第一篇：四議兩公開一監(jiān)督文件落實情況

健全機制狠抓落實

全面提升村級民主管理水平

今年以來，XX鎮(zhèn)黨委以開展基層組織建設(shè)年為契機，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”機制，不斷加強基層民主建設(shè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、明確適用范圍，完善工作機制。鎮(zhèn)黨委認真貫徹市委要求，及時召開黨委擴大會議、村主要負責人會議，學習貫徹上級精神，并出臺了《XX鎮(zhèn)推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作實施辦法》，對“四議兩公開一監(jiān)督”的適用范圍進一步細化，要求凡是村級重大事務(wù)和與群眾利益密切相關(guān)的事項，如村集體資產(chǎn)處理、村級道路整修、危房改造、黨員發(fā)展等，都要按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序進行決策、實施。舉辦專題培訓班，組織各村黨員干部、村民小組長和村民代表集中學習“四議兩公開一監(jiān)督”的具體內(nèi)容和要求，廣泛進行宣傳發(fā)動。選取XX3個村作為示范點先行實施，制作了工作流程圖，以點帶面，逐步推開。同時，明確各村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級，層層抓落實。

二、健全三項制度，推進工作落實。為增強工作的針對性和實效性，以制度建設(shè)推動工作開展。一是定期匯報制度。要求各村在每月5日前將上個月的“421”決策事項以書面形式匯報，鎮(zhèn)黨委進行重點抽查，對決議程序和步驟嚴格把關(guān)，1

對程序不嚴、應(yīng)付了事的村責令重議，并進行嚴肅批評教育。二是村民代表聯(lián)系戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系5家農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100％。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項決策。三是民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，村黨支部、村委會積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會獨立自主地開展監(jiān)督工作，并保證村務(wù)監(jiān)督委員會的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾的意見、建議以及合理訴求，促進工作的科學運行。

三、強化督查考核，確保工作成效。為調(diào)動村級抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作的積極性，將其落實情況納入村級年終百分考核和村干部黨風廉政建設(shè)責任制年度考核的重要內(nèi)容，將平時工作督查與年終專項考核相結(jié)合，提高了督查考核的含金量和有效性。考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)和村干部工資待遇發(fā)放的重要依據(jù)。對重要決議事項，鎮(zhèn)黨委專門派人參加，嚴格審核議題，認真把關(guān)議事程序，保證其有效性和嚴肅性。對“四議兩公開一監(jiān)督”工作中的相關(guān)檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理，要將決策事項的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為村干部密切聯(lián)系群眾架起了一座經(jīng)?；?、制度化的橋梁，有力促進了村級民主管理和社會穩(wěn)定。推行以來，共對352件涉及群眾切身利益的重大事項進行了民主決策，群眾對決策結(jié)果、實施進度和取得成效的滿意率達95％以上，信訪總量同比下降48%。下一步，我鎮(zhèn)將加大工作力度，進一步完善制度，創(chuàng)新措施，加快推進“四議兩公開一監(jiān)督”工作，使其成為加強基層組織建設(shè)的重要措施和有力推手，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

第二篇：四議兩公開一監(jiān)督

為了進一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，決定在村級組織推行村委黨支部、村委委員會“四議兩公開”監(jiān)督制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化。

一、主要內(nèi)容

所有村委重大事項都必須在村委黨組織領(lǐng)導下，按照“四議兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“村委兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。

二、決策事項

凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按“四議兩公開一監(jiān)督”制度決策、實施。主要內(nèi)容包括：

村委建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險、村民養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強烈的應(yīng)當民主決策的其他事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序。

村委組織議事規(guī)程必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實保障黨員的主體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實落實“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽取黨員、群眾反映的熱點難點問題，詳細掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。（2）對村委內(nèi)重大事項，村委黨組織要在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會提出。村委黨組織要公開負責受理議案的聯(lián)系人。

（二）村委“兩委”會商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見，由村委黨組織書記負責組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

（三）黨員大會審議。對村委“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會議或戶代表會議表決；外出流動黨員可委托其他黨員進行表決，但一定要有電話記錄或書面意見，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會審議后，村委“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會議或戶代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導下，由村委村委會主持，召集村委村民代表會議或戶代表會議討論表決。參加村委村民代表會議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會村委村民代表或應(yīng)到會戶代表半數(shù)以上同意或決議通過。

（五）決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村委事務(wù)公開欄張貼公開，公開時間原則上不少于7天。

（六）實施結(jié)果公開。決議事項在村委黨支部領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村委村民公開。

（七）村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。對提議、商議、審議、決議、公示、實施過程實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過程、實施過程的情況。征求村民對“四議兩公開”工作的意見和建議，及時反饋給“四議兩公開”工作領(lǐng)導小組、村委黨支部和村委村委會，督促村委會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復(fù)。對公布的內(nèi)容不真實，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進行阻攔。

四、進一步豐富和拓展村委務(wù)公開的內(nèi)容和形式

各村委必須要做到將經(jīng)過“四議”程序作出的決定進行公開，同時要將執(zhí)行結(jié)果公開。進一步豐富和拓展村委村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，做到事前計劃公開，事中操作公開，事后結(jié)果公開，切實保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）村委村民小組的組務(wù)公開要列入村委村務(wù)公開范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財要每季度公開一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計并公開。

（二）進一步拓展村委村務(wù)公開的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開欄等公開形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開點；要將村委村務(wù)情況在黨員大會、村委村民代表大會等會議上進行通報；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過手機短信、遠程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。

五、強化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能

健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責相一致。

（一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財務(wù)知識；5人必須是長期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會成員及其配偶和直系親屬，村委財會人員不得擔任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會和村委民代表大會直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導小組對監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過半數(shù)、2/3以上村委民代表通過。

（二）監(jiān)督小組的權(quán)責。(1)督促村委村委會建立、健全村委村民自治的各項制度。(2)檢查、督促村委村委會落實村委村民代表會議或戶代表會議決定的事項。(3)參與制定本村委集體的財務(wù)計劃，監(jiān)督村委兩委和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀律的情況。(4)檢查、審核村委財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，審查財務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會黨務(wù)公開、村委村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見、建議，并督促村委“兩委”及時辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題向村委黨組織或村委村委會提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對答復(fù)不滿意的，可向上級黨委、政府提出追究責任。(9)監(jiān)督小組參與村委主干的績效考評。監(jiān)督小組中有3人以上對村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評為“優(yōu)秀”。(10)對工作有嚴重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈?，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見同意后，召集村委村民代表大會提請按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M行罷免。

1、為進一步加強對村級干部的管理和監(jiān)督，正確評價村干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任，促進勤政廉潔，全面履行職責，特制定本制度。

2、本制度重點檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財務(wù)開支的真實性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進行全面審計。

3、各村“兩委”領(lǐng)導離任前，應(yīng)將財務(wù)活動情況向所在村黨支部、村民代表大會進行工作述職，述職時，鄉(xiāng)紀委、經(jīng)管部門、會計核算中心派人參加。

4、村“兩委”領(lǐng)導離任時由經(jīng)管站發(fā)出《提請審計通知書》，報請鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計村發(fā)出《離任經(jīng)濟責任審計通知書》。審計時，由鄉(xiāng)紀委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營管理站和有財務(wù)經(jīng)驗的工作人員組成審計小組。

5、被審計當事人和被審計村應(yīng)積極配合審計，主動為審計小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計資料，并對所提供材料的真實性、可靠性承擔相應(yīng)的法律責任。

6、審計結(jié)束后，審計小組開成正式的審計報告，采取適當形式向群眾公布，并按正常審計項目建立審計檔案，將審計結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強對村干部的管理和監(jiān)督，健全村級民主理財制度，正確評價村干部的經(jīng)濟責任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村干部實施任期經(jīng)濟責任審計。

二、財務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實、賬表相符，收入及時足額入賬，無掛賬、隱匿、截留集體收入，各項費用支出真實合法，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。

三、集體財產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級集體財產(chǎn)的完整，要賬實相符，無流失現(xiàn)象，任職期間要努力實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。

四、集體項目建設(shè)審查。村級重大工程項目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進行公開招、投標，竣工后須驗收結(jié)算并及時向群眾公布。

五、村級各項財務(wù)管理制度審查。村委會要制訂各項管理制度，嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定辦事。

六、村干部個人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費集體資產(chǎn)。

七、審計人員按照實事求是，客觀公正，全面性、謹慎性原則進行審計，審計結(jié)束后做出客觀的審計評價，并撰寫好審計報告，出具報告書，違規(guī)的移送區(qū)紀委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門處理。

第三篇：四議兩公開一監(jiān)督實施方案

廣朝陳委發(fā)﹝2010﹞63號

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會 關(guān)于在全鄉(xiāng)推行““四議兩公開一監(jiān)督”

工作法的實施意見

各黨支部：

為認真貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導核心作用,強化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機結(jié)合。按照朝天區(qū)《關(guān)于在全市推行 “四議兩公開一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導方式、工作作風，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問題。通過推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項從選定議題到科學決策、再到組織落實，都在村黨支部的領(lǐng)導下、在村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動權(quán)、領(lǐng)導權(quán)，同時又在陽光下接受群眾的監(jiān)督，增強黨組織的凝聚力、號召力和向心力，實現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強有力組織保證。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施?！八淖h”包括：一是黨支部會議提議，就是所有村級重大事項的決策，都由村黨支部會在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步意見并表決通過；二是“兩委”會商議，就是村黨支部委員和村委會委員對村黨支部會的提議進行討論、完善、表決；三是黨員大會審議，就是把村“兩委”會商議的意見交黨員大會討論審議；四是村民代表會議或村民會議決議，就是按照《村民委員會組織法》規(guī)定，把審議意見在“民主日”提交

村民代表會議或村民會議討論表決?！皟晒_”：就是決議公開，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實施結(jié)果公開，把決議實施的情況，特別是工作成效實事求是地向全體村民公布，確保決策落到實處。“一監(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實情況進行監(jiān)督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實要到位，確?！八淖h兩公開”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識強，熱心為村民服務(wù)，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導下進行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過會議對履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會任期與村民委員會任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會的職能。

1、村民監(jiān)督委員會要堅持黨的領(lǐng)導，堅持解放思想，實事求是，與時具進，開拓創(chuàng)新，能夠認真進行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實際相結(jié)合，講實話，辦實事，求實效，開展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作進行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進行公開或報告。

3、村民監(jiān)督委員會要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進行監(jiān)督；加強事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實過程進行跟蹤監(jiān)督；加強事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實的結(jié)果進行監(jiān)督，對不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進行商議或交村民代表會議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會要通過“民主日”活動等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監(jiān)督職責，及時向黨支部、村委會等組織反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，在每次“民主日”活動中，向村民匯報村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實行監(jiān)委會主任每季度例會制度，并按時向鄉(xiāng)黨委（紀委）匯報監(jiān)督委員會工作。

5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項，村民監(jiān)督委員會可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表

提出的意見，以書面形式建議村民委員會進行聽證，實施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會的管理。

1、村民監(jiān)督委員會在村黨支部領(lǐng)導下開展工作，同時接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會的工作。

2、村民監(jiān)督委員會要支持和保障村黨支部、村委會照章辦事，有序開展工作。鄉(xiāng)黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監(jiān)督委員會的意見。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各基層黨組織要把落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)高度，明確責任，精心組織，周密安排，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。切實推動基層組織建設(shè)工作的開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計劃，對“四議兩公開一監(jiān)督”工作法開展情況，特別是要對各黨組織及負責人落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法情況進行宣傳報道。要重點挖掘在落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進典型、先進事跡和先進經(jīng)驗，通過樹立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻

射和帶動引領(lǐng)作用，推動“四議兩公開一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺階。

（三）強化督查，嚴格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實。鄉(xiāng)黨委將對工作進展情況進行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法及時總結(jié)推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實際工作中遇到的困難給予幫助指導，對抓落實不力的嚴肅批評糾正。要堅持平時考核與綜合考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實情況，又要考核各級責任人履行職責情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點考核，確?！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項工作納入對各村黨支部的綜合目標考核及領(lǐng)導班子考核，對工作任務(wù)落實不到位，成效不明顯的將進行責任追究。

2010年6月10日

主題詞：四議兩公開監(jiān)督工作法實施意見 抄送：區(qū)委辦，區(qū)政府辦。

廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)黨政辦2010年6月10日 印

（共印12份）

第四篇：四議兩公開一監(jiān)督實施意見

廣朝陳委發(fā)[2011]89號

中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會 關(guān)于在全鄉(xiāng)各村推行““四議兩公開一監(jiān)督”

工作法的實施意見

各村黨支部、村委會：

為認真貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導核心作用,強化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機結(jié)合。按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)推行 “四議兩公開一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導方式、工作作風，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問題。通過推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項從選定議題到科學決策、再到組織落實，都在村黨支部的領(lǐng)導下、在村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進行，確保了農(nóng)村基層黨組織始終掌握農(nóng)村工作的主動權(quán)、領(lǐng)導權(quán)，同時又在陽光下接受群眾的監(jiān)督，增強黨組織的凝聚力、號召力和向心力，實現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強有力組織保證。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容

所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施?！八淖h”包括：一是黨支部會議提議，就是所有村級重大事項的決策，都由村黨支部會在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步意見并表決通過；二是“兩委”會商議，就是村黨支部委員和村委會委員對村黨支部會的提議進行討論、完善、表決；三是黨員大會審議，就是把村“兩委”會商議的意見交黨員大會討論審議；四是村民代表會議或村民會議決議，就是按照《村民委員會組織法》規(guī)定，把審議意見在“民主日”提交村民代表會議或村民會議討論表決?！皟晒_”：就是決議公開，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實施結(jié)果公開，把決議實施的情況，特別是工作成效實事求是地向全體村民公布，確保決策落到實處。“一監(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實情況進行監(jiān)督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實要到位，確保“四議兩公開”發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和監(jiān)督職能

（一）村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和組成。

1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識強，熱心為村民服務(wù)，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。

2、委員組成。村民監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導下進行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。村民監(jiān)督委員會設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過會議對履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會任期與村民委員會任期相同。

（二）村民監(jiān)督委員會的職能。

1、村民監(jiān)督委員會要堅持黨的領(lǐng)導，堅持解放思想，實事求是，與時具進，開拓創(chuàng)新，能夠認真進行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實際相結(jié)合，講實話，辦實事，求實效，開展卓有成效的監(jiān)督。

2、村民監(jiān)督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作進行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進行公開或報告。

3、村民監(jiān)督委員會要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進行監(jiān)督；加強事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實過程進行跟蹤監(jiān)督；加強事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實的結(jié)果進行監(jiān)督，對不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進行商議或交村民代表會議表決決定。

4、村民監(jiān)督委員會要通過“民主日”活動等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監(jiān)督職責，及時向黨支部、村委會等組織反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，在每次“民主日”活動中，向村民匯報村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實行監(jiān)委會主任每季度例會制度，并按時向鄉(xiāng)黨委（紀委）匯報監(jiān)督委員會工作。

5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項，村民監(jiān)督委員會可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表提出的意見，以書面形式建議村民委員會進行聽證，實施監(jiān)督。

（三）村民監(jiān)督委員會的管理。

1、村民監(jiān)督委員會在村黨支部領(lǐng)導下開展工作，同時接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會的工作。

2、村民監(jiān)督委員會要支持和保障村黨支部、村委會照章辦事，有序開展工作。鄉(xiāng)黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監(jiān)督委員會的意見。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各基層黨組織要把落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強基層組織建設(shè)的一件大事，站在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)高度，明確責任，精心組織，周密安排，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。切實推動基層組織建設(shè)工作的開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計劃，對“四議兩公開一監(jiān)督”工作法開展情況，特別是要對各黨組織及負責人落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法情況進行宣傳報道。要重點挖掘在落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法中涌現(xiàn)的的先進典型、先進事跡和先進經(jīng)驗，通過樹立典型、宣傳典型、表彰典型，發(fā)揮好典型的示范輻射和帶動引領(lǐng)作用，推動“四議兩公開一監(jiān)督”工作不斷邁上新臺階。

（三）強化督查，嚴格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實。鄉(xiāng)黨委將對工作進展情況進行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法及時總結(jié)推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實際工作中遇到的困難給予幫助指導，對抓落實不力的嚴肅批評糾正。要堅持平時考核與綜合考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，既要考核“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實情況，又要考核各級責任人履行職責情況；既要全面具體考核，又要抓住關(guān)鍵性工作重點考核，確?！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作沿著正確方向健康發(fā)展。鄉(xiāng)黨委將把此項工作納入對各村黨支部的綜合目標考核及領(lǐng)導班子考核，對工作任務(wù)落實不到位，成效不明顯的將進行責任追究。

二〇一一年三月十日

主題詞:黨的建設(shè) “四議兩公開一監(jiān)督” 實施意見 抄送：區(qū)委辦，區(qū)委組織部。

第五篇：四議兩公開文件

印發(fā)《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領(lǐng)導的村級民主自治

機制的意見》的通知

各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法進一步完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日

（此件發(fā)至村黨組織、村委會）

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領(lǐng)導的村級民主

自治機制的意見

按照中央組織部在全國農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開”（村黨組織會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或

村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開）工作法，進一步完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，提出如下意見：

一、重要意義

“四議兩公開”工作法是堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制有機融合的有效途徑，是黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。在全省村級組織實行“四議兩公開”工作法，有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于理順“兩委”關(guān)系，增強班子合力，構(gòu)建優(yōu)勢互補、配合密切的“兩委”工作機制；有利于保障黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大有序參與，推進基層民主管理；有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進社會和諧具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的領(lǐng)導為核心，按照發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的要求，全面實行“四議兩公開”工作法，不斷提升村級組織對村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

（二）基本原則。實施“四議兩公開”工作法，必須堅持黨的領(lǐng)導的原則，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用；堅持充分發(fā)揚民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅持嚴格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權(quán)利落到實處。

三、方法措施

“四議兩公開”工作法在村黨組織的直接領(lǐng)導下組織實施。

（一）決策內(nèi)容

凡涉及村級重大事務(wù)的相關(guān)事項，要按照“四議兩公開”工作法進行決策實施。主要內(nèi)容包括：本村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地、魚塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟及公益事業(yè)項目的立項、建設(shè)及承包；集體資產(chǎn)購臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；上級黨委政府和有關(guān)部門投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

凡屬黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，村委會必須在上級黨委政府和村黨組織的領(lǐng)導下不折不扣地貫徹落實。通過“四議兩公開”進行的決策，不得與黨和國家的方針政策、法律法規(guī)相違背。

（二）工作程序

1、村黨組織會議提議。對村內(nèi)重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步

意見和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書記主持召開村“兩委聯(lián)席會議”，對村黨組織提議的事項，進行充分討論和醞釀。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效，審議事項經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村黨組織要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導下，由村委會主任主持召開村民代表會議或村民會議討論決定。村民會議應(yīng)當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加方可召開；村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民會議和村民代表會議到會人數(shù)不符合規(guī)定的不予召開。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄進行公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項實施結(jié)果由村委會及時向全體村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三級四聯(lián)系”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村民小組要以服務(wù)群眾為中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯(lián)系村小組黨支部、村小組黨支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)系”制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。

2、建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。建立村內(nèi)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和婦女代表聯(lián)系群眾工作機制。代表的主要任務(wù)和職責是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動員和傳導作用；服務(wù)群眾，發(fā)揮帶動和幫助作用。原則上黨代表聯(lián)系5—15戶黨員戶、群眾戶和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區(qū)域聯(lián)系5—15戶群眾戶，婦女代表重點聯(lián)系巾幗建功標兵、雙學雙比女能手、困難女群眾戶，人大代表和政協(xié)委員重點聯(lián)系普通群眾、困難群眾、低保戶，聯(lián)系覆蓋面要達到100%。各類代表要與所聯(lián)系對象保持經(jīng)常

性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開”程序決策和實施村級事務(wù)提供依據(jù)；及時將“四議兩公開”決策事項向所聯(lián)系的對象進行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領(lǐng)聯(lián)系對象抓好“四議兩公開”決策事項的落實。

3、建立健全民主監(jiān)督制度。建立以“村務(wù)公開監(jiān)督小組”和“民主理財小組”為主的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村務(wù)公開制度和民主理財制度的落實?！按鍎?wù)公開監(jiān)督小組”由村民選舉產(chǎn)生，“民主理財小組”成員從“村務(wù)公開監(jiān)督小組”成員中推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會負責并報告工作。“村務(wù)公開監(jiān)督小組”負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性進行監(jiān)督。村民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況進行審核和監(jiān)督，并及時向群眾公開。

4、建立健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決定事項，不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成規(guī)范完整的書面記錄并妥善保存。對不嚴格按照“四議兩公開”要求進行決策，造成決策失誤的，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

四、組織領(lǐng)導

（一）切實加強領(lǐng)導。各州市、縣（市、區(qū)）委要把實施“四議兩公開”工作法作為加強農(nóng)村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責任制的重要考核內(nèi)容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時間在全省村級組織全面推行“四議兩公開”工作法。

（二）明確工作職責。各縣（市、區(qū)）委組織部要制定實施辦法，抓好組織實施。在村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，必須全面實行“四議兩公開”工作法。要把“四議兩公開”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓的重點內(nèi)容，切實抓好培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保 “四議兩公開”工作法順利推行；加大對村民代表和農(nóng)村黨員干部的培訓力度，不斷提高農(nóng)村黨員干部的民主意識和民主素質(zhì)。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，健全完善村“兩委聯(lián)席會議”制度，組織好“四議兩公開”的具體實施。要建立“四議兩公開”檔案管理制度，對決策事項資料及時收集整理，分類歸檔，加強痕跡管理。

（三）強化督促檢查。各地各部門要加強調(diào)查研究、督促指導、檢查總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推行“四議兩公開”工作法，確保不走樣、不變通、不走過場。要建立領(lǐng)導干部“四議兩

公開”工作聯(lián)系點制度，通過深入調(diào)研、專項檢查和觀摩評議等方式，發(fā)現(xiàn)問題、完善措施、培育亮點、推廣經(jīng)驗。

（四）注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳欄、民族節(jié)日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法，做到黨務(wù)工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導他們積極參與村級重大事務(wù)的民主決策。要及時總結(jié)培育、宣傳推廣一批實施“四議兩公開”工作法的好經(jīng)驗、好做法和好典型，努力營造良好的工作氛圍。主題詞：基層組織建設(shè)“四議兩公開” 村級民主自治機制意見