第一篇：把握實質(zhì) 履職盡責(zé) 營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

把握實質(zhì) 履職盡責(zé)

營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

中央出臺的“四項監(jiān)督制度”，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要措施。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要切實履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、監(jiān)督好、執(zhí)行好“四項監(jiān)督制度”。

一、準(zhǔn)確把握“四項監(jiān)督制度”的實質(zhì)

（一）“四項監(jiān)督制度”體現(xiàn)了懲教結(jié)合，注重預(yù)防的方針。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》使各類責(zé)任主體都明確在干部選拔任用工作中哪些行為會受到追究，從而樹起“警示牌”、架起“高壓線”，以責(zé)任追究促正確履職。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》和《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》主旨在于激勵、約束各級黨委(黨組)及組織人事部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)日常選人用人工作。《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》將市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。《有關(guān)事項報告辦法》本身就是一項事前把關(guān)和預(yù)防制度。“四項監(jiān)督制度”在干部選拔任用工作中筑起了一道防范用人不正之風(fēng)的“防火墻”。

（二）制度細(xì)化了責(zé)任主體，明確了追究措施。《責(zé)任追究辦法》規(guī)定的責(zé)任主體和責(zé)任情形都比較具體，通過細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對性、操作性和實效性。

（三）突出了監(jiān)督重點，強(qiáng)化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“四項監(jiān)督制度”進(jìn)一步強(qiáng)化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點。同時強(qiáng)化了責(zé)任調(diào)查處理這個重要環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

（四）改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法。“一報告兩評議”辦法將全委(擴(kuò)大)會議民主評議結(jié)果作為考核評價地方黨委常委會干部選拔任用工作的重要依據(jù)，以此為有力杠桿，促使地方黨委和組織部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選人用人工作，規(guī)范選人用人全過程，這對有效解決選人用人上“表面走程序、背后搞不正之風(fēng)”的問題，將起到積極作用。

二、切實抓好“四項監(jiān)督制度”的落實

（一）要建立教育預(yù)防機(jī)制。把學(xué)習(xí)貫徹“四項監(jiān)督制度”納入反腐倡廉宣教工作大局并作為今年開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動的一項重要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”。要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為重點，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，同時創(chuàng)新教育的形式和手段，豐富教育的載體，提高教育針對性，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)的自覺性和主動性。進(jìn)一步規(guī)范從政行為，增強(qiáng)拒腐防變的自我免疫力。對發(fā)現(xiàn)的選人用人上的苗頭性問題開展超前教育，對傾向性問題開展集中教育或?qū)ｎ}教育。把正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，通過正面典型的示范作用來弘揚(yáng)正氣，通過反面典型的教訓(xùn)來警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持日常教育和集中教育相結(jié)合，開展廉政測試、上黨課、專題培訓(xùn)、民主生活會等形式多樣的活動，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上筑牢抵制不正之風(fēng)的思想防線。

（二）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全溝通、協(xié)調(diào)、回復(fù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與組織部門的溝通與協(xié)調(diào)，暢通信息溝通渠道，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門資源共享、信息互通，形成整治用人上不正之風(fēng)的工作合力，解決好干部“帶病提拔”和“邊腐邊升”的問題，確保“四項監(jiān)督制度”得到不折不扣的執(zhí)行。要如實并及時地提供領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況,為區(qū)委選人用人提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。要協(xié)調(diào)出臺相關(guān)配套制度，對選人用人實現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)督。要嚴(yán)

格干部政策界限，把握《責(zé)任追究辦法》劃分的干部選任工作的5類責(zé)任主體、39種責(zé)任追究情形，配合組織部門，堅持以最堅決的態(tài)度同選人用人不正之風(fēng)作斗爭，維護(hù)選人用人制度的嚴(yán)肅性。

（三）要完善信訪舉報機(jī)制。暢通群眾信訪渠道，鼓勵群眾實名舉報，完善群眾舉報登記備案制度、保密制度、信訪舉報保護(hù)辦法，健全實名舉報獎勵機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。同時，要在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、專項治理、民主生活會、述職述廉等工作中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人問題，加強(qiáng)日常監(jiān)督。把帶有傾向性、苗頭性的信訪問題納入工作計劃，制定解決方案和預(yù)防措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研究，把選人用人上的傾向性、苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)。進(jìn)一步建立完善網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，逐步完善電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)三位一體的舉報平臺，拓寬信訪舉報監(jiān)督渠道。

（四）要完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要把貫徹實施“四項監(jiān)督制度”情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核之中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，切實予以糾正。要把貫徹落實“四項監(jiān)督制度”與抓好民主生活會、誡勉談話、述職述廉等監(jiān)督制度的落實結(jié)合起來，加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先；要嚴(yán)肅查處違反“四項監(jiān)督制度”的行為，對違紀(jì)違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速查處，做到有案必查、查必有果、違規(guī)必究、失責(zé)必問，始終保持對用人不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。

三、帶頭執(zhí)行好“四項監(jiān)督制度”

（一）要深入學(xué)習(xí)“四項監(jiān)督制度”。要結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、知識測試等各種方式和途徑全面深入開展學(xué)習(xí)活動。要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握“四項監(jiān)督制度”內(nèi)容和要求。特別是涉及到紀(jì)檢業(yè)務(wù)責(zé)任追究等內(nèi)容，要熟悉精讀，真正學(xué)懂，不斷提高制度的執(zhí)行力。

（二）要自覺執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”，嚴(yán)格按照《干部任用條例》和“四項監(jiān)督制度”的要求，遵循選人用人的規(guī)定與程序，自覺接受群眾監(jiān)督，切實發(fā)揮表率作用。在干部工作中，要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制，重要人事任免集體研究決定；要樹立正確的用人導(dǎo)向，多提拔重用那些埋頭苦干、德才兼?zhèn)洹⑷罕娬J(rèn)可的干部，提高選人用人公信度，進(jìn)一步打造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

（三）要注重搞好結(jié)合。抓好“四項監(jiān)督制度”的貫徹落實，要緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，注重統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的能力和水平。

第二篇：選人用人論文：如何營造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境

如何營造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境

近年來,各級黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律,在整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象方面取得了明顯成效,有力地促進(jìn)了黨的干部路線方針政策的貫徹落實。但在一些地方一些部門,“帶病提拔”問題仍較為嚴(yán)重,在社會上造成了極其惡劣的影響,嚴(yán)重影響了選人用人的公信度,敗壞了黨的形象,損害了組織人事部門的聲譽(yù)。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”，切實營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境,是擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要課題。通過調(diào)查分析感到，當(dāng)前抓好干部選拔任用，必須突出“三個導(dǎo)向”即：鮮明地突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向。嚴(yán)把“五關(guān)”即：過好群眾關(guān)、嚴(yán)把廉政關(guān)、嚴(yán)守程序關(guān)、筑牢紀(jì)律關(guān)、強(qiáng)化任職關(guān)，才能真正營造一個風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。主要抓住五個方面。

一、要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是政治生態(tài)的晴雨表，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。選人用人導(dǎo)向是我們的事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵性、根本性問題，必須要旗幟鮮明。從調(diào)查情況來看，一些有推薦干部權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在選人時，喜歡推薦唯命是從的“老實人”，鞍前馬后的“自己人”，上級授意的“心上人”。而真正敢講真話，能干實事，勇?lián)?zé)任的“刺頭”、“異己”往往受到排擠和冷落，在一些單位形成了干得好不如說得好，能力強(qiáng)不如“跟得緊”，本事大不如“關(guān)系硬”的不良風(fēng)氣，在一定程度上打擊了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，在選拔任用干部時必須要突出用人的導(dǎo)向，給群眾一個明顯而又正確的信號。就是要鮮明地突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)導(dǎo)

向。對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)是對黨員干部的基本要求，也是選人用人的重要導(dǎo)向。要選拔重用信念堅定、心系人民、襟懷坦白的干部，堅決不用信念動搖、背離人民、欺騙組織的干部；選拔重用遵紀(jì)守法、為政清廉、品行端正的干部，堅決不用目無法紀(jì)、以權(quán)謀私、道德敗壞的干部；選拔重用堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢抓敢管的干部，堅決不用投機(jī)鉆營、敷衍塞責(zé)、攬功諉過的干部。要鮮明地突出不讓老實人吃虧的導(dǎo)向。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，荊州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實、踏實肯干、敬業(yè)奉獻(xiàn)，擔(dān)負(fù)起推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。要鮮明地突出從基層一線選拔干部的導(dǎo)向。基層一線是磨礪干部的練兵場，要嚴(yán)格把握基層任職經(jīng)歷，把干部放到條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的農(nóng)村基層歷練成長，對長期在基層一線、窗口一線、復(fù)雜一線工作的同志要多加關(guān)心留意，注重選拔那些在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿磨礪成長起來、有干事創(chuàng)業(yè)激情、有能力有作為的干部。

二、要確立嚴(yán)格的選才標(biāo)準(zhǔn)。

有標(biāo)準(zhǔn)才有質(zhì)量，選拔一名優(yōu)秀干部，如同車間制造一個合格產(chǎn)品一樣，都必須要有標(biāo)準(zhǔn)這個硬杠杠。習(xí)近平總書記指出，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這五條標(biāo)準(zhǔn)既是為好干部畫像，也是我們選好用好干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，一些單位和組織為了照顧情緒，考慮平衡，緩解矛盾，釋放壓力，在選拔干部時，人為的降低標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不顧標(biāo)準(zhǔn)要求，隨意造假、蓄意美化、人為“插花”，把選拔干部這個嚴(yán)肅的工作當(dāng)兒戲，丟了尺度，沒了標(biāo)準(zhǔn)。選拔干部是一件重大而又認(rèn)真的工作，容不得參水和作假。因此，要嚴(yán)格對照《干部選拔任用條例》規(guī)定的任職資格和條件，全面考察干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，嚴(yán)格審查“三齡兩歷一身份”、個人有關(guān)事項等重點信息，防止不具備資格條件的干部成為選拔對象。要始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。一個干部光有才不行，光有德也不夠，有德無才難成事、有才無德壞大事。要把“德”作為用人的第一道門檻，對道德敗壞的干部堅決不用。尤其要加強(qiáng)對廉潔自律情況的考察，對廉政不過關(guān)的干部實行“一票否決”。不廉無以立身，不勤無以成事，干部的能力也至關(guān)重要。當(dāng)前，全市改革發(fā)展各項任務(wù)艱巨繁重，需要一支有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤＿x拔干部必須突出能力的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，把能力作為衡量和評價干部的重要指標(biāo)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人氛圍。

三、要形成規(guī)范的工作程序。

選拔干部講程序，在一定意義上體現(xiàn)了講原則、講條件、講規(guī)矩。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)為一已私利，體現(xiàn)個人意志，研究干部搞一言堂、一支筆，不按干部選拔的原則來，既沒有標(biāo)準(zhǔn)也不講規(guī)矩，還有個別單位對上一年績效考核后幾名的同志，也違反規(guī)定動議使用，形成了不良影響。對此，要嚴(yán)格遵循“動議、民主推薦、考察、討論決定、任職”的任免程序，按規(guī)矩來，按程序辦，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，充分發(fā)揮程序擇優(yōu)功能和把關(guān)功能。要按照干部管理權(quán)限，該請示上級研究決定的事項決不能自作主張，對本級管理干部的任用，不符合程序的堅決不研究，該按規(guī)矩辦的決不能搞例外，防止程序空轉(zhuǎn)。對新提拔任用的委任制干部要堅持實行試用期制度，試用期滿后進(jìn)行全面考核，考核不合格的不予辦理正式任職手續(xù)。干部選拔任用要實行全程紀(jì)實制度，對初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀討論、決定任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要信息、運(yùn)作程序、責(zé)任人等進(jìn)行翔實記錄，實行“賬簿式”管理，強(qiáng)化干部選拔任用工作的責(zé)任機(jī)制。

四、要體現(xiàn)充分的群眾意愿。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾心里有一桿稱。選人用人必須堅持走群眾路線，充分體現(xiàn)民意。我們的干部來自于群眾，又生活和工作在群眾中，干部的思想作風(fēng)、政治素質(zhì)群眾最清楚，干部的工作能力、工作實績?nèi)罕娮盍私狻？梢赃@樣說，廣大人民群眾才是選人用人最好的“伯樂”，只有堅持依靠群眾識人選人，才能有效克服用人上的不正之風(fēng)，切實增強(qiáng)干部對黨負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的觀念，才能密切黨群干群關(guān)系，提高選人用人公信度。從調(diào)查來看，一些單位不顧群眾意見，甚至不顧群眾

反對，把群眾意見大，百姓反映差的個別干部用了起來，視群眾的意見為耳旁風(fēng)，還有的走不到群眾中去，更不聽取群眾的意見，無視群眾的知情權(quán)和推薦權(quán)，工作隨意性大。干部選拔任用后，工作的主體是群眾，如果違背群眾意愿，把不該用的干部用了起來，黨委(黨組)就失了威信，丟了信任，干部的工作就會很被動、難開展。因此，干部選拔任用過程中，要多聽取群眾意見，擴(kuò)大民主范圍。要擴(kuò)大群眾知情權(quán)，增強(qiáng)選人用人透明度，實行“陽光操作”，讓廣大群眾做到心中有數(shù)；要擴(kuò)大群眾參與權(quán)，強(qiáng)化選人用人公認(rèn)度，讓更多的群眾參與到干部推薦考察工作中來，把群眾評價作為衡量干部的根本標(biāo)準(zhǔn)；要擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)，確保選人用人準(zhǔn)確度，在干部工作的每一個環(huán)節(jié)都要引入群眾監(jiān)督的機(jī)制，用群眾的“法眼”來甄別干部。

五、要遵守嚴(yán)明的選人紀(jì)律。

沒有規(guī)矩不成方圓。沒有嚴(yán)明的組織人事紀(jì)律，執(zhí)行黨的干部路線就可能出現(xiàn)偏差。嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，必須把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部選拔任用工作全過程。從調(diào)查的各級黨委選人用人情況看，所有黨委(黨組)都把選拔任用干部的相關(guān)規(guī)定“上了墻”宣傳，“進(jìn)了本”學(xué)習(xí)，紀(jì)律挺在了前面，各單位都能按照選拔干部紀(jì)律要求抓落實，但紀(jì)律問題只能更嚴(yán)，不能放松。選任前，要嚴(yán)明紀(jì)律要求，抵制不正之風(fēng)，不給拉票賄選、跑官要官等投機(jī)鉆營者機(jī)會；選任中，抓住民主推薦、組織考察、任前公示、討論決定等環(huán)節(jié)，采取多種形式了解有關(guān)人選遵守組織人事紀(jì)律的情況；選任后，對選人用人情況進(jìn)行跟蹤了解，構(gòu)建任前報告、事中評議、離任檢查、違規(guī)追究的全程監(jiān)督鏈。選拔任用過程中，對發(fā)現(xiàn)和反映的違紀(jì)問題，要早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對查實的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息；對查處的違紀(jì)案件，要及時通報；對懲治違紀(jì)行為不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織和人事部門要建立實名推薦倒查機(jī)制，采取“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的方式，用鐵的紀(jì)律把住干部“入口關(guān)”。各級黨委(黨組)要負(fù)起責(zé)任來，對推薦對象嚴(yán)格把關(guān)，既要把好能力水平關(guān)，也要把好黨風(fēng)廉政關(guān)，客觀公正地評價被推薦對象，為上級黨委選用干部提供真實可靠的依據(jù)。

第三篇：提高選人用人公信度 營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

提高選人用人公信度 營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

今年換屆工作啟動以來，中共奉賢區(qū)委著眼于區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和“三化兩建設(shè)”的總體需求，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持注重實績、注重基層、注重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，在換屆工作中嚴(yán)明換屆紀(jì)律，強(qiáng)化換屆監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。此外，堅持推進(jìn)競爭性選拔干部工作常態(tài)化，完善干部選拔任用過程記實制度，進(jìn)一步提高了干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平。

抓住換屆契機(jī) 努力營造正確用人導(dǎo)向

區(qū)委結(jié)合鎮(zhèn)換屆工作，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，堅持注重實績、注重基層、注重公認(rèn)的導(dǎo)向，圍繞全區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，重點選拔推進(jìn)“三化兩建設(shè)”所需要的干部，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。在鎮(zhèn)黨政班子中均配備了至少2名35歲以下年輕干部和2名女干部，班子平均年齡42.5歲，較去年底下降1.1歲，本科以上學(xué)歷88人，較去年底增加11人。整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，用人導(dǎo)向更加鮮明。

突出注重實績。區(qū)委堅持從實績看德才、憑實績用干部。在換屆考察中，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績分析，把換屆考察和考核結(jié)果相結(jié)合，把組織部門掌握的情況和其他部門掌握的情況相印證，把巡察、績效考核等情況與考察情況相對照，加強(qiáng)各類情況的匯總、梳理、整合、分析，實現(xiàn)考事、評人、用人的有機(jī)結(jié)合，做到以 實績評價和選用干部。在換屆人事安排中，一批在重大項目、重點工程推進(jìn)和突發(fā)事件處置中善于攻堅克難的干部得到提拔或重用，一批在崗位履職中表現(xiàn)突出的干部被提拔或安排到重要崗位。

突出基層一線。區(qū)委堅持拓寬視野選人、眼睛向下選人，讓更多優(yōu)秀基層干部上得來，激勵更多干部朝下走。在換屆人事安排中，注重從村、社區(qū)基層一線以及企事業(yè)身份人員中選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬基層干部“上升”通道。一批曾任或現(xiàn)任村黨組織書記的基層干部因現(xiàn)實表現(xiàn)良好而得到提拔或重用；一批干得好的企事業(yè)干部突破“身份壁壘”得到提拔，開辟了優(yōu)秀干部進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子的通道；一批委辦局干部交流到鎮(zhèn)基層，為干部創(chuàng)造“塊”和“條”多崗位鍛煉的機(jī)會。

突出群眾公認(rèn)。區(qū)委充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾知情、參與、監(jiān)督選人用人，做到既尊重民意又不簡單以票取人。考察中，把“上考下”和“下考上”相結(jié)合，更加注重聽取多數(shù)人的意見，增強(qiáng)考察的透明度和準(zhǔn)確性。全區(qū)共有2929人參加民主測評，對領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等進(jìn)行評價打分。有1743人參加民意調(diào)查，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效、工作作風(fēng)、公眾形象等作出評價。在征詢區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對分管、協(xié)管、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子和正職領(lǐng)導(dǎo)干部的評價意見外，還向居民區(qū)黨組織征詢了463名領(lǐng)導(dǎo)干部在8小時外的表現(xiàn)情況。在這個基礎(chǔ)上，一批長期默默無聞埋頭苦干的干部得到妥善安排，一批在復(fù)雜艱苦環(huán)境中努力工作的干部沒有虧待。積極推進(jìn)公選競崗工作常態(tài)化

占新提拔同級干部43.3%近年來，區(qū)委從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和干部隊伍的實際出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，積極探索競爭性干部選拔任用機(jī)制，大力推進(jìn)公開選拔、競爭上崗工作常態(tài)化。2008年以來在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織了12次副處級或相當(dāng)于副處級崗位的公開選拔和競爭上崗，先后有61名同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，占新提拔同級干部總數(shù)的43.3%。公開選拔、競爭上崗成為區(qū)委選人用人的重要方式。

確定公開選拔、競爭上崗的職位及范圍。針對人才緊缺，區(qū)內(nèi)不能形成競爭態(tài)勢的專業(yè)性崗位，4年來先后推出了規(guī)劃局副局長、人事局副局長、發(fā)改委副主任、建交委副主任、政研室副主任等13個崗位在全市范圍內(nèi)實施公開選拔。針對系統(tǒng)內(nèi)可形成有效競爭的綜合性崗位，四年來在教育、衛(wèi)生、農(nóng)委、建交委等系統(tǒng)內(nèi)共推出33個崗位實施競爭上崗。今年還把競爭機(jī)制引入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在全區(qū)開展公開選拔調(diào)研員、副調(diào)研員工作。

改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的考試方法。在筆試中，通過公共科目筆試，了解應(yīng)試者的一些基本素質(zhì)，設(shè)置專業(yè)科目筆試，了解應(yīng)試者專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。面試采取結(jié)構(gòu)化方式，注重了解應(yīng)試人員的綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)能力以及選拔崗位需要的特殊能力和個性特征。

完善公開選拔、競爭上崗的考察手段。規(guī)定筆試、面試成績不帶入考察，所有考察人選處于同一起跑線，較有效地避免了“高分低能”的問題。對競爭上崗人選實施兩次民主測評，掌握系統(tǒng)內(nèi)干部群眾認(rèn) 可度的同時，還進(jìn)一步了解競崗人選在工作部門內(nèi)平時表現(xiàn)情況。針對公選考察時間短，與考察對象接觸機(jī)會不多的特點，實施三次面談，印證考察中了解到的情況，深化對考察對象的認(rèn)識。采用優(yōu)劣勢分析的辦法，對競崗人選的工作經(jīng)歷、工作實績和性格氣質(zhì)等進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，確保好中選優(yōu)。

采用全程記實方式規(guī)范、監(jiān)督干部選拔任用工作

2007年起，奉賢區(qū)在全市率先推行區(qū)管干部選拔任用全程記實制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，為干部選拔任用違規(guī)失責(zé)追究提供依據(jù)。

記實制度適用“三種對象”。凡是報區(qū)委常委會討論決定的干部提任事項，都實施選拔過程記實。一是提任到區(qū)管處級領(lǐng)導(dǎo)崗位或處級非領(lǐng)導(dǎo)崗位的；二是平級輪崗至重要處級領(lǐng)導(dǎo)崗位的；三是提任到國有（集體）企業(yè)主要經(jīng)營管理崗位和相當(dāng)副處事業(yè)單位黨政正職崗位的。2010年，還把記實工作范圍擴(kuò)大到具有科級干部人事任免權(quán)的處級單位和國有（集體）企業(yè)。

記實程序做到“三個確保”。一是堅持一環(huán)節(jié)一記錄，確保記實步驟清晰。從民主推薦、考察到討論決定、任職、試用，將每一個環(huán)節(jié)的履行情況記錄在案；二是堅持一環(huán)節(jié)一責(zé)任人，確保記實責(zé)任明確。三是堅持一環(huán)節(jié)一控制，確保記實監(jiān)督到位。

記實內(nèi)容做到“三個不斷”。一是不斷豐富記實內(nèi)容。比如區(qū)委全委會開展“一報告兩評議”工作后，及時將當(dāng)新提拔黨政主要 領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評結(jié)果納入記實內(nèi)容；二是不斷強(qiáng)化記實約束力。個人和單位在向區(qū)委組織部提名干部時，詳細(xì)寫明提名人選的基本情況、提名理由、提名職務(wù)，組織提名要加蓋公章，個人提名要簽署姓名；三是不斷加大干部選拔任用工作相關(guān)配套制度執(zhí)行情況的記實力度。比如梳理破格提拔工作流程，明確破格提拔記實程序和內(nèi)容。

記實過程體現(xiàn)“三個原則”。一是體現(xiàn)“用人導(dǎo)向”原則，突出群眾公認(rèn)情況記實。二是體現(xiàn)“公開”原則，突出信息公開情況記實。三是體現(xiàn)“擴(kuò)大民主”原則，突出群眾“四權(quán)”落實情況記實。將職位標(biāo)準(zhǔn)、條件，考察對象基本情況，提拔人選任用等情況以推薦說明、考察預(yù)告、任職公示等形式納入記實。

強(qiáng)化四項監(jiān)督 營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

鎮(zhèn)換屆工作啟動以來，區(qū)委全面落實中央和市委關(guān)于嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律的要求，采取有力措施，強(qiáng)化制度監(jiān)督、警示監(jiān)督、過程監(jiān)督、社會監(jiān)督等四項監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在對全區(qū)64個處級領(lǐng)導(dǎo)班子和427名處級領(lǐng)導(dǎo)干部的換屆考察中，實現(xiàn)換屆紀(jì)律零舉報。

一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度監(jiān)督。區(qū)委成立了區(qū)委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)和監(jiān)督換屆工作、受理換屆工作舉報、查處和糾正違規(guī)現(xiàn)象。制定嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作方案，明確責(zé)任部門和完成時間。建立信訪舉報核查制度，做到專人負(fù)責(zé)、專項辦理、從快查核。二是開展警示教育，強(qiáng)化組織監(jiān)督。區(qū)委組織部印發(fā)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》，各處級單位召開換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)會，主要領(lǐng)導(dǎo)與后備干部開展談心談話。向參加民主推薦人員發(fā)送嚴(yán)肅換屆紀(jì)律手機(jī)短信、開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律基本知識測試等形式，做到紀(jì)律警示“到人”、“入心”。

三是堅持全程記實，強(qiáng)化過程監(jiān)督。在換屆考察中，實行全程記實制度，做到“一事一記、一日一報”，發(fā)現(xiàn)重要問題及時上報。對考察嚴(yán)重失實、失真，造成用人失誤或不良影響的，查明原因并追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四是暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。先后在報紙、廣播、電視等媒體分期刊登、播發(fā)換屆紀(jì)律內(nèi)容，建立嚴(yán)肅換屆紀(jì)律監(jiān)督員隊伍，收集上報與換屆紀(jì)律工作有關(guān)的苗頭性、傾向性問題。同時，公開區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和各單位舉報電話、舉報網(wǎng)站，專門受理群眾舉報。

六類換屆特定對象 開展嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾

5月3日，在鎮(zhèn)換屆考察部署會上，8個鎮(zhèn)黨委書記就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律向區(qū)委作出“絕不為他人推薦、選舉說情、打招呼；絕不封官許愿，參加與換屆有關(guān)的宴請、娛樂活動或接受任何禮品、有價證券；絕不違規(guī)任用干部，突擊提拔干部”的鄭重承諾。今年第三、第四季度，各鎮(zhèn)黨委、人大、政府將相繼進(jìn)行換屆。區(qū)委加強(qiáng)換屆特定對象紀(jì)律教育，在與換屆工作相關(guān)的干部中開展嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾工作。換屆工作啟動以來，先后共有六類特定對象就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出書面 承諾。

在換屆考察培訓(xùn)會上，45名換屆考察組成員向區(qū)委作出“帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律，客觀公正評價干部，公道正派提出意見建議。絕不跑風(fēng)漏氣，絕不替人說情，絕不打探消息，絕不收受禮品，絕不接受宴請，絕不謀取私利，絕不打擊報復(fù)”的承諾。結(jié)合換屆紀(jì)律專題學(xué)習(xí)會，8個鎮(zhèn)128名考察對象向鎮(zhèn)黨委作出“帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆秩序，自覺服從組織安排，做到以平常心對待‘進(jìn)退留轉(zhuǎn)’，盡職盡責(zé)完成好本職工作”的承諾。換屆考察期間，64家考察單位參加民主推薦、民主測評人員向區(qū)委考察組作出嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾。全區(qū)136名組工干部向區(qū)委組織部作出模范帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律的承諾。36名換屆擬提拔考察對象向考察組作出了“嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，絕不跑官要官買官、絕不拉票請托、絕不信謠傳謠、絕不干擾換屆秩序”的承諾。截止8月，全區(qū)共有2990人次就“嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律”作出承諾。

第四篇：風(fēng)清氣正++履職盡責(zé)++從我做起

風(fēng)清氣正履職盡責(zé)從我做起

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們大家好：

我是一名來自巡防大隊的輔警。

今天我演講的題目是《風(fēng)清氣正 履職盡責(zé) 從我做起》。回首往事，我們黨九十年崢嶸歲月，廣大公安人員信念如磐，赤誠如火，奮進(jìn)如歌。始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動力，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系，始終保持黨的蓬勃活力，始終保持黨的肌體健康。歷史發(fā)展的脈絡(luò)，已讓我們黨堅定地走過九十年。同樣我們黨一部嶄新的廉政勤政史也正揚(yáng)眉吐氣地昭示天下。胡總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話，高屋建瓴，總攬全局，內(nèi)涵豐富，思想深刻，令人鼓舞，摧人奮進(jìn)。講話正確判斷時代的特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，是關(guān)系馬克思主義政黨前途命運(yùn)的重大問題，也是衡量馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要依據(jù)。走過九十年光輝歷程，面對大發(fā)展大變化大調(diào)整的世界，身處正進(jìn)行廣泛而深刻變革的中國，我們應(yīng)當(dāng)看到在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨諸多前所未有的新情況，新問題和新挑戰(zhàn)。執(zhí)政考驗，改革開放考驗，外部環(huán)境考驗是長期復(fù)雜 1的，嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。落實黨要管黨，從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重，更為緊迫。

中國共產(chǎn)黨人無論是在幼年時期還是執(zhí)政時期，始終把廉政、勤政、反腐敗作為一項重要工作來抓，毫不懈怠，毫不放松。告誡全黨風(fēng)清氣正履職盡責(zé)，全心全意，不要以功臣自居，不要被糖衣炮彈打中，干部不要貪圖享樂。歷史進(jìn)程需要一支久在江邊站，永遠(yuǎn)不濕鞋，兩袖清風(fēng)的公務(wù)人員隊伍。黨的十一屆三中全會之后，各級黨的組織陸續(xù)果斷地對官商、下海、公權(quán)亂用、貪污、受賄，玩忽職守，進(jìn)行了雷厲風(fēng)行的揭露和懲處。及時地提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，全黨上下懲治與預(yù)防腐敗的工作方向更加明晰。

滄桑譜寫歷史，用雙臂筑起人間正道。我是“90后”，同時我也是一名新生代的光榮地中國共青團(tuán)員，黨的后備軍。瞻前顧后，歷史誡勉，我清醒地知道自己工作責(zé)任的底線，營造一個風(fēng)清氣正升騰的早晨，才有一個履職盡責(zé)的每一天。價值的旅途只有始點，前進(jìn)的每一步都是目標(biāo)。樹立共產(chǎn)主義人生觀，為人民服務(wù)，為社會做貢獻(xiàn)，完成一個共產(chǎn)黨員人生目標(biāo)與追求。接受黨章的檢測，接受準(zhǔn)則的掃描，唯有恪守，人命才能綻放地五彩繽紛。干干凈凈，一塵不染，做一名有益于黨和人民的人。

我是一名年青的共青團(tuán)員，剛剛步入社會，在別人看來也許我還羽翼未豐，一切表白為時尚早，但是我可以直白地說我的責(zé)任只允許我堂堂正正。我和我的同事們在工作中推行一、二、三、四、五承諾制：一正容：工作穿警服，戴警徽、警號、警銜，亮明你的身份，讓居民知道你是個人民警察。兩公開：辦事程序公開，責(zé)任底線公開。三到位：工作服務(wù)到位，處理問題到位，績效問責(zé)到位。四不準(zhǔn)：到居民家執(zhí)行公務(wù)時不準(zhǔn)令居民沏茶，不準(zhǔn)吃居民家的飯，不準(zhǔn)明收取民家的禮，不準(zhǔn)抽居民家的煙。五個一樣：平等待人親疏一個樣，服務(wù)操作和服務(wù)質(zhì)量一個樣，辦事公道一個樣，反饋問題和事實處理一個樣，居民態(tài)度好壞、辦事水平一個樣。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我工作的信條是，言行一致，表里如一，在群眾中樹立可親、可信、可敬的良好形象，做黨的忠誠衛(wèi)士。

謝謝各位！！

第五篇：營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

在銀川市開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會上的講話

(2011年12月6日)

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記 徐廣國

同志們：

今天召開這個會議，主要任務(wù)是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是落實自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動總體部署的動員會，也是打造“兩個最適宜”城市，建設(shè)和諧富裕新寧夏的重要舉措。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題。經(jīng)過這些年的努力，“環(huán)境決定發(fā)展”的共識基本形成，環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)“兩個最適宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革開放日益深入、區(qū)域競爭日趨激烈的今天，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境關(guān)乎銀川長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。下面，圍繞營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，我講三個方面的意見：

一、提高認(rèn)識，切實解決發(fā)展環(huán)境中的突出問題

近年來，我市各級各部門和廣大黨員干部在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，取得了一個又一個可喜的成果。圍繞中心、服務(wù)大局的意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。預(yù)計到年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值920億元，增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值350億元，增長16.5%；地方財政收入166億元，增長20.3%；全社會固定資產(chǎn)投資811億元，增長25%；社會消費(fèi)品零售總額265億元，增長17.7%。雖然我到任時間不長，但經(jīng)過這半個月的調(diào)研座談，看到銀川經(jīng)過歷屆班子和干部群眾多年的不懈努力，不僅打下了一個良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，鍛煉了一支昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的干部隊伍，更形成了朝氣蓬勃、蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。這樣的局面來之不易，我們要倍加珍惜。恰逢此時，自治區(qū)在全區(qū)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的活動，這是自治區(qū)黨委站在新起點，向著新目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越的重要舉措，也是寧夏自加壓力、奮發(fā)圖強(qiáng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的重要之舉，必將在全區(qū)形成一個更加有利于發(fā)展的大環(huán)境，在各地形成新一輪加快發(fā)展的熱潮，也必將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。因此，這既是一個新的任務(wù)，也是一個新的起點，更是一個新的機(jī)遇。機(jī)不可失，我們要以更高的認(rèn)識、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、更大的努力來實現(xiàn)自治區(qū)黨委的總體部署，通過進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。對照自治+區(qū)的要求，我們也要看到，雖然這些年的環(huán)境建設(shè)總體上取得了可喜的成就，但與建設(shè)“兩個最適宜”城市、爭當(dāng)建設(shè)和諧富裕新寧夏排頭兵的要求相比，與基層、群眾的期盼相比，還存在一定的差距。對發(fā)展環(huán)境有著重大影響的人文、社會、市場、政策等還有不盡如意的地方。

我們只有不斷解決這些問題，不斷創(chuàng)新和完善，才能縮小差距，鞏固好已有的發(fā)展成果，從而把全市各項工作提高到一個新的層次。

此次開展的以營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為主題的活動，就是把加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作為突破口，引導(dǎo)民風(fēng)，樹立新風(fēng)；就是要從更深層上解決發(fā)展問題，為科學(xué)發(fā)展提供堅實的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動力。當(dāng)前，我們正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的任務(wù)非常繁重。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要樹立五種意識。一是發(fā)展意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展的“土壤、水和空氣”。只有營造好的環(huán)境，發(fā)展才有根基；只有營造好的環(huán)境，才能激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和動力；只有營造好的環(huán)境，才能形成集聚效應(yīng)，海納百川，吸引更多的資金、項目、人才和技術(shù)。營造環(huán)境，必須破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的治理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，讓“五創(chuàng)”等成果轉(zhuǎn)化、發(fā)散出最大的環(huán)境效應(yīng)。二是憂患意識。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環(huán)沙，生態(tài)脆弱。銀川人自古以來就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現(xiàn)在居住的美好家園。過去如此，將來也如此。從自然角度說，自然環(huán)境要求我們時刻保持憂患意識。像冬灌，就是這里特定的環(huán)境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發(fā)展的角度來說，銀川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但是放在所有省會城市當(dāng)中來比較，就不得不承認(rèn)我們的資源是有限的，我們的基礎(chǔ)是有待于提升的，我們的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。三是首府意識。了解一個省(區(qū))的發(fā)展水平，最直接的辦法就是看這個省(區(qū))的省會(首府)。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。但是，與首府應(yīng)具備的功能和條件相比，與發(fā)達(dá)省會(首府)城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，吸引外資能力還不夠足，開放程度還不夠大，輻射拉動能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業(yè)已取得的成績，我們要率先發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)新的突破，必須沖破思維定勢。我在調(diào)研中提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。沒有知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為首府城市，中直、區(qū)直部門比較集中，要強(qiáng)化與駐銀部隊和中央、區(qū)級單位以及投資者的聯(lián)系，大家共同努力，形成地方發(fā)展的良好氛圍。四是群眾意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，說到底要有一個良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化群眾意識是發(fā)展過程當(dāng)中最迫切需要解決的問題。如果群眾意識解決了，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境也就形成了。“執(zhí)政黨最大危險是脫離群眾”。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民生活水平的提升，環(huán)境的改善，我們在聯(lián)系群眾上出現(xiàn)了一些問題，雖然是局部的，但是帶來的問題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。市委班子民主生活會提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾“同吃、同住、同勞動”，了解掌握群眾真實意愿，協(xié)調(diào)解決群眾實際問題，拉近與群眾的距離，也

是為了強(qiáng)化群眾意識。“兩節(jié)”臨近，要開展“走千家、進(jìn)萬戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實事”主題活動，核心也是為了強(qiáng)化群眾意識。五是責(zé)任意識。可能大家覺得風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)，甚至認(rèn)為虛無飄渺。事實上不是。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就在我們每個人的生活當(dāng)中、工作當(dāng)中。強(qiáng)化責(zé)任意識要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。我們要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對銀川負(fù)責(zé)的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個個做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風(fēng)正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發(fā)揮表率作用，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、腳踏實地的工作作風(fēng)、扎扎實實的工作成績、清清白白的個人品行，影響、帶動周圍群眾，樹立新時期黨員干部的良好形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶民風(fēng)、促新風(fēng)。具體到各個單位，就要剖析、研究、對照和圍繞營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的要求，提出需要解決的課題和問題并進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)解決問題的具體辦法和途徑。

二、突出重點，著力打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對一個地區(qū)、一個單位良好風(fēng)氣的總體評價。所謂“風(fēng)清”，主要是指整個社會盛行清新開明開放之風(fēng)、文明友善之風(fēng)、廉潔奉公之風(fēng)、誠信實干之風(fēng)；所謂“氣正”，主要是指整個社會洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，核心表現(xiàn)是黨風(fēng)正、政風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳。自治區(qū)在營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動方案中，提出了“六個環(huán)境、一個重點”的主要內(nèi)容，涉及幾十項具體工作。這既是目標(biāo)，又是標(biāo)準(zhǔn)，更是要求。《方案》做了較細(xì)的分工，大家要認(rèn)真抓好落實。

一是打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。打造一個開明、便捷、高效的政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，也是每位公民、每位投資者、創(chuàng)業(yè)者的愿望。我們的政務(wù)環(huán)境經(jīng)過近三年的努力，行政審批事項減少40%，辦事環(huán)節(jié)減少644個，機(jī)關(guān)內(nèi)部層級減少三分之二，是西北地區(qū)行政許可事項最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務(wù)水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。要結(jié)合此次活動，深入開展“效能革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我上任次日走訪市政務(wù)服務(wù)中心時提出，要做到“三減兩提高”(減程序、減費(fèi)用、減時間和提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率)，這也是打造政務(wù)環(huán)境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質(zhì)，才能解決政務(wù)環(huán)境中的問題，而這些問題當(dāng)中的核心還是人的問題。要把政務(wù)中心打造成“民心工程”，推行“陽光服務(wù)”。現(xiàn)在，仍有一些部門、干部把“官”當(dāng)“管”，動不動就是如何管理，服務(wù)的理念并沒有完全履行到位。營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，要提倡馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。

二是打造公平正義、執(zhí)法為民的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。要扎實推進(jìn)“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力把法治精神、法治意識、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現(xiàn)于日常行為之中，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人文關(guān)懷。現(xiàn)實當(dāng)中，群眾最不滿意司法不公等問題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補(bǔ)償安置等問題反映較多之外，反映司法不公問題占很大比例。這

并不是說所有司法部門都有這樣的問題，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所帶來的影響足以損害黨和政府的形象。法官、警察是群眾最常見到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環(huán)境馬虎不得。對待投資者，如何做到讓他們放心、舒心、安心，也有司法環(huán)境建設(shè)的問題。除了嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查之外，年底的檢查評比活動，除了自治區(qū)對我市的檢查之外，我市自行組織的檢查，能簡化的簡化，能合并的合并，能減少的減少。

三是打造誠實守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。文化是一個民族的血脈、靈魂，人文環(huán)境是一個城市的氣質(zhì)和風(fēng)格，是整個環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。人文環(huán)境關(guān)乎整體，關(guān)系長遠(yuǎn)。我們要以榮獲全國文明城市為新起點，扎實做好人文環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，繼續(xù)塑造“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競爭”的發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。誠信與每個人的工作、生活休戚相關(guān)。銀川的蔬菜之所以供應(yīng)香港，穆斯林和清真產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，就是因為有信譽(yù)基礎(chǔ)。我們要全力打造誠信銀川，做到政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個人誠實守信，教育引導(dǎo)廣大市民按程序辦事、依規(guī)則行事，增強(qiáng)制度意識、規(guī)則意識。辦事講誠信、重程序，凡是承諾的事項，不折不扣兌現(xiàn)到位。誠信，既復(fù)雜，又簡單，關(guān)鍵在于我們把握好一言一行，把誠實守信體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各項工作、各個環(huán)節(jié)之中。

四是打造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭，應(yīng)該是有序競爭。現(xiàn)實當(dāng)中的無序競爭現(xiàn)象很多，說明我們在規(guī)范有序、公平競爭方面還有很多功課要做，必須下很大功夫，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，治理整頓食品、藥品、土地、建筑、文化等市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等不法行為，凈化市場環(huán)境。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，全面提升法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、建筑設(shè)計、儲運(yùn)、咨詢、金融、保險等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提供規(guī)范、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，行政執(zhí)法部門要積極為企業(yè)保駕護(hù)航，真心實意地保護(hù)客商、服務(wù)客商、取信客商。

五是打造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境。金融是經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)的血液。經(jīng)濟(jì)催生金融、金融繁榮經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立“支持金融發(fā)展就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務(wù)金融的良好氛圍。如果金融環(huán)節(jié)不突破，發(fā)展環(huán)節(jié)就難以突破。我們的干部隊伍當(dāng)中，熟悉、掌握、運(yùn)用金融知識和手段的人相對較少，加之金融環(huán)境還不寬松，金融手段僅停留在存儲工具的單純運(yùn)用上，金融功能還沒有淋漓盡致地展示出來，充分發(fā)揮效應(yīng)。這就造成，一方面我們發(fā)展的決心很大，另一方面又缺乏資金的支持。要通過營造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀

行。加強(qiáng)與金融部門的互聯(lián)互通，進(jìn)一步實現(xiàn)信息對稱、透明。高度重視民間資本的安全運(yùn)行問題。集中開展金融秩序清理整頓，依法嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。

六是打造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。用人導(dǎo)向是一級黨委最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。一定意義上講，用人環(huán)境是最大的環(huán)境。政策路線制定以后，干部起決定作用。我在調(diào)研過程中曾講過，思想、環(huán)境、項目、干部是一個地方發(fā)展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問題解決了，所有的問題就迎刃而解。因此，要始終堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”的選人用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用起來。通過公開選拔、競爭上崗，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有職位。堅決破除地域壁壘、資歷壁壘、專業(yè)壁壘，不拘一格選賢任能，培養(yǎng)造就大批復(fù)合型干部。目前，市委換屆正在進(jìn)行，要進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”和“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的要求，為市第十三次黨代會的勝利召開奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

在抓好六個環(huán)境過程中，要始終緊緊抓住一個重點：著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生、關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。我們所提出的“兩個最適宜”城市建設(shè)當(dāng)中的“最適宜創(chuàng)業(yè)”，很大程度上講，就要從中小企業(yè)培育入手。

全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)348戶，其中98%是中小企業(yè)，無論在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納社會就業(yè)還是帶動就業(yè)等方面，都起到了非常重要的作用。我常講，“有錢人叫投資，沒錢人叫創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)，需要各方面的支持。銀川的發(fā)展需要大企業(yè)，也需要中小型企業(yè)。如果全市有成千上萬發(fā)展?jié)摿Υ蟮男±习濉⑿∑髽I(yè)，全市的經(jīng)濟(jì)總量、社會發(fā)展、未來走勢不可限量。因此，我們必須善待非公企業(yè)、善待民營企業(yè)家，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。要創(chuàng)新中小企業(yè)扶持政策，針對中小企業(yè)發(fā)展中融資、用地、用工、稅費(fèi)等突出問題，采取切實有效的扶持措施。將正在開展的“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機(jī)結(jié)合起來，搭建全方位高效率的服務(wù)平臺。各中小企業(yè)要圍繞中心，善于借力、借勢發(fā)展，依托大的園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展配套延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，向規(guī)模化、“優(yōu)特精”方向發(fā)展。

三、完善機(jī)制，確保風(fēng)清氣正活動取得實效

營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在落實。

一是建立健全長效機(jī)制。在為期一年的活動當(dāng)中，要注意總結(jié)帶有長遠(yuǎn)性、根本性、管用的措施和辦法，形成制度規(guī)范，用來保證這項活動持續(xù)地開展下去并成為干部的自覺行為和行動，而不是“一陣風(fēng)”或是一個階段性的工作。

二是制定完善落實措施。各部門要結(jié)合自己的特點研究工作中存在的問題。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是我講的時候很認(rèn)真，大家聽的時候可能也很認(rèn)真，但回去以后就不了了之。這是一種很壞的頑疾。要解決這些問題，必須在建立長效機(jī)制、完善落實措施上下功夫。各級各部門在開展這項活動過程中，要梳理和研究存在的諸多問題，而不能局限于“六個環(huán)境、一個重點、五十四項工作”。核心是解決問題，有什么問題就解決什么問題。要引入第三方評價，讓群眾、社會、企業(yè)家和服務(wù)對象來評價，以檢驗發(fā)展環(huán)境是否切實改善。

三是創(chuàng)新活動方式方法。這項活動包括啟動、驗收等多個階段，每一個階段都要圍繞創(chuàng)新展開。在發(fā)揮好電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，注意借鑒、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，進(jìn)一步完善政府公眾網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升、做實微搏銀川、問政銀川、手機(jī)短信等載體，拓寬群眾訴求反映渠道，深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握社會動向，有效引導(dǎo)、疏緩社會情緒，化解矛盾糾紛，倡導(dǎo)文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化。綜合運(yùn)用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關(guān)心、最需要了解的政策規(guī)定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營造公開透明的政策環(huán)境。要通過“日行一善”等行之有效的主題實踐活動，動員社會各界積極參與到營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的實踐中，讓各級黨委、政府及其職能部門成為負(fù)責(zé)任、講信用、有作為的領(lǐng)導(dǎo)集體，讓廣大公務(wù)人員成為勤政、善政、廉政的人民公仆，使企業(yè)家團(tuán)體成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主流，使各行各業(yè)的從業(yè)人員成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅，使離退休老同志、老年人成為傳播優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的宣傳員、監(jiān)督員，使廣大青少年學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的合格接班人，從而凝聚起全社會加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

四是建立完善監(jiān)督考評機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項責(zé)任工程，更是一項全民工程，必須建立組織、紀(jì)檢、督查、司法、社會、群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好對發(fā)展環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，保證黨委、政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項政策與措施得到有效的貫徹落實。市委督察、政府督辦要開展經(jīng)常性的檢查，并把結(jié)果納入單位績效考評和公務(wù)員實績考核范圍，作為評先重要依據(jù)。要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，健全對發(fā)展環(huán)境問題舉報人的保護(hù)和激勵機(jī)制。充分發(fā)揮人大政協(xié)、各級監(jiān)督員、社會志愿者、廣大人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境的各項制度落到實處。每個公民都要努力提高自身素質(zhì)，自覺參與環(huán)境建設(shè)，在監(jiān)督他人的同時，主動接受他人監(jiān)督。相關(guān)部門要大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，宣傳先進(jìn)，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向、示范、帶動、輻射作用。對活動組織不扎實，搞形式主義、走過場的單位和部門以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害銀川形象的反面典型進(jìn)行曝光。在全社會形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。之所以召開此次面向全市人民的電視直播大會，就是要讓廣大黨員干部、人民群眾積極參與進(jìn)來，監(jiān)督、評判活動開展情況，以實現(xiàn)各級各部門

與廣大黨員干部、人民群眾、投資者之間的良性互動。只有廣大干部群眾滿意了，投資者滿意了，社會滿意了，我們的工作才算真正到位了。

要把此次活動開展情況與原有考核體系有機(jī)結(jié)合，作為干部使用的重要依據(jù)，做到獎懲分明。表揚(yáng)是教育，懲罰更是教育。對活動開展扎實、成效明顯的單位和個人，要樹立典型，大張旗鼓的進(jìn)行表彰獎勵；對活動開展不力、影響整個發(fā)展環(huán)境的單位和個人，嚴(yán)肅處理。對群眾反響強(qiáng)烈的部門及負(fù)責(zé)人，一經(jīng)查實，堅決處理，決不遷就；對干部隊伍中屢教不改、膽大妄為者，要從嚴(yán)查處，對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要嚴(yán)肅追究。年終歲尾，各種評比、獎勵比較集中，決不能讓鮮花掌聲淹沒群眾意見，不能讓成績數(shù)字掩蓋矛盾，不能讓發(fā)展成就麻痹憂患意識。

同志們，過去，我們銀川人用勤勞的雙手在賀蘭山下、黃河岸邊開辟了生存的綠洲、生命的綠洲、生態(tài)的綠洲。現(xiàn)在，站在新起點，面對新形勢，完成新任務(wù)，更需要我們用加倍的努力讓銀川成為創(chuàng)業(yè)的綠洲、投資的綠洲、發(fā)展的綠洲。這是200萬銀川人民更加長遠(yuǎn)的福祉，也是銀川科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。