第一篇：社會保障領域中職務犯罪預防的探析

社會保障領域中職務犯罪預防的探析

蔡庭花

摘要：社會保障領域的職務犯罪嚴重損害了社會的公平與正義，是導致社會不穩定的重要因素，預防和控制社會保障領域中的職務犯罪是消除社會不和諧因素，維護社會公平與正義重要舉措。加強社會控制、制度建設和司法監督是遏制社會保障領域的職務犯罪的有效途徑。

關鍵詞：社會保障職務犯罪

以推動社會和諧為己任的社會保障制度不僅是一種福利制度、一種經濟制度，還是一種責任體系、道德承諾、社會構架。社會保障制度的建立源于人類對于建立公正社會的不懈追求與嘗試，這也必然體現社保體現公正，促進公正的特質。社會保障制度在一個社會中發揮著保護器、安全閥和調節器的作用，公正的社會保障制度的實施是實現社會公平與公正的最重要的一個環節，關系到最廣大人民群眾的根本利益，事關改革、發展、穩定的全局，是構建和諧社會的重要內容和保證。

近年來隨著我國社會保障事業的迅猛發展，尤其社會保障資金的大量投入，使得社會保障領域也越來越成為腐敗分子關注的目標和涉足的場所，社會保障領域內職務犯罪也呈上升的趨勢。如何更有效、更有針對性地控制和預防社會保障領域中的職務犯罪，已成為理論和實踐中的一個重要課題。

一、社會保障的緣起與界定

1、社會保障的緣起

1601 年英國女王伊麗莎白頒布的舊《濟貧法》可以看成是社會保障的萌芽，但舊《濟貧法》的立法精神是濟貧和懲貧相結合，把貧窮看成是個人的懶惰、浪費與無能造成的，從而否認公民具有社會保障權，國家沒有為公民提供社會保障的義務，國家的濟貧措施只是一種施舍和憐憫①。1935年美國羅斯福總統頒布的《社會保障法》則第一次明確提出了社會保障（social security）這一概念，并開始認識到貧困并不僅僅是個人的問題，還有社會的責任。從此，政府作為社會保障主體確立下來。對于社會保障的文獻綜述，請參看潘孝珍《關于社會保障權研究的文獻綜述》一文②，在此筆者不再贅述。社會保障興起于歐洲大陸，工業化的迅猛發展極大地削弱了傳統家庭的生存保障基礎，加大了勞動者的生存風險和社會風險，“隨著資本主義的發展，勞資關系嚴重對立，社會問題日益增多，當權者意識到必須采取社會保障措施解決涉及公民基本生活的傷殘、醫療、失業、養老等方面的問題，從而消減勞資沖突，穩定社會。德國卑斯麥政府率先通過頒布系列相關法律建立了社會保障制度，之后英國和歐洲各國紛紛建立了社會保障制度”。社會保障一詞首次公開使用是1935年美國的《社會保障法》，隨之又出現在1938年新西蘭通過的一項法案中。“1944年第26屆國際勞工大會發表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念”。至此，社會保障概念開始在越來越大的范圍內為人們所普遍使用。社會保障是全體社會成員所必需的，它是社會成員生存、生活和保持人格尊嚴必不可少的。正如德國學者霍爾斯特·杰格爾所言:“在每個人的一生中都會出現困境，例如生病、失業、事故、老年、死亡、生育多胞胎、生育一個有殘疾的孩子、住戶困難等等。在這種情況下，他迫切需要他的家庭、鄰居、救助機構、保險機構或者國家的幫助。而人的尊嚴和價值要蔡庭花，女，漢族，甘肅榆中人，中共蘭州市委黨校助教，西北師范大學社會學系2010級碩士研究生。地址：甘肅省蘭州市委黨校，郵編：730000，電話:***。

求一個有效的保障。只有在充分的社會保障的基礎上—同時有精神自由—人們的人格才能得到公平的展。”

2、我國學者對社會保障概念的界定

有學者對我國有關社會保障的定義進行了歸納，并將這些定義分為三類:“一是認為社會保障是一種經濟分配形式，是對國民收入的分配與再分配；二是認為社會保障是一類社會福利制度；三是認為社會保障是國家履行管理義務的一種社會責任。”。社會保障的含義可概括為以下幾方面：第一，社會保障制度是通過國家強制立法建立的；第二，社會保障的責任主體是國家和社會;第三，社會保障制度的權利主體是全體社會成員；第四，社會保障是對社會成員的基本生活權利予以保障的一種生活保障制度；第五，社會保障是通過對國民收入的分配和再分配而直接或間接實施的一種社會制度。

二、社會保障領域內職務犯罪的界定

不同學者對社會保障權所涵蓋的范圍的確定也存在一定的差異。李樂平認為，從實體方面來講，社會保障權的內容可以分為社會救助權、社會保險權、社會福利權和其他項目的社會保障權③。揚威認為公民社會保障權所涵蓋的范圍要比前者廣，社會保障權具體應該包括勞動權、休息權、受教育權、環境權、獲得物質幫助權、獲得救濟權。顯然，揚威所認為的社會保障權的范圍是對李樂平所提出的社會保障權范圍的擴展④。然而董克用認為，社會保障應對的是社會生活中的社會風險、個人風險和自然風險，抵減這些風險的手段是社會保險和社會救助，由此可以看出他認為公民的社會保障權包括了社會保權和社會救助權，而社會福利和社會優撫等并不屬于社會保障權所應涵蓋的范圍⑤。

此外，李樂平還從程序方面對社會保障權涵蓋的范圍進行了研究，認為社會保障權應該包含社會保障利益請求權、社會保障利益受領權、社會保障利益處分

⑥權和社會保障利益救濟權。筆者學者更多的從不同角度對社會保障權范圍進行

界定，但對于社會保障領域沒有太多的爭議，同時社會保障領域也是隨著國家經濟水平與稅收水平而變動，不應過多的糾結于此。

職務犯罪是一個類罪概念,對于職務犯罪的概念, 國內學者的觀點并不統一, 概念不統一的直接結果就是界定職務犯罪的外延范圍有所不同⑦。關于職務犯罪的外延范圍, 有以下幾種觀點: 第一種觀點認為職務犯罪包括三種, 一是貪污賄賂犯罪, 二是瀆職犯罪, 三是國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪； 第二種觀點認為職務犯罪包括四種, 除了以上三種外, 還包括軍人違反職責犯罪；第三種觀點認為職務犯罪不僅包括國家工作人員職務犯罪, 也包括非國有公司、企業、事業單位職務人員犯罪⑧。通過比較分析理論界對于職務犯罪的定義，李小燕認為，職務犯罪作為一類犯罪的總稱，由于囊括較多的罪名，各個罪名的形態特征又各不相同，很難對其進行具體而又準確的描述，因此，筆者更傾向于采用司法實務中的概括性定義。筆者贊同李小燕的觀點，職務犯罪是指由人民檢察院自行偵查的國家工作人員利用職務便利實施的犯罪行為⑨。

三、預防和控制社會保障領域的職務犯罪的重要性

目前，我國的社會保障是包括社會保險、社會救助、社會福利和優撫安置等在內的保障體系。它們在我國的社會經濟發展中具有“安全網”“穩定器”和“蓄水池”的作用。

“公正的社會保障體系是社會公平保障體系中最重要的一環,其建立與完善

關系到最廣大人民的根本利益,事關改革、發展、穩定的全局,是構建和諧社會的重要內容和保證”⑩。與社會保障體系相關的職權設定的理念在于為保障社會公共福利的實現與社會公共服務的落實。然而，公權力行使者所實施的職務犯罪卻透露出這樣一個事實：即行為者由被動的、無獨立自主權的公共服務者轉向自私自利的經濟人型的行政資源的販賣主體。如此，本該為全體社會成員提供社會福利的領域就成為了掌握公權力的個別人進行權力尋租的場所，公職人員濫用職權受賄、索賄進行利益交換，社會的公平、公正體系因競爭機會不均而被打破，經濟、社會資源得不到有效配置，而這恰恰與建立在社會發展進步、公平和正義基礎之上的社會保障制度的理念背道而馳。

顯而易見，職務犯罪危害了平等競爭的市場秩序和經濟資源的有效配置及流動，擾亂了社會利益的調整、分配格局。而作為社會穩定和和諧底線的社會保障領域的職務犯罪是社會更為不能接受的，它的產生與不加預防控制將對我國目前以“民生”為導向的和諧社會建設和社會管理是致命的打擊，所以，預防和控制社會保障領域中的職務犯罪對于實現社會的公平正義，構建和諧社會具有重要意義。

四、社會保障領域中職務犯罪凸顯的原因

現代犯罪學認為犯罪心理的形成和犯罪行為的發生是由影響個體的主客觀因素綜合的互為動力的作用的結果，即：“犯罪綜合動因論”。社會保障領域中職務犯罪的產生亦具有復雜性、綜合性，它是由經濟轉軌社會轉型的制度缺位、公權力運行機制弊端、人性的局限等多方面因素綜合作用的結果。

1、經濟轉軌社會轉型中的制度缺位，尤其社會保障領域內

我國在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于我國的經濟體制改革先于政治體制改革，導致政府部門用掌握著的計劃經濟體制下的權力對資源進行配置，使市場對資源的配置失去基礎性作用。而滯后的政治改革沒有及時跟進，使得制度在改革中嚴重缺失，這就極易形成腐敗的溫床；同時，我國社會保障事業發展滯后，也處于摸著石頭過河時期，很多方面沒有現成的模式可以套用，目前還沒有形成完備的社會保障立法，在這個過程中就難免出現監管漏洞，一些國家工作人員乘機利用法律漏洞及制度缺陷，大肆進行權錢交易，使職務犯罪得以蔓延。

2、社會保障領域內公共權力運行機制的弊端

一般情況下，國家公職人員擁有資源以及可以調動資源的權力越大，控制、影響他人的力度就越大。從社保領域中的職務犯罪來看，涉案的人員大部分在案發前在本單位居于重要的職位，他們掌握的權力相對集中在行使權利時又缺乏相應的監督管理機制；當權力的擴張逾越一定的界限，即背離公共目標和公共利益時，就產生了所謂的“權力異化”現象。當權者手中的權力越來越多地轉化為經濟、文化、聲望和社會地位時本來為社會公眾謀福利的公共權力就蛻變為為少數公共權力擁有者謀取私利的工具。

3、社會保障領域內的理性計算、僥幸心理

由亞當·斯密提出的理性經濟人主要用于解釋經濟行為，其基本含義是：經濟人是自利的，并運用自己的理性追求個人利益的最大化。法律經濟學家認為，法律中的“人”也是“理性經濟人”，因此，人類的法律行為，包括犯罪行為，也可以用經濟分析的方法進行解釋。一個理性的犯罪行為實施者在進行犯罪行為之前都有一個利害權衡過程，當他認為實施犯罪行為所得大于其所受到的懲罰時便產生了逃避法律制裁的僥幸心理。在這種情況下，權力運行的弊端，法律的漏洞，這些外部條件對掌握公權力者實施犯罪行為起到一個助推作用；再加上社

會上存在相似行為沒有被追究的現象，在法不責眾心態的驅使下又使其逃避法律制裁的僥幸心理更加膨脹，自然會置法律而不顧，知法犯法、執法犯法。社會保障領域，由于其面對的多為文化程度和社會資源網絡較少的弱勢群體，很難對其管理者進行監督，同時，國家倡導“以經濟建設為中心”的發展思路，使更多的關注點轉向經濟發展，而對于社會保障制度的建設落后于社會保障發展。

五、防范和控制社會保障領域職務犯罪的途徑

1、加強社會保障領域內規范性制度建設

職務犯罪在本質上來說就是一種公共權力的異化，也就是公共權利的擁有者非法或不當使用其擁有的權力。

在我國，公共權力的運行缺乏清晰、嚴密、具體的規范，尚未形成相互銜接、相互制約的權力和責任機制，當各種制度因素不協調、不配套時便會產生矛盾，有些公職人員忘記或忽視手中權力及職責的來源，錯誤地將等價交換的市場運行規則異化到其行使權力的環節，把履行職責認為是一種付出，當事人給多少錢就給多少回報，利用職務上的便利受賄、索賄就順理成章了。社會保障領域更是如此。另外，已有的社會保障的法律規定，在實踐中也沒能得到很好的遵守，存在較大的隨意性。因此，預防職務犯罪的一個重要方面，就是從制度層面進行有效的配置，規范權力的行使條件，形成嚴密、科學、合理、有效的權力運行機制，保證國家公共權力的正確行使，實現對社會保障領域中職務犯罪的控制。

2、以加強社會控制為手段預防社會保障領域職務犯罪

社會控制是對社會不軌行為的反應，包括國家和公民的規范行為，而職務犯罪恰恰是社會失范的一種表征。任何權力越位、錯位、缺位，任何權利被漠視、遭替代，社會關系就可能緊張，社會矛盾因此而產生，社會失調狀態在所難免。所以，社會結構需要安全閥機制，在不毀壞結構的前提下排除社會緊張、防止社會解體。因此，我們不僅要重視社會保障主要性，而且要在社會管理的高度來試試社會保障制度，加強社會管理對社會保障領域的傾斜研究，從社會穩定與社會控制的高度加強對社會保障領域內職務犯罪的控制與預防。

3、加強社會保障領域內司法監督

權力本身具有擴張性特點，如果對權力的行使不進行限制，權力就會無限度地擴張，存在被濫用的可能性。我國監督體系中的司法監督包括兩方面內容:一是審判機關通過依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權；二是檢察機關依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。采用廣義的檢察監督權更符合檢察制度建立的初衷，因為檢察權的實質就是對其他國家權力的控制和制約。檢察機關通過履行法律監督職能，促使國家工作人員依法實施職務行為，從而預防職務犯罪的發生。

參考文獻：

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第二篇：涉農領域職務犯罪預防

淺談涉農職務犯罪預防

汪艷梅

隨著中國農村改革的深入發展和社會主義新農村的推進建設，中央和地方相繼出臺一系列支農惠農政策和措施，截留農村基礎設施建設和拆遷改造、農村土地征用開發、支農惠農款，騙取農村教育和醫療衛生資金等涉農貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪也日益突出。2010年以來，我院查辦的涉農職務犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢頭。涉農基層干部職務犯罪的高發，嚴重妨礙了國家惠農政策的貫徹落實，影響了社會的穩定，阻礙了社會主義新農村建設的進程，因此, 對當前危害城鄉統籌發展的涉農職務犯罪的現狀、原因及預防對策進行探討和研究, 對順利推進新農村建設, 服務城鄉統籌健康發展, 具有極為重要的現實意義。

一、涉農基層干部職務犯罪的新特點

任何一種犯罪的發生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結果，隨著主、客觀條件的變化，在一個時期內，犯罪的性質也將發生變化。涉農職務犯罪也是一樣，隨著誘發犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現方式都在現階段呈現出新的特點。

1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發，且犯罪主體蔓延。涉農職務犯罪主體主要是農村基層黨支部書記、村委會主任、財務人員等，具有一定的人、財、物支配權和管理權，而且大多數涉案人員學歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來查處的 1

7件8 人涉農職務犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數的37.5％左右。長期以來，涉農職務犯罪的高發區主要集中在比較富裕的城鎮郊區，因為這些地方的鄉村具有區位和土地資源優勢，經濟普遍比較發達。但近年來，國家統籌城鄉區域協調發展的戰略全面推進，大量的資金、項目流向尚不富裕的鄉村，這些農村基層組織領導如村支書、村主任、村財務人員的權力迅速擴大；而管理這些資金和項目的制度并不健全，經驗尚不豐富，再加上監督不力，很容易誘發經濟型職務犯罪。所以，犯罪區域蔓延到相對貧窮的鄉村，犯罪主體擴大到所有基層組織領導。

2、窩案、串案增多。從作案手段來看，橫向主要是村支書、村主任、村會計合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級資金撥付過程中，與鄉鎮及上級職能部門有關公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計, 他們往往利用自身的職務便利, 要么相互勾結, 共同作案；要么各自為戰, 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國有企業、鄉鎮干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會計、計生主任、民兵營長等, 出現班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農民的經濟利益, 給維護農村社會穩定工作帶來了直接的壓力。

3、犯罪領域隨著新農村建設涉及面廣而逐漸拓寬，基礎設施建設和國家各種補貼中的職務犯罪較為突出。近年來，國家先后在農村村鎮建設、村村通公路建設、廣播電視“村村通”、新

能源建設、現代農業開發、農村泥草房改造、節水灌溉工程建設、電網改造等農村基礎設施建設；農村醫療衛生、社會保障等農村公共服務事業建設；搶險、優撫、移民、救濟、補貼以及社會捐助公益事業款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農村建設涉及面廣，資金投入多，監管難度大等諸多原因，導致其中發生職務犯罪較為廣泛，特別在基礎設施建設和國家各種補貼中案發較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉衛生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數，虛開用藥數量等手段，套取新農合資金73萬余元,就是其中的典型。

4、貪污犯罪突出，涉案罪名擴大。從所查辦的涉農職務犯罪案件來看, 貪污犯罪仍是涉農職務犯罪的主要犯罪類型。據統計，農村基層干部職務犯罪中貪污、挪用公款發案率較高，侵犯的公私財產包括拆遷、征地補償款、農電改造資金、農村水利水電建設資金等諸多款項，其中尤以侵害農民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴大的趨勢。有的村干部暗地向上級領導和權力部門行賄，以期得到更多的項目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發包、流轉時，借機大肆收受賄賂，降低流轉價格，使集體財產遭受損失。

二、涉農職務犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農職務犯罪來看，導致案件頻發的因素是多方面的。主要包括：

1、為官動機不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農基層干部

職務犯罪案件來看，大多都是曾經在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規的學習，對自身的作用和責任缺乏清醒的認識，理想信念動搖，公仆意識淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2、村級財務制度不健全，執行不力。雖然中央和地方各級投入的支農惠農資金大、措施多，但相應的財務正規化管理卻未能及時跟上。在辦案中，我們發現財務管理混亂是村干部職務犯罪的重要根源。集中體現在三個方面：一是白條入帳。不規范，缺乏監督的票據給某些村干部以可乘之機。部分村財務支出帳目中，百分之八十都是白條單據，帳不清，顯得混亂無章。二是分工不明，財務人員不能履職。我們在辦案中發現，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現象時有存在。財務人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領導拿回的花花綠綠的票據。在這種情況下，村里的各類收入支出實際上處于混亂狀態，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴格執行收支兩條線，收款不入帳現象時有發生。在工程建設、土地發包過程中，個別村沒有將包村單位捐贈的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。

3、村官權力集中，監督薄弱。法國哲學家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止權力濫用的方法，就是用權力約束權力。權力不受約束必然產生腐

敗。”很多村鎮干部大權在握，“家長制” 作風嚴重，民主集中制受到破壞；政務、財務公開的內容有限，比如補償款具體補償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發放情況，至于虛報、冒領的，群眾更是無從知曉；監督制度缺失，上級無法監督，平級不敢監督，下級監督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導致貪污、挪用公款等涉農職務犯罪。

4、涉案點多面廣，預防合力難成。涉農職務犯罪涉及農村基礎設施建設過程、農村土地開發征用及征地補償款管理、社會保障改革、鎮村政權選舉過程，以及搶險、救災、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領域和環節十分廣泛。但是有些涉農職能單位和部門對涉農職務犯罪預防工作的重要性及緊迫性認識不夠，對開展涉農職務犯罪預防工作不夠主動深入，預防工作整體合力難以形成。

三、涉農職務犯罪的預防措施

涉農職務犯罪一定程度上阻礙了城鄉統籌發展進程,為預防和減少涉農職務犯罪, 應以科學務實的態度, 根據農村的特點和發展要求, 構建一個適應農村基層特點的懲治和預防腐敗體系, 促進新農村建設, 服務城鄉統籌發展。

1、宣教預防，加強農村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機關在突出抓好重點項目、涉農領域等重點預防工作的同時，進一步擴大預防工作覆蓋面，把預防工作關口前移、重心向下，督促完善內控機制，堵塞漏洞，從而提高預

防工作的質量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強廣大農民的法制意識, 因為農民群眾是構建預防涉農職務犯罪體系中的主力軍。針對涉農職務犯罪案件突出的問題, 利用新農村建設和城鄉統籌發展的契機, 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡單標語等宣傳預防涉農職務犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務農人員, 明白哪些行為是職務犯罪, 到哪里舉報, 舉報電話號碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開展警示宣傳教育。要將宣傳預防工作與陽光檢務工作結合起來，加強與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預防職務犯罪工作的執法環境，又能在全社會形成懲防涉農職務犯罪的合力。

2、推進村務公開, 加強村務監督。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況, 以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項, 納入公開的內容。對財務公開要做到筆筆公開, 讓農民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉鎮要貫徹落實村務公開制度, 將其作為一項重點工作, 切實加強工作指導和監督檢查, 可推行村民理財小組實時監督制, 堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

3、懲防一體，加大涉農職務犯罪查處力度，發揮威懾與預警作用。檢察機關要充分發揮職能作用，始終保持“嚴打”態勢，發現一案，查辦一案，堅決遏制涉農職務犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統的從舉報線索中評估有價值的犯罪線索、從社會生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點，結合本地實際，把獲取線索的重心轉移，放在黨委政府支農惠農的重大工程項目上，瞄準農村基礎建設、土地征用、房屋拆遷等領域；加強與相關行政職能部門的聯系溝通，理順線索移送機制等。（2）加大對重點領域涉農職務犯罪的查處力度。充分發揮檢察機關查辦職務犯罪的職能作用，重點查處妨礙社會主義新農村建設大局、人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、黨委政府關注的大案件；重點查處在支農惠農專項資金流動、土地經營管理、征地補償、土地租賃、農村基礎設施建設等過程中出現的職務犯罪。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預防涉農職務犯罪工作得到有效增強, 做到打擊與預防同步進行, 治標與治本有機結合, 實現“要你預防”到“我要預防”的轉變, 使涉農職務犯罪從源頭上、制度上和機制上得到有效預防, 積極為城鄉統籌發展營造一個廉潔高效、風清氣正的政務環境。

第三篇：工程建設領域職務犯罪預防

工程建設領域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現象，它嚴重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠的助推劑，從近幾年職務犯罪發案情況看，建筑工程是職務犯罪多發、易發領域。如何遏制和杜絕工程建設中腐敗現象的產生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內容。因此，開展重大工程建設預防，是檢察機關履行法律監督職能、預防職務犯罪的有效途徑。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、權錢交易現象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權集，權錢交易在工程建設領域中表現得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環節，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現為：借逢年過節“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。

3、窩案、串案時有發生。近幾年我縣立案查處的工程建設領域職務犯罪案件中，在傳統的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環節較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環節（財務人員、監理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現象。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現象。

4、招投標環節是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內職務犯罪預防工作力度的加大，建設領域以“工程優質、干部優秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設單位主要領導身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環節中對工程造價預決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。

二、工程建設領域職務犯罪的原因

工程建筑領域發生的違法犯罪現象表現形式是多種多樣的，發生的時間、空間也各不相同，既可能發生在工程建設的某一環節，也可能發生在相互聯系的幾個環節中，誘發犯罪的原因也是多方面的，我們認為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環節中發生問題的主要原因

1、監管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據不正規，拆遷協議容易做手腳等特點，對該資金的監管比較復雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環節出現違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關舉報較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發單位在人員管理教育上存在著薄弱環節，有的拆遷人員職業道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經手的大把鈔票，經不起考驗，對經手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結，侵吞公款；或利用職務之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標環節中產生問題的主要原因：

1、從投標方來看，無論是勘察設計、施工、監理單位無不把招標作為自己立身謀業，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。

2、從招標方來看，作為實施招標的工程建設方，在原先的計劃經濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規劃安排，隨著經濟體制的轉換，選擇設計、施工、監理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權。而新的建筑領域 經濟管理監督制約機制尚且不能做到監管到位，少數放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設備、材料采購環節中產生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監督制約機制。國務院明文規定，工程項目設計、施工、監理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規定，加上許多單位內部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內部監督約束機制，往往導致采購人員和業務部門權力過大，不經過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。

2、經濟利益的驅動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設備材料與工程建設項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業，缺乏人際關系、地域關系，與當地企業相比，更沒有什么優勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業，為了個人的經濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責采購的人員進行權錢交易，達到推銷質量低劣的材料設備的目的。

三、工程建設領域職務犯罪的預防對策

（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規引導人，用職務犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設單位、施工單位等大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及開展預防經驗和效果。經常組織管理、施工人員學習《刑法》、《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規，對建筑企業的法人代表和項目經理要經常進行法制教育培訓，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發揮新聞宣傳和輿論監督作用，使腐敗現象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質。減少、控制和預防建設系統的職務犯罪，關鍵要從人入手，從提高人的素質上下功夫，把抓思想信念教育、職業道德教育同建設系統的管理工作有機結合起來，通過不斷的教育、組織的培養、同志的幫助、社會環境的熏陶中逐漸提高建設領導干部的政治素質。

（二）健全完善各種監督制約機制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業、基礎上經理、中介機構和職業人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業和項目經理，可降低其企業資質，暫停其在一定區域一定年限的投標權、承建工程權，清潔嚴重的還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規的建筑企業實行淘汰制度。

2、充分發揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環節的職務犯罪預防工作。一是建立建筑工程交易中心，規范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設立的從事建設工程交易的固定場所，它對規范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務犯罪預防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目，工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環節都要加強監督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環節的時間。二是建立“編標、評標專家庫”，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家庫”，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關、參與單位、監管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發現和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續加大查處職務犯罪的力度，發揮刑罰的威懾作用。對建設領域中發生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設領域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經查實構成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發現的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設中國家工作人員利用職務規避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。對不構成犯罪的直接責任人員也要建議有關主管部門給予經濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。

第四篇：檢察機關在職務犯罪預防工作如何發揮作用

檢察機關在職務犯罪預防工作如何發揮作用

吉林省靖宇縣人民檢察院

李建華 王文玉

檢察機關作為職務犯罪預防工作的重要部門，開展這項工作具有得天獨厚的優勢。檢察機關應從哪些方面著手，才能充分發揮預防作用，這方面的探討與交流是有意義的，筆者結合近年來我院預防工作開展的情況參考各地預防工作的經驗，對此加以研討，歡迎有識之士多提寶貴意見，以促使我們更好地開展職務犯罪預防工作。

近年來，我縣檢察院在上級檢察院的領導下，深入貫徹最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，圍繞改革、發展、穩定的大局，在加強懲處各類職務犯罪的同時，積極開展預防職務犯罪工作，不斷加大工作力度，逐步形成了立足辦案推動個案預防、聯系部門推動行業預防、加強宣傳推動社會預防三位一體的預防工作格局。預防職務犯罪工作取得了一定成效，在遏制和減少職務犯罪方面發揮了積極作用。

一、統一思想認識，加強組織領導。三年來，院黨組深刻領會中央關于深入開展反腐敗斗爭、加大反腐敗斗爭力度的部署和要求，從維護穩定、促進經濟發展的高度，充分認識開展預防職務犯罪工作的重要性，認識到這是中央的要求，是人民群眾和社會各界的強烈呼聲，是檢察機關在反腐敗斗爭中充分發揮職能作用的職責所在，也是檢察機關服從和服務于縣委縣府的工作大局，堅持為我縣全面建設小康社會服務的一項重要任務。院黨組把預防職務犯罪工作列入重要議事日程，與其他業務工作一同部署，一并提出要求，狠抓落實。經常研究預防職務犯罪工作的進展情況，準確把握工作動態，加強工作指導，及時研究和解決問題，逐步形成了預防職務犯罪的良好工作機制。一是成立領導組織。成立由分管檢察長為組長、反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察科、控告申訴檢察科等有關業務科室負責人為成員的預防職務犯罪領導小組，統一組織協調全院的預防職務犯罪工作。二是建立工作制度。為保證預防職務犯罪工作有條不紊，有的放矢，專門制定了《預防職務犯罪工作制度》，對預防工作的基本任務、主要內容和工作方法進行系統的規定。三是設立專門機構。2002年9月經縣編委批準，設立了預防職務犯罪專門機構——職務犯罪預防科，全面承擔檢察院的預防職務犯罪工作。

二、克服就案辦案，開展個案預防。開展個案預防，是檢察機關利用職能優勢開展預防職務犯罪的有效方式。在預防職務犯罪的實踐過程中，我院注意克服和避免重打擊、輕預防，打防脫節的狀況，堅持在查辦每一起職務犯罪案件過程中做好六個一。一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，對其他人也是一次生動的警示教育。二是到發案單位召開一次座談會，分析發生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施。三是通過辦案，發現發案單位機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項書面的檢察建議。三年來，共發出書面檢察建議20余件（次）。四是根據所辦案件的實際情況，對案發單位的有關人員上一堂看得見、摸得著的預防職務犯罪的法制課。五是根據案發單位暴露出來的問題，督促案發單位制定一至幾項整改措施。六是在案件辦結以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發單位進行一次回訪，進一步落實案發單位的預防職務犯罪工作。

三、建立預防聯絡點，實施行業預防。2001年以來，根據高檢院《關于在金融證券等八個行業和領域開展系統預防工作的通知》精神，本著結合實際，全面部署，確定重點，注重實效，逐步推進的原則，我們充分發揮檢察職能，從源頭上遏制貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的發生，2005年1-9月份我們建立預防工作聯系點12個，對水電、交通、城建、農行、國稅、地稅、教育、移民辦、人壽保險、信用聯社等12個職務犯罪聯系點定期進行回訪，與他們共同開展職務犯罪預防工作，建立預防職務犯罪工作機制，針對各行業、系統職務犯罪易發、多發的環節和崗位，開展行業預防。行業預防工作是一項長期、復雜的工作，在與有關行業共同進行預防職務犯罪工作中，做到明確職權、擺正位置、密切配合、積極探索、熱情服務。同時，也著重注意工作方法，工作實效，注重引導和啟發有關單位和部門開展預防職務犯罪的自覺性，使之成為自發的要求。一是主動送法上門，增強預防意識。分管檢察長和預防職務犯罪科工作人員通過為有關單位上法制課，開展預防職務犯罪教育，做到警鐘長鳴，并要求有關單位經常性對本部門員工進行思想政治教育、職業道德教育和廉政、勤政教育，有效地增強了有關部門工作人員預防職務犯罪的意識和能力。2001年10月開展行業預防以來，共為有關行業和單位上法制課21次，受教育人數2000多人。比如：2005年初，靖宇縣水電局領導班子，主動到靖宇縣檢察院請求進行職務犯罪預防工作，將職務犯罪預防工作作為保持黨的先進性教育活動的重要內容。靖宇縣檢察院接到邀請后，深入水電局走訪，結合水電行業特點，與水電局共同制定了預防職務犯罪聯系制度。2005年5月12日下午，靖宇縣檢察院職務犯罪預防科，在水電局會議室對水電局中層以上領導干部共100余人進行了《職務犯罪預防講座》。這次講座得到了吉林省白山市檢察院職務犯罪預防處領導及本院領導的重視與支持，親自到場進行指導。講座從職務犯罪的性質、危害、常見的罪名、預防的重要性及方法等幾個方面，結合典型案例，深入淺出地向與會人員作了講解，取得了較好的效果。講座后，水電局的干部反映，要珍惜手中的權力，遠離職務犯罪。二是協助有關行業、單位建章立制。2005年6月13日，靖宇縣人民檢察院與縣交通局召開了預防職務犯罪工作聯系會。會上，雙方簽訂了成立預防職務犯罪工作領導小組及共同開展預防職務犯罪工作意見書，明確了雙方在預防職務犯罪工作中的任務、職責及具體的實施措施。雙方還協商建立了預防工作聯系制度，并確定將今年在建的全長156.5公里，總投資17146萬元的國防路建設工程作為重點預防工程。在開展預防中發現交通局項目資金管理不規范等問題，及時向縣交通局發出預防建議，引起重視，縣交通局進一步完善了靖宇縣交通局的《公路建設資金管理辦法》、《公路工程招投標制度》、《工程財務審計制度》。《縣土地整理項目招投標管理暫行規定》，從源頭上預防和減少交通工程招標及建設環節職務犯罪的發生。

四、深入重點工程，進行專項預防。建設領域是職務犯罪的易發區，為防范職務犯罪的發生，選擇投資大，工期長的重點工程，與紀檢監察、審計等部門一道，配合建設單位和施工單位，對工程的實施同步監督。今年交通局的西南岔至西老嶺投資3000萬元柏油路工程被我們列為專項預防工程，首先，我們協助交通局制定公路建設廉政責任追究辦法，規定6項 34條廉政責任措施，建議在施工期間在工地設舉報箱，加大群眾監督力度，并定期與交通紀檢部門到施工現場進行法律咨詢，同時還設置舉報箱、公布舉報電話，以發揮警示、威懾作用。為提高工程質量，加快進度，保證干部廉潔自律發揮了檢察機關職務犯罪預防工作的職能作用。

五、建立警示教育基地，將職務犯罪預防工作引向深入。

我們為使職務犯罪預防工作更加深入開展，經研究決定在縣委黨校和縣公安局看守所設兩個職務犯罪預防警示教育基地，2005年6月14日上午，兩個基地已經掛牌成立。檢察院與縣委黨校定期召開座談會共同研究階段性職務犯罪的特點和對策，制定教育方案，共同開展工作。雙方商定縣委黨校每次開展領導干部培訓，都應安排檢察院講法制課，對領導干部開展法制宣傳教育。檢察院定期到看守所講法制課，要以職務犯罪的案例以案說法的形式，對所內在押人員開展法制宣傳教育。根據職務犯罪預防工作的需要，看守所將做好有關部門組織的機關、企事業領導干部到所內接受警示教育的接待工作，必要時給予安排人員現身說法，進行警示教育。2005年9月1日下午，受靖宇縣委黨校的邀請，檢察院職務犯罪預防科的同志為正在舉辦的新提拔領導干部培訓班上了一堂職務犯罪預防課。為了促進職務犯罪預防工作的開展，三年來，靖宇縣委黨校每次開展干部培訓班都邀請檢察院講職務犯罪預防課。這堂課就是應職務犯罪預防基地規定開展的。通過對職務犯罪的概念、常見罪名、典型案例、危害以及職務犯罪預防的意義、方法等內容的講解，進一步提高了新提撥干部們的法律意識。

六、企業改制預防

按照上級院的要求，我們對靖宇縣五家重點改制企業進行了摸底調查，這五家企業即：靖宇縣自來水公司、吉林省西洋參集團有限公司、吉林省皇封參集團股份有限公司、靖宇縣龍馬煤礦、靖宇縣彩印廠。

從企業改制進度看，可分為二種情況：

1、國有資產整體劃轉一家（龍馬煤礦）

龍馬煤礦于2004年8月20日整體劃轉吉林省杉松崗礦業集團，即人、財、物、債權、債務整體劃轉，屬于重組企業性質。

2、正在運作改制的有四家（供水公司、皇封參公司、西洋參公司、靖宇縣彩印廠）

這四家企業改制方案已出臺，正在縣里審批當中。

其中在走訪皇封參公司時，企業提出：

一是清產核資沒搞。二是沒進行審計。

對于反映出的問題，我們已向企改主管部門提出建議。我們經常與企改主管部門溝通情況，注重對企改中的清產核資、資產評估、企業重組、產權交接等環節的監督，沒有發現國有資產流失情況的發生。

七、深入調查研究，探索前瞻預防。根據我縣職務犯罪出現的新情況、新問題進行專題調研，調查分析新形勢下產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢。特別是對全縣有影響有震動的窩案串案、大案要案，組織人員深入案發單位開展調查研究，與主管部門和發案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環節和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務犯罪的措施和對策，提出完善制度、健全機制、強化管理、落實監督等前瞻性的預防對策，做到從源頭上預防職務犯罪。如在初查農村案件中，經常發現有公款私存現象，其主要誘因在于金融部門吸儲的不正當競爭，經建議引起金融部門重視，對責任行和責任人作出了嚴肅查處理，并進一步加強了金融紀律的檢查。工作中重視專題調研，提出完善制度和改進工作的建議，供領導和有關部門為開展預防職務犯罪工作提供決策依據。例如我院組織撰寫的論文《職務犯罪產生的原因》《構建懲防體系與加強執法辦案》、《鄉鎮干部職務犯罪的原因與預防》等，為做好我縣的預防職務犯罪工作起到了積極的促進作用；今年共有八篇文章被國家級媒體采用。

八、采用多種形式，開展宣教預防。法制宣傳教育是預防職務犯罪工作中的一種常用方式，是提高群眾法制觀念、培養廉政意識的重要手段和途徑。為使法制宣傳教育工作開展得既生動活潑，又效果明顯，我院充分利用檢察機關辦案的優勢，廣泛宣傳查辦職務犯罪案件所取得的成績，切實做好執法辦案的后半篇文章。一方面，深刻闡明職務犯罪危害性，增強廣大人民群眾同職務犯罪作斗爭的自覺性。另一方面，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識和法制觀念。

一是利用新聞媒體進行宣傳。將所辦理的職務犯罪案件及預防職務犯罪的工作情況通過廣播、電臺、報紙、網絡等新聞媒體進行公開宣傳，以造成聲勢，形成威懾效應。幾年來，被各級新聞單位采用的預防法制宣傳稿件達80余篇。

二是利用舉報宣傳周進行宣傳。結合一年一度的舉報宣傳周活動，宣傳查辦職務犯罪案件成果，宣傳查辦職務犯罪法律、法規和程序，解釋罪與非罪界限等。展出各類圖片10余場次，分發各類宣傳資料2萬多份。如2005年深入有關重點鄉鎮，廣泛開展了以預防職務犯罪、大家來參與為主題的宣傳活動。

三是利用國際互聯網宣傳。向正義網及檢察之聲網站投稿，以擴大我們的宣傳面。

四是利用各種載體進行宣傳。2004年6月，在交通系統舉辦了職務犯罪預防知識競賽，促進了預防工作。

五是組織召開靖宇縣職務犯罪預防工作經驗交流會。為了交流不同單位職務犯罪成功經驗，經過兩個多月的經心準備，2005年10月9日下午2點至4點，靖宇縣檢察院組織召開了靖宇縣預防職務犯罪經驗交流會。這次交流會上，靖宇縣交通局、水電局、國稅局、地稅局、人壽保險公司、工商局、農業銀行七個部門向大會交流了近幾年來與靖宇縣檢察院共同開展職務犯罪預防工作的經驗，靖宇縣三道湖鎮、城建局、農村信用聯社、教育局、財政局、縣委黨校、看守所等職務犯罪預防聯系點的領導也參加了會議。并且邀請到白山市檢察院職務犯罪預防處的領導及靖宇縣人大、政協、政法委的領導到會指導。通過在不同部門之間交流職務犯罪預防經驗，促進了全縣的職務犯罪預防工作。

六是利用手機短信宣傳預防職務犯罪。一念之貪，損自德損自身，殃及兒女；兩袖清風，躬于身利于民，感召世人。這是我院嘗試利用手機為領導干部發送廉政意義短信息，開展預防職務犯罪的新舉措。我院與縣移動公司、聯通公司建立了聯系制度，每月向全縣機關、事業單位和國有企業等部門的79位一把手，發送1條有警示教育意義的手機短信息。使廣大領導干部進一步增強廉潔自律意識，時刻緊繃預防職務犯罪這根弦不放松，做到警鐘常鳴。截止目前，我院已經發送短信息1580余條，收到了較好的預防教育效果和社會效果。

七是制作反腐動畫，及反腐標語在縣電視臺黃金時段播出。我們充分利用電視覆蓋面廣的特點，經與靖宇縣電視臺協商，共同制作了反腐動畫，以增加可視性與影響力。

以上是近年來，在上級檢察機關的領導下，結合學習兄弟檢察院預防工作的一些先進經驗，而采取的一些作法，由于職務犯罪預防工作剛剛起步，專門的工作機構也成立不久，還希望能更多地得到指點，以更加有效地開展好職務犯罪預防工作，為我們國家的三個文明建設更好地發揮檢察機關的作用。

電話：0439-8675906 *** 電子信箱：ygtq226@sina.com

通信地址：吉林省靖宇縣人民檢察院 郵政編碼：135200

第五篇：淺談涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防工作

涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防 宣講比賽稿件

淺談涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防工作

各位評委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農、惠農、扶貧領域預防職務犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪預防為話題，結合自己的工作實際，向在座的各位領導匯報一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內心深處進一步強化拒腐防變的意識，防止職務犯罪的發生。在淺談涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪預防工作之前，我想，首先應該把有關該領域職務犯罪案件的特點和成因簡單的講一講。

第一，我要講一下涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪的幾個特點

首先，犯罪主體身份有向基層轉移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農扶貧領域職務犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權限的人員，職務、級別、權力等相對較高，例如農業局的班子成員、農村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農”問題的不斷重視，各項惠農政策不斷出臺，大量涉農、惠農資金通過多個部門，多種渠道涌入農村，鄉鎮干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經得住考驗，在物質金錢的誘惑下，思想觀、價值觀發生了轉變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作”時指出：“與其他領域相比，惠農扶貧領域職務犯罪多發生在鄉鎮和農村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農業、農村一直是各級財政支出的優先保障領域，國家“三農”投入穩定增長。今年中央一號文件突出強調，“要切實加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效”。由此可見，最高檢對基層組織職務犯罪的重視。這類職務犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎政策的貫徹落實，也嚴重損害了廣大農民的切身利益，在群眾中產生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農領域職務犯罪手段以貪污、挪用相關涉農資金為主。目前，我國出臺的涉農惠農政策項目多，涵蓋范圍廣。僅農業部產業政策與法規司公布的2015年涉農惠農資金項目就有多達五十余項，例如我們熟知的糧種直補、糧種補貼、農機購置補貼等，其中大多數項目補貼政策都詳細規定了在什么情況下可以獲得補貼，獲得多少補貼，由哪個部門負責發放等問題，而就資金發放的監管及公開透明等方面的工作落實卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農扶貧資金提供了可能。在此類職務犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務侵占罪為主。

根據刑法規定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規定的受賄罪的起點數額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規定體現了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護，意味著扶貧、移民等項目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。”權錢交易是普通受賄罪的本質特征，很多有權的干部或者是工作人員，懷著“有權不用，過期作廢”的心態，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴，最終結果可想而知。

刑法第384條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認識，認為挪用公款先用著，到發現的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。

再者，該領域職務犯罪方式主要表現為虛報瞞報、暗箱操作。現目前，全國涉農惠農項目、資金撥付和落實的方式各不相同，許多新增惠農扶貧政策宣傳不到位，導致農民了解涉農政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農民不了解國家相關惠農補貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報冒領等方式侵吞國家財產。如我院去年辦理的金山鎮某村委會委員貪污國家糧油補貼案，就是通過往鎮上報送虛假耕地面積，冒領國家糧食直補款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補款達19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農惠農資金在實際統計和發放過程中普遍存在的問題，這些問題導致一 些不法分子有機可乘，鋌而走險，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時，由于這類犯罪多發生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點問題，但只要我們深入基層實地調查，便可發現，基層組織人員盡管權利微小，但是處處都存在套取國家涉農扶貧領域錢款的可能性。因而，對該類人員的預防職務犯罪教育工作，任重而道遠。

另外，涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農資金職務犯罪案例表明，相較于其他領域發生的職務犯罪案件，涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩定帶來的負面影響不容小覷。在一些地方，甚至發生了因為惠農資金被貪污節流而引發的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。

第二個方面，我簡單講一下涉農惠農扶貧領域職務犯罪頻發的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農惠農扶貧補貼資金發放過程中，個別國家工作人員在金錢的誘惑下，價值觀發生了扭曲。同時，有一部分人還對經濟違紀與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認為自己的行為不會被發現，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認識不清, 錯誤地認為利用職務之便“吃點、喝點、占點、撈點”都是正常的、不構成犯罪。甚至有些村干部認為國家發放的 4 這些糧食補貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補貼款，為個人謀取好處。

通過對檢察機關所立案查辦的涉農職務犯罪案件進行分析，發現基層組織缺乏行之有效的監督制約機制，對于村干部的權力制約非常薄弱，村干部的職務犯罪與監督機制不健全和管理漏洞具有一定的關系。上級相關主管部門往往只抓任務不抓檢查，而監管人員又往往未經過全面嚴格的學習和培訓，自身政治、業務素質較差，不能起到其應有的作用。

還有就是涉農資金管理體制不完善。涉農、惠農、扶貧領域參與的部門較多，管理不夠規范，涉農資金的發放較為復雜，加上惠農、扶貧領域的項目管理涉及財政、農業、林業、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有得到落實。

最后一方面，我講一下自己對預防涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪工作的幾點建議。

首先，深入推進涉農、扶貧資金項目公開，讓權力在陽光下運行。深入推進涉農、惠農和扶貧領域補貼資金的公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，抓好相關政策的宣傳。一是要高度重視涉農惠農扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發放惠農信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀稍大，文化程度不高的農民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時公示惠農、扶貧補貼事項，要求基層組織必須將涉農、惠農補貼和扶貧資金發放等重大事項，及時采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關資金發放和使用的透明度。三是要不斷深化村務公開。村務公開制度是農村基層組織最為有效的監督制約機 制。基層組織要把各級政府的涉農、惠農和扶貧政策的相關資金及其使用情況納入村務公開的內容，使基層組織在處理涉農、惠農和扶貧領域資金的同時，處于群眾的監督之下，防止個人暗箱操作、虛報瞞報。

其次，加強黨風廉政建設、法治宣傳教育工作。防范職務犯罪，預防教育是基礎。職務犯罪預防最可靠同時也是最艱難的措施就是完善預防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農、惠農領域相關工作人員價值，需要從思想教育和法治教育兩方面進行疏導，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個人價值觀念扭曲。同時，加強對基層組織干部的法制教育和培訓力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預防和減少職務犯罪發生的可能性。要結合當地特點，運用實際案例以案說法，重點宣講有關涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪案件的惡性和不良后果，引導他們樹立正確的人生觀與價值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務犯罪的“免疫力”。針對扶貧領域部分人員法治觀念淡薄，職務犯罪頻發的狀況，需要加強對惠農、扶貧領域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預防講座等活動，增強他們的法治意識，消除他們的腐敗動機，切實增強拒腐防變的能力。

第三，完善涉農資金管理體制，解決“監督薄弱”問題。針對惠農扶貧領域職務犯罪案件過程中發現的管理制度、經濟運行機制等問題，應盡快制定相關整改措施，從源頭上治理，減少惠農扶貧領域職務犯罪案件的發生。同時，加強財務管理和制約，對財務部門加強監督和管理，相關部門負責人要增強責任心，嚴格執行惠農資金專戶管理制度，切實做到惠農資金專款專用，并對每筆涉農資金執行建檔制度，定期召開聯席會議，專門溝通交流惠農政策落實情況，通報惠農項目實施進度，做到每筆資金事前預算、事中跟蹤、事后審計監督。缺乏監管的權力容易被濫用，因此應從內部制約、外部監督等多方面加強監督。一是要強化權力制約，讓權力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領導干部、關鍵崗位人員、普通職工的權力，公布涉農部門及項目負責人的權力清單，形成能夠對一切權力平衡制約的內部權力制約機制，改變“一管到底”模式。二是要強化外部監督。建立紀檢監察、審計、財政等部門對涉農資金進行監管的聯席會議制度和信息通報制度，實現對涉農資金的動態監管，保證能準確、全面、及時地掌握涉農資金的走向。三是要強化社會監督。相關單位要建立健全涉農資金的社會監督機制，按照公開、公正、透明的原則，及時向社會發布有關涉農工程項目、涉農資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監督。對于人民群眾反映強烈的涉農惠農領域違紀違法情況，應及時向社會公布調查進展和處理結果。

第四，加大預防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機制。一是加強聯合打擊力度。檢察機關要會同紀檢監察機關，會同鄉鎮（街道）、農業、林業、水利、國土等涉農單位，建立健全涉農、扶貧領域職務犯罪預防長效機制，成為預防職務犯罪的可靠手段。加強與扶貧開發等部門的聯系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據、補貼標準進行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預防重點。我們職務犯罪預防部門要把重點集中在涉農、惠農和扶貧領域的關鍵環節、關鍵崗位和重點人員身上，加強對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實案例，開展經常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪案件的懲處力度。檢察機關要大力查處涉農、惠農和扶貧領域的職務犯罪 案件，繼續保持高壓態勢，以零容忍的態度查處發生在群眾身邊的職務犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農、惠農和扶貧領域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應，實現標本兼治。

近年來，中央密集出臺惠農政策，投入大量資金用于促進農業生產、改善農民生活和發展農村經濟。然而，我國惠農扶貧領域的職務犯罪案件卻呈頻發態勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農村建設進程、破壞農村經濟發展和社會和諧穩定的一個重要因素。

同志們，持續不斷發生的貪腐案件，讓我們時刻警醒著，反腐形勢依然嚴峻。作為預防職務犯罪第一線的我們，有責任更有義務做好預防職務犯罪教育工作。在檢察事業的新時期，我們也應積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預防職務犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導，促使廣大干部在工作中、生活中，時刻保持領導干部的先進性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。

以上就是我對涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪案件預防工作的幾點認識，不足之處，還請在座的領導批評指正。最后，再次感謝市院領導給我們創造的這次機會，讓我能在這里講一下自己對涉農扶貧領域預防職務犯罪的幾點認識，以上內容如有不當之處請多多批評指正，謝謝！