第一篇：沛縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用凸顯農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)迅猛發(fā)展

沛縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用凸顯農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)迅

猛發(fā)展

沛縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大。近年來(lái)，縣委、縣政府著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)鍵措施來(lái)抓，鎖定“三業(yè)、三化、三個(gè)第一”的目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)、高效化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)全國(guó)第一、創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)全省第一、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)全市第一，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展和快速提升，形成了以生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，沛縣按照大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶持農(nóng)民的思路，堅(jiān)持“大規(guī)模、高水平、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，把著力點(diǎn)放在發(fā)展壯大具有市場(chǎng)開(kāi)拓力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上，初步建成了海闊、福潤(rùn)、大豐、天順、帝苑、春光糧食等一批拉動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入做出了一定的貢獻(xiàn)。目前，全縣有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)386家，其中年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)145家，縣內(nèi)共有省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)11家，縣級(jí)龍頭企業(yè)42家，形成了階梯式、遞進(jìn)式的發(fā)展格局。2007年13家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入11.2億元，利稅1.04億元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工體系初步形成。在386家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總量達(dá)130家，占整個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的33.7%，形成了以福潤(rùn)禽業(yè)、桂柳禽業(yè)、海闊農(nóng)業(yè)為龍頭的生態(tài)肉鴨集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、宰殺分割、羽絨加工、飼料生產(chǎn)、禽藥生產(chǎn)于一體的產(chǎn)業(yè)體系；以帝苑食品、大豐食品、天順農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭的創(chuàng)匯特菜集采后分級(jí)、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)體系；以春光稻米、龍泉糧食、月星糧食為龍頭的優(yōu)質(zhì)稻米集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系，是沛縣獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊。

1、生態(tài)肉鴨

一是基地規(guī)范化。沛縣生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖已形成了集繁育、養(yǎng)殖、加工、冷藏、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的新格局。全縣肉鴨飼養(yǎng)總量達(dá)到億羽以上，常年占領(lǐng)南京肉鴨市場(chǎng)一半以上的份額，輻射帶動(dòng)了周邊省、市、縣肉鴨養(yǎng)殖業(yè)的興起，形成了沿龍河路的林間生態(tài)養(yǎng)殖、沿沛龍路的小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、沿微山湖及沿大沙河的水面養(yǎng)殖三條肉鴨養(yǎng)殖帶，共有鴨棚9000余個(gè)，其中2007年新建鴨棚2000多棟；全縣20萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)86個(gè)，5萬(wàn)羽以上的養(yǎng)殖大戶166個(gè)，百萬(wàn)羽以上的專業(yè)村24個(gè)，千萬(wàn)羽以上的專業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)，已全國(guó)最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖、加工第一縣。張莊鎮(zhèn)的姚樓、張孟莊、潘莊新建了3華里的肉鴨養(yǎng)殖帶，沛城的鹿灣、朱寨的馬元、鹿樓的林場(chǎng)三分場(chǎng)、棲山胡樓、龍固三河尖、楊屯的西仲山、大屯的王坑、安國(guó)的蔡家等新擴(kuò)肉鴨養(yǎng)殖基地均在100畝以上。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條化。全縣肉鴨加工企業(yè)23家，年加工肉鴨8500萬(wàn)余只，可創(chuàng)總產(chǎn)值25億元（每年按8個(gè)月生產(chǎn)周期計(jì)算），吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2200余人。

11家省市縣級(jí)龍頭企業(yè)中肉鴨企業(yè)年加工能力4500萬(wàn)余只，年實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，占全縣生態(tài)肉鴨加工企業(yè)總數(shù)的50%以上。其中江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)投資1.2億元肉鴨加工項(xiàng)目，日加工能力5萬(wàn)只；徐州中意食品有限公司日加工肉鴨6萬(wàn)只，成為目前沛縣加工量最大的企業(yè)，新建孵化廠也已投入生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。形成集種鴨養(yǎng)殖、孵化、加工一條龍的徐州恒豐畜禽有限公司，日加工肉鴨能力達(dá)到1.6萬(wàn)只。海闊集團(tuán)投資5000萬(wàn)元，形成了年加工飼料24萬(wàn)噸，孵化鴨苗1060萬(wàn)只，加工肉鴨1000萬(wàn)只及羽絨洗滌、烘干等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，朱寨鎮(zhèn)的騰龍鴨業(yè)有限公司、胡寨鎮(zhèn)的徐州漢劉邦食品有限公司畜禽宰殺廠日加工能力也可達(dá)到1萬(wàn)只。

2、創(chuàng)匯特菜

2007年全縣創(chuàng)匯特菜總面積達(dá)到50萬(wàn)畝，以日光溫室為主的設(shè)施菜達(dá)到46萬(wàn)畝，使全縣蔬菜復(fù)種面積達(dá)到百萬(wàn)畝以上。建成了西南部100華里特菜長(zhǎng)廊，中部20萬(wàn)畝設(shè)施菜基地，西北部5萬(wàn)畝瓜菜立體間套基地。蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到37億元，總效益達(dá)到27億元，分別比去年同期增加4.9億元、4.6億元。全縣創(chuàng)匯特菜加工企業(yè)23家,年加工能力20余萬(wàn)噸,可創(chuàng)產(chǎn)值5億元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1000余人。10家省市縣級(jí)以上龍頭企業(yè)中創(chuàng)匯特菜加工企業(yè)年加工能力6萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯達(dá)到600多萬(wàn)美元，占全縣創(chuàng)匯特菜加工企業(yè)的45.5%。高效農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)建設(shè)迅速提升，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

創(chuàng)匯特菜加工企業(yè)主要集中在縣西南片的河口、敬安、棲山、張寨四鎮(zhèn),主要加工山藥、牛蒡、洋蔥、青花菜、白花菜、綠蘆筍、胡蘿卜、毛豆及水果罐頭，運(yùn)銷日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家。河口鎮(zhèn)有14家蔬菜加工企業(yè),占全縣一半以上,所產(chǎn)保鮮牛蒡出口日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家。棲山鎮(zhèn)的徐州美加萬(wàn)福萊有限公司、胡寨鎮(zhèn)的帝苑食品有限公司及河口鎮(zhèn)的天順農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、順德果菜有限公司年加工特菜達(dá)3000噸。胡寨鎮(zhèn)帝苑食品有限公司生產(chǎn)的有機(jī)蔬菜,成為全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中“訂單農(nóng)業(yè)”的典范。

3、優(yōu)質(zhì)稻米

沛縣水稻生產(chǎn)擁有沿微山湖生態(tài)區(qū)資源和區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量水平已達(dá)到全省領(lǐng)先。2002年被列為“國(guó)家級(jí)無(wú)公害稻米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，通過(guò)了環(huán)境認(rèn)證，單產(chǎn)穩(wěn)定在575公斤以上，優(yōu)質(zhì)稻米致力建好“沿湖一條線”。以東部沿湖地區(qū)為軸線，規(guī)劃并落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻米53.8萬(wàn)畝，其中：無(wú)公害基地30萬(wàn)畝，綠色稻米基地10萬(wàn)畝、有機(jī)稻米生產(chǎn)基地0.2萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質(zhì)化。

目前全縣稻米加工企業(yè)(含個(gè)體戶)84家，有稻米加工設(shè)備84臺(tái)套（色選機(jī)20臺(tái)），日加工稻米5500噸，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元（稻米加工季節(jié)性較強(qiáng)，按年生產(chǎn)3個(gè)月計(jì)算），吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2300余人。龍頭企業(yè)中優(yōu)質(zhì)稻米加工企業(yè)年加工能力約30萬(wàn)噸，占全縣優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)企業(yè)加工能力的三分之一。日加工稻米達(dá)100噸以上的企業(yè)有20家，如楊屯鎮(zhèn)的春光糧食公司、玉龍糧油公司、月星糧油公司，五段鎮(zhèn)的微山湖米業(yè)有限公司，龍固鎮(zhèn)的龍泉糧油有限公司等。近年來(lái)，企業(yè)注重技術(shù)改造，新上了先進(jìn)稻米色選機(jī)設(shè)備，提高了稻米質(zhì)量，產(chǎn)品深受南京、上海、廣州等大中城市消費(fèi)者的青睞。目前已注冊(cè)的稻米品牌有“沛禾”、“蘇楊”、“沛珍”、“一季春”、“千荷湖”等二十余個(gè)，其中“一季春”、“沛禾”被評(píng)為市名優(yōu)品牌。楊屯鎮(zhèn)有46家稻米加工企業(yè)，占全行業(yè)的55%，形成了全國(guó)小有名氣的稻米加工市場(chǎng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極推行標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全縣通過(guò)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定81萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個(gè)，綠色食品33個(gè)，有機(jī)食品9個(gè)，獲省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)2個(gè)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供了“綠卡”。春光糧食有限公司生產(chǎn)的“契旭”牌無(wú)公害大米暢銷上海、蘇州，恒豐畜禽有限公司的無(wú)公害肉鴨闖進(jìn)了關(guān)東，帝苑食品有限公司生產(chǎn)的有機(jī)蔬菜遠(yuǎn)下東洋。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)本縣農(nóng)民人均年增收達(dá)2000余元。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的地位不斷提升。2007年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)超過(guò)了全部規(guī)模企業(yè)的一半，實(shí)現(xiàn)銷售收入64.1億元，利稅2.2億元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的44.2%、37.3%，幾乎占據(jù)了全縣工業(yè)的半壁江山。其中近三分之二的企業(yè)從事以生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)、加工、銷售。

（五）龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，特別是省、市級(jí)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力近年來(lái)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。通過(guò)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，制定保護(hù)價(jià)格，減輕了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)性,增加了農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的信心，同時(shí)也保證了企業(yè)的貨源。另一方面隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)民提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，工資水平、福利待遇方面也有所提高，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。通過(guò)這些龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民的增收。

二、主要做法

（一）優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。以招商引資為契機(jī)，把引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為招商引資的重要方面，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)了一批重量級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力，將本地農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。南京雨潤(rùn)、河南華英、浙江黃巖、廣西桂柳等一大批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)落戶沛縣并建成投產(chǎn)；廣西桂柳集團(tuán)年孵化億羽苗鴨、無(wú)錫虹達(dá)食品公司年加工萬(wàn)噸出口特菜等投資超億元項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。這些企業(yè)達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億多元，實(shí)現(xiàn)利稅3000多萬(wàn)元，帶動(dòng)基地農(nóng)民人均增收5000多元。為使新建或原有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)或擴(kuò)大規(guī)模，政府各有關(guān)部門以創(chuàng)建“服務(wù)型政府”為理念，積極為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有力地促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（二）集聚種養(yǎng)上規(guī)模。立足沛縣實(shí)際，瞄準(zhǔn)生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定縣、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，形成了一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片的良好發(fā)展格局，全縣高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比例達(dá)48.5%以上。一是通過(guò)培植一批專業(yè)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)，生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量迅速攀升。形成了西部林鴨復(fù)合養(yǎng)殖、中部小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、東部水面養(yǎng)殖三條生態(tài)肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖帶，全縣養(yǎng)殖生態(tài)肉鴨達(dá)億羽以上；二是以西南部高效特菜基地、西北部瓜菜高效復(fù)合種植基地、中部設(shè)施菜基地建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，鞏固提高，創(chuàng)匯特菜面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣全年特菜種植面積50萬(wàn)畝，蔬菜復(fù)種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝；三是以打造沛縣“綠色農(nóng)業(yè)品牌”為目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)稻米實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。形成了以東部沿湖路為軸線的50萬(wàn)畝生產(chǎn)基地全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、粳稻化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）建設(shè)基地創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)只有規(guī)范操作，推行標(biāo)準(zhǔn)化基地，才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的必由之路。目前，各地都在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但程度不同地

存在著原料達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和基地不成規(guī)模兩大后顧之憂。針對(duì)這一問(wèn)題，沛縣積極引導(dǎo)農(nóng)民超前運(yùn)作，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，為龍頭企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)掃除障礙。目前，全縣創(chuàng)匯特菜面積達(dá)到50萬(wàn)畝,以日光溫室為主的設(shè)施菜達(dá)到46萬(wàn)畝，蔬菜復(fù)種總面積達(dá)到百萬(wàn)畝以上。優(yōu)質(zhì)稻米達(dá)到53.8萬(wàn)畝，其中:無(wú)公害基地30萬(wàn)畝,綠色稻米基地10萬(wàn)畝,有機(jī)稻米生產(chǎn)基地0.2萬(wàn)畝,全部實(shí)現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質(zhì)化。生態(tài)肉鴨發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全縣20萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)86個(gè)，5萬(wàn)羽以上的養(yǎng)殖大戶166個(gè)，百萬(wàn)羽以上的專業(yè)村24個(gè)，千萬(wàn)羽以上的專業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)，養(yǎng)鴨專業(yè)戶每年純收入均達(dá)萬(wàn)元以上。去年飼養(yǎng)總量8000萬(wàn)羽，今年達(dá)到億羽以上，已成為全國(guó)最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖、加工第一縣。

（四）利益聯(lián)結(jié)抓機(jī)制。加快合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要載體，現(xiàn)已發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織438個(gè)，會(huì)員8.3萬(wàn)人，參加農(nóng)戶13萬(wàn)戶，其中60%以上的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到了有章程、有組織、有機(jī)構(gòu)、有內(nèi)部管理制度，農(nóng)民聯(lián)手闖市場(chǎng)的組織化程度明顯提高。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)政府、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶的聯(lián)系更加緊密，關(guān)系更加和諧。一是政府由干預(yù)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。從法律的角度在合同上把關(guān)，做到有法可依；對(duì)合同中沒(méi)有訂到的內(nèi)容，掌握公平、公正、公開(kāi)的原則，做到合情合理。二是合作經(jīng)濟(jì)組織由政府部門組織改為企業(yè)與農(nóng)戶自發(fā)組織。通過(guò)各類合作經(jīng)濟(jì)組織，可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難和龍頭企業(yè)原材料沒(méi)有保障的問(wèn)題。協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，企業(yè)按合同以“保底不封頂”的定價(jià)方式收購(gòu)農(nóng)民的原料，有效地保證了農(nóng)民的利益，解決了農(nóng)戶與企業(yè)相互脫節(jié)的問(wèn)題。三是農(nóng)戶由被動(dòng)服從型變?yōu)榉e極主動(dòng)型。農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)情況，結(jié)合本地的龍頭企業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)的參與到種植、養(yǎng)殖中去。

三、發(fā)展探索

發(fā)展壯大沛縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的模式，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化及科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）運(yùn)用現(xiàn)代科技，打造新型企業(yè)形象。科技興農(nóng)是科技興市的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前龍頭企業(yè)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要繼續(xù)加強(qiáng)同高等院校和科研院所的科技協(xié)作，加快現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)步伐。立足科技興企，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展路子。因此，我們應(yīng)對(duì)一批科技含量高，有發(fā)展前景和一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大科技投入和技改力度。通過(guò)不斷引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)來(lái)打造新型企業(yè)形象，進(jìn)而不斷提升龍頭企業(yè)的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)，打造名優(yōu)品牌。結(jié)合區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)有一批省級(jí)名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)培育一批名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌效應(yīng)的輻射帶動(dòng)能力，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，切實(shí)提高企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極抓好質(zhì)量體系認(rèn)證和管理體系認(rèn)證工作，強(qiáng)化企業(yè)人本管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷管理，用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)行為。通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的勞動(dòng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)）,有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低和化解市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于推廣和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保護(hù)和增加農(nóng)民的利益。農(nóng)村專業(yè)合作組織是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成“龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化基地+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外在繼續(xù)實(shí)行“龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化基地+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，要正確處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系，積極探索“價(jià)格保護(hù)型”、“基金補(bǔ)償型”、“參股合作型”等形式多樣的利益聯(lián)結(jié)形式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法履約，不斷提高履約率使農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益得到理順和兼顧，使企業(yè)和農(nóng)戶所得的利益實(shí)現(xiàn)最大化，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（四）加大扶持力度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在財(cái)政、信貸、稅收等方面制定并落實(shí)一系列優(yōu)惠政策，使企業(yè)該享受到的政策都能享受到。同時(shí)，要幫助龍頭企業(yè)出點(diǎn)子、想辦法，爭(zhēng)取更多的政策扶持。每年安排一定量的專項(xiàng)資金作為龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收中成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)布處室：綜合處發(fā)布時(shí)間：2005-5-26 15:38:05

福建地處南、中亞熱帶，是地球上同緯度地區(qū)的一塊“風(fēng)水寶地”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，市場(chǎng)潛力大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求，對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我省要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與培育產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來(lái)。省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn)(試行)》明確提出，要培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)合作，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮我省茶葉生產(chǎn)量大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

近年來(lái)，我省十分重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加快，沿海水產(chǎn)加工、以閩南為主的果蔬食用菌加工、以閩西北為主的筍加工和以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初現(xiàn)端倪，帶動(dòng)了大批農(nóng)戶就業(yè)、致富。

——廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群得天獨(dú)厚，區(qū)域內(nèi)的漳州是國(guó)家級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范基地和中國(guó)綠色食品開(kāi)發(fā)單列管理市，已建設(shè)了水果、食用菌等八大農(nóng)產(chǎn)品基地，水果、蔬菜人均擁有量居全國(guó)前列，食用菌、花卉產(chǎn)量分別占福建省的三分之一和二分之一。廈門是我國(guó)重要的外貿(mào)基地和果蔬食用菌加工業(yè)基地，有著享有中國(guó)名牌的“銀鷺”、“惠爾康”及“鷺?lè)肌钡纫慌弦?guī)模、品牌化的果蔬食用菌加工龍頭企業(yè)。廈漳在果蔬食用菌加工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)融合，使廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群在資源供應(yīng)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面具有了較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

目前廈漳閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群擁有果蔬食用菌基地575萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類果蔬食用菌500萬(wàn)噸，共有果蔬食用菌加工業(yè)規(guī)模企業(yè)400多家，其中億元以上企業(yè)28家，現(xiàn)主要產(chǎn)品有罐頭50萬(wàn)噸、飲料32萬(wàn)噸、八寶粥10萬(wàn)噸、速凍果蔬產(chǎn)品40萬(wàn)噸，產(chǎn)品60%出口，其中，蘑菇罐頭年出口量約占全國(guó)的80%，蘆筍、竹筍、荔枝罐頭年出口量約占全國(guó)的50%。集群擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)戶。2004年，漳廈果蔬食用菌加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130億元，需用果蔬食用菌原料160噸，拉動(dòng)的原料產(chǎn)值達(dá)到70億元。

——沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。福建沿海有海岸線3324公里，居全國(guó)第二位，漁業(yè)總產(chǎn)值約800億元，主

要品種有鰻魚、大黃魚、羅非魚、南美白對(duì)蝦及貝類、藻類，是我國(guó)的漁業(yè)大省。近年來(lái)，隨著福建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群也迅速發(fā)展。該集群主要由漳、廈、泉的閩南群體和福州、寧德的閩東群體組成。目前沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群已有水產(chǎn)加工企業(yè)1200多家家，加工產(chǎn)量145萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值131億元，產(chǎn)值居全國(guó)第2位，其中，烤鰻加工業(yè)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，有烤鰻企業(yè)34家，生產(chǎn)線38條，出口烤鰻3萬(wàn)噸，出口貨值2.5億美元，約占全國(guó)烤鰻出口量、出口貨值的70％。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以深加工為重點(diǎn)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)和名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群擁有水產(chǎn)龍頭企業(yè)48家，產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上企業(yè)近百家，43家企業(yè)68個(gè)產(chǎn)品獲得省部級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，20個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，管理規(guī)范，并已初具規(guī)模，是沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展壯大的核心力量。

——安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。安溪縣是名茶鐵觀音、黃金桂的發(fā)源地，茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模，涵蓋農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、包裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等多種行業(yè)，目前有茶葉精制加工企業(yè)400多家，其中規(guī)模加工企業(yè)50多家，涉茶人員達(dá)70萬(wàn)人以上。外銷市場(chǎng)已由東南亞擴(kuò)大到日本、歐美，并拓展至俄羅斯等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年外銷7000多噸，創(chuàng)匯近3000萬(wàn)美元，居全國(guó)首位。安溪現(xiàn)有茶園面積30萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉3萬(wàn)噸，茶葉年交易額達(dá)30億元，占全國(guó)烏龍茶產(chǎn)量近一半，被譽(yù)為“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”。

安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鐵觀音的自然條件，產(chǎn)業(yè)文化和技術(shù)設(shè)備優(yōu)越，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。興建的中國(guó)茶都——安溪全國(guó)茶葉批發(fā)市場(chǎng)，占地10萬(wàn)平方米，投資1.4億元，是我國(guó)目前規(guī)模大、投資多、品位高，集茶業(yè)貿(mào)易、信息、茶文化、旅游、科研為一體的茶業(yè)新都市，年交易額達(dá)5億元。2004年，安溪鐵觀音被批準(zhǔn)實(shí)施原產(chǎn)地域保護(hù)，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

——泉州休閑食品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。泉州休閑食品業(yè)歷史悠久，一些具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品，如綠豆糕、衙口花生，已延續(xù)幾百年。上世紀(jì)90年代后，泉州休閑食品業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，家庭作坊式的食品廠逐漸被淘汰，加工制造逐步走向機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)。泉州休閑食品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)近百家，擁有金冠、雅士利、蠟筆小新、福馬、親親、喜多多等一批著名品牌，主要生產(chǎn)烘烤食品、糖果、蜜餞、方便食品等產(chǎn)品，產(chǎn)量位居全國(guó)休閑食品第7位，2004年產(chǎn)值達(dá)到132億元。

泉州休閑食品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，除西藏、青海外，全國(guó)各省、市、自治區(qū)都有泉州休閑食品的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和辦事處。在晉江SM廣場(chǎng)舉辦的三屆全國(guó)糖酒食品(晉江)交易會(huì)上，商品交易總額達(dá)42.8億元；投資2800萬(wàn)元興建的晉江市羅山社店食品市場(chǎng)，擁有店面近200家，年交易額可達(dá)3億元；電子商務(wù)也已開(kāi)始應(yīng)用，許多規(guī)模企業(yè)都建有自己的網(wǎng)站，并與國(guó)內(nèi)多家知名網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，常年對(duì)外發(fā)布產(chǎn)品信息，開(kāi)展業(yè)務(wù)洽談和網(wǎng)上訂貨。

第三篇：南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)研報(bào)告

南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)研報(bào)告

土建學(xué)院土木工程專業(yè)3班潘泓智05030031

5眾所周知,＂三農(nóng)＂問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)高速發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)急需解決的問(wèn)題．在解決這一系列問(wèn)題的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，在竹、木、茶、果、菜、糧食、筍、食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品加工帶動(dòng)就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民增收等方面起了積極的作用。于是，我將本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定為本次調(diào)查的主體。因?yàn)榍》甏汗?jié)，工作人員大都不在崗，所以，我以查閱文件為主。主要的參考文件有：《南平市企業(yè)總錄》、《農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模》。

概況——南平是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品出售是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，農(nóng)副產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工的重要原料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，有效解決了農(nóng)副產(chǎn)品難賣的問(wèn)題，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保持財(cái)政增收。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，安置了大批國(guó)企下崗職工，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)成為周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)概況

南平農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富，潛力巨大，現(xiàn)有耕地328畝，產(chǎn)糧216萬(wàn)噸，林木蓄積量

1.15億立方米（省1/3），竹林面積476萬(wàn)畝（省2/5），轄區(qū)建甌市，順昌縣被譽(yù)為“中國(guó)十大竹子之鄉(xiāng)”。南平市所轄地域自古享有“茶都”美譽(yù)，現(xiàn)有茶葉種植面積45萬(wàn)畝，所產(chǎn)武夷巖茶、建甌北苑聞名天下。轄區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)水果，種植面積達(dá)80萬(wàn)畝，其中柑桔42萬(wàn)畝、梨2.5萬(wàn)畝、桃4萬(wàn)畝、奈13萬(wàn)畝、楊梅5萬(wàn)畝等等。近年來(lái)，在市委市政府精心組織和引導(dǎo)下，乳牛業(yè)、食用菌業(yè)已成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)富、大乘是國(guó)家學(xué)生奶重點(diǎn)企業(yè)。目前全市已獲綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品共34個(gè)，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)29家，占全省總數(shù)的20%。近幾年來(lái)，南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市現(xiàn)有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)3900多家，其中年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上1081家，年產(chǎn)值300萬(wàn)元以上388家，500萬(wàn)元以上151家。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)安置就業(yè)人員16萬(wàn)人以上，年產(chǎn)值超40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%，占工業(yè)總產(chǎn)值的18%，農(nóng)民收入30%來(lái)自農(nóng)副產(chǎn)品加工。

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)按加工原料劃分為五大類。

一類是筍加工企業(yè)。目前，全市有270多家，年產(chǎn)值約4.2億元。主要產(chǎn)品有無(wú)味筍片、筍塊、調(diào)味金絲筍、腌制筍、小徑竹筍等。產(chǎn)品90%出口。年產(chǎn)值上500萬(wàn)元的企業(yè)有13家，完成產(chǎn)值1.1億元，占筍加工企業(yè)產(chǎn)值的26%，大的企業(yè)有建甌穎食物產(chǎn)公司、邵武和健食品公司、建甌明良食品公司、松溪亞達(dá)食品公司等。

二類是木加工企業(yè)。目前，全市有木類加工企業(yè)1300多家，年產(chǎn)值8億元。主要產(chǎn)品有膠合板系列、裝飾板、細(xì)木工板、纖維板、脫脂松木產(chǎn)品、木工藝品、家俱、精細(xì)化工、活性炭等。年產(chǎn)值上500萬(wàn)元企業(yè)有35家，完成產(chǎn)值2.8億元，占木加工企業(yè)產(chǎn)值的35%，大的企業(yè)有南平大展集團(tuán)公司、南平松鶴板業(yè)公司、建甌萬(wàn)木林木業(yè)集團(tuán)等。

三類是竹加工企業(yè)。目前，全市有竹加工企業(yè)1500多家，年產(chǎn)值約10億元。主要產(chǎn)品有竹涼席、竹地板、竹工藝品、竹筷等。年產(chǎn)值上500萬(wàn)元的企業(yè)有22家，完成產(chǎn)值2.1億元，占竹加工企業(yè)產(chǎn)值的21%，大企業(yè)有南平延發(fā)竹木公司、建陽(yáng)三禾木業(yè)工藝廠等。四類是茶業(yè)加工企業(yè)。目前，全市有茶業(yè)加工企業(yè)360多家，年產(chǎn)值約5億元，主要產(chǎn)品有紅茶、綠茶、烏龍茶、武夷巖茶、白茶、珠茶、功夫茶、茉莉花茶等。年產(chǎn)值上500

萬(wàn)元企業(yè)16家，完成產(chǎn)值1.2億元，占茶葉加工企業(yè)產(chǎn)值的24%，大的企業(yè)有武夷山市巖茶總公司、永生巖茶廠、建甌市茗苑茶葉公司等。

五類是糧食、菜、食用菌、乳制品、烤鰻等加工企業(yè)。年產(chǎn)值上500萬(wàn)元企業(yè)有55家，完成產(chǎn)值6.8億元，占該類企業(yè)產(chǎn)值的56%。大的企業(yè)有長(zhǎng)富集團(tuán)、南平紅曲廠、南平昌寶豐冷凍食品公司等。

三、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域特色初步形成。2004年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，并形成區(qū)域特色的生產(chǎn)布局，各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，在一定區(qū)域內(nèi)形成了由眾多農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)組成的特色塊狀經(jīng)濟(jì)格局。如：建甌的茶業(yè)加工、筍竹制品、錐粟加工，延平的養(yǎng)豬業(yè)、奶業(yè)，邵武的煙業(yè)，光澤的肉雞加工，武夷山的旅游業(yè)，浦城的米業(yè)，建陽(yáng)的鴨業(yè)和藥業(yè)，順昌的果業(yè)，政和、松溪的菌菜業(yè)等，都已形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)村，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、規(guī)模企業(yè)大批涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反過(guò)來(lái)又刺激了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，不但在數(shù)量上而且在規(guī)模上有了進(jìn)一步的壯大。近年來(lái)，涌現(xiàn)了一大批上規(guī)模、上水平的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共共3900家，年產(chǎn)值上百萬(wàn)元的就有1081家，年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上的有151家，就業(yè)人員達(dá)16萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約40億元，利潤(rùn)1.4億元，上交稅金1.3億元。長(zhǎng)富集團(tuán)、圣農(nóng)實(shí)業(yè)、萬(wàn)木林木業(yè)、一春畜牧等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不僅規(guī)模大，效益好，而且?guī)?dòng)能力強(qiáng)，輻射面廣，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一支生力軍。農(nóng)副產(chǎn)品加工出口還帶來(lái)了大量外匯收入。2003年出口產(chǎn)值約7萬(wàn)元。如政和白茶占領(lǐng)香港市場(chǎng)80%以上，清小筍罐頭90%以上出口。

3、帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系日趨緊密，農(nóng)民收入明顯增加。許多地方按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，通過(guò)公司（企業(yè)）+農(nóng)戶，契約+服務(wù)，服務(wù)+農(nóng)戶，科工貿(mào)一體化等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，把一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)銜接起來(lái)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭連基地，基地連農(nóng)戶，形成了相輔相成的良性循環(huán)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。長(zhǎng)富集團(tuán)采用“公司+牧場(chǎng)+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)閩北地區(qū)奶牛業(yè)的大發(fā)展，偵辦僅五年，就形成了總資產(chǎn)7.2億元，奶牛存欄33626頭，日產(chǎn)乳制品270萬(wàn)噸的規(guī)模。同時(shí)，長(zhǎng)富集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)了乳品加工，奶牛飼養(yǎng)、牧草種植、產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售業(yè)的共同發(fā)展，解決或帶動(dòng)城鎮(zhèn)下崗職工及農(nóng)村富余勞力15000多人就業(yè)，帶動(dòng)100多農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代牧場(chǎng)34個(gè)，安置勞動(dòng)力2050人，年人均收入12000元；帶動(dòng)種植牧草農(nóng)戶4500個(gè)，戶均年增收6000多元；帶動(dòng)銷售網(wǎng)點(diǎn)6000多個(gè)，安排就業(yè)人員8000多人，此處還帶動(dòng)了飼料加工、包裝材料、運(yùn)輸業(yè)的同步發(fā)展。

發(fā)展中的主要困難和問(wèn)題

雖然農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展較快，但也存在許多困難和問(wèn)題，主要是農(nóng)副產(chǎn)品整體發(fā)展水平還不高，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，有些行業(yè)仍處于發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為：加工總量不足，精深加工程度低；技術(shù)裝備落后，企業(yè)規(guī)模較小；利益機(jī)制欠完善，產(chǎn)銷脫節(jié)；管理體制不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；缺乏有效的政策扶持，資金投入不足等等。

其中，最主要的有：

1、一方面農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品賣難，產(chǎn)品大量積壓；另一方面，優(yōu)秀專用“原”材料短缺。

2、因主要使用農(nóng)村工人，造成企業(yè)員工整體素質(zhì)低下，農(nóng)民組織化程度弱，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、企業(yè)技術(shù)工藝、裝備水平急需更新和提高。一方面長(zhǎng)期以來(lái)，存在重田間生產(chǎn)輕農(nóng)副產(chǎn)品的深加工的問(wèn)題；另一方面原始積累資金甚少，造成加工企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，直接影響技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、標(biāo)準(zhǔn)化水平低影響海外

市場(chǎng)的開(kāi)拓。

5、流通環(huán)節(jié)不靈活。

6、品牌意識(shí)薄弱。這些都影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

思路和設(shè)想

經(jīng)調(diào)研，我認(rèn)為南平農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展、探索，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，有的企業(yè)還具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，但絕大多數(shù)小企業(yè)急需通過(guò)調(diào)整、整合，以求提高。今后，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)與增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，依靠科技進(jìn)步，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工利用能力，大力推進(jìn)初級(jí)加工向高附加值深加工轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第四篇：農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的探索與思考

農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的探索與

思考

內(nèi)容摘要 從稅制改革以來(lái)，涉及農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策經(jīng)歷了幾次調(diào)整，特別是XX年提高進(jìn)項(xiàng)抵扣率后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)發(fā)展更如一劑催化劑，但新政策出臺(tái)也對(duì)稅收管理提出了新的課題，成效如何，怎樣管理，現(xiàn)在討論的很多，褒貶不一。就筆者理解而言，這些政策的出臺(tái)的初衷是一項(xiàng)積極的惠農(nóng)政策，也是支持“三農(nóng)”健康發(fā)展，夯實(shí)稅基，培值稅源的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，筆者在基層管理企業(yè)工作多年，這里結(jié)合目前征管現(xiàn)狀談?wù)勎覀€(gè)人理解和淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)副產(chǎn)品 稅收 現(xiàn)狀 思考

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，起著重要作用。然而，在該項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程中，由于現(xiàn)行增值稅實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅法，進(jìn)項(xiàng)稅額的大小直接影響到企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅額的多少，而且收購(gòu)發(fā)票基本上都是由收購(gòu)企業(yè)自己填開(kāi)，這就有可能給收購(gòu)企業(yè)利用虛開(kāi)手段增加進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額進(jìn)行偷稅創(chuàng)造了條件，因而在我們?nèi)粘＞唧w的稅收?qǐng)?zhí)法中產(chǎn)生了一些不容忽視的稅收管理問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀分析

增值稅一般納稅人零申報(bào)、負(fù)申報(bào)和留抵稅額現(xiàn)象嚴(yán)重

就目前永善縣國(guó)家稅務(wù)局征管的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)狀情況分析，我局現(xiàn)管理的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)主要有5戶，其中涉及納稅的4戶，現(xiàn)在將鉆取該4戶企業(yè)近3年的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行對(duì)比分析：

甲企業(yè) 單位：元

XX

XX

XX

項(xiàng)目

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

金額

2092835

2602

98877

2990890

0

145163

4636832

2075

52450

備注

含其他

銷售

乙企業(yè) 單位：元

XX

XX

XX

項(xiàng)目

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

金額

796460

0

83526

2153529

2071

79732

6003982

3288

106128

備注

含其他

銷售

丙企業(yè) 單位：元

年 度

XX

XX

XX

項(xiàng)目

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

金額

4711615

113134

126666

5668265

28319

443490

6455319

37623

120451

備注

含其他銷售

含其他

銷售

含其他

銷售

丁企業(yè) 單位：元

XX

XX

XX

項(xiàng)目

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

銷售

額

已繳

稅款

留抵

稅額

金額

4767026

0

212260

5372899

0

407074

5014643

0

418068

備注

從上述表中四個(gè)企業(yè)三的情況看：1.銷售額均是幾百萬(wàn)元；2.繳稅金額為0的居多，即使有繳稅金額都是微乎其微，并幾乎都含有其他銷售行為；3.留抵稅額幾乎都是幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)，且有的企業(yè)留抵稅額在逐年增加。

簡(jiǎn)單追述：

1、利潤(rùn)最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的最終目標(biāo)，中央政府和地方政府也從 “惠農(nóng)”政策與資金方面都在扶持企業(yè)，而從上述四表中簡(jiǎn)單反映企業(yè)利潤(rùn)甚微，但同時(shí)也表明其銷售額的逐年擴(kuò)大，留抵稅額的大幅度增加，這是否表明企業(yè)無(wú)生存的余地？

2、政府“惠農(nóng)”政策中的各項(xiàng)資金普通百姓是否得到了真正的實(shí)惠？

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本是否太高？

一般納稅人 “三率”測(cè)算異常，評(píng)估結(jié)果正常

1、“三率”測(cè)算情況

評(píng)估人員根據(jù)一般納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)對(duì)某A、B企業(yè)XX年1-12月征管資料和涉稅相關(guān)信息采集、對(duì)比和測(cè)算分析。

A企業(yè)

項(xiàng)目

銷售變動(dòng)率

企業(yè)稅負(fù)率

稅負(fù)差異率

正常值

0.5

5.16

-0.3～0.3

評(píng)估值

1.78

0.55

-0.89

備注

異常

異常

異常

B企業(yè)

項(xiàng)目

銷售變動(dòng)率

企業(yè)稅負(fù)率

稅負(fù)差異率

正常值

0.5

5.16

-0.3～0.3

評(píng)估值

0.55

0.44

-0.91

備注

異常

異常

異常

說(shuō)明：①銷售變動(dòng)率=/上年同期銷售額＊100％。②企業(yè)稅負(fù)率=連續(xù)12個(gè)月累計(jì)應(yīng)納稅額/連續(xù)12個(gè)月累計(jì)銷售額*100%。③稅負(fù)差異率=/本地區(qū)平均稅負(fù)率＊100％。

2、評(píng)估情況

對(duì)A、B企業(yè)進(jìn)行評(píng)估來(lái)看，成本回收率正常，行業(yè)之 間購(gòu)進(jìn)原材料存在相互競(jìng)價(jià)，收購(gòu)成本高，生產(chǎn)設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)含量低，精粉較少，尾粉較重，從而造成企業(yè)利潤(rùn)低，“三率”異常。

管理難度異常加大

1.收購(gòu)對(duì)象不易區(qū)分。《增值稅暫行條例》第八條、《細(xì)則》第十七條規(guī)定一般納稅人“購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”可計(jì)算抵扣，即符合《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”可計(jì)算抵扣。財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》具體明確了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”指“直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”，這里的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”是指“直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位不難區(qū)分，但在日常管理中“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人”有時(shí)就不易區(qū)分，原因有以下幾個(gè)方面：

一是加工企業(yè)在收購(gòu)中難于區(qū)分對(duì)方是否為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人。加工企業(yè)收購(gòu)的是貨物，但貨物是否為出售者所產(chǎn)一般不會(huì)去核實(shí)，即使核實(shí)出售者也沒(méi)有什么證明可現(xiàn)場(chǎng)提供，至于是否真實(shí)更不知道。在收購(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品也較少單家獨(dú)戶向廠家出售，因?yàn)榱可俳唤o廠家要支付上下車、運(yùn)費(fèi)不劃算，而一般幾家合伙租車出售。強(qiáng)調(diào)“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”只規(guī)范了加工企業(yè)的收購(gòu)行為，而對(duì)出售方證明所售產(chǎn)品為 自產(chǎn)目前稅收法律及其它法律中還沒(méi)有這方面的強(qiáng)制規(guī)定，加工企業(yè)收購(gòu)時(shí)只有根據(jù)交售人報(bào)告的姓名填寫。

二是“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人”其身份在現(xiàn)實(shí)生活中也在發(fā)生變化。我國(guó)是一個(gè)人多田少、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅靠農(nóng)業(yè)收入已不能滿足現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活需要，加上目前新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，轉(zhuǎn)移出更多年輕力壯的農(nóng)民外出務(wù)工，家里或由老弱病殘經(jīng)營(yíng)，或出租他人經(jīng)營(yíng)，責(zé)任田、責(zé)任地等不是原承包人經(jīng)營(yíng)，這時(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者身份由誰(shuí)確認(rèn)，如何確認(rèn)？

三是農(nóng)村商販。這部分人主要是務(wù)農(nóng)人員，日常他們以農(nóng)耕為主，到了收獲季節(jié)除了收獲自已的產(chǎn)品外，也收購(gòu)其它農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，賺取手續(xù)費(fèi)或差價(jià)，他們出售時(shí)有自產(chǎn)有收購(gòu)，加工企業(yè)無(wú)法區(qū)分。

2.收購(gòu)憑證管理難度大。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，收購(gòu)憑證是由加工企業(yè)在收購(gòu)時(shí)據(jù)實(shí)逐筆填開(kāi)，但目前在實(shí)際使用中基本上是失控的：一是加工企業(yè)在農(nóng)村上門收購(gòu)和定點(diǎn)收購(gòu)時(shí)為了安全起見(jiàn)一般不會(huì)將收購(gòu)發(fā)票交給收購(gòu)員，收購(gòu)時(shí)雙方現(xiàn)金交易，不需要結(jié)算憑證，事后開(kāi)具的收購(gòu)數(shù)量、總額可能與實(shí)際采購(gòu)相符，但與采購(gòu)事實(shí)不一定一致；二是在廠收購(gòu)中有時(shí)是幾戶聯(lián)合上交的，農(nóng)產(chǎn)品出售后再回去分賬，收購(gòu)發(fā)票只能開(kāi)經(jīng)手人；三是農(nóng)村商販出售的，這些人一般占加工企業(yè)較大的收購(gòu)量，是加工企業(yè)原材料主要來(lái)源，由于他 們不符合規(guī)定的抵扣對(duì)象加工企業(yè)不開(kāi)具其本人姓名，而是根據(jù)其提供的農(nóng)戶姓名自行填開(kāi)；四是加工企業(yè)偷騙稅無(wú)貨虛開(kāi)；五是由于收購(gòu)憑證欄目與企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要不一致，企業(yè)沒(méi)有將其作為結(jié)算憑證，為了多抵扣稅款而高開(kāi)價(jià)格。

3.開(kāi)票不規(guī)范，難于查證。因?yàn)槭召?gòu)發(fā)票適用對(duì)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，收購(gòu)時(shí)大多沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具，為了能抵扣稅款開(kāi)具時(shí)有的是根據(jù)回憶，有的是拿著村組花名冊(cè)，有的是瞎編的。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

政策設(shè)計(jì)不合理。使納稅人曲解了新政策出臺(tái)的意義，認(rèn)為零稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)是正常的。從XX年提高抵扣率以后，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)增值稅實(shí)際為“低征高扣”：企業(yè)外購(gòu)原材料按含稅價(jià)的13%計(jì)算抵扣，銷售時(shí)按不含稅價(jià)的13%計(jì)提銷項(xiàng)稅額，這樣，企業(yè)在不考慮工、料、費(fèi)的情況下，如以100元購(gòu)進(jìn)原料，又以100元進(jìn)行銷售為例，這一經(jīng)營(yíng)行為實(shí)現(xiàn)的增值稅為：［100/］*13%-100*13%=-1.496元，也就是說(shuō)此筆業(yè)務(wù)產(chǎn)生的增值稅留抵稅額為1.496元，如要抵平則要增值13%且不能有庫(kù)存：［/(1+13%)］*13%-100*13%=0,［(100+100*13%)-100］/100=13%,而在正常經(jīng)營(yíng)情況下一般初加工企業(yè)毛利率達(dá)不到13%的增幅，因此增值稅一般為留抵，也就是我們常說(shuō)的零申報(bào)、負(fù)申報(bào)。相反一部分納稅人實(shí)際增值率高于13%有應(yīng)納增值稅時(shí)，他們也以此為據(jù)逃避納稅。

疏于管理。農(nóng)產(chǎn)品加工量大，季節(jié)性強(qiáng)，收購(gòu)時(shí)間集中，企業(yè)間為爭(zhēng)奪原料往往是通宵達(dá)旦，稅務(wù)管理員不可能日夜守候，加上管戶較多等因素，這就為納稅人造假提供了便利，出現(xiàn)了收購(gòu)不真實(shí)情況。

三、對(duì)稅收造成的影響

對(duì)增值稅的影響。由于增值稅“低征高扣”的設(shè)計(jì)，違背了增值稅的征稅定義，即按納稅人的增值額納稅的原則，納稅人在實(shí)現(xiàn)增值13%以內(nèi)不繳增值稅，出現(xiàn)了低稅負(fù)或者零稅負(fù)。

對(duì)出口退稅的影響。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以自行收購(gòu)抵扣增值稅使一些不法分子盯上了利用農(nóng)產(chǎn)品初加工騙稅。近年來(lái)發(fā)生的多起以農(nóng)產(chǎn)品為原料出口企業(yè)騙稅案件，雖然有管理疏漏因素，但政策設(shè)計(jì)不合理也是一個(gè)誘因不能不引起稅務(wù)總局對(duì)該項(xiàng)政策的重視，因?yàn)樵趯?shí)際稅務(wù)管理活動(dòng)中，如果按照目前這種管理方式、設(shè)計(jì)理念，就是放一個(gè)稅務(wù)管理員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控也不一定能湊效，稅制上完善才是根本。

對(duì)所得稅的影響。一是虛增利潤(rùn)。農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)外購(gòu)原材料是按含稅價(jià)的13%進(jìn)行抵扣的，銷售時(shí)按不含稅價(jià)的13%計(jì)提銷項(xiàng)稅額。這樣，企業(yè)雖然在增值稅方面得到了明顯的實(shí)惠，但在企業(yè)所得稅方面卻吃虧不少。在不考慮工、料、費(fèi)的情況下，如以100元購(gòu)進(jìn)原料，又以100元進(jìn)行銷 售為例，這一經(jīng)營(yíng)行為實(shí)現(xiàn)的增值稅為：100/*13%-100*13%=-1.496元，也就是說(shuō)此筆業(yè)務(wù)產(chǎn)生的增值稅留抵稅額為1.496元。而此筆業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤(rùn)應(yīng)交的所得稅為：[收入100/－成本]*33%=0.4935元。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上就是通過(guò)“人為”減少納稅人原材料成本，產(chǎn)生增值稅留抵稅額虛增利潤(rùn)繳納了0.4935元的企業(yè)所得稅。二是虛增成本，少納所得稅。由于納稅人收購(gòu)過(guò)程難于控制，可以利用收購(gòu)發(fā)票高開(kāi)或虛開(kāi)直接增加材料成本，稅務(wù)部門明知有假，但一時(shí)查證難度大，使所得稅征管面臨巨大的壓力，也加大了稅務(wù)管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)稅負(fù)公平的影響。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)抵扣率提高，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)增值稅大多為零稅負(fù)或低稅負(fù)，相對(duì)于廣大的一般納稅人來(lái)講是不公平的，也不符合增值稅設(shè)計(jì)的原則，同時(shí)由于企業(yè)成本不真實(shí)，為所得稅偷稅提供了條件，不利于稅收公平，不利于培育自覺(jué)納稅意識(shí)，不利于培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不利于培植稅源。

四、稅收管理思考

農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策調(diào)整后出現(xiàn)的增值稅零申報(bào)、負(fù)申報(bào)，甚至出口騙稅，這既有前面說(shuō)的政策設(shè)計(jì)因素更有管理問(wèn)題，我們認(rèn)為一項(xiàng)新政策的出臺(tái)既要支持某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)展或成為調(diào)節(jié)某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向標(biāo)，同時(shí)還要兼顧稅務(wù)部門管理和納稅人實(shí)際應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品抵扣率提高 宏觀上總體稅負(fù)是平衡的，從單一稅種收入角度上看增值稅下降但所得稅應(yīng)該增長(zhǎng)，然而實(shí)施的結(jié)果是一廂情愿，不僅增值稅呈零申報(bào)、負(fù)申報(bào)，而且所得稅正常申報(bào)繳納少得可憐，最后矛盾的焦點(diǎn)又都集中到收購(gòu)上，問(wèn)題無(wú)非是收購(gòu)對(duì)象不符合規(guī)定、開(kāi)具內(nèi)容不完整，結(jié)果是全部收購(gòu)不予抵扣，導(dǎo)致納稅人本來(lái)應(yīng)該享受的政策反倒成了稅務(wù)稽查追究的把柄，這樣一來(lái)稅負(fù)又畸高，背離了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收設(shè)計(jì)初衷，從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收怎樣才能既易于管理又方便操作呢？我們認(rèn)為拋開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品稅率調(diào)整政策因素，單從稅務(wù)管理上看應(yīng)該明確這樣一個(gè)事實(shí)，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工在我國(guó)是一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)，大多為初加工、低附加值，工業(yè)轉(zhuǎn)化率極低，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)抵扣就是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，我們的對(duì)農(nóng)政策不是將他們管死，而是要將他們管住、管好，稅務(wù)管理不能只盯住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到工業(yè)化流通環(huán)節(jié)，同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)加工、銷售環(huán)節(jié)的跟蹤管理，按照事實(shí)重于形式原則，重點(diǎn)審核農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)中出售人及數(shù)量、實(shí)際支付金額等項(xiàng)目的真實(shí)性，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)后續(xù)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)連續(xù)性，使農(nóng)產(chǎn)品稅收管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入有序環(huán)節(jié)軌道，這里我們提出一點(diǎn)個(gè)人建議：

修改開(kāi)票對(duì)象規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品一般都具有鮮活性，除糧食、纖維植物、林業(yè)產(chǎn)品、部分動(dòng)物產(chǎn)品類外，大都不耐保存，收獲后即要迅速出售，而加工企業(yè)一般需要量較大，收購(gòu)時(shí) 間集中，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中加工企業(yè)為了搶購(gòu)原料沒(méi)有人力直接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)，收購(gòu)時(shí)也沒(méi)有能力核實(shí)對(duì)象身份，因此不如以實(shí)際出售人據(jù)實(shí)開(kāi)具，要求項(xiàng)目填寫齊全真實(shí)，要能核實(shí)，否則不能抵扣，既利于稅務(wù)管理，也便于企業(yè)準(zhǔn)確核算。

允許匯總開(kāi)具收購(gòu)憑證。對(duì)聯(lián)戶出售允許匯總開(kāi)具，同時(shí)明確必須附列清單，清單內(nèi)容包括銷貨者姓名、地址、數(shù)量、金額等，以利于核查，對(duì)核查清單不屬實(shí)的從嚴(yán)從重處罰，以真實(shí)地反映收購(gòu)情況。

制定征收稅率。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)根據(jù)全國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調(diào)研，進(jìn)行綜合考慮，廢除農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)抵口制度，核定一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工企業(yè)的征收率，就銷售額乘征收率直接征稅，這樣既少稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工企業(yè)的征管難度，也節(jié)約了稅務(wù)機(jī)關(guān)大量的人力、物力，直接降低征稅成本。

改購(gòu)進(jìn)扣稅法為實(shí)耗扣稅法。實(shí)耗法指不以納稅人收購(gòu)金額計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額為抵扣依據(jù)，而是根據(jù)當(dāng)月產(chǎn)品銷售收入按行業(yè)產(chǎn)品原材料實(shí)耗率倒計(jì)算出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際耗用金額來(lái)計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣額，即納稅人當(dāng)月農(nóng)產(chǎn)品計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額=月銷售收入×實(shí)耗率×適用稅率。實(shí)耗扣稅法不僅有利于從根本上解決收購(gòu)發(fā)票管理難的問(wèn)題，有效控制虛假申報(bào)，防止納稅人一方面抵扣稅款，另一方面不計(jì)算銷項(xiàng)稅額的雙向 逃稅行為。

加強(qiáng)日常管理及納稅評(píng)估。一是加強(qiáng)日常巡查。農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期與農(nóng)產(chǎn)品的收獲期基本一致，原材料采購(gòu)與生產(chǎn)時(shí)間相對(duì)固定，一批次采購(gòu)需維持一個(gè)或一定時(shí)期的生產(chǎn)，通過(guò)巡查掌握了其開(kāi)業(yè)、停業(yè)、設(shè)備能力及運(yùn)行狀況、經(jīng)營(yíng)人員、市場(chǎng)情況等信息，才能為稅務(wù)管理和納稅評(píng)估提供可靠的依據(jù)。

二是加強(qiáng)資金、物資、票據(jù)、材料單價(jià)等核對(duì)。要重點(diǎn)監(jiān)控資金籌集、發(fā)放與物資采購(gòu)是否相符，票據(jù)記載的內(nèi)容是否與資金、物流一致，收購(gòu)單價(jià)與市場(chǎng)行情是否相符，核實(shí)有無(wú)故意抬高單價(jià)、虛增數(shù)量等行為。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)?fù)疽部杉腥藛T重點(diǎn)監(jiān)控，有條件的可實(shí)地盤庫(kù)，斬?cái)嗉{稅人收購(gòu)造假的黑手。

三是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的材耗、能耗及產(chǎn)出核實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品初加工其投入、產(chǎn)出在一個(gè)生產(chǎn)或周期內(nèi)有相對(duì)固定的比率，國(guó)家相關(guān)部門及機(jī)械設(shè)備上也有相應(yīng)的標(biāo)注，目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)材耗、能耗、產(chǎn)出比控制很嚴(yán)，一般不會(huì)突破。管理人員可在生產(chǎn)期實(shí)地核實(shí)投入、產(chǎn)出量，用測(cè)算的數(shù)據(jù)與企業(yè)核算的投入、產(chǎn)出進(jìn)行比較，反推納稅人生產(chǎn)量、銷售量及銷售額，防止納稅人賬外經(jīng)營(yíng)，隱瞞經(jīng)營(yíng)成果。

四是加強(qiáng)日常納稅評(píng)估。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在很長(zhǎng)的一段時(shí) 間內(nèi)是我們稅收管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，也存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)納稅評(píng)估是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的最好方式，對(duì)于評(píng)估正常的要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)于異常的要找出疑點(diǎn)并及時(shí)轉(zhuǎn)稽查查處，提高日常管理質(zhì)量。

加強(qiáng)稽查打擊。

稽查是稅務(wù)管理的最后一道環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收管理要充分發(fā)揮稽查的威懾作用，對(duì)故意偷騙稅的要嚴(yán)查重處，對(duì)典型案件要深入剖析，利用新聞媒體或稅務(wù)公示欄大力宣傳，教育納稅人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，提高自覺(jué)納稅的遵從度。

綜合小結(jié)：作為一項(xiàng)政策的出臺(tái)與實(shí)施效果，必須經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的時(shí)間檢驗(yàn)，國(guó)家政策和制度設(shè)計(jì)的初衷必須與實(shí)施的效果一致，如果初衷與效果產(chǎn)生了很大的差異就必須得進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，重新的審視或修改制度的設(shè)計(jì)。本文在對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品思考意見(jiàn)和措施中前四項(xiàng)是對(duì)政策設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行探討，后兩項(xiàng)是對(duì)稅收日常管理進(jìn)行述說(shuō)。當(dāng)然，管理好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、生產(chǎn)加工企業(yè)稅收問(wèn)題的措施和方法可能還很多但總的來(lái)說(shuō)我們相信：如果我們的政策設(shè)計(jì)更加合理，日常管理更加到位，稅收法制宣傳深入人心，普通百姓和納稅人對(duì)稅收納稅意識(shí)不斷提高，其納稅遵從度也必然提高，稅收征管成本也必然降低，一切問(wèn)題都將會(huì)將得到圓滿解決。

參考資料：

1.《納稅評(píng)估行業(yè)模型選編》云南省國(guó)家稅務(wù)局.XX年2月

2.《增值稅 消費(fèi)稅現(xiàn)行稅收政策匯編》云南省國(guó)家稅務(wù)局貨物和勞務(wù)處.XX年12月

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)管理人員日常管理調(diào)查一手資料

第五篇：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本情況表(農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè))

附件1：

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本情況表（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）

填報(bào)單位（蓋章）：

光等新興產(chǎn)業(yè)。

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農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本情況表（農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）

填報(bào)單位（蓋章）：

觀光等新興產(chǎn)業(yè)。

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