第一篇：延安市新型農村示范社區建設標準(試行)

延安市新型農村示范社區建設標準（試行）

為切實加強新型農村示范社區基礎設施建設，改善居住環境和生產環境，吸引人口和產業聚集，根據農村區域城鄉一體化發展的實際需要，參照建制鎮建設標準及有關村莊規劃建設的法律法規和技術規范，制定本標準。

一、新型農村社區定義

在農村一定地域范圍內聚居的，從事現代農業生產、享受公共基礎設施和公共社會服務的、實行城鎮社區管理模式的社會生活共同體。

二、建設目標

居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化。

三、建設要求

集約土地、規模生產、提升功能、方便生活。

四、新型農村社區建設模式

大力推行“多村整合”的農村社區建設模式。同一縣（區）域內農村社區達到建設標準基本一致、服務標準基本一致。

五、建設規模及住宅建設標準

1、人口及建設用地規模

新型農村社區根據各村人口、產業、文化等情況按600戶、2000人左右確定規模；人均規劃建設用地指標100-140平方米。根據區域經濟社會發展情況，可預留0.5平方公里左右的產業發展用地。

2、社區規劃

①堅持便于服務管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的原則，兼顧農村地域特點、歷史沿革和農民生活習慣等因素，綜合考慮鄉鎮合并、遷村并點、集中居住建設和農業區域化發展等情況，科學設置社區空間布局，合理確定社區服務范圍。

②規劃編制要按照《延安市市級生態村考核標準（暫行）》，充分考慮社區生態環境建設與保護。

3、住宅建設標準

社區內住宅與生產用地、用房間距不小于100米，人均不低于28平方米；清除危舊房屋，危舊房改造率達到100％；住宅立面及色彩應體現地域風貌特色。建筑材料應立足于就地取材。

六、道路交通

1、社區道路

社區道路網應本著方便、快捷的原則合理布置建設，社區主干道不應低于7米，次干道不低于5米，應全面硬化。

2、公共停車設施

社區應設有客運車輛停車站點。根據人口規模，應考慮公共停車面積，結合村民住宅形式，考慮私家停車位。

3、社區廣場

社區廣場面積為1000-2000平方米，根據人口規模確定（廣場配置綠地、文化活動場地和體育健身器材等）。

七、市政公用設施

1、供水

水源應充足，生活飲用水、取水、凈水、輸配水設施應安全、完備。自來水普及率達到100％。

2、排水

生活污水70﹪以上應經處理達標排放，或采用沼氣池及化糞池等設施進行分區預處理，經氧化塘、氧化溝等設施處理達到無害化標準后，用于農田灌溉和養殖業。具備條件的社區，可配備獨立的集中污水處理設施。

3、供電

完善供電設施，確保生活、生產用電。

4、供暖

可采用分散供暖，但應采用低炭環保燃料。提倡采用集中供暖。

5、電信工程

網絡線路配備齊全，有線電視、廣播、寬帶通信管網等應全面覆蓋。

6、垃圾

采用戶分類、社區收集、鎮處理的模式。逐步實現分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。生活垃圾收集點服務半徑不宜超過70米，服務面積不宜大于5000平方米。

市場、車站及其它產生生活垃圾量較大的設施附近應單獨設置生活垃圾收集點。醫療垃圾等固體危險廢棄物必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

7、公廁

公共場所應設置公共廁所。結合農村社區實際情況，可采用水沖式、雙甕漏斗式或沼氣式廁所。公共廁所建設標準不低于30平方米/千人，每廁最低建筑面積應不低于30平方米。

8、能源利用

提倡采用管網輸氣、罐裝氣、生物質氣等形式，建設氣化社區。積極推廣使用沼氣、太陽能等節能新技術。

9、照明和亮化

提倡采用太陽能照明，主要街道公共服務設施、景點等要進行亮化。

10、綜合防災

消防：按規范設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。

防洪：建設配備各類防洪排澇工程設施，規劃建設要有明確防洪標準。

地質：對聚居的社區區域應做地質災害評估。

八、公共服務設施

為加強社區公共設施建設，實現資源共享，節約土地，降低成本，圍繞廣場建設教育、科技、文化、衛生、體育等綜合公共服務設施，面積不少于800平方米，綠地率達到25%以上（可設計綜合服務大樓，體現一樓多能，降低成本）。具體建設內容如下：

⑴商業服務

設置符合當地實際情況的小型綜合連鎖經營超市，建成面積不少于60平方米，其余商業根據需求設置。

⑵社區辦公室

用于社區組織接待來訪、研究工作、處理日常事務、社會救助保障等場所，使用面積應不少于60平方米。

⑶會議（黨建活動）室（村民學校）

用于召開會議、舉行文化活動及開展學習培訓等，使用面積不得少于80平方米。

⑷圖書（科技）閱覽室

用于開展文化活動，面積一般不少于60平方米，可容納圖書1000冊以上。

⑸警務（綜治）室

用于社區社會治安綜合治理和平安創建，面積不少于25平方米。⑹學前教育

建設1所以上幼兒園。周邊50米半徑內不得有生產、經營、儲存易燃易爆和排放有毒有害物質、產生噪音和污染的建設項目。⑺老年活動室

用于老年人娛樂、休閑、健身等,使用面積不少于50平方米。⑻農業綜合服務站

用于向社區提供農業生產及其它綜合性服務的機構，具備農資供應、農技服務、生產保障等功能，面積不少于60平方米。⑼社區衛生服務站

需設社區衛生服務站，同時具有計生服務功能，建筑面積不少于150平方米。床位配置標準為3張／千人。對現有獨立設置的村衛生室，應整合到社區服務中心內，實行一體化管理。

九、村容村貌

1、社區內無危房，村民有較好的居住環境。

2、公共環衛設施齊全完好，無衛生死角。

3、社區居住區范圍內綠化率達到25﹪以上。

4、社區居民通行順暢，主要干道實現硬化、綠化、亮化。

十、編制依據

1、《鎮規劃標準GB50188-2007》

2、《城市公共設施規劃規范GB50442-2008》

3、《城市居住區規劃設計規范GB50180-93,2002年版》

4、《陜西省縣城建設標準（試行）》、《陜西省重點鎮建設標準（試行）》

第二篇：新型農村示范社區建設標準

新型農村示范社區建設標準（試行）

一、新型農村社區定義

在農村一定地域范圍內聚居的，從事現代農業生產、享受公共基礎設施和公共社會服務的、實行城鎮社區管理模式的社會生活共同體。

二、建設目標：

居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化。

三、建設要求

集約土地、規模生產、提升功能、方便生活。

四、新型農村社區建設模式

大力推行“多村整合”的農村社區建設模式。同一縣（區）域內農村社區達到建設標準基本一致，服務標準基本一致。

五、建設規模及住宅建設標準

1、人口及建設用地規模

新型農村社區根據各村人口、產業、文化等情況按600戶、2000人左右確定規模；人均規劃建設用地指標100-140平方米。根據區域經濟社會發展情況，可預留0.5平方公里左右的產業發展用地。

2、設區規劃

①堅持便于服務管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的原則，兼顧農村地域特點、歷史沿革和農民生活習慣等因素，綜合考慮鄉鎮合并、遷村并點、集中居住建設和農業區域化發展等情況，科學設置社區空間布局，合理確定社區服務范圍。

②規劃編制要按照《延安市市級生態村考核標準（暫行）》，充分考慮社區生態環境建設與保護。

3、住宅建設標準

社區內住宅與生產用地、用房間距不小于100米；人均不低于28平方米；清除危舊房屋，危舊房改造率達到100％；住宅立面及色彩應體現地域風貌特色。建筑材料應立足于就地取材。

五、道路交通

1、社區道路

社區道路應全面硬化。社區道路網應本著方便、快捷的原則合理布置建設，社區主干道不應低于7米，次干道不低于5米。

2、公共停車設施

社區應設有客運車輛停車站點。根據人口規模，應考慮公共停車面積，結合村民住宅形式，考慮私家停車位。

3、社區廣場

社區廣場面積為1000-2000平方米，根據人口規模確定。（廣場配置綠地、文化活動場地和體育健身器材等）

六、市政公用設施

1、供水

水源應充足，生活飲用水、取水、凈水、輸配水設施應安全、完備。自來水普及率達到100％。

2、排水

生活污水70﹪以上應經處理達標排放。或采用沼氣池及化糞池等設施進行分區預處理，經氧化塘、氧化溝等設施處理達到無害化標準后，用于農田灌溉和養殖業。條件尚好的社區，可配備獨立的集中污水處理設施。

3、供電

完善供電設施，確保生活、生產用電。

4、供暖

可采用分散供暖，但應采用低炭環保燃料。提倡采用集中供暖。

5、電信工程

網絡線路配備齊全，有線電視、廣播網、通信管網等應全面覆蓋。

6、垃圾

采用戶分類、社區收集、鎮處理的模式。逐步實現分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。生活垃圾收集點服務半徑不宜超過70米，服務面積不宜大于5000平方米。

市場、車站及其它產生生活垃圾量較大的設施附近應單獨設置生活垃圾收集點。醫療垃圾等固體危險廢棄物必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

7、公廁

公共場所應設置公共廁所。結合農村社區實際情況，可采用水沖式、雙甕漏斗式或沼氣式廁所。公共廁所建設標準不低于30平方米∕千人，每廁最低建筑面積應不低于30平方米。

8、能源利用

提倡采用管網輸氣、罐裝氣、生物質氣等形式，建設氣化社區。積極推廣使用沼氣、太陽能等節能新技術。

9、照明和亮化

提倡采用太陽能照明，主要街道公共服務設施、景點等要進行亮化。

10、綜合防災

消防：按規范設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。

防洪：建設配備各類防洪排澇工程設施，規劃建設要有明確防洪標準。

地質：對聚居的社區區域應做地質災害評估。

七、公共服務設施

為加強社區公共設施建設，實現資源共享，節約土地，降低成本，圍繞廣場建設教育、科技、文化、衛生、體育等綜合公共服務設施，面積不少于800平方米，綠地率達到25﹪以上。（可設計綜合服務大樓，體現一樓多能，降低成本）。具體建設內容如下：

⑴、商業服務

設置符合當地實際情況的小型綜合連鎖經營超市，建成面積不少于60平方米，其余商業根據需求設置。

⑵、社區辦公室

用于社區組織接待來訪、研究工作、處理日常事務、社會救助保障等場所。使用面積應不少于60平方米。

⑶、會議（黨建活動）室（村民學校）

用于召開會議、舉行文化活動及開展學習培訓等。使用面積不得少于80平方米。

⑷、圖書（科技）閱覽室

用于開展文化活動。面積一般不少于60平方米，可容納圖書1000冊以上。

⑸、警務（綜治）室

用于社區社會治安綜合治理和平安創建。面積不少于25平方米。

⑹、學前教育

建設1所以上幼兒園。周邊50米半徑內不得有生產、經營、儲存易燃易爆和排放有毒有害物質、產生噪音和污染的建設項目。

⑺、老年活動室

用于老年人娛樂、休閑、健身等,使用面積不少于50平方米。

⑻、農業綜合服務站

用于向社區提供農業生產及其它綜合性服務的機構，具備農資供應、農技服務、生產保障等功能。面積不少于60平方米。

⑼、社區衛生服務站

需設社區衛生服務站，同時具有計生服務功能，建筑面積不少于150平方米。床位配置標準為3張／千人。對現有

獨立設置的村衛生室，應整合到社區服務中心內，實行一體化管理。

八、村容村貌

1、社區內無危房，村民有較好的居住環境。

2、公共環衛設施齊全完好，無衛生死角。

3、社區居住區范圍內綠化率達到25﹪以上。

4、社區居民通行順暢，主要干道實現硬化、綠化、亮化。

九、編制依據

1、《鎮規劃標準GB50188-2007》

2、《城市公共設施規劃規范GB50442-2008》

3、《城市居住區規劃設計規范GB50180-93,2002年版》

第三篇：天津市社區商業示范社區建設標準(試行)

天津市社區商業示范社區建設標準（試行）

第一條 為進一步促進社區商業發展，拓展社區商業服務業態，完善和提升服務功能，為廣大社區居民提供更加快捷、便利、優質、安全的社區商業服務，按照《商務部辦公廳關于開展全國社區商業示范社區評審工作的通知》要求，并參照市商務委印發的《天津市商業進社區試行標準》和《天津市社區商業中心建設試行標準》，特制定本試行標準。

第二條 社區商業示范社區是指在推進商業進社區工作和社區商業中心建設的基礎上，經推薦、評選和審批等相關程序確定的，在全市帶有示范作用的社區商業集聚區。社區商業示范社區要求做到規劃科學合理，建設標準可操作性強，網點齊備，業態結構合理，并具有網絡化、便利化的社區商業服務體系和服務平臺以及健全的社區商業管理與促進機制。

第三條 社區商業示范社區的服務半徑為1公里左右，服務人口為2萬人以上，各類服務業態總體面積2000平方米以上，沿街店鋪相連的長度200米以上。其具有商業服務功能的業態業種必須在12種以上，其中包括早點快餐店、便利店、中小型超市、菜市場、洗染店、美容美發店、維修店（點）、藥店、書籍音像店、照相沖擴店、家庭服務和物資回收站（車）等。

第四條

1、早點快餐店：示范社區應有單店面積在80平方米以上的早點快餐店，應有相應的環境衛生措施和安全保障設施，店內衛生清潔，加工制作符合相關法規和標準并具備安全保障及消防設施，服務人員定期體檢，持健康證上崗。

2、便利店：單店最小面積50平方米左右，經營日化用品、食品飲料、小百貨等居民日常消費品100種以上，店堂清潔衛生，有健全的管理規章制度，有良好的進貨渠道，無經營假冒偽劣產品等不良記錄。

3、中小型超市：面積在200平方米以上，經營品種1000種以上，營業時間18-24小時，有健全的管理體制，店容店貌整潔美觀，服務規范優質，經營商品有完備的質量保障體系；

4、菜市場：最小營業面積80平方米以上，營業時間10小時以上，經營品種100種以上。宜有凈菜、無公害蔬菜等農副產品的供應；

5、洗染店：最小面積50平方米以上，營業時間12小時以上，具備洗衣、熨燙和皮革衣物的清洗上光等5種以上服務功能，應有相應的洗染設施以及規范的管理制度可提供立等可取的服務業務；

6、美容美發店：最小營業面積30平方米以上，營業時間10小時以上，具有必備的設施、設備，可提供理發、美發、一般性護理等服務，從業人員需經專業培訓具有相應資質，并定期進行健康檢查，持健康證上崗；

7、維修店（點）：單店面積20平方米以上，營業時間在12小時左右，也可在商場、超市或菜市場等商業設施內設置維修點，從事修表、修包、修鎖等服務業務，服務人員須經專業培訓并具有相應資質，做到維修服務及時并可提供上門維修服務等優質服務項目；

8、藥店：單店面積在100平米以上，并設有24小時售藥的服務窗口，備有70%以上的國家基本藥物品種，應配有職業藥劑師，質量負責人應有一年以上藥品經營質量管理工作經驗，做到合法經營，規范管理；

9、書籍音像店：單店面積50平方米以上，經營生活、科技、美術、文藝等書籍和音像制品5大類以上；

10、照相沖擴店：最小單店面積20平方米以上，營業時間12小時以上，服務人員經專業培訓并具有相應資質，可提供照相、膠卷及數碼照片的沖印擴印以及一般的照相器材銷售服務；

11、家庭服務：服務人員經專業培訓并具有相應資質，定期進行健康檢查并持證上崗，可提供家庭鐘點工、家庭護理、家政服務等服務項目；

12、廢舊物資回收站（車）：社區內可設置10平米以上物資回收網點或提供流動物資回收車輛，營業時間8小時以上并提供上門服務，做到場地及時清理，不占用道路，不污染環境，從業人員熟悉相關的法律、法規，做到合法經營。

第五條 市級社區商業示范社區須由各區商務主管部門推薦并進行嚴格初審，然后將相關材料及社區居民滿意度調查表等一并報市商務委（申報材料包括：社區商業規劃、市級社區商業示范社區申請表、示范社區商業網點情況匯總表、社區居民滿意度調查表以及轄區商務主管部門的推薦初審意見）。市商務委主管部門將組織有關人員進行審查評議，并經過相關的公示程序后審批命名。

第六條 市級社區商業示范社區一經批準認定，各轄區商務主管部門必須指定相關部門負責管理，并逐步提升業態功能，完善服務設施。

第七條 本試行標準的解釋權歸市商務委。

第八條 本標準自公布之日起試行。

二〇〇六年二月十八日

第四篇：新型農村示范社區建設實施方案(待定)

延長縣關于新型農村示范社區

建設的實施方案

加快新型農村示范社區建設是統籌城鄉發展，構筑一體化新格局的迫切需要，是徹底改善農民居住生活條件，顯著提升農村公共服務水平的有效途徑，也是轉變農民的生產生活方式，加快建設社會主義新農村的重大舉措。為保證我縣新型農村示范社區建設順利開展，盡快形成一批具有支撐、輻射、帶動作用的新型農村社區，按照省市要求，結合我縣實際，現就加快新型農村示范社區建設提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，遵循人口流動和城鎮化發展規律，以便民、利民、助民、育民、富民為出發點，以科學規劃為先導，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為突破口，以農業產業化為支撐，突出農村基礎設施建設這個重點，全力打造服務管理和發展致富“兩個平臺”，做好小城鎮建設、村莊環境整治建設、產業發展“三個”結合，全面加快我縣農業產業化、農村城鎮化、居住社區化、農民工人化進程，改善農村基本公共服務條件，提升農村民主管理水平和服務功能，著力推進城鄉一體化，實現城鄉經濟社會協調發展。

二、目標任務及建設標準

（一）目標任務

用三年左右時間完成黑家堡鎮楊家灣村、羅子山鄉安河村、七里村鎮白家川村、郭旗鄉郭旗村、交口鎮劉家河村、安溝鄉安溝村、鄭莊鎮鄭莊村7個新型農村示范社區的建設。按照項目支撐、產業富民、城鎮帶動、工業強縣的發展思路，加強新型農村示范社區基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，改進農村社區服務，加快新型農村示范社區產業規劃發展，逐步實現居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化 “四化”目標，率先實現城鄉統籌發展。

（二）建設標準

1、基礎設施

優先保證新型農村示范社區建設用地，科學規劃建設用地和發展預留用地、生產用地和住宅用地。預留地原則上預留1-2平方公里產業園區用地，社區內住宅與生產用地、用房間距不小于100米，人均不低于28平方米。根據各村人口、產業、文化等情況按600戶、2000人左右標準新建符合生產生活規模的住宅，清除危舊房屋，人均建設用地要達到100-140平方米，預留0.5平方公里左右的產業發展用地。

2、公用設施

社區主干道修建標準不低于7米，次干道不低于5米，全面硬化。根據社區人口規模設客運車輛停車站點，結合村民住宅形式，考慮私家停車位。完善供水和排水措施，保證社區居民用水，科學處理污水。完善供電設施，確保生活、生產用電。實現網絡線路配備齊全，有線電視、廣播寬帶、通信網管等全面覆蓋。采用戶分類、社區收集、鎮處理模式，設置垃圾收集點，科學處理生活垃圾。生活垃圾收集點服務半徑控制在70米以內，服務面積不超過5000平方米，生產垃圾單獨收集、單獨運輸、單獨處理。動員社區居民改廁、改圈、改廚，使用新能源，搞好村莊院落環境整治。公廁建設標準不低于30平方米／千人，每廁最低建筑面積不低于30平方米。積極推廣使用沼氣、太陽能等節能環保新技術，提倡采用太陽能照明。

3、公共服務設施

圍繞廣場建設教育、科技、文化、衛生、體育等綜合公共服務設施，面積不少于800平方米，綠地率要達到25％，實現資源共享，節約土地，降低成本，方便生活。抓好“一園五室兩站一市”建設，幼兒園周邊50米半徑內不得有生產、經營和不利于兒童發展的建設項目，社區辦公室和圖書閱覽室使用面積不少于60平方米，會議室使用面積不少于80平方米，警務室面積不少于25平方米，老年活動室使用面積不少于50平方米，農業綜合服務站面積不少于60平方米，社區衛生服務站建筑面積不少于150平方米。

４、產業培育

培養優勢產業，產業收入占到全村總收入的70％以上，形成穩定的收入來源，人均收入高于全縣5％以上。

５、組織機構建設

建立組織服務機構，明確職能定位，健全內設機構，配強工作人員，完善工作制度。

三、具體措施

1、統籌部署，科學規劃。按照地域相近、規模適度、群眾自愿和便于服務的原則，合理界定農村社區的區域范圍，推行新型農村示范社區建設模式。堅持便于服務管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的原則，于2011年8月底完成新型農村示范社區基礎設施、產業培育和公共服務體系建設規劃。規劃堅持適度超前，既有前瞻性、又有可行性，要精心設計，突出特色，不搞一刀切。緊密結合土地利用規劃、縣域村莊布局規劃、農村住房建設和危房改造規劃，綜合考慮新型農村示范社區建設中面臨的農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等問題，做到同步規劃，科學實施。

2、政策傾斜，加大投資力度。移民搬遷要按照小區化建設、社區化管理的要求，全部在城鎮和農村社區布局建設，納入移民搬遷的農村居民在城鎮買房置業的，允許享受移民搬遷相關補助政策。中、省、市安排投資的廉租房項目和國有林場、礦山棚戶區改造項目也要向農村社區傾斜。新網工程、農超對接和商貿市場、園區建設等都要優先在農村社區實施，中、省、市其他各類改革發展試點示范項目也要首先安排在農村社區進行。在市財政對每個社區每年支持100萬元的基礎上，縣財政每年對每個新型農村示范社區預算列支50—100萬元用于基礎實施建設。全縣各部門涉農項目和資金也要集中向新型農村示范社區投放，要積極引導部門幫扶資金和農民自籌資金流向新型農村社區，確保每個社區每年投資額度不少于500萬元。對建成的社區市財政每年安排１０萬元的公用經費，由社區服務中心支配和管理，主要用于社區的公共服務。通過政策扶持和加大投入，確保用三年左右的時間，使農村社區水、電、路、氣、綠化、垃圾污水處理等公共基礎設施達到市上確定的建設標準。同時，積極爭取中省市專項資金，充分發揮社會成功人士和工商企業的優勢，通過制定優惠政策，引導和動員社會力量在自愿互利的基礎上，支持幫助農村社區發展現代農業園、養殖小區、農產品加工、鄉村旅游和農家樂、商貿流通等特色產業。

3、整合資源，改善條件。在市財政對每個農村社區連續補助支持三年的基礎上，按照“產業發展靠信貸、基礎設施靠項目、公共設施靠政府、民宅建設靠自己”的辦法，依靠政府投入，吸納社會資金，加大投入力度，建立“財政支持、項目支撐、社會扶助、鄉村自籌”的投入機制。通過項目捆綁、資金整合和加大財政投入等辦法，加強社區基礎設施建設，積極推行“五通、五化”建設。“五通”即通路、通水、通電、通電話、通有線電視及寬帶，“五化”即綠化、凈化、硬化、美化、亮化。圍繞廣場建設，要有滿足公益性、中介性服務需求的治安警務、司法調解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫療衛生、社會保障和救助、勞動就業、產權交易、科教文體等基礎服務設施和服務人員，并配套超市、托幼托老、餐飲洗浴等經營性便民服務設施的社區服務中心。根據我縣實際，按照“缺什么補什么、短什么建什么”的原則，充分利用現有村級辦公服務場所，抓好“一園五室兩站一市”（即幼兒園、社區辦公室、會議室、圖書閱覽室、警務室、老年活動室、農業綜合服務站、社區衛生服務站和商業服務超市）建設。努力將農村社區建成一個設施配備相對完整、服務功能相對集中的社區化綜合服務中心，不斷滿足群眾日益增長的物質文化需求，使之真正成為資源共享的“社區之家”。

４、因地制宜、分類指導

根據各個社區不同的區域發展現狀、資源稟賦、發展空間和人文特色等不同的條件，明確不同的發展定位，要彰顯特色，分類指導。對楊家灣和白家川地處產業園區的重點社區，要高起點、高標準規劃集中居住區域，配套設施，完善功能，建立城鄉基礎設施共建共享機制，提高社區的集聚和吸納能力，提升基礎設施建設水平。同時率先在楊家灣撤村建社區，成立社區黨總支和社區協調委員會，組建社區服務中心，搭建社區居民服務的有效載體，為全縣樹立樣板和示范。對鄭莊、郭旗和安溝社區，要充分發揮集鎮的輻射帶動作用，在村容村貌整治地基礎上，挖掘利用現有的資源優勢進行擴建和改建，提高社區的吸納能力。出臺優惠政策，開展公租房和廉租房建設，集中建設移民小區，完善城市功能，吸引周邊村居民到社區集聚發展。對劉家河、安河撤鄉并鎮村，要大力實施村容村貌的綜合整治，改造民居，配套設施，完善功能，對原有的學校、醫院進行提升改造，創造適宜的人居環境，提高生活品味和生活質量。５、加強領導、強化考核

為確保統籌城鄉建設取得實效，我縣成立了延長縣重點鎮和新型農村示范社區建設領導小組，領導小組下設三個辦公室，重點鎮建設辦公室設在住建局，新型農村示范社區辦公室設在縣新農辦，財政性資金整合使用管理辦公室設在財政局。具體實施中，由縣新農辦牽頭，會同有關部門制定科學具體的考核獎懲辦法，建立健全定期調度、不定期檢查、階段觀摩等制度；對于確定的建設項目，由縣領導小組辦公室會同相關部門抓好經常性督查，實行月調度、季通報、年底檢查考核，做到新型社區建設項目化、各項工作指標化、任務分解責任化，實行嚴格的責任追究制。考核結果將與部門目標責任考核掛鉤，作為獎優罰劣、兌現獎懲的依據。對于建設任務全面完成，投資強度達到500萬元以上的鄉鎮予以獎勵；對未完成建設任務，年投資強度低于300萬元的鄉鎮予以通報批評，并對該鄉鎮全年工作實行“一票否決”。

四、保障措施

加強新型新農村社區建設，是我縣統籌城鄉經濟社會發展的一項重點工程，各級各部門要統一思想，合力共建，扎實推進。一要搞好宣傳引導，濃化輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳新型農村社區建設的目的、意義和政策，改變農民居住觀念，提高農民的參與積極性，形成全社會支持配合的良好氛圍。同時，要及時總結推廣新型農村社區建設工作中涌現出的好經驗、好做法、好典型，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，通過點上工作的率先突破帶動面上工作的全面開花。

二要突出重點，搞好試點。圍繞突出重點、突破難點、營造特色的要求，我縣首批新型農村示范社區中楊家灣社區將作為重點社區進行先行示范建設，通過高標準建設示范帶動其他社區建設。各鄉鎮要充分發揮建設實施主體作用，認真搞好調查摸底，加強鄉鎮、社區之間的交流，結合社區實際，營造集聚建房、質量安全、監管有力、相互監督的良好氛圍，使廣大農民群眾把建設新型農村社區成為主動要求和自覺行動，推進“要我建設”向“我要建設”轉變。同時，建立工作臺賬，倒排建設工期，推動新型農村社區建設早見成效、快見成效。

三要明確部門職責，凝聚工作合力。各級各單位要按照“市上引導、重點在縣、實施在鄉（村）、實惠到戶”的原則，制訂具體的工作措施，切實承擔起農村社區基礎設施建設、民主政治建設、文化教育事業、社區綜合服務、社會保障體系建設、平安建設六個方面的相應責任，推進新型農村社區建設有序開展。住建局負責2個重點鎮和7個新型農村示范社區建設規劃；以工代賑辦和扶貧辦負責整合以工代賑和扶貧項目資金用于社區村容村貌和基礎設施建設；民政局負責整合民政社區中心建設資金，推動社區基層民主政治建設，制定社區管理辦法，開展社區地名的區劃、命名等工作。林業局負責村莊綠化的規劃實施；水務局負責人飲、基本農田的規劃建設；教育局負責教育網點的布局調整和幼兒園的規劃建設。其他各相關部門都要對照自身的業務實際對號入座，搞好項目申報和組織實施等工作。縣新農辦負責全盤協調督導考核工作；社區所在鄉鎮負責具體建設實施工作。各職能部門要各負其責、各司其職，簡化程序、提高效率，齊抓共管、合力推進。

第五篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。