第一篇：科學技術廳廳長述職報告

科學技術廳廳長述職報告

按照省人大常委會的要求，我向各位作述職報告。

我于2000年調任省科委副主任；2001年任黨組副書記；2003年任省科委主任、黨組書記；2004年連任；2005年機構改革，省科委更名為省科學技術廳后，任廳長、黨組書記至今。十七年來，特別是擔任主要領導職務以來，我覺得自己能夠不斷增強對所肩負工

作的責任感和使命感，不斷提高對本職工作規律的認識和把握，踏實工作，努力為全省科技發展貢獻自己的微薄之力。同時我也深切感到，在實際工作中和自身素質的準備上，尚有許多不足，急需努力加以改進和提高。根據這次述職的要求，我主要匯報本屆任期以來的有關工作和思想情況，請各位領導和同志們幫助指教。好范文版權所有

一、按照實施“科教興省”戰略的要求，加強科技工作的整體部署

我省于１９８８年在全國率先確立了“科技興省”的發展戰略。十多年來，實施“科教興省”戰略己逐漸成為各級黨委、政府和社會各界的共識，成為提高我省國民經濟整體素質、推進經濟社會持續協調發展的重要舉措和有力支撐。我理解，在這樣的背景下，如何使全省科技工作充分體現并有力服務于這一戰略的全面實施是科技管理部門領導最為根本的職責。為此，我著重從區域布局、重點領域、能力建設和規劃啟動“十五”四個方面組織開展了以下工作。

１．突出產業科技創新，縱深部署“兩帶”建設

根據省委、省政府實施“科教興省”和“區域共同發展”戰略的總體部署，結合科技工作的自身特點，“九五”以來，我廳著力從整體布局上加強了對全省科技工作的分類指導。從不同區域生產力發展的現狀出發，突出產業科技創新這一主線，在沿江８市建設以培育高新技術支柱產業為主要任務的沿江火炬高新技術產業開發帶；在蘇北５市建設以培育科技先導型區域性支柱產業為主要任務的蘇北星火產業開發帶。

圍繞火炬帶的建設，按照統籌考慮加快新興產業發展、強化科技縱深部署、培育區域經濟特色的基本思路，積極探索經濟發達地區加快發展高新技術產業，努力實現經濟增長方式轉變的途徑。我提出并重點組織開展了以下工作：

第一，把加快高新園區建設作為提升火炬帶建設水平的重要依托。高新園區是高新技術產業化的重要基地和科技創新的試驗區，為進一步提升高新園區的自身建設水平和對火炬帶的示范帶動作用，在大力吸引外資、迅速集聚高新技術新興產業的同時，采取多方面措施，引導推動各高新園區注重培育和發展優勢主導產業；加大招才引智力度、積極吸引國內外研發機構入區；扶持重點高新技術企業增強自主創新能力；建設各類科技企業孵化器、共性技術平臺和風險投資機制，營造科技創業氛圍；按照科技創新的要求，不斷提升基礎設施建設水平，推進管理機制的創新。多年來，高新園區一直保持高速增長的發展態勢，自主創新的能力也逐步增強。２００１年，全省高新園區技工貿總收入突破２０００億元，實現國內生產總值５９７億元，財政收入８６６億元，出口創匯６１７億元，分別比上年增長３７９％、５４５％、４０８％、２３４％；其中四個國家級高新區技工貿收入占全國５３個高新區總量的１／７強。

第二，把培育高新技術產品群作為推進火炬帶主導產業發展的重要把手。電子信息、新材料、生物技術與新醫藥、機電一體化是火炬帶重點發展的領域，為把這項工作落到實處，探索性地提出培育以技術相關、功能相近、市場同向、資源相同等為主要特征的具有自主知識產權的高新技術產品群的工作思路，并通過加強規劃研究，實施科技專項等措施，啟動培育了集成電路、軌道車輛現代化裝備等２０個高新技術產品群。圍繞產品群的培育，組織實施了２０００多項高技術研究、科技攻關和火炬計劃項目；開發了２０００多個高新技術產品，培育了一批具有核心技術和較強市場競爭力的重點高新技術企業，較好地推動了火炬帶主導產業的進一步形成。

第三，把建設特色產業基地作為促進火炬帶產業規模和產業特色協調發展的重要途徑。為主動接受高新園區產業發展、管理創新等方面的輻射，根據各地的產業基礎，先后規劃培育了昆山傳感器、吳江新醫藥、江陰新材料等１５個各具特色的高新技術產業化基地。這批特色基地的建設，較好地發揮了產業集聚效應，也有利于組織科技創新的縱深部署，并先后被國家科技部列為國家級高新技術產業基地，約占全國總數的１／４強。

第四，把開放性配置生產要素，特別是著力推動院省科技合作和對俄科技合作，充分利用國內外科技資源作為火炬帶強化科技依托的重要措施。到２００１年底，我省與中科院簽訂了５００多項科技合作項目，其中已實施絲綢后整理等近２００項，總投資約１０億元，新增產值２５億元，我省已被中科院確定為重點聯系省；我省對俄科技合作進展順利，目前已組織實施了可調距螺旋槳等７０多項科技合作項目。最近，我省被國家科技部批準在火炬帶內建設“

對俄合作高新技術產業化基地”。

幾年來，火炬帶建設進展順利。２００１年，實現高新技術產值１９０４億元，占全省的９３％。建立了國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心等各類研發機構近千個，集聚了１３００多家高新技術企業，開發了４０００多個高新技術產品，建設了４０多個各類科技企業孵化器，火炬帶已經成為我省高新技術產業的聚集帶和

經濟快速增長區，并在全國產生重要影響。

圍繞星火帶的建設，按照提高創新能力，深度開發地方資源，著力形成產業特色的思路，積極探索經濟欠發達地區依靠科技進步，加快

產業結構調整和工業化進程的有效途徑。我提出并重點組織開展了以下工作：

第一，以資源深度加工和綜合利用為重點，選擇并規劃優先培育發展的區域性支柱產業。以農副產品、非金屬礦、地道地產中藥材等地方特色資源為重點，以“一縣一業”為目標，選擇確立并研究規劃了３３個優先發展的區域性支柱產業，并分期分批、重點啟動培育了灌云棉花及深加工、東海硅資源深加工、邳州銀杏及深加工、東臺繭絲綢等２０個區域性支柱產業。

第二，圍繞區域性支柱產業的培育，集成實施各類科技計劃與工作。僅２００１年，圍繞支柱產業的培育就組織實施了省以上科技計劃５３９項，總投資２８億元，科技貸款１４億元，撥款近５０００萬元，有效地推進了支柱產業的技術升級和規模發展。

第三，大力扶持星火龍頭企業。以龍頭企業為主體，通過組織銀杏提取物注射液、高純度硅微粉等重大科技攻關，實施制鞋機械系列化產品開發等一大批星火計劃項目，建立集成電路塑封料、食品工程技術研究中心等創新機構，吸引省內外的科技力量參與星火帶的建設，提升了星火龍頭企業的自主創新能力，帶動星火帶支柱產業整體水平的提高。

幾年來，星火帶建設取得了實質性的進展。２００１年，星火帶優先發展的區域性支柱產業實現銷售收入４６０億元，利稅４６億元，分別比９８年增長７４７％、３４７％。

２．加強示范引導，組織實施科技專項工程

科技產業化過程有其自身規律，為適應這一規律并探索政府在推進科技成果向現實生產力轉化的工作機制，我先后提出在我省優先發展的重點產業、技術領域組織實施四大科技專項工程。

一是組織實施“醫藥、農藥、獸藥”科技產業示范工程。在中美知識產權與“入世”談判即將取得實質性進展的“九五”中期，為了迎接因實施知識產權制度和承諾向國外開放市場而對江蘇醫藥、農藥、獸藥產業帶來的挑戰，引導推動“三藥”企業向以提升內涵競爭力的轉變，我廳提議并經省政府批準，于１９９８年底啟動實施了旨在培育和發展具有自主知識產權的“三藥”科技產業示范工程。按照“三藥”創制和產業化的規律，組織“三藥”共性關鍵技術的攻關和重大產品的開發，建立政府資金做引導、風險投資作補充、企業投資為主體、社會資金積極參與的多元化投資機制，建設以企業為主體、產學研結合，涵蓋創制基地、共性條件保障設施、產業化示范基地的專業化科技創新平臺體系等，全面提升我省“三藥”產業的經濟運行質量和企業競爭力。２００１年，我省“三藥”產業實現產品銷售收入３２７１９億元，利稅總額３９５５億元，分別比上年增長１３２５％和２３２７％，銷售利稅率高于全省工業企業平均水平１／３；醫藥、農藥、獸藥領域年獲取新藥證書分別占全國總數的１７５％、１７％和２３５％。去年，我省已被科技部批準為國家中藥現代化科技產業基地。

二是組織實施制造業信息化示范工程。我省是制造業比較發達的省份。信息技術是現代高技術最具滲透力的領域面對日益激烈的國際、國內競爭，如何運用信息技術改造提升我省制造業企業的競爭能力是科技工作面臨的重大課題。基于這樣的認識，我廳提議并經省政府批準，于１９９９年在全國率先啟動實施了制造業信息化示范工程。幾年來，在ｃａｄ等單項技術的應用示范推廣、ｃｉｍｓ的試點示范、自主版權套裝軟件的研發及應用、社會化服務機構的培育、行業和區域試點等方面開展了一系列工作，推進了企業信息化水平的提高，同時也促進了企業管理理念和管理方式的轉變，取得了階段性的成效。近期，我省已被國家科技部列為全國制造業信息化示范省。

三是組織實施新材料產業技術創新示范工程。新材料是我省的優勢學科，也是我省的優勢產業。如何使這一技術和產業優勢進一步融合形成更具競爭力的經濟優勢，也是我省科技工作所面臨的重要課題。基于這樣的認識，我廳在全國率先組織啟動了新材料產業技術創新示范工程。從我省現有的產業和技術優勢出發，以強化新材料產業共性、關鍵技術的創新為重點，以推動新材料技術開發和成果產業化為突破，充分發揮產學研的組合優勢，加快培育我省新材料產業發展的新優勢。通過新材料高新技術產品群的培育、特色基地的建設、對創新能力較強、產業基礎較好骨干企業的扶持，逐步推進我省新材料產業的技術升級和規模發展的水平。

四是全面推進科技興農和科技興海工作。如何依靠科技進步，切實增強農業的持續發展能力，加快農業產業化進程和農村經濟結構調整，提高農業綜合經濟效益和農產品的市場競爭力，是科技管理部門的重要責任。多年來，我們堅持把科技興農和科技興海工作放在科技工作的重要位置。圍繞農業和農村經濟發展中的實際需求，組織開展了重要品種和關鍵技術的攻關；提高生物、信息等高新技術在農業上的應用水平；建設各具特色的農業綜試基地和科技示范園區；運用新機制，加大農業科技新成果的示范推廣力度；以農副產品深加工為突破口，培育具有競爭力的農業科技型企業等一系列工

作。“九五”以來，全省共育成審定主要農作物新品種９７個，累計推廣面積３億多畝，增加社會效益１９０多億元。在基地和園區內共組織實施各級各類農業科技項目３３４３項，示范轉化農業新品種１４４個、新技術和新產品４４６項，試驗示范轉化面積７５６２畝；培育了溧水草莓和黑莓等３６個特色產品。

３．加快體制機制創新，構建區域科技創新體系

隨著經濟科技體制改革的不斷深入，如何在社會主義市場體制下，根據現代科技發展的規律，構建配置科技資源的新體制、新機制，持續提升我省科技創新能力，是當前科技工作中帶有根本性的任務。我們根據國內外的研究和實踐，適時提出了建設以企業為核心，科研院所和高等院校為知識支撐，社會化科技服務機構為中介，政府調控為引導，各組成部分之間有機聯系，涵蓋知識生產、傳播和應用全過程，重點為我省產業創新服務，具有江蘇特色、開放的區域科技創新體系的目標及任務，并組織實施了相應工作。

首先，按照新機制加強科技基礎設施建設。圍繞我省重點發展的科技、產業領域，以骨干企業和重點科研機構為載體，以加速科技成果的工程化、產業化、持續提供成熟配套的技術、裝備、工藝和產品為目標，組建了６７個各具特色的國家和省級工程技術研究中心；按照開放、流動、聯合、競爭的運行機制，建設了３３個國家和省級重點實驗室。

其次，以加強常規業務建設為基點，推動科技中介服務機構健康發展。科技中介服務機構是科技創新體系的重要組成部分，是促進知識應用和擴散的橋梁，是科技成果轉化的中間環節。我們按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的原則，重點培育了２００多家生產力促進、創業服務、科技咨詢、信息網絡和技術交易等科技中介服務機構，并引導其不斷加強常規業務建設，提高為科技創新的服務能力。

第三，積極推進應用型科研院所轉制，培育新型科技企業。根據中央的統一部署，著眼進一步激勵科技人員的創新能力，推動科研機構盡快發展為擁有自主知識產權、具有較強自主創新能力的科技型企業，積極穩妥地推進應用型科研機構的改革轉制工作。全省２１家部屬所、２６家省屬所和１４７家市屬所根據總體部署，規范有序地按照現代企業制度的要求，構建了科技型企業的新體制和新機制，院所改革工作整體進展順利。

４．適應新形勢，規劃啟動“十五”科技工作

在全面完成“九五”科技工作目標任務的基礎上，如何面對新世紀經濟科技發展的新變化，特別是加入ｗｔｏ后給科技工作帶來的機遇和挑戰，研究制定恰當的應對舉措，努力開創“十五”科技工作新局面是我在本屆任職期間的重要工作責任。

在深入調研和聽取各方面意見的基礎上，及時研究制定了《江蘇省“十五”科技發展計劃綱要》，按照以“創新、產業化”為指導方針，從“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面上進行部署的工作思路，及時對“十五”科技工作進行了全面規劃和啟動。

調整省科技計劃體系，突出了原始創新和產業化環節，進一步加強和引導科技資源的合理配置。

制發了《關于進一步加強高新技術產業開發園區建設的意見》，積極推進我省高新園區以加強技術創新為主題、加快產業發展為主線的“二次創業”，并以此帶動火炬帶和全省高新技術產業的發展。

制發了《蘇北星火產業開發帶建設“十五”規劃綱要》，以突破制約支柱產業發展的關鍵技術和重大產品為重點，進一步加大區域性支柱產業的培育力度。

制發了《江蘇省貫徹〈農業科技發展綱要２００１－２０１０年〉實施方案》，以依靠科技創新推動農業產業化經營和培育農業科技企業為重點，通過組織實施八大農業科技工程，大力推進新的農業科技革命，加快農業現代化進程。

制發了《江蘇省科研條件建設“十五”實施計劃》，加強科技自身能力建設，不斷增強對科技發展的保障和支持力度。

進一步研究擬定《江蘇省區域創新體系建設規劃綱要》，統籌規劃知識創新、技術創新和科技創新服務能力建設，構建健全有效的全社會科技投入機制，培養、吸納、使用、激勵人才的機制和有利于科技創新創業的良好輿論、政策和法制環境。

研究擬定《江蘇省加強知識產權管理和保護意見》，以培育具有市場競爭力的核心技術和產品為目標，實施知識產權戰略。將科技計劃實施和企業技術創新工作的重點放在知識產權的創造和應用上，將知識產權保護作為改善區域發展環境的重要內容。同時，加強對技術壁壘的研究，努力提高面對國際技術壁壘的應對能力。

按照上述思路和部署，“十五”開局之年的科技創新工作己取得了一定的成效。去年，全省共組織實施省級科技計劃項目１６１７項，總投資１１０億元，其中省撥款２５億元，科技貸款５１億元，引導企業投入５０億元，推薦并列入國家各類科技計劃３７９項，獲國家撥款３２億元，各項科技投入均創歷史新高。其中光纖預制棒制造等重點項目已取得了實質性進展。其它各方面工作也進

展順利。

二、圍繞科技進步工作的重點環節，構建有利于科技創新的法制與政策環境

我理解，推動形成有利于全社會科技進步的法制與政策環境是科技管理部門更為重要的職責。“科教興省”戰略實施以來，我省先后在全國率先頒布了《江蘇省科技進步條例》、《江蘇省發展高新技術條例》和《江蘇省技術市場管理條例》，９８年以來又頒布了《江蘇省科學技術普及條例》、《江蘇省發展民營科技企業條例》、《江蘇省促進科技成果轉化條例》等地方性科技法規，初步形成有利于科技創新的法規體系框架。本屆任期內，我著重圍繞科技創新工作中的關鍵環節，從制定配套政策、落實操作措施的角度，組織開展了以下工作：

一是著力改善地方科技創新工作的領導環境。協助省委、省政府開好技術創新大會，整體部署全省技術創新工作；會同統計部門每年綜合評價公布各地科技進步狀況；與省八個有關部門定期開展科技工作先進市縣考核與表彰；總結推廣地方黨委、政府實行科技進步工作目標責任制的做法等，認真落實“第一把手抓第一生產力”，努力推動地方黨委、政府加強對科技進步工作的領導。２００１年，全省６５個縣市區通過了國家科技進步工作考核，其中７個市被評為全國科教興市先進城市、１８個縣（市）被評為全國科技工作先進縣。

二是進一步改善高新技術產業的發展環境。制定了《江蘇省高新技術企業認定管理辦法》、《江蘇省高新技術產品認定管理辦法》、《江蘇省雙密集型企業認定辦法》等，細化落實國家和地方立法中的有關優惠政策；制定了《江蘇省高新技術產業化工作實施意見》、《江蘇省培育高新技術產業群實施意見》等，落實國家和省有關部署，指導推動各地各部門高新技術產業發展工作；圍繞高新技術產品與企業的培育等，積極推進各地從實際出發，制定有地方特色的政策措施；會同統計部門建立了監測與評價高技術產業發展的統計快報制度，為宏觀調控提供決策依據。

三是營造激勵科技人員創新創業的良好環境。制定高新技術成果出資入股、明確科技人員在職務發明中的知識產權權益、鼓勵科技人員領辦創辦科技型企業等政策，激勵廣大科技人員進入經濟建設主戰場；建立大學科技園、留學生創業園等各類科技企業孵化器，構建科技人員的創業平臺；開展“科技創業投資年”活動，舉辦科技創業高層論壇、創業精英大賽、創業者沙龍等活動，營造科技創業氛圍；制定有關降低科技型中小企業注冊資本金、建立高新技術創業種子基金等措施，促進科技型中小企業的發展。

四是為科研院所改革轉制創造寬松環境。在推動省屬應用型科研院所轉制過程中，明確規定要充分尊重院所的自主選擇，并實行民主決策，充分調動科技人員的改革積極性、責任感和主人翁精神；積極與有關部門反復協商，切實解決轉制前的離退休人員實行“老人老辦法”，并采取特殊措施，緩解轉制前后退休人員待遇的反差；積極爭取購買國有資產變現資金優先用于補充職工社會保障和富余職工安置，在過渡期內實行養老保險補貼、免收非經營資產轉為經營性資產的占用費及企業所得稅等優惠政策，切實減輕轉制院所負擔；制定具體政策措施，引導院所在轉制過程中結合進行產權制度改革，切實建立現代企業制度；籌措省屬院所技術開發和公益服務專項資金，增強院所持續創新和自我積累、發展的能力；配合做好部屬科研院所改革工作，與有關部門和地方協調，妥善解決部屬院所進入當地社會保障體系等問題。

五是建立多元化的科技投入體系。在依法推動各級財政不斷增加對科技直接投入的同時，采取積極措施，落實高新技術產品出口退稅、雙密集型企業減免所得稅等優惠政策；推動企業按規定增加研發投入，加大企業承擔各類科技項目的力度，促進企業成為科技投入的主體；對科技產業化計劃實行財政貼息，引導金融機構增加科技貸款投入；推動高新技術企業上市，擴大社會化融資渠道；參照國際通行做法，推動科技創業投資資金的發展。到２００１年底，我省各類創業投資資金總額已達２１億元，專門從事創業投資的機構達３７家。

三、努力以身作則，加強制度建設，健全機關廉政約束機制

省科技廳自身運作是否規范、工作作風是否嚴謹、廉政約束是否有力，是全省科技創新工作能否取得預期成效的重要保障，并對全省科技管理系統的機關建設具有重要的影響和示范作用。在本屆任期內，突出“用錢、用權、用人”重點，立足以身作則，強化依法行政意識，著眼制度建設，主要抓了以下工作：

規范決策機制，始終把貫徹民主集中制作為領導工作中最基本的原則和方法加以堅持。不斷完善廳黨組會、廳長辦公會等議事制度，對事關全局的科技發展與改革重大問題的確定、干部人事任免、重要規章制度的制定、重大項目與經費的安排等事項，堅持集體討論決定，努力形成領導集體民主決策的工作氛圍。

圍繞科技計劃與經費管理，主動會同省財政廳全面制定了管理辦法及操作細則，并向社會公布好范文版權所有，接受監督；明確并嚴格執行編制中長期計劃、發布年度項目指南、組織專家咨詢、分類進行行政決策的計劃管理工作程序；積極推行重大科技項目招標制度，公開、公正、公平地確定項目承擔單位；加強財務監督，堅持對重大科技項目進行中期和驗收前的審計工作。２００１年對我廳進行全面審計后，給予了較為充分的肯定。

依法精簡和規范行政審批事項，堅持除了國家設立的行政審批事項外，不再增設省級行政審批事項；所有的行政審批工作，都要按照“誰審批，誰負責”的要求，明確行政責任，完善制約機制；改進科技成果鑒定工作，弱化政府對科技成果的直接評價，簡化、規范科技成果鑒定程序；健全科技進步獎評審指標體系，完善評審辦法，力求更加科學公正地遴選代表我省科技創新實力的優秀科研成果。

在提拔任用干部上，嚴格堅持民主推薦、差額考察、考察預告、黨組決定、任前公示、任期試用的程序；積極推行系統內處級干部公開選拔；堅持面向社會公開招聘公務員。

加強廉政建設，較早地建立了領導干部黨風廉政責任制及按照責任制實施一崗雙責的工作制度；與直屬機構主要領導簽訂黨風廉政責任制，并加強年度黨風廉政建設考核；在系統內推進以反對弄虛作假和挪用科技經費為重點的行風建設。

在本屆任期內，省科技廳多次被評為“政風先進單位”、“三優三滿意”省級機關和黨組中心組理論學習先進集體。

四、認真辦理好人大代表建議，積極改善科技管理工作

認真辦理好人大代表建議，是政府部門正確對待人大代表依法行使權力、積極改進科技管理工作的重要職責，同時也是檢驗科技管理部門服務水平和效果的重要標志。我本人作為全國人大代表對此深有體會。對人大代表的建議，我要求機關首先要認真分析自身管理與服務工作中所存在的不足，積極吸納有關建議內容；對一時還來不及采納的就在今后工作安排中予以采納；對現階段我省還不具備落實條件的建議，要實事求是地對建議人誠懇地予以解釋和說明。對建議的辦理工作，采取了建立工作制度、規范辦理程序的方式予以落實。為此，我們專門制定了《關于加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作的意見》，每年根據兩會要求，召開廳辦公會具體布置和分解各項辦理任務，每個建議都必須明確相關廳領導和責任處室，并指定具體辦理負責人，落實計劃進度。其中對重要的建議，由我負責主持辦理；對由我廳主辦的建議，我們積極協調有關部門共同予以落實；對由我廳會辦的建議，我們及時與主辦部門溝通協商。我們要求原則上對每一個人大代表建議，在辦理過程中都要盡量與建議人直接溝通，了解說明情況，隨時通報建議辦理情況。自１９９７年以來，我廳共辦理人大代表建議５２件，人大代表對我廳所辦理的建議，反饋的意見全部是滿意。

五、存在的不足與改進方向

這些年來，我省的科技工作取得了一定的進展，全省的綜合科技實力有了一定的提高，科技進步對全省經濟建設與社會發展的推動作用逐年增強。這些成績的取得，是各級黨委、政府加強領導的結果，也是各級人大依法促進和保障的結果，更多地凝集了全省廣大科技人員的心血和努力，自己作為科技管理部門的主要負責人，僅僅在黨安排的工作崗位上履行了自己應當履行的責任，與省委、省人大、省政府的要求相比，與全省廣大科技人員的期望相比，仍然存在著不少差距。分析自己的任職情況，感到還存在許多不足，比較突出的是：

一是自己在組織推動全省科技創新工作中，更多地是著眼于部門和系統的角度，在如何把握世界經濟科技發展趨勢、迎接新的科技革命挑戰、努力促進科技經濟一體化和全社會的科技進步等宏觀層次上當好省委、省政府的參謀助手，積極反映情況、提出建議、爭取領導等方面做得不夠；主動加強部門協調、提高全方位工作的組織程度上仍顯不足。

二是對科技創新工作中重大問題的前瞻性研究組織不太有力。雖然在實際工作中強調作為經濟和科技大省的江蘇科技工作，一定要站在全國水平上考慮問題，但總覺得受自身水平和科技經費投入的局限，在把握能拉動科技、產業加快發展具有戰略意義的重大前沿問題上，深入調研分析和組織突破不夠，放不開手腳，工作力度不足。

三是面對加快建立市場經濟體制的客觀要求和加入世貿組織的新形勢，在增強宏觀調控能力、完善協調服務機制，發揮市場配置科技資源的基礎性作用方面，加強調查研究，總結推廣新鮮經驗不夠。項目組織等微觀管理在整個機關工作中的比例仍然過大，思想觀念、工作方式仍需進一步轉變。

四是廣泛聯系科技人員，特別是與具有代表性的科技人員深入聯系不夠。在進行調查研究醞釀工作的過程中，多半采取一攬子座談會的方式，與科技人員特別是科技界的代表性人士談心交流少，傾聽他們的意見不夠。在引導科技人員特別是高層次專家為全省科技創新工作獻計獻策、發揮專家咨詢顧問作用等方面的組織工作也不夠有力。

五是對有一定難度的科技政策

措施抓落實力度不足。這些年來，雖然在研究制定科技法規、政策上下了一些功夫，也有一定的進展，但是在推動政策的落實上抓得不夠緊。特別是千方百計推動依法增加科技投入等重點、難點問題的落實上有時有畏難情緒，開拓性和韌性不足。

主任、副主任、秘書長、各位委員，全省的科技創新工作一直得到了省人大及各專門委員會和各位委員、代表的大力支持，在我任職期間，各位領導和同志們也給予了我許多具體的指導和實際的幫助，對此，我由衷地表示真誠的感謝！對上述存在的不足，我將在今后的工作實踐中認真加以改進。同時，我將誠懇接受評議，進一步總結自己的工作和思想，深入汲取經驗和教訓，不斷增強履行本職工作的責任感，與時俱進，開拓創新，以實際行動完成組織賦予自己的使命。

以上述職，請予審議。謝謝！

第二篇：科學技術廳廳長述職報告-述職報告

按照省人大常委會的要求，我向各位作述職報告。

我于2000年調任省科委副主任；2001年任黨組副書記；2003年任省科委主任、黨組書記；2004年連任；2005年機構改革，省科委更名為省科學技術廳后，任廳長、黨組書記至今。十七年來，特別是擔任主要領導職務以來，我覺得自己能夠不斷增強對所肩負工作的責任感和使命感，不斷提高對本職工作規律的認識和把握，踏實工作，努力為全省科技發展貢獻自己的微薄之力。同時我也深切感到，在實際工作中和自身素質的準備上，尚有許多不足，急需努力加以改進和提高。根據這次述職的要求，我主要匯報本屆任期以來的有關工作和思想情況，請各位領導和同志們幫助指教。

一、按照實施“科教興省”戰略的要求，加強科技工作的整體部署

我省于１９８８年在全國率先確立了“科技興省”的發展戰略。十多年來，實施“科教興省”戰略己逐漸成為各級黨委、政府和社會各界的共識，成為提高我省國民經濟整體素質、推進經濟社會持續協調發展的重要舉措和有力支撐。我理解，在這樣的背景下，如何使全省科技工作充分體現并有力服務于這一戰略的全面實施是科技管理部門領導最為根本的職責。為此，我著重從區域布局、重點領域、能力建設和規劃啟動“十五”四個方面組織開展了以下工作。

１．突出產業科技創新，縱深部署“兩帶”建設

根據省委、省政府實施“科教興省”和“區域共同發展”戰略的總體部署，結合科技工作的自身特點，“九五”以來，我廳著力從整體布局上加強了對全省科技工作的分類指導。從不同區域生產力發展的現狀出發，突出產業科技創新這一主線，在沿江８市建設以培育高新技術支柱產業為主要任務的沿江火炬高新技術產業開發帶；在蘇北５市建設以培育科技先導型區域性支柱產業為主要任務的蘇北星火產業開發帶。

圍繞火炬帶的建設，按照統籌考慮加快新興產業發展、強化科技縱深部署、培育區域經濟特色的基本思路，積極探索經濟發達地區加快發展高新技術產業，努力實現經濟增長方式轉變的途徑。我提出并重點組織開展了以下工作：

第一，把加快高新園區建設作為提升火炬帶建設水平的重要依托。高新園區是高新技術產業化的重要基地和科技創新的試驗區，為進一步提升高新園區的自身建設水平和對火炬帶的示范帶動作用，在大力吸引外資、迅速集聚高新技術新興產業的同時，采取多方面措施，引導推動各高新園區注重培育和發展優勢主導產業；加大招才引智力度、積極吸引國內外研發機構入區；扶持重點高新技術企業增強自主創新能力；建設各類科技企業孵化器、共性技術平臺和風險投資機制，營造科技創業氛圍；按照科技創新的要求，不斷提升基礎設施建設水平，推進管理機制的創新。多年來，高新園區一直保持高速增長的發展態勢，自主創新的能力也逐步增強。２００１年，全省高新園區技工貿總收入突破２０００億元，實現國內生產總值５９７億元，財政收入８６６億元，出口創匯６１７億元，分別比上年增長３７９％、５４５％、４０８％、２３４％；其中四個國家級高新區技工貿收入占全國５３個高新區總量的１／７強。

第二，把培育高新技術產品群作為推進火炬帶主導產業發展的重要把手。電子信息、新材料、生物技術與新醫藥、機電一體化是火炬帶重點發展的領域，為把這項工作落到實處，探索性地提出培育以技術相關、功能相近、市場同向、資源相同等為主要特征的具有自主知識產權的高新技術產品群的工作思路，并通過加強規劃研究，實施科技專項等措施，啟動培育了集成電路、軌道車輛現代化裝備等２０個高新技術產品群。圍繞產品群的培育，組織實施了２０００多項高技術研究、科技攻關和火炬計劃項目；開發了２０００多個高新技術產品，培育了一批具有核心技術和較強市場競爭力的重點高新技術企業，較好地推動了火炬帶主導產業的進一步形成。

第三，把建設特色產業基地作為促進火炬帶產業規模和產業特色協調發展的重要途徑。為主動接受高新園區產業發展、管理創新等方面的輻射，根據各地的產業基礎，先后規劃培育了昆山傳感器、吳江新醫藥、江陰新材料等１５個各具特色的高新技術產業化基地。這批特色基地的建設，較好地發揮了產業集聚效應，也有利于組織科技創新的縱深部署，并先后被國家科技部列為國家級高新技術產業基地，約占全國總數的１／４強。

第四，把開放性配置生產要素，特別是著力推動院省科技合作和對俄科技合作，充分利用國內外科技資源作為火炬帶強化科技依托的重要措施。到２００１年底，我省與中科院簽訂了５００多項科技合作項目，其中已實施絲綢后整理等近２００項，總投資約１０億元，新增產值２５億元，我省已被中科院確定為重點聯系省；我省對俄科技合作進展順利，目前已組織實施了可調距螺旋槳等７０多項科技合作項目。最近，我省被國家科技部批準在火炬帶內建設“對俄合作高新技術產業化基地”。

幾年來，火炬帶建設進展順利。２００１年，實現高新技術產值１９０４億元，占全省的９３％。建立了國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心等各類研發機構近千個，集聚了１３００多家高新技術企業，開發了４０００多個高新技術產品，建設了４０多個各類科技企業孵化器，火炬帶已經成為我省高新技術產業的聚集帶和經濟快速增長區，并在全國產生重要影響。

圍繞星火帶的建設，按照提高創新能力，深度開發地方資

第三篇：財政廳廳長述職報告-述職報告

我于2005年5月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現述職如下：

第一部分兩年來的履行職責情況

到財政廳之前，我在省工商局任職８年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當時我不愿到新崗位任職。但我是入黨３７年的共產黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態：既然服從了組織決定，接受了人大的任命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領導班子成員齊心協力，帶領廣大財政干部團結奮斗，使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強，各項改革不斷推進，內部管理日益規范，工作作風明顯改善，服務意識進一步增強，較好地完成了各項任務。

一、樹立依法行政觀念，著力推進財政改革，全面規范財政管理

如何管好錢、用好錢，發揮好財政的宏觀調節作用，促進全省經濟和社會事業發展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我帶領一班人，進行了近半個月的調查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財的觀念，圍繞省委、省政府中心工作，以保穩定、保改革、保發展為目標，通過深化財政改革，規范財政管理，逐步建立適應公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導并組織實施了一系列加強管理與深化改革的舉措。

（一）適時調整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制，２０００年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后，結合我省的實際情況和預算法實行分稅制的要求，提出了調整我省分稅制財政體制的指導思想，即：扶持蘇北，雪中送炭；激勵蘇南，錦上添花。據此制定的調整方案報經省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從２００１年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強了支持全省社會經濟和社會事業發展的能力，特別是建立了相對規范的省級財政轉移支付制度。２００１年省財政安排用于對市縣的轉移支付達２３２億元，是１９９９年的６５倍、２０００年的４倍。二是充分調動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入２０００年比１９９９年凈增１８５億元，２００１年全省財政收入突破了１０００億元，達到１０６５億元，比２０００年凈增２００億元；今年１－８月份，全省財政收入已實現９１６億元，增長了２３１％。三是在今年所得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調整前加大了征收力度，使我省２０００年所得稅收入基數大大增加，在所得稅分享改革中占據了主動。

（二）全面推行農村稅費改革，切實減輕農民負擔。在我省農村稅費改革推進的過程中，作為省稅改辦主任，我努力為省委、省政府出好主意、當好參謀。除了做好宣傳發動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強了對稅費改革工作的調研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務認真對待。去年以來，我個人總共進行稅費改革調研１８次、６０余天。特別是在全國暫緩全面推開稅費改革的關鍵階段，實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準備情況和實施條件，及時向省領導提出建議，并在省委、省政府的堅強領導下，堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現的新情況、新問題，牽頭制定了１２項有關稅費改革及各項配套改革的規章制度。目前，我省農村稅費改革已取得階段性成果，２００１年農民實際負擔減輕４０１１億元，下降５０８％，今年又比去年下降了２％。化解村級債務進展順利，至今年６月底，全省已化解涉農債務６６９億元，占債務總額的３９％。我省的農村稅費改革，不僅受到了農民的歡迎，而且也得到了黨中央和國務院的充分肯定和較高評價。

（三）認真執行省人大常委會《關于加強省級預算審查監督的決定》，改革財政收支預算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強和改善了預算編制工作，全面推進部門預算編制改革。根據我省的工作基礎，我提議并經廳辦公會議研究決定，２００１年選擇若干省級單位先行部門預算試點，在２００２年全面推開。省法院等８個試點單位２００１年的部門預算，經省九屆人大四次會議批準后付諸實施。２００２年１２７家省級單位的部門預算，經省九屆人大五次會議審議通過，已按時批復到單位執行。從執行情況看，資金分配的公開透明性和預算的嚴肅性得到增強，隨意追加預算的現象大為減少。２００３年省級部門預算編制工作正在緊張有序地進行，市、縣也正在積極進行部門預算試點。二是進一步加強了預算外資金管理。從２００２年起，我們將預算外收支計劃并入部門預算，一并向人代會報告并接受審議。目前，全省中小學收費和國土資源部門的各種預算外資金收入，都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出按預算的管理辦法。公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執法部門的預算外收費收入，也已全部上繳地方國庫，納入預算管理。三是穩步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業單位職工工資實行國庫集中支付的同時，對全省行政事業單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件，目前部分省級單位和地區正

第四篇：水利廳廳長述職報告-述職報告

按照省人大常委會的安排，現將我任職以來的主要工作和思想情況匯報如下，不當之處，懇請領導和同志們批評指正。

江蘇濱江臨海，地處長江、淮河兩大流域下游，洪澇、干旱、風、暴、潮等自然災害頻繁。特殊的省情決定了水利在我省的經濟社會發展中有著十分重要的地位和作用。2004年5月5日，省人大任命我擔任省水利廳廳長。組織上一下子將我放到這么重要的崗位上，我深感責任重大，任務艱巨，“夙夜憂慮，唯恐托付不效”，唯有加倍努力工作，不辜負組織的期望。任職以來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監督指導下，在省有關部門的支持配合下，始終以“如履薄冰、如臨深淵”的態度，依靠全廳同志的共同努力，認真履行崗位職責，兢兢業業地開展工作。

一、認真落實黨的治水方針，積極調整新時期治水思路

進入新世紀，水利工作面臨著許多新情況和新問題。黨的十五屆五中全會明確指出了新時期的治水方針。我們組織領導班子成員認真學習五中全會精神，緊緊結合江蘇實際，及時研究調整了新時期江蘇水利發展思路。在思想觀念上，突出強調新時期的水利工作要牢固確立“五個”意識，即創新意識、資源意識、環境意識、市場意識、法制意識。在指導思想上，提出了以積極推進水利現代化總攬全局，提出了積極推進水利現代化“四大體系”的奮斗目標，即建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系，保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系，促進經濟社會可持續發展的水環境保護體系和適應社會主義市場經濟的水利發展服務體系，以水利的現代化支撐和保障全省經濟和社會的現代化。在治水思路上，提出實現三個轉變：即在工作重點上，由重工程建設向重水資源節約保護和優化配置轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌，加強城市轉變；在管理方式上，由粗放型、經驗型向集約型、科學型轉變，逐步實現由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變。

二、緊緊圍繞省委、省政府經濟發展戰略，扎扎實實完成各項水利工作任務

根據省委、省政府確定的我省經濟保持適度增長的總體目標，近幾年來，我們結合水利實際，突出工作重點，抓任務分解，明確責任；抓關鍵環節，解決重點問題；抓工作落實，把各項任務落到實處，順利完成了各項水利工作任務。

一全力以赴奪取防汛抗旱斗爭的勝利，為全省經濟和社會發展提供安全的水環境。防汛抗旱工作事關改革發展穩定的大局，事關人民生命財產的安全。作為水利廳長，我深感重擔在肩，絲毫不敢有半點松懈。２０００年以來，我省淮北地區出現了建國以來最為嚴重的干旱，給人民生產生活帶來了嚴重影響。我們一方面指導防辦加強科學調度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力變洪水為資源。另一方面我和其他廳領導多次到受旱地區了解旱情，研究具體的抗旱措施。同時加強對蘇北五市用水考核，促進節約用水，努力增加抗旱水源，出現了大旱大豐收的好局面。２０００年８月３０日，響水等地遭受特大暴雨襲擊，暴雨中心響水日降雨量達７３７毫米，為我省歷史最大值，響水、灌南、灌云、連云港等地受澇十分嚴重。暴雨發生前后，我和廳其他領導一起在省防汛指揮部２４小時值班，調度石梁湖水庫兩度關閘，支持連云港市區及薔薇河排澇。災情發生后，我帶領防辦同志趕赴響水、灌云、連云港等地，積極協調，幫助指導地方抗災，在較短的時間內排除了澇水，將災害損失降低到最低限度。２００２年長江干流汛情來得早，大通站最大洪峰流量６５２００立方米每秒，我省沿江潮位兩度全線超警戒，六圩、揚中等一些堤段發生險情。進入梅雨期后，金壇、句容、溧水等地降雨強度超歷史，出現嚴重內澇。在這期間，我和其他同志密切關注雨情、澇情，超前部署相關措施，現場指揮排澇工作，及時調撥搶險設備和物資，奪取了抗洪排澇斗爭的全面勝利。

二認真貫徹國務院《決定》和省委、省政府長治久安的戰略部署。切實加強重點水利工程建設。１９９１年國務院作出了《關于進一步治理淮河、太湖的決定》。省委、省政府也就江蘇水利的長治久安作出戰略部署。近幾年來，我們提出“高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理”，緊緊圍繞水利現代化建設大局，整體推進治淮治太、江海堤防達標、省重點水源工程等重點工程建設，取得了新的進展。２０００年以來，全省重點水利工程建設計劃投資７３３億元，實際完成７３８億元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投資４０億元。淮河入海水道工程按照朱總理的指示精神，建設工期從原來的７年調整為４年半。截止目前已完成工程投資３０８億元，占工程總投資的７７％。到今年年底可以達到主體工程基本完成，明年汛前具備行洪條件的目標。東調南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投資１５億元。望虞河、太浦河工程全面完成，環太湖大堤應急加固工程正在實施；湖西引排燒香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河樞紐工程等正在抓緊實施；常州新閘控制工程、丹金閘樞紐工程已基本完成。二是江海堤防建設工程。共完成投資１９９億元。護砌工程、小型涵閘、填塘固基等基本完成，土橋翻水站、瓜洲樞紐、碾砣港閘、大浦閘等大中型水工建筑物加固正在抓緊實施，年底前基本完成長江堤防建設。三是重點水源工程。共完成投資６３億元。實施泰東河新通揚運河段工程；淮陰二站工程基本完成；積極爭取國家支持實施灌區改造、節水灌溉工程。同時，抓緊抓好水利信息化

第五篇：民政廳廳長述職報告-述職報告

我于2004年5月就任省民政廳廳長、黨組書記。五年來，在省委、省政府的正確領導、省人大的有力監督和民政部的精心指導下，我勤奮學習，努力工作，依靠集體的智慧和力量，做了一些工作，取得了一些成績。現按照省人大常委會的要求述職如下，不當之處，請領導和同志們批評幫助。

一、履行職責所做的工作和取得的主要成績

（一）盡心盡職做好各項民政工作

１、自加壓力，奮發有為，通過實干求得民政工作創一流業績

江蘇是經濟大省、文化大省，江蘇的民政工作也應該在全國爭創一流，這樣才能與江蘇的經濟發展水平相對稱，才能促進江蘇經濟社會的整體、協調發展。幾年來，我始終保持奮發有為、奮勇爭先的精神面貌和工作態勢，強化敢做第一、敢于領跑的“率先”意識，力爭實現民政工作上一流水平。同時，始終堅持務實的工作作風，堅持“大處著眼、實處著手”，正確處理務實與爭先的關系，從不做表面文章，腳踏實地、以為爭位。經過各級民政部門的共同努力，我省民政工作取得了長足的發展，多項工作在全國處于領先地位。

合理調整行政區劃，是促進經濟社會發展的重大舉措。近年來，根據省委、省政府提出的城市化發展戰略，我們圍繞兩個方面積極開展了相關工作，一是為了解決中心城市發展空間不足和歷史上形成的市縣同城問題而進行的省轄市市區行政區劃調整；二是為了提高農村城鎮化水平以及與農村稅費改革相配套而進行的大規模的鄉鎮、村合并調整。這兩項工作，時間短，任務重，涉及面廣，政策性強，操作程序十分復雜，我們和市縣民政部門在省委、省政府和當地黨委、政府的統一領導下，認真調研論證，周密制定實施方案，確保了調整工作的順利實施。在市區區劃調整方面，經國務院批準，去年對６個省轄市、今年對３個省轄市的市區行政區劃作了調整。通過調整，初步解決了部分市的市縣同城問題，擴大了城市規模，優化了城市布局，提高了城市化水平。在鄉鎮、村合并調整工作方面，截止目前，全省鄉鎮總數已由１９９８年底的１９７４個，減少至１３３８個，減幅３２２％；村總數已由１９９８年底的３５２５８個，減少至２０２１９個，減幅４２７％。通過調整，不僅優化了資源配置、加快了農村城鎮化進程，而且精簡了機構人員、降低了管理成本、減輕了農民負擔，促進了鄉鎮機構改革和農村稅費改革的順利進行。從目前的情況看，調整的地方基本做到了“人心不散、社會不亂、工作不斷、發展不慢”，總體上運轉有序，社會穩定。我省的這一做法，為全國提供了寶貴經驗，得到了民政部和中央領導同志的充分肯定。

我省是率先全面建立城市居民最低生活保障制度的省份之一。１９９６年我任民政廳副廳長之時，廳黨組把實施城市低保的任務交給我，我在調研的基礎上，制定了實施方案，當年在全省全面推開。１９９８年我任民政廳廳長后，繼續把這項工作作為重中之重。省委、省政府對這項工作高度重視，省政府從１９９７年起連續五年將此列為著重抓好的實事之一。在省委、省政府的高度重視下，到２００１年底我省基本實現了將所有符合條件的城市困難群眾全部納入保障范圍的工作目標，比國家提出的至２００２年底基本實現“應保盡保”的要求提前了一年，是全國率先實現“應保盡保”目標的７個省份之一。到今年７月底，全省已有城市低保對象２２２２萬人，累計發放保障金３７６億元，有力地保障了困難群眾的基本生活，維護了社會穩定。

我省社區建設起步較早，發展較快。近幾年，針對改革深入、社會轉型后“單位人”逐步轉變為“社會人”的趨勢，我們進一步加大了工作力度，在繼續遵循“蘇南抓提高，蘇中抓普及，蘇北抓發展”的工作方針的同時，以創建示范城（區）活動為抓手，加速推進城市社區建設，涌現出了一批在全國有較大影響、各具特色的社區建設先進典型，今年共有１５個市、區被民政部命名為“全國城市社區建設示范市、區”，位居全國第二位；社區服務的龍頭作用不斷凸現，到目前為止，全省已建有區、街、居綜合性社區服務中心（站）５５００多個，便民利民設施１３萬多個，為社會提供就業崗位１６萬多個，其中安排下崗職工７５萬多人，待業人員６萬多人，初步形成了市、區、街、居四級社區服務網絡。增強了社區功能，提高了社區的文明程度和居民的生活質量，擴大了江蘇的影響。

我省的雙擁和優撫安置工作一直在全國處于領先地位。我們通過在全國率先建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制和“愛心獻功臣行動”，基本解決了重點優撫對象的生活難和住房難問題，醫療難問題通過多方努力已初步得到解決，近幾年，全省共建立優撫門診１５００多個，設立優撫病床４７００多張，建立優撫醫療基金８０００多個，籌集優撫醫療資金３０００多萬元；五年來全省共安置城鎮退役士兵１３萬人，安置率每年都達９８％以上，切實維護了廣大優撫安置對象的合法權益。經過各級民政部門的共同努力，以雙擁工作為龍頭的有江蘇特點的擁軍優撫安置體系已初步形成，擁軍優撫安置各項成績在全國名列前茅，２０００年共有１１個市、縣被國家命名為“全國雙擁模范城（縣）”，位居全國第二。

２、與時俱進，努力創新，通過改革促進民政工作創造新特色

我時常想，民政人要“甘當孺子牛”，更要“爭當拓荒牛”，積極拓展民政事業，不斷適應人民群眾的需求和改革發展穩定大局的需要。為此，我注重以改革統攬全局，在改革中發展，在發展中