第一篇：在全市質監系統食品生產監管人員培訓班上的講話

在全市質監系統食品生產監管人員培訓班上的講話

市局黨組書記、局長汪正頌

（2008年10月21日）

同志們：

近期發生的三鹿奶粉事件，震驚全國，造成的負面影響巨大，黨中央、國務院對此高度重視，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件專題做出部署，舉全國之力開展奶粉事件應急處置工作，目前相關責任企業負責人被刑拘，有關政府官員被問責，患病嬰兒得到了及時地篩查和救治，市場平穩，社會安定。在這次奶粉事件應急處置中，我們全市質監系統以高度的政治責任感和敏感性，以對人民群眾高度負責的真摯感情，在第一時間作出反應，第一時間開展行動，采取了一系列有力的措施，全力以赴做好問題奶粉的應急處置工作，有力地保障了我市生產加工食品質量安全運行，取得了顯著的階段性成效。在此，我代表市局黨組對同志們付出的辛勤努力表示衷心地感謝！

這次的問題奶粉事件的發生地雖然不在安慶，但卻以血淋淋的教訓給我們食品生產監管工作敲響了警鐘。為深刻吸取教訓，進一步提高食品生產監管人員業務水平，規范食品生產監管工作行為，切實履行好監管職責，市局決定舉辦這次食品生產監管人員培訓班。會前，市局監督科（食品科）作了精心的準備，專門組織編印了一套監管工作規范手冊，培訓內容安排也很切合工作實際需要，效果很好。但是，學海無涯，辦班僅僅是開了頭，要想熟練、精通這項工作，更多還是需要大家會后認真吸收消化、在實踐中刻苦地鉆研。下面，我結合實際，就如何進一步

1做好當前和今后一個時期的食品生產監管工作講幾點意見。

第一要深刻剖析奶粉事件的慘痛教訓，梳理調整食品生產監管工作思路。

此次由三鹿奶粉事件引發的國內眾多嬰幼兒奶粉查出含有三氯氰胺事件，是國內近年來發生的又一重大食品安全事故，22家嬰幼兒奶粉生產企業的69批次產品檢出了含量不同的三聚氰胺，包括伊利、蒙牛、雅士利等等，都是國內知名的大型企業，而此次三鹿事件問題尤為嚴重。三鹿集團是我國最大的奶粉企業，是集奶牛飼養、乳品加工、科研開發為一體的大型企業集團，其中配方奶粉連續15年實現產、銷量全國第一，曾連續6年入選中國企業500強，市場占有率達到18.26%。對于這樣的一個食品企業發生了食品安全問題，整個乳制品乃至逐個食品行業受到質疑，這也是無可厚非的。

過去很長一段時間，我們很多同志都認為會出問題的都是小企業、小作坊，始終在抓小放大，輕視、忽視對規模企業、龍頭企業的監管，沒有深入地去考慮規模企業、龍頭企業產品質量如果有波動造成的影響遠大于小企業小作坊。有的同志提出來，被笑為杞人憂天。實際上，再深入地進行分析，不難發現，我們現在缺的是食品生產監管方面的專業人才，我們的監管隊伍缺乏生產加工食品質量安全知識，我們監管人員到了規模企業、龍頭企業，企業生產條件較為規范，生產管理也較為嚴格，企業的管理人員掌握的技術知識比我們多，說的比我們透徹得多，這樣情況下，我們的監管看不到、看不出、看不準這些企業所存在的問題，特別是一些深層次的技術問題。而食品生產加工小企業、小作坊則

相反，生產設施較為簡陋、生產工藝較為簡單，對照食品生產監管的相關規定，很容易找出面上所存在的問題。因此，單從這個角度來說，我們監管人員應靜下心來，深刻剖析奶粉時間的慘痛教訓，梳理調整我們的監管工作思路。馬上食品安全法要出臺，生產加工環節不再發放衛生許可證，我們食品生產許可證成為發放營業執照的前置條件，我們擔負的任務更重、責任更大。當前各單位一是要通過各種渠道和形式，切實抓好食品生產監管人員業務培訓，特別是食品生產監管人員要主動學習食品質量安全知識，在實踐中刻苦鉆研食品生產監管業務，適應工作需要。二是要調整監管工作重心，抓小不放大。各單位要迅速組織安排對規模企業、龍頭企業產品銷售范圍的摸底排查，在切實抓好小企業小作坊監管的同時，要挑選食品生產監管方面懂業務、懂管理、懂技術的精兵強將對這些企業的深入全面檢查，查找糾正食品安全方面存在的實際問題，確保占市場主導地位的生產加工質量安全。三是要把食品監管工作的中心對準食品生產全過程。重點要嚴格監管生產加工食品使用的原料、添加物質的質量安全，生產加工過程的關鍵質量控制和產品出廠強制檢驗制度的落實。四是要進一步加速技術機構檢驗檢測能力建設，為食品生產監管工作提供強大的技術支撐。

第二、舉一反三，徹查隱患，切實解決當前食品生產中存在的突出問題。

為防止類似的奶粉事件在我市發生，我們要認真審視我市生產加工食品質量安全狀況，舉一反三，全面查找食品生產監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，徹查隱患。這次培訓以后，全系統要先從高風險食

品開始，從質量、計量、標準化、監督、食品、稽查執法等部門抽出熟悉食品生產監管業務的精兵強將組成質量技術監督食品生產監管聯合工作組，集中時間，對向我們遞交承諾書的123家含乳食品和高風險食品展開一次全方位的生產加工食品質量安全體檢行動，對食品生產加工企業從原料進廠到產品出廠等食品生產全過程進行全面的檢查，一次性羅列出食品生產加工企業存在的所有問題，特別是其中的“行業潛規則”，并匯總提出處理意見，形成食品安全監察意見書，下達食品生產企業限期整改，同時報本地政府督促整改，徹查高風險食品生產中存在的質量安全隱患。同時在檢查過程中進一步探索高風險食品生產企業的的長效監管機制。

第三、大力推進食品安全誠信體系建設，規范市場行為。

企業都在尋找市場發展空間，尋求利益最大化，而市場在哪里？市場在人心，市場就在在老百姓的口碑里。古語有云：人無信不立，市無信不興！這是古人對無信者的警示之言，今天看來仍然具有很強的現實性和針對性。對企業而言，誠信是企業在市場的立族之本，是企業通行于市場的“綠卡”。擁有了這張“綠卡”，企業才能為自己贏得好口碑，樹立好形象，帶來好伙伴。反之，利欲熏心、坑蒙拐騙，踐踏誠信原則、背棄信譽良心，必將遭受市場的懲罰。此次，三鹿品牌轟然倒塌就是一個活生生的例子。因此，我們作為政府監管部門，要清醒地認識到這一點，要通過食品安全誠信體系建設，充分發揮市場的功能和機制來監督食品生產者守法經營，腳踏實地走好以質取勝的發展道路，從源頭上預防和杜絕摻雜使假行為發生。

千里之行，始于足下。誠信，依賴于孜孜不斷的誠信行為而形成的。首先我們要在食品生產監管工作中，把每一家食品企業生產經營行為載入我們的誠信史冊，建立起食品生產不良行為記錄，形成誠信檔案，并實行獎罰分明，對誠實守信的，我們建立紅名單制度，加以宣傳和推介，使守信者得到應有的回報，對有2次以上不良行為記錄或在食品生產中存在使用非食用原料、惡意制假售假等違法行為的，建立黑名單制度，列入黑名單，向社會予以公布，讓其受到市場的制裁和約束，同時對失信的生產者限期整改，到期未改的，采取嚴厲措施予以制裁，直至吊銷許可證，三年內不受理其同一列入目錄產品的生產許可證申請。

第四、緊抓不放，從嚴監管，確保生產加工食品質量安全

反思“三鹿奶粉”事件，沉痛的教訓很多，其中至關重要的一點就是：監管一刻都不能放松，監管務必到位、務必從嚴。心存僥幸，麻痹大意，疏忽懈怠甚至放任自流都可能造成難以估量的惡果。當前全系統食品生產監管人員務必對責任區內的生產加工食品質量安全狀況要有一個清醒地認識，決不能因為這幾年都平平安安，而麻痹大意，疏忽懈怠，要時刻緊繃食品安全這根玄，嚴格按照法律法規和食品生產監管工作的有關要求，認認真真履行好監管職責，該開展檢查的必須到邊到拐扣的檢查到位，發現問題，必須嚴格依法處置到位，決不能放任自流，決不能放過每一個細小的環節，要求落實的監管措施要不折不扣地落實到位，以對自己高度負責的態度，以對群眾高度身體健康和食品安全高度負責的真摯情感，從嚴抓好本職工作，確保我市生產加工食品質量安全長治久安。

第二篇：在全省工商系統統計人員培訓班上的講話

這次統計培訓，主要是為配合全省系統開展“執法能力建設年”活動而舉辦的。其目的是通過對統計專業知識進行集中、系統的學習培訓，進一步提高統計人員素質，加強統計隊伍建設，促進統計工作再上一個新臺階。

下面，我簡要回顧一下近幾年全省系統統計工作的開展情況，并就新形勢下進一步做好統計工作講幾點意見：

一、高度重視，措施得力，系統統計工作成績顯著

近年來，在國家工商總局的正確領導和省統計局的有力指導下，全省系統始終把統計工作作為一項重要的基礎性工作來抓，堅持實事求是、依法統計，不斷開拓進取、扎實工作，取得了明顯成績。

（一）理順管理體制，統計隊伍建設明顯加強。系統機構改革后，全省系統統計人員變動較大，管理模式不統一，管理水平參差不齊。為此，省局及時制定了《全省系統統計工作管理試行辦法》和《全省系統統計工作考評試行辦法》，進一步理順規范系統統計管理，加強隊伍建設。一是，進一步理順管理體制。各級工商行政管理機關認真貫徹落實兩個《辦法》，切實加強了對統計工作的組織領導。大部分市局根據自身實際，制定了《統計工作管理試行辦法》實施細則等制度，進一步落實了統計工作崗位、人員和責任，理順統計管理體制。目前全省系統市局以上單位的統計工作上基本實現了辦公室統一歸口管理，在辦公室設立了綜合統計崗位，配備了專（兼）職綜合統計人員；各級工商局的職能科室和基層工商所也普遍配備了素質較高的專（兼）職統計人員。二是，普遍加大考評力度。省局統計考評在2003年系統評比表彰項目清理中保留下來后，又適時的擴大了考評范圍，調整了考評時間，表彰了一大批先進單位和個人，充分調動了全省系統統計工作人員的積極性。部分市局緊緊抓住統計工作的重點問題、薄弱環節，增加考評密度，定期通報表揚，以先進帶后進，促進了統計工作水平的不斷提高。三是，加強了業務技能培訓。針對全省系統統計人員變化大、新手多的問題，各級工商局認真貫徹落實分級培訓責任制，通過舉辦培訓班、召開經驗交流會、到外地考察學習、辦理各種統計資格證等形式，組織開展了大量統計業務培訓活動，促進了全省系統統計人員素質和能力的提高。省局去年初舉辦了市、縣級統計人員參加的統計培訓班，對新統計報表制度和統計執法檢查進行了培訓，為218人辦理了《統計執法檢查資格證》，有效地保證了新統計報表制度的貫徹落實，促進了系統統計執法水平的提高。

（二）狠抓數字質量，服務水平不斷提高。近年來，省局以統計數字準確性和真實性為重點，對統計工作模式、方法進行了積極探索和改革，統計工作質量和服務水平不斷提高。一是，加強監督檢查，統計數據更加真實、準確。首先，改革系統統計報表匯總審核模式，省、市兩級實行半年報、年報集中匯審制度，既保證了數據的全面、及時、準確，又有效地增強了單位之間的相互交流與聯系。其次，加強對重點統計指標的監督檢查。近兩年，省局一直把個體、私營統計數據和案件統計數據作為監督檢查的重點，多次組織專項檢查和調研，保證了數據的真實、準確。再次，深入開展統計執法檢查活動，不斷加大力度、增加密度，提高了統計數據的質量。二是，調整統計分析撰寫模式，統計分析質量進一步提高。為切實提高統計分析質量，省局對市以下統計分析撰寫模式進行了調整，由業務科室起草撰寫，辦公室綜合統計人員負責審核把關，充分發揮了專業科室熟悉情況、掌握資料的優勢，促進了全省系統統計分析質量的提高。同時，各市也通過對統計分析進行專項考評、培訓或分配任務等方法，千方百計地提高了統計分析質量。三是強化統計服務意識，統計服務水平明顯提高。各級工商局緊緊圍繞經濟發展和工商系統工作的中心，主動分析領導需求，為各級領導和社會各界提供了大量有價值的信息服務。省局通過定期整理和完善《山東工商行政管理統計資料》年刊、編印《山東省工商行政管理統計手冊》、《系統主要統計指標月度分析表》，與部分省建立登記業務數據共享制度，定期整理系統登記業務數據和各專項統計分析，經領導批準后在《山東紅盾信息網》發布等手段，不僅為局領導和有關業務處室及時提供了情況，也不同程度地滿足了社會公眾對工商統計信息的需求。

（三）積極開拓創新，努力適應新形勢的要求。隨著工商行政管理職能的不斷拓展和強化，給系統統計工作帶來了機遇和挑戰。特別是去年以來，新統計報表制度貫徹執行、新《國民經濟行業分類標準》啟用、業務軟件更新換代三大變革給系統統計工作帶來了很大壓力和困難。全省各級工商行政管理機關注意順勢借力，開拓創新、銳意進取，變壓力為動力，變不利因素為有利因素，圓滿地完成了各項工作任務。一是，以系統新統計報表制度貫徹落實為契機，促進統計人員業務水平的提高。國家工商總局新統計報表制度下發后，在時間緊、任務重的情況下，省、市兩級局審時度勢，迅速行動，全面組織培訓，使新統計報表制度在全省上下得到了有效貫徹，統計人員的業務素質和工作水平明顯提高。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。二是，以行業代碼轉換為契機，規范基層數據資料。去年國家新《國民經濟行業分類標準》啟用，涉及到工商全部注冊登記業務，有200多萬個單位需調整行業代碼。在行業代碼轉換工作中，省局加強領導和調度，要求各地在完成行業代碼轉換的同時，規范數據資料。各級工商局高度重視，積極理順關系，明確任務，責任到人，在較短時間內完成了全部行業代碼轉換工作，同時整理了數據記錄，清理了數據庫。三是，以系統業務軟件更新換代為契機，促進了統計工作現代化水平的提高。系統業務軟件更新換代，給依賴業務軟件生成報表的幾個業務口帶來了困難。廣大統計人員積極參與業務軟件的開發，提需求、搞測試，發現問題、督促修改，加快了業務軟件的開發過程。同時，進一步完善了業務軟件中的統計功能，提高了統計工作現代化水平。

面對一系列變革和困難，全省系統知難而上，克服困難，強化措施，高質量地完成了各項統計工作任務，受到各方面的好評。在2005年新統計報表制度貫徹落實工作中，我省因部署迅速、組織到位、措施得力，走在了全國各省市的前列，受到國家工商總局的表揚。省統計局等相關部門對工商系統的統計工作也給予了充分的肯定。省局自2000年以來，連續5年被省統計局評為的“部門統計先進集體”，一批統計骨干也被當地統計部門評為“先進工作者”；2004年，省局被省統計局評為《依法統計先進集體》。這些成績的取得，是全省系統廣大統計人員辛勤勞動、無私奉獻的結果。

二、認清形勢，提高認識，增強新形勢下做好統計工作的責任感和使命感

統計工作是國家宏觀調控和科學管理的重要基礎性工作，是國家宏觀調控體系的一個重要組成部分。工商行政管理業務統計作為政府統計中的一個重要組成部分，隨著工商行政管理職能的不斷拓寬，地位和作用越來越突出。一是，統計數據對領導決策起著重要的輔助作用。近年來，個體、私營、內資、外資等數據指標越來越多的受到各級黨委、政府和有關部門的關注，被索取、引用的情況日漸增加。二是，統計數據在引導市場資源配置方面具有積極的作用。工商行政管理的行業分類、企業信用、經營情況等數據指標引導著企業等市場主體的經營行為，推動著市場資源的合理配置。三是，統計數據發揮了很好的社會公眾信息窗作用。整頓規范市場經濟秩序、保護消費者權益、打擊假冒偽劣商品和流通領域商品質量監管等方面的數據信息，有效的滿足了社會公眾的參與權、知情權，指導著社會公眾的消費行為。四是，統計數據對部門自身充分履行職責具有重要的監督指導作用。工商行政管理統計數據,是工商行政管理機關各項監管、執法工作的業績實錄，是向社會展示自身良好形象的有效載體，對各項工作的開展也具有重要的監督和指導作用。

當前，隨著全省經濟的快速發展，工商行政管理統計工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。應當清醒地看到，全省系統的統計工作仍存在許多不足，還有不少亟待解決的問題。一是，統計數字的科學性、準確性有待進一步提高。特別是在個體工商戶數字統計方面，個別地方還有統計數字“兩本帳”、甚至虛報數字現象。二是，基層統計問題較多。不少工商所的兼職人員變動過快，影響了工作的穩定性；個別地方綜合統計人員兼職過多，綜合統計職能落實不夠到位。非常嚴重的是，一些地方檔案管理不完善，人員變動中工作交接不夠銜接，造成統計資料丟失。三是，統計工作質量在地區之間尚不平衡。有的地區差距明顯，工作疲于應付，只滿足于上傳下達，工作欠扎實、細致，更缺乏創新。

造成這些問題的原因，除了一些客觀因素以外，主要還是有的領導對統計工作重視程度不夠?，F在，黨和政府的領導方式正在向著科學執政、民主執政轉變?？茖W執政依賴于統計數據，如果統計數據不真實準確就不可能有科學的領導決策。一個地方、單位統計工作質量是在整體工作的體現，好的工作要靠真實全面的統計數據反映出來，所以統計工作很重要，要與其他工作協調發展。因此，各級工商行政管理機關一定要統一思想，充分認識到新形勢下工商行政管理統計肩負的重要職責，切實增強做好統計工作的使命感和責任感，扎實工作，開拓創新，推動統計工作不斷邁上新臺階。

三、加強領導，強化措施，進一步做好全省系統統計工作

當前，全省系統統計工作任務十分繁重。各級工商機關和廣大統計工作人員要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，進一步加強領導，緊緊圍繞全省經濟工作和工商系統的中心任務，以提高統計數據準確性、真實性為重點，繼續抓好新統計報表制度、兩個《辦法》和《關于進一步加強領導加大措施切實做好2006年統計工作的通知》（魯工商辦字〔2006〕49號文件）的貫徹落實，求真務實，開拓創新，努力提升依法統計和統計服務的能力和水平，推動統計工作向規范化、科學化、法制化、現代化方向發展。

（一）高度重視，切實加強對統計工作的組織領導。一是，要把統計工作擺上應有的位置。要真正把統計當作一項重要工作來抓，切實列入議事日程，納入目標考核，嚴格落實統計工作責任制。二是，要在改革中抓好隊伍建設。當前，系統“小局大所”改革加快實施，一方面是，縣局變“小”，人手少，要保證統計工作不斷檔；另一方面，工商所因職能增加變成名副其實的綜合所，工商所統計任務更加繁重，基層統計人員面臨著又一次大規模的調整，給系統統計工作帶來了新的考驗。這樣，就需要根據“小局大所”改革后變化了的情況，采取措施，保證統計工作質量。各級領導對統計人員調整工作要高度重視，親自過問，一方面要盡量保持統計人員的相對穩定，另一方面要確保新調整人員的素質、能力能夠滿足工作需要。對綜合統計職能不到位、統計人員兼職過多過重等問題，有關領導要積極協調，統籌安排，認真加以解決。三是，領導干部要親自參與、研究統計工作。統計數據和統計分析是領導決策的重要依據，其準確與否和質量高低，在一定程度上決定著領導的決策水平。因此，各級領導干部要認真學習統計法規及統計業務知識，經常過問、研究、安排統計工作，充分發揮領導干部政治素養高、綜合能力強的優勢，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。帶動和促進統計工作質量的提高。四是，要加大對統計工作的投入。要積極創造條件，為統計工作營造良好的工作環境。五是，要主動關心統計人員的成長和進步。各級領導要注重對統計人員的培養、鍛煉和使用，切實提高他們的工作熱情和積極性；廣大統計人員要自我加壓，加強學習，努力培養嚴謹、細致、務實、高效的工作作風，不斷提高自身素質，為做好新形勢下統計工作奠定堅實的基礎。

（二）實事求是，依法統計，進一步提高統計數據真實性。統計數據是國民經濟的“晴雨表”、“溫度計”，統計數據的真實與否，準確與否，直接關系到國家對國民經濟的調控和決策，關系到最廣大人民的根本利益。各級工商行政管理機關要高度重視統計數據質量，堅持實事求是、依法統計，確保統計數據真實、準確。一要牢固樹立依法統計的觀念。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，按照依法行政的要求，不斷提高依法統計的能力和水平。要加大宣傳力度，為實事求是、依法統計積極營造一個良好的外部環境。二要強化責任意識。要把搞準搞實統計數據落實到統計工作的各個方面，嚴格按照“統一領導，分級負責”的原則，建立數據質量責任制和領導責任制，誰報的數字誰負責，誰出了問題誰負責。嚴肅統計紀律，對違反規定，導致統計資料和數字不真實的，各級工商局一經發現，要依法嚴肅追究其責任。針對個別地方個體工商戶數據目前存在的問題，一方面要高度重視，嚴肅紀律，徹底根除虛報浮夸、弄虛作假的現象；另一方面要進一步組織調研檢查，了解個體工商戶的實際存在狀況，摸清長期不驗照和查無下落的業戶數量，盡快將這部分業戶從統計數據中剔出，確保統計數據真實、準確地反映發展現狀。三要采取措施，切實加強統計基層基礎建設。隨著“小局大所”改革的不斷深入，工作重心進一步下移，基層統計人員的任務越來越重。要進一步加快基層統計工作現代化建設步伐，認真落實省局部署的電子統計臺帳開發、推行工作；對省局下發的各類業務軟件要主動發現問題，及時反饋修改意見，加快軟件的完善進度，力爭借助業務軟件進一步規范基層統計數據生成、上報流程，確保源頭數據真實、準確。四要加強統計數據的監督檢查。各市局要加強統計工作同業務工作的聯系，將統計工作與“經濟戶口”管理、業務數據庫建立和集中工作相結合，檢測、評價數據真實性，確保統計數據與業務工作實際相符。要嚴格按照《統計工作管理試行辦法》的規定，做好統計執法檢查工作，使之經?；?、制度化，對重點數據實行重點監控、綜合審核、科學評價，以確保統計數據質量不斷提高。下半年，省局將組織全省系統統計執法大檢查，各市局要認真準備、積極配合，確保執法大檢查活動達到預期目的。

（三）配合“執法能力建設年”活動，強化統計人員業務技能培訓。開展“執法能力建設年”活動，是省局黨組根據工商行政管理面臨的新形勢、新任務，在正確分析當前隊伍素質、執法水平、執法環境等各方面現狀后作出的一項重要決定，對全面提高隊伍素質，提升市場監管、執法水平具有重要意義。各市局要配合“執法能力建設年”活動，進一步抓好新統計報表制度貫徹落實，加強統計人員業務培訓，全面提高系統統計人員專業技能。要認真落實統計分級培訓責任制，要對照去年新統計報表制度貫徹落實情況，進一步抓好對縣局和工商所的制度培訓工作，確保每位統計人員對填報的統計指標理解透徹，上報準確。要結合實際，多措并舉，積極協調地方統計局等有關部門全面開展統計基礎知識、統計分析寫作、計算機應用和《統計崗位證書》等方面的培訓，切實提升業務科室、基層專（兼）職統計人員統計工作能力和水平。省局組織的這次培訓，主要是給大家引引路子，打個基礎，時間緊、內容多，希望大家珍惜機會，集中精力，把知識學到手。

（四）強化服務意識，切實提高統計服務水平。搞好統計服務是發揮統計整體功能、提升統計工作地位的出發點和落腳點。各級工商行政管理機關要高標準、嚴要求，在提高統計服務水平上下功夫。要在繼續發揚行之有效的傳統服務方式的同時，增強主動超前服務意識、系統科學服務意識和優質高效服務意識，多形式、多渠道為各級黨委政府、部門、社會公眾和本單位提供服務，努力擴大以高質量統計數據為基礎的統計產品的覆蓋面和利用率。要貼緊經濟發展和工商行政管理工作的中心工作，密切跟蹤經濟或工作運行走勢，想領導之所想，急領導之所急，有針對性地開展統計調研，及時、準確地反映現狀，揭示趨勢，預警問題，為領導決策和工作提供有價值的統計信息，真正成為領導的智囊團和參謀部。要樹立“第一時間”觀念，高度注重統計服務的時效性，充分利用信息網絡技術，不斷創新服務方式，完善服務內容，提高服務水平。統計服務水平很大程度上取決于統計人員的政治、業務素質和文字表達能力。統計人員要善于學習和掌握較為系統、全面的專業知識，逐漸培養出較強的調查研究和文字駕馭能力，充分利用工商行政管理統計覆蓋面廣、信息量大的優勢，不斷提高統計分析的高度、廣度和深度，努力提升統計服務的層次和水平。

第三篇：食品生產企業動態監管系統

軟件產品方案

食品生產企業動態監管系統

開發背景

針對國內質監行政管理部門對食品生產質量安全動態監管系統建設的特點，我們設計開發了這套食品生產質量安全動態監管系統。系統功能模塊包括：企業信息庫、許可證辦理、審查員管理、檢驗檢測機構管理、標準管理、監督抽查及后處理、企業報告管理、工作月報數據管理、巡查/回訪、預警系統、地理信息系統、PDA巡查模塊、短信互動信息平臺、執法檢查管理、監管人員管理等模塊；平臺包括：檢驗檢測機構工作平臺、審查員工作平臺和企業業務辦理情況查詢平臺；輔助功能有通知公告、下載中心、用戶設置、系統設置、權限設置等模塊。

產品特點 數據溯源

本模塊分為企業信息審核、奧運相關企業列表、駐廠情況監管情況、銷往奧運企業匯總、奧運數據專項監管統計系統；這些數據都無需重復收集和錄入，利用動態系統的靈活的數據庫結構可以怎么生成相關數據。一旦出現某一匹次的產品出現的問題，則可以通過系統進行溯源性跟蹤到企業生產源頭，以及對其監管的信息、檢測信息、發證情況、巡查記錄等。

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分析預警

自三聚氰胺突發事件發生的第二天，本動態監管系統就生成了河南省乳制品食品安全預警信號，并列出了相關企業名單。雖然，河南省沒有生產嬰幼兒乳粉的生產廠家，但是系統及時快速的列出了所有生產原料含有這22家不合格生產廠家的名單。比如，某餅干生產廠家的生產原料中使用了這些廠家的乳粉，既可以被系統檢測到，并列為預警結果的問題處理對象。在查看時，不僅企業的基本信息、產品信息、辦理生產許可證時的材料信息、檢測報告信息、巡查回訪信息、日常監管信息等、報告信息均可以快速的查詢到。本系統自設計初期開始就是本著“所有基礎數據都合理地結構化存儲，所有報表和預警結果都源于最基礎的數據”的原則設計的。本系統就是從最基礎的數據（如許可證申請材料、報告、巡查信息）提取，這些信息實時、準確，經過分析后產生的結果詳細、清楚、即時。這都是紙制材料管理和其它系統達不到的。如果在發生類似突發事件，本系統也將發揮重要的作用！

提高效率

本系統在行政審批地流程管理方面，有效地進行了實效控制，系統自地市局收到材料時，省局負責材料審查的工作人員就可以看到材料的信息，然后通過系統的消息傳送機制，地市局的人員即可以得到提醒，不用等材料匯總上報到省局既可以把問題避免。同時，在整個業務辦理的流程中還詳細記錄的每一步的時間，并進行了統計。通過系統，市局科長、省局處

/ 11 長，就可以知道某一段時間內，辦理業務的主要時間花到了那一步，原因又是什么，這樣就可以更好的提高行政審批工作的工作效率。

決策支持

在現場核查時，每個審查員都要填寫《現場核查記錄表》，在這記錄表也在系統內被當作是有效的基礎數據被合理的結構化存儲到數據庫中，系統可以方便的統計出，在某一個時間段內，現場核查時問題出現的最多的是什么項目，在沒有通過核查的企業中，不便存在的問題是什么，以便更好、更有針對性地為企業服務，提高企業的生產水平。

移動監管

在進行巡查工作時，工作人員可以使用PPC（智能手機）進行移動監管，通過手機拍攝關鍵位置圖片，可以實時傳入動態監管系統，并且記錄拍攝時間、巡查人員。在下次巡查時，通過手機可調出上次巡查出現的問題進行重點巡查，也可以調出上次巡查的照片和這次的巡查進行對比，從而更有針對性、實時性的進行巡查回訪工作。同時也可以利用手機連接動態監管系統得數據庫，獲取動態監管系統中關于某企業的全部關聯信息。

/ 11 GIS系統

建立地理信息系統得最大難題有兩個，一是建立基礎的地圖信息庫，二就是標注。地圖的基礎信息庫的詳細程度和建設難度又稱正比，同時隨著各個地市的規劃建設工作，基礎數據的更新又更加困難。本系統就是利用Google的網上地圖系統，Google已經為我們提供完善的基礎信息庫，并且有足夠的實力進行實時的更新。我們只需要利用它的二次開發接口，開發出相應的應用就可以了。要標注全省包括小作坊在內的食品生產單位共40000多條，這是一個相當大的工作，而我們的系統在標注時是采用分區域標注，智能定位的方法進行的。就是每個縣區局的工作人員標注他管轄分為內的企業，這樣分到各個縣區局就是不到20家，同時，在標注是，系統利用系統內的企業信息庫信息，讀取相應得區域，大大地方便了標注工作，標注時，只需要在縣區分為內找到一個街道，進行點擊就行了，系統會自動把相應得企業信息、產品信息進行關聯。

動態監管

要建立這樣一個完善的系統，信息的更新也是一個重要的工作，但是本系統內的這些工作全部都是自動完成的，真正做到了“動態監管系統”。比如說企業信息庫的信息，一個企業的變更沒，產品的變更等等，這些信息都可以通過許可證辦理、自查報告、巡查等自動更新，也就是說，企業在申請變更，辦理許可證的時候信息或自動進入系統，在發證完畢后

/ 11 信息會自動與信息庫關聯進行更新，無須人工干預，這樣保證的信息的實時性和準確性。比如，在人員管理方面，所有的工作全部在系統內管理，每個人的工作全部都有記錄，在工作是如果有錯誤，被打回重做系統也會記錄，這樣每個人的工作信息、考核信息、工作效率情況也全部都可以方便的統計。

質監綜合業務平臺

一、質監業務綜合監管系統

㈠、軟件定位：該系統基于互聯網虛擬專網的省市縣三級通用的企業監管平臺，是以轄區內每一應該監管到位的企業為基本單元，將所有監管信息數據集合。可針對不同地市采用不同的監管模式均能方便安全地錄入所需數據，通過軟件科學合理地分析與統計功能，實現質監工作實時動態的全方位監管，為領導政務決策、監督指導和一線監管人員科學人性化管理提供強有力的技術支撐。

㈡、用戶群：省市縣三級公務員、一線監管人員和各二級單位班子成員，以及企業用戶。軟件使用更側重于各級業務行政管理人員和一線（企業或區域）監管人員。

㈢、主要技術要求：

1、管轄區域、組織構架、用戶權限能靈活設置，確保數據安全，數據質量能追究到人。

2、不相連的關鍵字智能模糊搜索與精確搜索。

3、谷歌地圖定位技術。

4、與各類專業數據庫安全有機連接。㈣、首頁與功能模塊

/ 11

圖１ 綜合監管系統首頁

1、首頁：《個人待辦事務》、《內部通信》、《監管信息逾期預警通知》、《本地質監新聞》（與《行政管理系統》軟件相連）

2、系統與用戶管理

①超級系統管理員：行政區域設置（省市縣三級）、菜單管理； ②系統管理員：本層級的組織構架設置、用戶角色和權限分配與管理； ③用戶：個人信息與密碼修改。

圖2 用戶管理

3、數據錄入與修改

企業（區域）監管員：①與各類專業數據相連，提取結論數據比對錄入和修改反饋；②企業其它監管數據的人工錄入。

行政管理人員（業務股、科、處）：轄區內企業監管信息相關數據的錄入與修改。分類錄入：（設立審核功能，必錄項不全者無法進入最終數據庫）

①企業基本情況：記錄含工商、稅務、衛生等部門基本管理信息、行業分類、監管分類和針對的單位認證認可信息，與省組織機構代碼庫相連比對，內部短信反饋修改后的實時信息；

②產品、標準與認證認可（僅針對具體產品的認證認可）（﹢）：記錄產品名牌、QS標志、食品添加劑和執行標準及標準備案等信息，與行政許可管理數據庫相連，執行標準文本上傳、商品代碼等

③質量管理：記錄質量控制、管理方法和生產設備與檢測能力信息，與行政許可管理數據庫相連

④計量（使用）管理（﹢）：記錄單位計量監管方面的信息和計量器具使用檢測結論數據信息，與計量器具強檢數據庫和行政許可管理數據庫相連

⑤特種設備（使用）管理（﹢）：記錄單位特種設備監管方面的信息和特種設備使用檢驗結論數據信息，與特種設備檢驗管理數據庫和行政許可管理數據庫相連

/ 11 ⑥日常巡查(監督檢查)與質量承諾：記錄日常巡查和各層級的監督檢查信息（含行政執法信息），與行政執法管理系統相連

⑦企業地理定位與廠區關鍵監管部位景象記錄，可逐步實現關鍵生產部位及危險源影像的實時監控（重點是食品與特種設備安全單位）

圖３ 綜合統計

4、企業分類統計

①質監業務與區域監管分類統計：許可證管理的工業企業、食品企業、纖檢企業、特種設備使用單位、強檢計量器具使用單位、組織機構代碼等；

②所屬行業與區域分類統計 ③自選性組合分類統計

5、監管信息逾期預警與統計 ①行政許可類

②日常管理類（如標準備案、檢驗等）③認證認可類

6、搜索引擎：能實現排除法與關鍵詞法相結合搜索

7、數據交換引擎：能將本系統數據庫數據轉換成XML數據文件，實現監管數據的上傳與導入，做到各類報表按需定制、自動生成、隨要隨報（如大、中、小型企業質量檔案的實時數據生成與上傳）

8、其它輔助功能模塊：

①設置廢置庫、回收站，僅限于各級系統管理員使用，確保數據安全； ②系統保留最后一次修改操作信息，以保障數據質量可追溯到人； ③能與《行政管理系統》軟件無逢對接（無需重新登錄），內部郵箱共用； ④各類業務逾期預警信息自動生成發送，內部郵件短信通知與手機短信相連； ⑤巡查計劃管理。其它要求：

1、行政辦公管理系統用戶能無縫進入業務綜合監管系統及返回，但逆向操作則需按權

/ 11 限確定；

2、郵箱應用系統是開放結構，能被其它各系統所通用。

二、行政辦公管理系統

㈠、軟件定位：基于互聯網虛擬專網的省市縣三級通用的辦公輔助平臺，允許不同的地區、單位與部門之間有不同的多套邏輯獨立的辦公應用程序，提供流程化的辦公業務協作環境和完備的內容管理機制，并配套豐富的日常辦公應用功能，為實現現代化、無紙化的辦公條件提供強有力的技術支撐。

㈡、用戶群：省市縣三級公務員和各層級二級單位班子成員，軟件使用更側重于各級行政管理人員。

㈢、主要技術要求：

1、管轄區域、組織構架、用戶權限能靈活設置，特別是上下層級系統管理員之間的權限設定。

2、可視化流程管理設計，實現各類不同的復雜管理模式的輕松定制。

3、不相連關鍵字的智能模糊搜索。

4、與其它應用管理系統安全有機連接。㈣、首頁與功能模塊：

1、首頁可實現個性化定制。主要欄目有：《質監綜合要聞》、《本地（縣、市級）質監新聞》、《個人待辦工作》、《專題欄目》（經驗交流）等。

2、系統與用戶管理：設置省、市、縣三級機構與用戶管理，每一層級、區域的系統管理員可獨立地設定組織機構框架及工作流程，全系統管理人員的分類統計。

3、工作流引擎：實現發文（文件的起草、會簽、發布、處理）、收文、傳真電報、會議紀要、工作聯絡單、機關請示等工作流程實現可視化的靈活方便定制，同時可以實現工作流程點到點的定制。

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圖４ 行證許可

4、檔案（文檔）管理：實現檔案、文件分類查詢、借閱等管理，對以前的文件可以錄入存檔。

5、會議安排與工作計劃安排：實現時間、地點、相關人員、內容與原文落實到人與企業等

6、個人辦公（我的辦公）：實現登錄用戶個人的計劃安排、待辦公文、已辦事項、監管業務逾期預警的自動提醒、個人常用文件柜、內部郵箱等輔助工具。

圖５ 個人辦公管理

7、網上互動監督管理平臺：分層級分別與質監門戶網站、《行政許可管理系統》和《行政執法管理系統》相連，對網上咨詢、網上申報、網上投訴的處理過程進行監督管理，對有處理時效要求的采用不同顏色警示提醒。

8、搜索引擎：能實現排除法與關鍵詞法相結合搜索。

9、其它輔助功能模塊：

①工作計劃安排，例如會議日程安排、對監管對象的入廠檢測檢驗任務的申報與審核（同一企業重復進廠的最低時限設定與任務提醒等）；任務提醒到人（分層級按權限設定）

②標準庫；（地方標準與企業執行標準）③質量興?。ㄊ小⒖h）活動專欄； ④地方產品質量紅黑榜；

⑤農業標準示范區及地理產品標志； ⑥各層級二級單位概況； ⑦工作提醒短信與手機短信相連。

三、行政許可管理系統

㈠、軟件定位：這是一款專為行政許可管理人員打造的工作軟件，各級行政許可管理人員能在互聯網及虛擬專網上實現網上申報、核查、審批、備案、查詢等工作，做到無紙化辦公。

㈡、用戶群：各級行政許可管理審批人員（含行政服務中心人員）、檢測檢驗機構（社會團體）相關審核人員和廣大企業申報用戶。

/ 11 ㈢、主要技術要求：

1、可視化流程管理設計，實現各層級各類不同的行政許可審批模式的輕松定制。

2、不相連關鍵字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模塊：

圖６ 行政許可管理

1、外網申報平臺：申請企業通過互聯網各級質監網站窗口申報，方式有兩種，一是直接在網上人工表格填寫申報；二是下載專用電子表格（Excel）填寫后導入。

2、行政許可受理控制：對網上申報的各類材料的真偽進行甄別，確定受理后按申報類別分配任務。

3、工作流引擎：實現不同地區、不同項目審批流程的可視化定制，同時可以實現工作流程點到點的定制。

4、委托評審員入口：委托機構的相關人員進行網絡評審的操作窗口。

5、其它輔助功能：

圖７ 業務受理審查

四、行政執法管理系統

㈠、軟件定位：這是一款專為行政執法人員及監督管理人員打造的工作軟件，各級行政執法管理人員能在互聯網及虛擬專網上實現網上立案申報、立案、審案、備案、查詢等工作，做到無紙化辦公。

/ 11 ㈡、用戶群：各級行政執法及監督管理人員和社會大眾。㈢、主要技術要求：

1、可視化流程管理設計，實現各層級不同的行政執法管理模式的輕松定制。

2、不相連關鍵字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模塊：

圖８ 綜合業務管理

1、外網12365質量投訴平臺：社會公眾通過互聯網各級質監網站投訴窗口進行質量投訴，按被投訴的對象分兩種情況投訴，一是本轄區內企業的質量投訴；二是外地企業與產品的質量投訴

2、行政執法立案受理控制：一是對網上各類投訴材料的真偽進行甄別，確定受理后分配任務；二是對專項檢查中發現的問題進行立案處理。

3、工作流引擎：實現不同地區、不同類型案卷審理流程的可視化定制，同時可以實現工作流程點到點的定制。

4、其它輔助功能：

/ 11

第四篇：在新進人員培訓班上的動員講話

洛陽通河農副產品有限公司

在員工入職培訓典禮上的動員講話

（2013年7月19日）通河農副產品有限公司總經理

各位同事：大家好！

從今天開始，我們將在這里舉辦為期一周的洛陽通河公司新進人員入職培訓班。你們的到來為洛陽通河公司的職工隊伍增添了新生力量。首先，我代表通河公司對大家能夠成為通河公司的一員表示歡迎和祝賀！也希望大家能在今后的工作崗位上更好地實現自我價值，成就一番事業。

對于大家來講，經過多年努力，終于學有所成，成為通河公司的一名員工，這將是你們一個嶄新的起點。在大家踏上工作崗位之際，我們舉辦這次培訓班，是非常及時、非常必要的。主要目的是幫助大家盡快了解公司情況，盡快掌握公司工作的基本要求和方法，盡快完成自身角色的轉換，為更好地適應今后的工作打下良好的基礎。

如何開好頭、起好步，是大家的迫切愿望。如何適應工作，調適心態，邁好走向成功的第一步也是大家正在思考的問題。今天，我就這個問題，講兩點意見，也是和大家作一交流。

一、培養四個品質，在做人上下工夫

做事先做人，我們要著力在工作中培養四個品質：熱情、誠實、勤快、自律。

（一)熱情

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1、對工作的熱情。就是要敬業愛崗，熱愛所從事的工作。對每一件事，都要滿腔熱情去辦，踏踏實實去干。一個人的工作成績、工作成就與其對工作的癡迷程度是成正比的。作為通河公司新進人員，一定不能有把工作僅僅當作一種謀生手段的想法、而是應該把工作當作一種事業來不懈追求，把工作視作自己的第二生命而珍惜，全身心地投入到工作之中，兢兢業業、恪盡職守。只有這樣，才能盡快適應工作，并成為優秀的員工脫穎而出。

2、對同事的熱情。大家能在一起工作，既是一種選擇、也是一種緣分。因為在短暫的人生中，能遇到幾位好同志很難得，需要大家格外珍惜。

3、對兄弟部門同事的熱情。工作中，需要各部門之間通力合作，因此各部門之間有著千絲萬縷的聯系，許多工作都離不開兄弟部門的支持和配合。到兄弟部門去辦事時，要態度謙遜，有禮貌；兄弟部門同事前來辦事，要熱情接待，盡力幫助.（二）誠實

1、要老實。為人誠實，做事踏實。這是做人的基本要求。誠實守信、言行一致、不圖虛榮。誠實正派的人在哪里都是受歡迎的，“滑頭滑腦”的人可以蒙蔽別人于一時，但終不會長久。作為新錄用人員一定要養成說老實話、辦老實事、做老實人的習慣。

2、要求實。首先，不唯上。對上級服從而不盲從。下級

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服從上級，個人服從集體，這是一條組織紀律，也是一條起碼的工作準則。但服從不是盲目聽從，更不是趨炎附勢，阿諛奉承。其次，不唯書?！氨M信書則不如無書”。特別是作為剛剛走上工作崗位的同志，會在工作實踐中發現，書本上的東西與自己切身經歷和感受到的東西還有很大距離。這就需要我們在工作中不斷探索事物發展變化的規律，特別是工作特點和規律。

（三）勤快

在座的各位都是年輕人，身體好、精神足，有朝氣和活力，要想使自己盡快適應工作，就要勤快，做到“四勤五多”，即：“腦勤、口勤、手勤、腿勤，多思、多想、多寫、多練、多問”。勤于做事。就是小事不嫌棄，困難不畏懼。

1、從小事做起，以小見大。小事與大事只是相對而言，大事都是由一件件小事構成的，沒有小也就無從其大。作為新錄用人員，要做到目光遠大，志存高遠，但又不能好高騖遠，肯于和善于從最基本的小事做起，通過做好小事來鍛煉做大事的能力。要做好小事也是不容易的。如在機關辦公室收發文件、統計數據、收集情況等，這些都是辦公室的基礎性工作，看起來是小事，其實事關工作大局，很有學問，作為新錄用人員，大家要樂意去做，努力去做。

2、從難事做起，知難而進。作為新進人員，工作中有時難免會遇到一些棘手的難事, 是繞道走，回避它，還是迎難而

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上，這對每個新人來說既是一種考驗，同時也是一個鍛煉。做難事得到的鍛煉多，得到的經驗多，因此各方面提高也就快。在解決難事上，要多向領導和老員工學習請教，看他們是怎樣面對困難、解決困難的，以從中學習和感悟。能悟出道理并加以改進的人，其素質和能力就提升得快。

（四）自律

廉潔自律是每位員工的基本工作準則。作為通和農貿公司的員工，其工作范圍和職責是要經常與商戶、客戶打交道的，在這里生活必需品樣樣俱全，若把握不好，就很容易發生吃拿卡要的現象，因此我們每位同志必須嚴格要求自己，必須要在思想上始終打牢廉潔從業的思想基礎，堅決杜絕吃拿卡要現象的發生。必須要注重思想鍛煉，強化“慎獨”意識，時刻做到自重、自省、自警、自勵，爭做一名清正廉潔、堂堂正正的好職工。

二、樹立四個意識，努力在工作中提高自身素質

（一）學習意識

大家知道當今社會是知識經濟時代，科技進步日新月異，知識更新速度很快，光憑以往所學的知識，是遠遠不能夠滿足形勢發展需要的?，F在公司隊伍也在逐步朝著正規化、專業化方面發展，每個崗位的專業性也越來越強，就是老員工也需要不斷的“充 電”才能跟上形勢發展的要求。作為新錄用人員，一定要樹立繼續學習，終身學習的意識。如何樹立學習意識？

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我個人認為要做到以下兩點：

1、“補”。要盡快填補自己未知的知識領域。大家剛剛步入社會，不熟悉，不了解、不明白的東西很多，在業務知識以及工作方法、工作經驗等方面可以說是一片空白。所以一定要靜下心來，放下架子，俯下身子，甘當小學生，一點一滴地學習，補一補社會知識課。

2、“拓”。要博覽群書，不斷拓寬自己的知識面。隨著現代科學文化知識的迅速發展，知識綜合化、技能通用化、智力系統化的發展趨勢日益明顯，對我們企業工作人員整體素質的要求也越來越高。除了學習本崗位業務知識外，還要認真學習計算機、經濟管理等各方面知識。唯有此，才能使你們在今后的工作中擔當重任，實現自我的人生價值。

（二）奉獻意識

奉獻是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是 成就事業的前提。無論時代發生怎樣的變化，奉獻精神的要求是永恒的。對我們企業工作人員來說，奉獻精神就體現在工作中，體現在為客戶服務的過程里，體現在各種考驗面前。

（三）服務意識

我們公司的第一要務就是服務客戶，從某種角度講客戶就是上帝，是我們的衣食父母，這個位置必須要擺正。我們一切工作的出發點和落腳點都是為客戶服務，為客戶謀利益。樹立為客戶服務的思想，是當好市場工作人員的前提和根本。為客

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戶服務，要體現在日常工作中，體現在市場管理和規定中，體現在每個工作人員的一言一行中，絕不能有高高在上，頤指氣使的行為。

（四）創新意識

青年時期是最富有生命力和創造力的時期。要努力培養自己的創造能力，充分發揮自身的創造潛能。在遵守工作規則的前提下，在緊密結合工作實踐、不斷認識和把握客觀規律的基礎上，勇于實踐，敢于開拓，不斷推進自己所承擔的工作。最近公司將推出“合理化建議活動”，其目的就是讓每位員工結合公司發展狀況提出有價值的好點子、好建議，這就能體現出大家的創新意識。

同志們，這次培訓班時間雖然比較短，但體現了公司領導對大家的關心和重視。希望大家珍惜這次學習機會，靜下心來，利用這段短暫的時間“充充電”、“加加油”，認真聽取各位老師和領導講課，力求通過學習，有所收獲，有所提高。在今后的工作崗位上充分發揮自己的聰明才智為公司的興旺發達、快速發展作出更大的貢獻！

最后，祝大家身體健康，學習進步，事業有成！祝這次培訓班取得圓滿成功！

第五篇：在行政執法人員培訓班上的講話

在行政執法人員培訓班上的講話

同志們：

今天，按照行署法制辦的統一要求，在這里舉辦全縣行政執法人員公共法律知識培訓，這不僅僅是對我縣行政執法人員資格的培訓，而且是一次對行政執法人員執法理念的提升。我們力求通過培訓使全縣行政執法人員熟悉相應的公共法律條文、理清知識體系、把握執法重點，用現代執法理念推動今后的實際執法工作。

這次培訓，主要目的是對行政執法人員持證上崗的再學習、再培訓、再提高。行政執法證件是行政執法人員依法執法的身份證明，是堅持持證執法、亮證執法制度的必然要求。根據自治區、地區要求，行政機關中只有經過培訓并經考核合格的人員方可取得行政執法證件。也就是說，培訓考核是發證的前提。因此，大家對這次培訓一定要有一個正確的認識和態度。縣政府對此次培訓十分重視，政府法制辦也為這次培訓班做了大量的準備工作，行署法制辦執法監督科科長萬國友、綜合科科長王君城專程到會并將親自授課，希望大家認真對待，珍惜這次難得的學習機會，配合法制辦完成好培訓任務。

參加這次培訓的同志都是我縣行政執法工作的具體執行者，大家處在第一線，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表縣委縣人民政府對大家積極參加這個培訓班表示熱烈的歡迎，同時，也對大家長期以來從事基層工作所付出的辛勤勞動表示誠摯的問候和崇高的敬意!向給予我們大力支持的行署法制辦表示感謝！下面，我就進一步做好政府行政執法工作，講幾點意見。

一、認清依法行政工作的重要性，促使行政執法依法依規進行

2004年國務院發布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，深刻分析了我們國家面臨的新形勢、新任務，明確提出要經過十年左右堅持不懈的努力基本實現建設法治政府的目標，提出要在實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三個方面取得明顯進步。三個方面的核心在于規范行政權力，加強政府自身建設。今年6月，國務院又發布實施了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是國務院貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府的一項重要舉措?？h級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要縣級政府處理和化解。縣級政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。歸根結底，就是要建設法治政府。什么樣的政府才算是法治政府呢?

我主要從政府法制方面講。

一是行政活動有法可依?！皼]有規矩，不成方圓”，沒有完善的制度，法治政府就無從談起。改革開放以來，我國的制度建設取得了很大的成就，政治生活、經濟生活、社會生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中國特色社會主義法律體系框架基本形成。但是，法律規范規定得通常非常原則，需要有大量的配套制度才能實施，而不同主體、不同層次的配套制度之間以及配

套制度與法律規范本身之間存在一定的重復、交叉現象，給行政機關執法造成了一定難度。

二是法律、法規、規章得到全面、正確實施。法制統一、政令暢通，老百姓合法權益得到保護、違法行為得到糾正或制裁、經濟社會秩序得到維護，這是建設中國特色社會主義的基本要求。在我們國家，約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規和規章都是靠各級行政機關來執行。實踐中，有的行政機關進行行政管理比較隨意，濫用自由裁量權，擅自設定自己的職權、規定相對人的權利義務，亂作為；而有的行政機關不作為的現象比較突出；地方保護主義和部門保護主義比較盛行等等。這不僅損害了法律的尊嚴、損害了公眾對法律的信賴，而且也嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益。

三是行政機關工作人員特別是各級領導干部法律觀念已有明顯提高，對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。法治社會，不僅僅指制定了法律制度，建立了法律實施機制，更要求承擔經濟、文化和社會事務管理職能的各級行政機關的工作人員，特別是各級領導干部具有法治意識。通俗地說就是要求人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年來，行政機關及其工作人員依法行政觀念逐步增強，依法行政能力、水平不斷提高。但是與建設法治政府的最終要求還存在較大差距：個別單位和部門以權代法、以言代法，超越法定職權行政，違反法定程序行政，濫用自由裁量權行政等現象還不同程度的存在。

我看這次參加培訓的有些是局級領導干部，這給全局工作帶了個好頭。希望我們的領導干部多參加這種培訓。

二、行政執法工作事關全局、責任重大，要切實做好這項工作

行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，是依法行政的重要環節。現在經濟社會生活中出現的許多問題，很多都與執法不力有關。我認為，應該從以下三個方面來規范各級行政機關的行政執法行為：

一是要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政程序是行政機關正確行使權力的保障。目前行政執法中普遍存在忽視程序的現象，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。

二是要完善行政執法體制。要按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。要建立健全行政執法評議考核制和執法過錯責任追究制。

三是要強化行政執法監督。行政復議監督是政府履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議及時有效地監督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。要加強規范性文件備案審查制度。規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府法制辦應當依法嚴格審查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。這一制度目前在我縣執行得還不夠。按規定，規范性文件的制定要制作《起草說明書》，但很多起草機關均未將這項工作做好。法制辦經常要向起草單位催要。各鄉鎮、各部門以自己