義影響或破壞防雷設施的安裝、設置。否則將追究其法律責任；

6、未經審核或審核不合格的不得開工。防雷裝置未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第五篇：建設工程竣工驗收報告

建設工程·消防竣工驗收報告

一、工程概況

我消防工程建設工程項目，建設方為，位于。施工單位為；設計單位為。該消防工程于2011年月日完成并進行了初驗收；且消防工程檔案資料完整、齊全，并經總監理工程師審查通過。我公司對初驗項目在 20 年7月日已全部完成工程并符合質量標準要求。

二、質量控制措施

我公司在工程開工后，組織精干力量，挑選優秀的管理人員組成項目指揮部，由項目技術負責人主持編制施工組織設計和方案，并經公司技術負責人審核后，報請總監理工程師審查通過。我們在施工現場建立了完善的質量保證體系和安全管理體系，把質量責任落實到每一個員工，實行質量與經濟掛勾制度，在施工中嚴格執行“三檢”制度，并切實把好原材料質量關；從開始施工至結束施工始終按照設計圖紙和有關設計變更文件進行施工，嚴格遵守《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國消防法》、公安部《建設工程消防監督管理規定》和國家現行施工質量驗收規范：按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001的新規范進行質量驗收，沒有違反工程建設標準強制性條文，沒有發生質量事故和人員傷亡事故。

三、消防工程施工質量情況分述如下

我消防工程建設工程項目進水管數量為根，進水管直徑為mm，室內消防栓計個，室外消防栓計個。分項工程所含的檢驗批均符合合格質量的規定；檢驗批的質量驗收記錄完整；分項工程的質量均驗收合格；質量控制資料完整；分部工程有關安全及功能的檢驗和抽樣檢測結果符合規范規定；觀感質量驗收合格。

綜上所述，益陽裕敬鞋業發展有限公司廠房消防工程建設工程項目已竣工完成，消防施工檔案資料完整，工程質量經企業自評合格。

建設單位（蓋章）：設計單位（蓋章）：

施工單位（蓋章）：監理單位（蓋章）：

年月日