第一篇：學(xué)習(xí)《金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》有感

學(xué)習(xí)《金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》有感

——萬丈高樓起于平地，卻潰于微末

金錢有種魔力，能將人性的罪惡放大，不論是否家財(cái)萬貫，抑或身無分文，因?yàn)楝F(xiàn)今的社會(huì)沒有人能說自己能夠擺脫金錢。金錢是貨幣，是財(cái)富的量化，代表著一定的社會(huì)地位與人生成就。君子之于財(cái)，取之有道，用之有度。

太多的悲劇源于對(duì)財(cái)富多了一點(diǎn)的偏執(zhí)，受賄，挪用，泄密，勾結(jié)……每一件犯罪案例總是起步于對(duì)欲望的屈服，見小利忘大義。起先對(duì)自己可能有著明確的要求，因?yàn)槟硞€(gè)意外，放開了自己的一點(diǎn)點(diǎn)原則，并及時(shí)的找到了理由來為滿足自己的欲望而開脫，總是對(duì)自己控制欲望的能力過于自信，信誓旦旦的對(duì)自己說著下不為例，到此為止。可是第一次對(duì)欲望的屈從便如同打開潘多拉魔盒一般，墮落、腐敗一發(fā)而不可收，有了第一次，第二次第三次便不顯得那么的艱難，當(dāng)貪婪積累到一定的程度，欲壑難填抑或回頭無路的時(shí)候，名譽(yù)法律甚至尊嚴(yán)都是不那么的重要了。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。前人的警語，是積淀的文化底蘊(yùn)，更是濃縮的人生體悟。從事金融工作，首先必須懂法，何為惡？何為善？社會(huì)是個(gè)人情的社會(huì)，人情如水，能載舟亦能覆舟。一些案例能一言蔽之：罪緣起于人情。同窗之情，朋友之誼，同鄉(xiāng)之義，斷不了，抹不開的人情，如蛛網(wǎng)般裹纏著我們。縱然是飛禽走獸也有著相知相愛相守的情感思維，人非草木，孰能無情？法律的作用，便是在人情這太過寬泛的世界能劃線架框，標(biāo)識(shí)出邊界。如果為人情所苦惱，在法律與人情間搖擺，不能理直氣壯的對(duì)所謂的人情遠(yuǎn)而卻之，后果可能畫風(fēng)不會(huì)太明亮，再回首，留給自己最多的可能便是抱憾與悔恨。人情可以為你的事業(yè)增光添彩，善用它能給你帶來助力，擅用它也會(huì)給你帶來淚水，不要寄期望與人情作為事業(yè)的敲門磚。

社會(huì)太大，渺小的自己如果擁有的也是那渺小的原則，那么自己將擁有的人生也會(huì)相當(dāng)?shù)拿煨?。社?huì)這個(gè)大染缸，浸染著形形色色、各行各業(yè)的人們，脆弱的交情，無處不在的誘惑，如荊棘般遍布的潛規(guī)則，自己所能依靠的便是心中的點(diǎn)滴原則與對(duì)法律對(duì)道德的敬畏之情。作為金融工作者，時(shí)刻與金錢打交道，風(fēng)險(xiǎn)與誘惑并存，如何寶石一顆平常心是值得所有從業(yè)者深思的問題。做平凡的人，干平凡的事，過平凡的日子，這樣的簡(jiǎn)單追求可能在自己對(duì)欲望的點(diǎn)滴屈從后會(huì)變得日漸遙遠(yuǎn)與艱難。人一旦有了一次貪婪的經(jīng)歷，便會(huì)隨時(shí)間慢慢的發(fā)酵，無論自己是否意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，在社會(huì)各界的侵蝕浸染下，想回頭想糾正可能需要大毅力與大智慧。珍惜短暫的人生，珍惜自由的時(shí)光，珍惜友情，珍惜愛情，珍惜所有來之不易的生活，努力將自己心中的點(diǎn)滴原則匯聚成江河湖海，欲壑難平？

在市場(chǎng)化的社會(huì)環(huán)境下，人的價(jià)值觀延伸出了無限的可能，個(gè)人利益不斷被重視，自己內(nèi)心也可能會(huì)產(chǎn)生一些偏頗，對(duì)財(cái)富，對(duì)權(quán)力孜孜不倦的偏執(zhí)，處理不當(dāng)會(huì)帶來難以估量的傷害，最終留下的可能是自己的淚水和滿懷的悔恨。父母、愛人、子女甚至兄弟姐妹，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能是犯罪產(chǎn)生的源由，人情利益的交換，親友子女的難處，身旁最后的依靠可能是最開始的因。但家人，依然是自己最后的依靠，好好發(fā)揮這最后的一道防線作用。當(dāng)局者迷，旁觀者清，很多時(shí)候多和身邊親人交流下，可能就意識(shí)到目前的問題所在，及時(shí)做補(bǔ)救措施。枕邊人，無論妻子還是丈夫，都應(yīng)該對(duì)配偶在事業(yè)上有所幫助和支持，在生活上傾力照顧，當(dāng)配偶苦惱困擾遇到挫折時(shí)，要給予理解，并為其分憂，多一些善意提醒，多嘮叨幾句，朝夕相處，哪怕只是細(xì)微的心理情緒的變化，都會(huì)在家庭生活中流露。枕邊人亦是枕邊鐘，首先要做的就是不做個(gè)喪鐘，不帶來厄運(yùn)的誘惑，其次便是身體力行地給予配偶抵抗誘惑的幫助。

金錢是有種魔力，濃縮了人生的酸甜苦辣，能為善也能成惡，作為金融工作者，在意的不該是量的變化，而是其所代表的質(zhì)的內(nèi)涵。守住自己心中的咫尺原則，欲壑難填？

第二篇：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

淺談涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防

汪艷梅

隨著中國(guó)農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。2010年以來，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢(shì)頭。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國(guó)家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對(duì)當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討和研究, 對(duì)順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來查處的 1

7件8 人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數(shù)的37.5％左右。長(zhǎng)期以來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、窩案、串案增多。從作案手段來看，橫向主要是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級(jí)資金撥付過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)職能部門有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

3、犯罪領(lǐng)域隨著新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣而逐漸拓寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家各種補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪較為突出。近年來，國(guó)家先后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、村村通公路建設(shè)、廣播電視“村村通”、新

能源建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村泥草房改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬余元,就是其中的典型。

4、貪污犯罪突出，涉案罪名擴(kuò)大。從所查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看, 貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。有的村干部暗地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1、為官動(dòng)機(jī)不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部

職務(wù)犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，理想信念動(dòng)搖，公仆意識(shí)淡薄，一旦面對(duì)享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給某些村干部以可乘之機(jī)。部分村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，帳不清，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對(duì)的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過程中，個(gè)別村沒有將包村單位捐贈(zèng)的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。

3、村官權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗。”很多村鎮(zhèn)干部大權(quán)在握，“家長(zhǎng)制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級(jí)無法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導(dǎo)致貪污、挪用公款等涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

4、涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

涉農(nóng)職務(wù)犯罪一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,為預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求, 構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、宣教預(yù)防，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)

防工作的質(zhì)量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí), 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問題, 利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī), 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡(jiǎn)單標(biāo)語等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員, 明白哪些行為是職務(wù)犯罪, 到哪里舉報(bào), 舉報(bào)電話號(hào)碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農(nóng)民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開展警示宣傳教育。要將宣傳預(yù)防工作與陽光檢務(wù)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營(yíng)造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會(huì)形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。

2、推進(jìn)村務(wù)公開, 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開的內(nèi)容。對(duì)財(cái)務(wù)公開要做到筆筆公開, 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度, 將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查, 可推行村民理財(cái)小組實(shí)時(shí)監(jiān)督制, 堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。

3、懲防一體，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，發(fā)揮威懾與預(yù)警作用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統(tǒng)的從舉報(bào)線索中評(píng)估有價(jià)值的犯罪線索、從社會(huì)生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移，放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域；加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門的聯(lián)系溝通，理順線索移送機(jī)制等。（2）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對(duì)社會(huì)危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國(guó)家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭(zhēng)先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長(zhǎng)，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長(zhǎng)榮某行賄案件時(shí)，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。

3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對(duì)一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對(duì)象呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺(tái)和全國(guó)范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽光工程”，在這種新形勢(shì)下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評(píng)標(biāo)的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國(guó)家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專項(xiàng)資金，對(duì)于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對(duì)該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢(shì)，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對(duì)經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對(duì)經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來看，無論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項(xiàng)目。

2、從招標(biāo)方來看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國(guó)家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場(chǎng)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競(jìng)標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購(gòu)方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購(gòu)工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購(gòu)人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購(gòu)渠道、價(jià)格都由采購(gòu)人員說了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場(chǎng)設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢(shì)，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營(yíng)企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過賄買個(gè)別采購(gòu)人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會(huì)環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所，它對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁保捎?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來決定相關(guān)人員，以保證對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)意識(shí)，完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)招投標(biāo)過程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對(duì)于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢(shì)，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國(guó)家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對(duì)不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

某某鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)中心

關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

為了有效遏制職務(wù)犯罪，貫徹打防并舉，以預(yù)防為主的工作思路，切實(shí)增強(qiáng)我院領(lǐng)導(dǎo)干部抵御、規(guī)避職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)畢節(jié)市人民檢察院關(guān)于畢節(jié)市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告；中共畢節(jié)市衛(wèi)生局黨組文件畢衛(wèi)黨發(fā)[2014]12號(hào)文件精神，我院于2014年12月17日組織全院職工學(xué)習(xí)，現(xiàn)將我院開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想

在全院開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)教育工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗原則，“努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗”，通過強(qiáng)化教育、嚴(yán)格監(jiān)督、依法懲治等手段，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化思想防腐，使人不想犯罪；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格制度約束，使人不能犯罪；加大依法打擊的力度，充分發(fā)揮刑罰的特殊懲戒功能，使人不敢犯罪的“三不”立體

防范屏障，最大限度地減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法制環(huán)境，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)落實(shí)情況

（一）強(qiáng)化教育，筑牢思想防線

強(qiáng)化思想教育，提高工作人員自我抵御、規(guī)避職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力，自我防范、自我規(guī)避職務(wù)犯罪。

（二）健全完善制度，科學(xué)管錢管理事管物管人。制定修訂各項(xiàng)管理制度，從嚴(yán)抓好制度的落實(shí)并不斷完善，使之發(fā)揮管理事務(wù)、預(yù)防犯罪的作用。特別是要針對(duì)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、物資采購(gòu)等涉及金錢運(yùn)行的環(huán)節(jié)，健全完善和從嚴(yán)遵守管理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守規(guī)章制度，堵塞重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪漏洞。

（三）突出監(jiān)督檢查，確保政令暢通，減少職務(wù)犯罪。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中的部門和人員的監(jiān)督和檢查。加大對(duì)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、物資采購(gòu)等涉及金錢運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。在堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，著重引入外部監(jiān)督，實(shí)行陽光操作，促進(jìn)依法辦事、廉潔從政。對(duì)中央公共衛(wèi)生資金發(fā)放、基金管理等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找和防范問題。在監(jiān)督檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決依法予以糾正和處理，以儆效尤。

（四）依法懲治，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，懲處和震懾犯罪。在工作中如果發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)本單位干部職工涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，對(duì)于觸犯刑事法律應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法查處的，絕不姑息遷就，更不搞內(nèi)部消化，以罰代刑，以紀(jì)代刑，這樣做的結(jié)果，不但不能使犯罪分子逃脫本應(yīng)承受的刑罰處罰，而且還會(huì)養(yǎng)虎為患，遺禍無窮。

總之，我院通過這次開展的預(yù)防職務(wù)犯罪教育學(xué)習(xí)工作，強(qiáng)化了全院干部職工的思想教育，切實(shí)加強(qiáng)了從思想上的防腐。在今后的工作中，我院將繼續(xù)加強(qiáng)思想教育，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，用嚴(yán)格的制度約束每一個(gè)人，使全院干部職工不想、不能、不敢犯罪，最大限度地減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

某某鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)中心

2014年12月17日

第五篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件

淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

各位評(píng)委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會(huì)，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長(zhǎng)鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識(shí)，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡(jiǎn)單的講一講。

第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)

首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，社會(huì)影響也相對(duì)惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級(jí)別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級(jí)別、權(quán)力等相對(duì)較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國(guó)家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效”。由此可見，最高檢對(duì)基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國(guó)出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目就有多達(dá)五十余項(xiàng)，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實(shí)卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對(duì)比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。

根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺(tái)的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會(huì)捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項(xiàng)目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”權(quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。

刑法第384條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對(duì)于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，這些實(shí)際上都是犯罪行為。

再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報(bào)瞞報(bào)、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國(guó)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金撥付和落實(shí)的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會(huì)委員貪污國(guó)家糧油補(bǔ)貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國(guó)家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實(shí)際統(tǒng)計(jì)和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，不惜以極端的方式觸犯國(guó)家法律，從而走上犯罪的道路。同時(shí)，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問題，但只要我們深入基層實(shí)地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國(guó)家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對(duì)該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。

另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對(duì)較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因?yàn)榛蒉r(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國(guó)家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會(huì)影響。

第二個(gè)方面，我簡(jiǎn)單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，個(gè)別國(guó)家工作人員在金錢的誘惑下，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。同時(shí)，有一部分人還對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識(shí)較差,對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清, 錯(cuò)誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國(guó)家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個(gè)人謀取好處。

通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級(jí)相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。

還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實(shí)。

最后一方面，我講一下自己對(duì)預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。

首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對(duì)識(shí)字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊(cè)的方式普及政策信息，對(duì)那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時(shí)公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項(xiàng)，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，及時(shí)采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制?；鶎咏M織要把各級(jí)政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時(shí)，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個(gè)人暗箱操作、虛報(bào)瞞報(bào)。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價(jià)值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個(gè)人價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)際案例以案說法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對(duì)扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，消除他們的腐敗動(dòng)機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和制約，對(duì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，并對(duì)每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公正、透明的原則，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。

第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對(duì)該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實(shí)案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長(zhǎng)鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來，中央密集出臺(tái)惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國(guó)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時(shí)刻警醒著，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時(shí)期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢(shì)利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時(shí)刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。

以上就是我對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不足之處，還請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會(huì)，讓我能在這里講一下自己對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請(qǐng)多多批評(píng)指正，謝謝！