第一篇：電力工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

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電力工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

作者：沈仁毅

來源：《城市建設(shè)理論研究》2013年第10期

摘要：電力建設(shè)工程是一項復(fù)雜的、技術(shù)性很強的工程，監(jiān)理工作對于工程施工過程的安全和工程質(zhì)量非常重要。本文首先分析了我國電力工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，然后闡述了加強電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制的對策。

關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F406文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1電力工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

1.1監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管力度不足

在電力工程施工過程中，存在著監(jiān)理工作不到位，質(zhì)量監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象，進而影響了施工階段的質(zhì)量控制。其中，一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作認(rèn)識不夠，甚至對監(jiān)理工作造成影響，導(dǎo)致監(jiān)理單位的職責(zé)沒能落到到位，沒有真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控與管理作用。另外，由于一些監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德有限，與施工單位長期接觸過程中，難以保持原則與立場，在施工監(jiān)管過程中存在能放就放的思想，使得監(jiān)理質(zhì)量控制中度不夠，造成質(zhì)量控制的隱患。

1.2工程檢測作用不突出

工程檢測作為監(jiān)理工作的常用手段，是監(jiān)理質(zhì)量控制中重要的一環(huán)。而在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理工程師能力素質(zhì)差異、對于工程檢測工具使用不規(guī)范等原因，不能充分發(fā)揮工程檢測在質(zhì)量控制中的重要作用，導(dǎo)致質(zhì)量控制力度不夠，進而會影響到整個工程的質(zhì)量管理。

1.3 原材料質(zhì)量管理不規(guī)范

原材料質(zhì)量管理是電力工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，但由于當(dāng)前電力建設(shè)施工單位管理體制的不完善，部分電力建設(shè)施工企業(yè)施工隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)力量較為薄弱。各施工企業(yè)對于原材料管理重視不夠，使一些單位在砼、砂漿試塊制作，回填土取樣等原材料取樣中存在著不規(guī)范、不重視的行為，而監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，導(dǎo)致送去檢測單位的試件試塊不符合要求，檢測單位簽發(fā)的檢測報告不能真實反映工程質(zhì)量，從而使工程上使用的不合格材料不能及時發(fā)現(xiàn)，給工程留下了質(zhì)量問題及安全隱患。

1.4 監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

由于我國建設(shè)監(jiān)理工作起步較晚，并未建立起健康合理運行的監(jiān)理人員人才機制，致使我國的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。目前，我國監(jiān)理單位專業(yè)隊伍主要由三個層次人員組成，一類為從長期施工管理工作后轉(zhuǎn)行進行監(jiān)理工作的老師傅，他們擁有極其豐富的工程管理經(jīng)驗，是監(jiān)理單位的中堅力量；一類為剛從校門走出來的學(xué)生，他們雖然學(xué)到了相關(guān)的監(jiān)理知識，但是缺乏設(shè)計、施工和監(jiān)理經(jīng)驗，這類監(jiān)理人員需要一定時期的歷練才能承擔(dān)重任；還有一類為非專業(yè)人員，由于市場需求的監(jiān)理人員過大，監(jiān)理費用相對低廉，大量不懂得專業(yè)知識或?qū)ΡO(jiān)理工作一知半解的非專業(yè)人員進入到監(jiān)理隊伍中，他們業(yè)務(wù)知識水平較低、職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)不高，無法很好的履行現(xiàn)場監(jiān)理職能，這類監(jiān)理人員需要相當(dāng)長的時間鍛煉才能勝任工作。由于監(jiān)理人員整體素質(zhì)差異，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對于工程質(zhì)量難以持續(xù)保持高效的控制力度。

1.5工程建設(shè)全過程監(jiān)理未全面推行

電力工程全過程監(jiān)理從電力工程的項目的可研、設(shè)計、施工直至項目交付使用、維修保質(zhì)期的整個周期監(jiān)理。它的好處是將整個工程建設(shè)周期內(nèi)的各階段有機銜接起來并使之一直處于受控狀態(tài)。但由于業(yè)主的觀念和監(jiān)理人員素質(zhì)等因素影響，我國現(xiàn)階段電力監(jiān)理工作還大多局限于電力施工階段監(jiān)理，可研、設(shè)計階段是工程項目建設(shè)過程中極為重要的階段。可研、設(shè)計質(zhì)量的高低，直接決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。2 加強電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制的對策

2.1全面提升監(jiān)理人員整體素質(zhì)

鑒于目前監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，需要從多渠道入手，改革現(xiàn)狀，打造一支高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊伍，這是提高監(jiān)理服務(wù)整體水平的關(guān)鍵，也是市場經(jīng)濟對監(jiān)理企業(yè)的必然要求。

2.1.1把好進口關(guān)，做好末位淘汰，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊伍。各個電力工程監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格按照國家和FIDIC 關(guān)于監(jiān)理人員從業(yè)資格的要求，把好進人關(guān)，將那些專業(yè)對口、工程管理經(jīng)驗豐富的人員吸納到監(jiān)理隊伍當(dāng)中。同時，陸續(xù)將現(xiàn)有監(jiān)理隊伍中業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德不高的人員清退出去。經(jīng)過一段時間的人員更迭，逐步建立起具備較高職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)理隊伍。大力推進監(jiān)理隊伍建設(shè)活動，重視總監(jiān)理工程師和專業(yè)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，提高員工技術(shù)水平和工作能力，實現(xiàn)員工自我發(fā)展和職工隊伍素質(zhì)的整體提升，建設(shè)一支覆蓋各專業(yè)、涵蓋各人才等級、滿足電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)理隊伍。

2.1.2加大現(xiàn)有監(jiān)理人員培訓(xùn)力度。針對現(xiàn)有監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，需要高度重視教育培訓(xùn)工作。通過加大監(jiān)理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有效性和針對性，不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，有效控制工程現(xiàn)場安全和質(zhì)量現(xiàn)狀，推進安全生產(chǎn)形勢和質(zhì)量管理態(tài)勢的根本好轉(zhuǎn)，切實保證電力建設(shè)工程現(xiàn)場穩(wěn)定。

2.2 監(jiān)理單位要正確處理與其他參建單位的關(guān)系

監(jiān)理企業(yè)要正確處理與建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系，各自找準(zhǔn)自身的定位，靈活處理三方之間的關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧高效的工作環(huán)境。在電力工程建設(shè)監(jiān)理過程中，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行工程管理，要竭力避免建設(shè)單位的管理越位和監(jiān)理單位的管理缺失。要明確質(zhì)量管理責(zé)任主體是施工單位，監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)督主體。施工單位必須建立起一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)之上是監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督體系。施工企業(yè)的質(zhì)量管理不到位或者監(jiān)理企業(yè)管理越位，都會破壞正常的質(zhì)量管理體系，進而無法保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量控制力度。只有建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的管理理念“對號入座”后，明確三方之間的互助協(xié)作關(guān)系，才能為工程管理建立一個穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.3強化工程檢測在質(zhì)量控制中的作用

質(zhì)量控制的目的是達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中必須具有獨立的質(zhì)控手段。監(jiān)理工程師要加強工程檢測工作力度，完善工程建設(shè)監(jiān)理手段的建設(shè)，合理配置監(jiān)理檢測儀器和設(shè)備。為了確定材料、工程設(shè)備和工程質(zhì)量，對其進行控制，以及確定監(jiān)理效果，在審查施工單位提交的檢測和試驗報告的基礎(chǔ)上，電力工程監(jiān)理人員還要對每道工序嚴(yán)格把關(guān)，進行一定比例的抽檢復(fù)測，這樣才能在每一個環(huán)節(jié)都保證工程的質(zhì)量，從而實現(xiàn)控制目標(biāo)。同時，在強化工程檢測工作力度的基礎(chǔ)上，電力工程監(jiān)理企業(yè)還要創(chuàng)新工程檢測工具，提高現(xiàn)場監(jiān)理工作效率。

2.4加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強現(xiàn)場配備適當(dāng)檢測設(shè)備，適當(dāng)拉開與同行硬件檔次，提高服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗、動手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預(yù)定目標(biāo)，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.5建立強大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強信息流動管理。信息流越強，說明企業(yè)的反饋能力、市場應(yīng)變能力越強。通過強大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。

3.結(jié)束語

電力工程建設(shè)是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿在整個施工過程中。工程監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督的—個重要體系，是加強工程質(zhì)量的重要保證因素。監(jiān)理工程師應(yīng)該掌握各種手段，采用各種科學(xué)合理、經(jīng)濟可行的質(zhì)量控制措施和方法進行質(zhì)量管控，確保電力工程施工質(zhì)量優(yōu)異。

參考文獻：

[1]莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討[J].四川建材，2009（03）.[2]謝琨能.淺析監(jiān)理在施工階段的質(zhì)量控制[J].科協(xié)論壇（下半月），2009（03）.

第二篇：淺談工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

淺談工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展中的問題及對策

摘要：建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律，法規(guī)，靖江設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制的目的在于，保證工程質(zhì)量，提供工程建設(shè)的投資效益和社會效益。但如今，監(jiān)理工作的不到位，難于充分發(fā)揮其作用，直接或間接地給社會國家?guī)砹藫p失。

關(guān)鍵字：監(jiān)理，發(fā)展，現(xiàn)狀，對策

建設(shè)工程監(jiān)理自1988年作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20多年時間，它在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進度目標(biāo)”的實現(xiàn)。當(dāng)前，我國建設(shè)監(jiān)理制度順利推行，但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一．對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題

當(dāng)前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對監(jiān)理工作的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題

首先，部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

其次，部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

甚至有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，在工地隨便轉(zhuǎn)悠兩圈就可以了。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的中心任務(wù)是控制工程項目目標(biāo)，即控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項目的投資，進度和質(zhì)量目標(biāo)。

2.對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題

部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二．對監(jiān)理內(nèi)容的認(rèn)識問題

《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工

期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。如此現(xiàn)狀給工程建設(shè)帶來了不同的影響。

由于未監(jiān)理被授予投資控制權(quán)，承包商那工程款則不需要監(jiān)理批準(zhǔn)，在不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都能拿到錢的情況下，承包商不再重視工程質(zhì)量，大大降低了監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的有效監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設(shè)計結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

三．監(jiān)理人員素質(zhì)問題

1.考上的不工作，工作的考不上。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員中的大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。

2.監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強，但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。

3.監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。

4.現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。

監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進行嚴(yán)格篩選；三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。

因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、‘懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。

四．監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題

1.管理機構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

2.監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO-9002質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。

3.旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4.監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。

5.監(jiān)理工作責(zé)任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師(項目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責(zé)任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔(dān)任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。

因此，要加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。建筑市場的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市(縣、市)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

五．監(jiān)理費的收取問題

目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。

建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的，監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多，當(dāng)前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。市場競爭激烈，每一項工程都會有很多的單位競相投標(biāo)，這本是一件好事，但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜Γ艛D別人，當(dāng)前最突出的方式是主動壓低取費標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。要知道，沒有良好的成果最終是得

不到業(yè)主的認(rèn)同的。低價的代價基本上都是“賠了夫人又折兵”，給所在單位的長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)下了絆腳石。所以，合理取費標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

六．監(jiān)理的公正、客觀、科學(xué)性問題

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場,要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評價工程質(zhì)量,維護自己的聲譽,贏得雙方的尊重,贏得客戶。

結(jié)語

監(jiān)理作為一個行業(yè),為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走,是每一個從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。參考文獻

[1] 中華人民共和國建筑法, 1998.[2] 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及條文說明, 2002.[3] 田金信主編.建設(shè)項目管理.北京：高等教育出版社, 2002.4鄧鐵軍主編，土木工程建設(shè)監(jiān)理（第二版）武漢理工大學(xué)出版社2008

第三篇：電力工程監(jiān)理資料管理缺陷及對策

電力工程監(jiān)理資料管理缺陷及對策

王 升

寧夏興電工程監(jiān)理有限責(zé)任公司

【摘要】 電力工程建設(shè)監(jiān)理資料是項目監(jiān)理機構(gòu)對工程項目實施監(jiān)理過程中直接形成的,是工程建設(shè)過程真實、全面的反映，工程建設(shè)監(jiān)理資料的管理水平反映了工程項目監(jiān)理機構(gòu)的管理水平、人員素質(zhì)和監(jiān)理工作的綜合質(zhì)量；同時也是總結(jié)、評價工程質(zhì)量和處理工程責(zé)任事故的重要依據(jù)，但實際工作當(dāng)中，監(jiān)理資料管理上存在的問題層出不窮，為電力工程的綜合管理帶來了很大管理缺陷。

【關(guān)鍵詞】電力工程監(jiān)理資料缺陷對策

隨著目前電力工程的大規(guī)模建設(shè)，監(jiān)理資料的編制標(biāo)準(zhǔn)也隨之增強，但從近年來監(jiān)理檔案資料報送情況來看，資料不夠完整、案卷質(zhì)量不高、書寫不規(guī)范、簽章手續(xù)不完備等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加強對電力工程監(jiān)理檔案資料的管理，是當(dāng)期在監(jiān)理工作當(dāng)中需解決的重點問題之一，根據(jù)參與多項不同類別電力工程的監(jiān)理實際工作，通過對電力工程監(jiān)理資料的管理和審核，淺析電力工程監(jiān)理檔案資料存在的管理缺陷和對策。

1、電力工程資料管理缺陷及存在的問題：

1.1監(jiān)理人員檔案資料管理意識淡薄

目前，好多監(jiān)理單位為節(jié)省人員成本，電力工程監(jiān)理資料檔案管理人員大多為兼職，無專職檔案資料監(jiān)理人員，普遍由現(xiàn)場監(jiān)理工程師兼任，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師往往都以工程實體質(zhì)量控制為監(jiān)理工作的中心，偏輕監(jiān)理檔案資料的編制管理，對承包單位工程資料管理監(jiān)督不到位，施工資料與監(jiān)理資料銜接不夠緊密，資料收集不及時，整理不規(guī)范，移交嚴(yán)重超時，尤其是竣工圖的編制現(xiàn)場監(jiān)理代替總監(jiān)理工程師簽字的現(xiàn)象也時有發(fā)生。甚至出現(xiàn)了工程都進入正常運行階段了，工程資料還沒有進行正式編制移交的不正常現(xiàn)象。

再者，監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，只在乎監(jiān)理項目的完成情況和監(jiān)理費的回收情況，不派駐現(xiàn)場足夠的監(jiān)理人員，現(xiàn)場監(jiān)理人員隨意抽調(diào)，將諸多的監(jiān)理檔案資料留給后期監(jiān)理人員，從現(xiàn)場的工作量來衡量，現(xiàn)場監(jiān)理工程師沒有足夠的時間去收集和整理在過程中形成的大量監(jiān)理資料，從而造成監(jiān)理資料整體管理意識淡薄的局面。

1.2監(jiān)理檔案資料整理層次不清、內(nèi)容繁雜。

電力工程監(jiān)理檔案資料貫徹于整個建設(shè)工程監(jiān)理的全過程，由于施工周期不確定，參與的主體單位較多，普遍存在監(jiān)理檔案資料與建設(shè)單位、施工單位資料重復(fù)交叉的現(xiàn)象。導(dǎo)致監(jiān)理檔案資料層次不清，排序混亂、結(jié)構(gòu)繁雜，報送移交時不按標(biāo)準(zhǔn)整理編制，將現(xiàn)有的資料簡單的歸攏裝訂，很難理清其資料結(jié)構(gòu)，給查詢利用檔案資料帶來了很大的麻煩。

另外，監(jiān)理檔案資料的編制大多由兼職監(jiān)理工程師來完成，因其工作內(nèi)容、工作量、重視程度存在差異，造成監(jiān)理檔案資料制作材料不規(guī)范、不統(tǒng)一。使用材料、規(guī)格也不一致，手寫與打印文檔歸類不明晰，如：現(xiàn)場為了便捷期間，《監(jiān)理旁站記錄》全部采用打印，所有的打印記錄內(nèi)容完全相同，只是改動日期，不能夠如實反應(yīng)監(jiān)理旁站工作的實質(zhì)性內(nèi)容；《監(jiān)理通知單》無回復(fù)或回復(fù)日期與要求日期不相符等等；監(jiān)理工程師簽署的現(xiàn)場監(jiān)理驗收單所涉及的欄目簽字不全，意見不規(guī)范，有的監(jiān)理人員只簽姓名，不簽署日期。分部分項工程驗收記錄無現(xiàn)場監(jiān)理驗收后簽署的結(jié)論性意見，且簽署的日期、簽名不規(guī)范，難以辨認(rèn)。過程中不及時收集，整理時層次不清，不按專業(yè)類別編制，諸多的因素造成了監(jiān)理檔案資料管理上的缺陷。

1.3監(jiān)理檔案資料編制質(zhì)量不高，編制移交嚴(yán)重滯后。

電力工程監(jiān)理檔案資料的標(biāo)準(zhǔn)要求是比較高的，但其實在目前相關(guān)的電力工程監(jiān)理資料

編制過程中，大多質(zhì)量不高，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要是因為：兼職檔案監(jiān)理人員工作時間和工作精力不夠，既要顧及現(xiàn)場實體監(jiān)理，又要收集整理資料，同時也缺乏檔案基礎(chǔ)理論知識；檔案資料管理意識不強，收集整理不及時；承包單位上報資料不及時；監(jiān)理檔案資料收集內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容繁雜、交叉、復(fù)印件較多；有些電力工程純粹不重視，可有可無現(xiàn)象較多，如：電力改造工程，不形成監(jiān)理資料，何談資料的編制和整理；好多電力工程資料編制無序可循，編制混亂，頁碼不連續(xù)或無頁碼，金屬圖釘不清除等等，造成監(jiān)理檔案資料編制質(zhì)量不高。

在工程后期，建設(shè)單位組織工程檔案預(yù)驗收，大多承包單位都能提供出相對完整的檔案資料，且系統(tǒng)性較高，唯獨監(jiān)理單位拿不出系統(tǒng)的監(jiān)理檔案資料。更有甚者，有的監(jiān)理項目部在工程竣工驗收時，監(jiān)理單位應(yīng)出具的工程質(zhì)量評估報告、監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)理驗收報告等文件都沒有落實到位，監(jiān)理工程驗收消缺單都沒有關(guān)閉。

因此，各電力監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)在追求工程業(yè)務(wù)利潤的同時，應(yīng)當(dāng)把加強電力監(jiān)理資料檔案管理提到議事日程，建立電力工程資料管理辦法,并且要引起各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理人員的高度重視，建立監(jiān)理檔案資料責(zé)任制，真正把監(jiān)理檔案資料管理工作提高標(biāo)準(zhǔn)的層次去管理。

通過參與電力工程資料編制與審核，針對存在諸如上述問題缺陷，建立一些管理制度，落實到位，并形成對策。

2.監(jiān)理檔案資料缺陷對策

工程監(jiān)理檔案資料管理是電力工程信息管理的一項重要工作，也是監(jiān)理工程師實施工程建設(shè)監(jiān)理、進行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作，對電力工程監(jiān)理資料進行科學(xué)管理，對于存在的問題缺陷形成有效的對策并付諸于實施，可以為監(jiān)理工作的順利開展以及監(jiān)理費用的結(jié)算都有切實的意義，電力工程監(jiān)理檔案資料缺陷對策主要有：

2.1加強檔案資料法規(guī)宣傳，遵循電力工程監(jiān)理資料的編制的內(nèi)在聯(lián)系。

在電力工程的建設(shè)時期，進一步增強各單位的檔案資料法制觀念，建立健全監(jiān)理檔案資料管理責(zé)任制，目標(biāo)分解，各付其責(zé)，責(zé)任到人，現(xiàn)場項目監(jiān)理部設(shè)置專職信息管理員，并且監(jiān)理公司應(yīng)培養(yǎng)一支有一定專業(yè)基礎(chǔ)的檔案資料管理隊伍，從組織、制度上提供保證。

監(jiān)理檔案資料是建設(shè)工程全過程監(jiān)理活動的真實記錄，有其自身的專業(yè)特點和專業(yè)程序。因此，記錄著著監(jiān)理活動全過程的監(jiān)理檔案，一方面要反映整個建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價的控制情況；另一方面要反映監(jiān)理單位本身的技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織管理及工作協(xié)調(diào)等監(jiān)理活動情況。電力工程監(jiān)理檔案資料是在工程建設(shè)過程中自然形成的有機整體，有它的內(nèi)在聯(lián)系和完整性，因此，在整理編制監(jiān)理檔案資料的時候，千萬不能人為地分散或打亂資料，必須要科學(xué)的分類排列，歸檔的文件材料不零亂，自成體系；檔案資料內(nèi)容不繁雜，整理有序；資料排列不顛倒，層次分明；用表類別有效，清晰可辨；歸檔資料不重復(fù)，規(guī)章有序。

2.2 遵循監(jiān)理檔案資料的科學(xué)性，明確資料歸檔范圍和要求。

電力工程監(jiān)理檔案是監(jiān)理單位依照國家相關(guān)工程法律法規(guī)及相關(guān)電力工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理合同對工程建設(shè)實施專業(yè)化監(jiān)理的真實反映，具有科學(xué)性、可靠性、公正性的特點；它既是總結(jié)評價工程質(zhì)量的依據(jù)，又是檢查現(xiàn)場監(jiān)理工程師工作的依據(jù)，同時也是探索、完善監(jiān)理制度的重要參考。所以，監(jiān)理檔案資料的編制必須要絕對真實可靠，絕對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕對科學(xué)公正。

監(jiān)理檔案資料編制整理可依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328-2001及相關(guān)電力工程規(guī)范編制，同時，根據(jù)不同的電力工程類別范圍和電壓等級，可依照最新《電力工程2010標(biāo)準(zhǔn)化手冊》典表實施。監(jiān)理檔案編制人員必須明晰資料文本的內(nèi)在聯(lián)系，明確監(jiān)理檔案資料的歸檔范圍和要求。

在一般情況下，電力工程建設(shè)項目，建設(shè)單位索要的監(jiān)理資料都有其建設(shè)單位下發(fā)的《基建工程檔案管理辦法》和《基建工程檔案管理規(guī)定》等建設(shè)單位的資料歸檔要求，監(jiān)理人員應(yīng)參照其規(guī)定要求，向建設(shè)單位移交有效的監(jiān)理資料，有的還包括電子文檔、安全監(jiān)理資料和監(jiān)理檔案資料光盤。

2.3 建立監(jiān)理檔案資料責(zé)任制，配備現(xiàn)場專業(yè)信息資料管理人員。

監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理檔案資料管理制度，特別是要針對工程現(xiàn)場項目部的監(jiān)理資料管理必須形成可操作性的規(guī)定制度，并切實落實到位，檔案資料管理由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)收集本專業(yè)監(jiān)理資料，現(xiàn)場應(yīng)配備專業(yè)資料管理編制監(jiān)理人員，在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作整理，不能因為監(jiān)理人員輪休等原因造成監(jiān)理資料的空缺，失去時效性，因為監(jiān)理資料通常比較繁瑣，量多繁雜，監(jiān)理人員必須在過程中形成有效及時的監(jiān)理文件，同時，建立資料檔案管理問責(zé)制。

建設(shè)單位在與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同時，可在合同中約定監(jiān)理檔案資料的份數(shù)、要求及移交時限等條款，由于電力工程具有其特定的要求，特別是最近幾年風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力工程的建設(shè)，國家對其其相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的出臺，這樣以來，監(jiān)理單位可在合同簽訂時，與建設(shè)單位約定明確監(jiān)理檔案資料的范圍和相關(guān)要求，也可以避免在工程竣工后不會因為監(jiān)理檔案資料的原因影響費用的結(jié)算。

3.避免監(jiān)理檔案資料管理編制缺陷的建議

3.1 建立監(jiān)理項目機構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制和工作制度

電力工程通常都是工期緊、任務(wù)重，而且線多面廣，參與單位較多，時常監(jiān)理人員多注重工程實體的監(jiān)理，而忽視自身監(jiān)理資料的收集和整理，因為監(jiān)理檔案資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的文件。而整個工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論是總監(jiān)理工程師，還是專職資料員，僅僅依靠個人的力量是無法做好這項工作的。根據(jù)監(jiān)理檔案資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點，制定“誰監(jiān)理、誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。所以監(jiān)理機

構(gòu)內(nèi)部必須分工明確，劃分監(jiān)理工作范圍，建立內(nèi)部責(zé)任制，監(jiān)理工作范圍清楚了，監(jiān)理資料的責(zé)任也就明確了，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的原材料、分項工程的驗收及有關(guān)監(jiān)理資料，包括附件的收集匯總及整理，分部、單位工程驗收完畢，既應(yīng)將完整、真實有效的監(jiān)理資料交專業(yè)資料員驗收歸檔。專職資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的驗收、分類整理，最后由其編制歸檔，總監(jiān)配合移交。

為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進行，項目監(jiān)理機構(gòu)還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會議制度、工作檢查、匯報制度及監(jiān)理人員輪休工作替代制度，保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日記有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。

監(jiān)理人員匯報監(jiān)理工作時，應(yīng)同時匯報監(jiān)理資料的情況，總監(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時，也應(yīng)同時檢查其負(fù)責(zé)的資料，最主要的是專職資料員要對資料條理清晰，歸檔管理有序。

3.2 注重資料時效性，重視施工資料的監(jiān)理

監(jiān)理人員在對電力工程施工監(jiān)理的全過程管理中，還必須重視對施工、安裝等被監(jiān)理單位資料的監(jiān)理，施工資料是施工過程的記錄，是每一工序、分項、分部工程的實體質(zhì)量合格文件，監(jiān)理工程師對工程的驗收就是在審核施工資料合格的基礎(chǔ)上，對工程實體進行的檢查，以驗證施工資料的真實性。施工資料不符合要求，則工程實體無法有效驗收，監(jiān)理工程師對工程實體的質(zhì)量控制是從工序、分項、分部工程進行，同樣對施工資料的控制也是同樣的程序，細(xì)分目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，對施工資料的監(jiān)理也是監(jiān)理工程師的一項重要工作內(nèi)容。

施工資料也是日后施工單位質(zhì)量責(zé)任的證據(jù)，施工單位有義務(wù)做好施工資料的管理，為了促使對施工資料的重視，應(yīng)在第一次工地例會上，監(jiān)理工程師就要強調(diào)工程資料的重要性，要明確資料的上報程序和要求，確定資料必須與實體同步，因為施工資料的上報及時對監(jiān)理人員對監(jiān)理資料的收集具有基礎(chǔ)性；監(jiān)理工程師平時例會多次重申資料要求，并爭取獲得業(yè)主單位的理解和支持。

3.3 加強與業(yè)主的溝通，爭取業(yè)主的理解和支持

電力工程監(jiān)理檔案資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強與業(yè)主的溝通，因為好多業(yè)主不重視工程資料，有時制定不合理工期，抓進度，搞政績工程，搞“三邊”工程，注重形象進度，不重視工程資料，所以監(jiān)理機構(gòu)要爭取業(yè)主的理解和支持，因為監(jiān)理資料中得施工合同文件、勘查設(shè)計文件、施工藍(lán)圖、設(shè)計變更、工程定位及標(biāo)高資料、水文、地質(zhì)資料、安裝設(shè)備文件、質(zhì)量監(jiān)督報告等資料都由業(yè)主提供，平時工作中的來往函件、會議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和業(yè)主有關(guān)，工程計量和工程款支付、工程的延期、費用索賠等工作也要與業(yè)主溝通；對被監(jiān)理單位資料的嚴(yán)格要求也需要爭取業(yè)主的理解和支持，否則，監(jiān)理工作很難開展，監(jiān)理資料的管理工作就難以落實。的確，現(xiàn)場監(jiān)理資料管理工作比較棘手，對外層，監(jiān)理機構(gòu)得不到業(yè)主的理解和支持，認(rèn)為監(jiān)理資料就是形式，不明晰工程資料的重要性，提供的資料不完整，不及時；甚至某些工程都進入了運行階段，還提供不齊全業(yè)主應(yīng)該提供的資料文件，甚至缺項；對內(nèi)層，監(jiān)理單位隨時抽調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理人員，現(xiàn)場監(jiān)理人員太少，不滿足監(jiān)理資料管理工作需要。為了完善資料的有效性和完整性，現(xiàn)場監(jiān)理工程師必須要對業(yè)主明確監(jiān)理檔案資料的作用，讓其真正理解工程資料在工程建設(shè)中得重要性，爭取業(yè)主的理解和支持，為監(jiān)理資料的編制依據(jù)提供有效的支撐基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

總之，電力工程建設(shè)監(jiān)理資料是工程監(jiān)理項目履約合同全過程的翔實記錄，是監(jiān)理工作的原始資料和工作痕跡，是評價工程的可靠依據(jù)，要做好監(jiān)理檔案資料的管理，消除資料管理中的缺陷，監(jiān)理單位要采取合理可行的對策，監(jiān)理企業(yè)在追求業(yè)務(wù)數(shù)量的同時，在提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要給于現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)足夠的支持，配備滿足工程需要的監(jiān)理人員和專職監(jiān)理檔案資料管理人員，總監(jiān)理工程師在對監(jiān)理資料的綜合管理過程中，協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系，及時組織收集和整理工程監(jiān)理資料。

總監(jiān)理工程師加強重視對監(jiān)理檔案資料的管理程度，完善制度，落實責(zé)任，勤于檢查督促，各參建單位積極配合，最終，在電力工程建設(shè)結(jié)束后，會形成一套完整真實的監(jiān)理檔案資料。

第四篇：論文 淺析電力工程監(jiān)理

論文 淺析電力工程監(jiān)理

[導(dǎo)讀] 本文主要介紹電力工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，并對于監(jiān)理中容易出現(xiàn)的問題，進行分析處理。摘要：在電力工程中，監(jiān)理工作是非常重要的。本文主要介紹電力工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，并對于監(jiān)理中容易出現(xiàn)的問題，進行分析處理。

關(guān)鍵字：電力工程；監(jiān)理；問題；措施

一、電力工程施工中監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

1．施工進度計劃管理

施工進度計劃管理是整個施工管理的核心內(nèi)容。目前，主要存在基礎(chǔ)施工和收尾階段施工進度慢，結(jié)構(gòu)部分施工進度快的現(xiàn)象。克服這種現(xiàn)象提高施工速度是目前監(jiān)理單位面臨的一個主要問題。

監(jiān)理單位要重視土方工程的施工，掌握控制進度和質(zhì)量的主動權(quán)。現(xiàn)階段普遍存在的問題是大部分土方工程都是由專業(yè)施工隊伍分包的，而各大分包隊伍的素質(zhì)參差不齊，與工程旌工要求不適合，達(dá)不到設(shè)計或規(guī)范的要求，造成工期延誤。所以，項目監(jiān)理一定要嚴(yán)把施工單位的資質(zhì)、機械設(shè)備和施工能力，審核施工方案的可行性，督促施工單位的施工進度，預(yù)防事故發(fā)生。

2．施工質(zhì)量管理

監(jiān)理對工程施工質(zhì)量的控制問題一直是建筑工程施工過程中最重要的問題。一般來說，如果施工單位嚴(yán)格按照合同圖紙設(shè)計要求及規(guī)范要求施工的話，建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、強度等級都能滿足要求，但施工單位在施工方面常常存在某些問題，其原因不是技術(shù)水平不夠，也不是要求過高，主要是施工單位對這方面沒有嚴(yán)格要求，甚至出現(xiàn)麻痹大意的現(xiàn)象。如某工程的廠房在進行框架澆注時，因為使用的是泵送混凝土，塌落度較大，流動性較好，施工人員就產(chǎn)生了輕視麻痹的思想，振動不按規(guī)范，致使框架柱腳出現(xiàn)了嚴(yán)重的露筋、孔洞等現(xiàn)象，最后花費了大量的人力物力和時間進行返工。事實說明，要提高工程施工質(zhì)量，關(guān)鍵是現(xiàn)場的施工管理人員對每一道工序質(zhì)量都要嚴(yán)格要求，認(rèn)真交底，監(jiān)理人員要嚴(yán)格控制檢查驗收、嚴(yán)格督促把關(guān)，監(jiān)理人員對關(guān)鍵工序還必須進行旁站監(jiān)理，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，監(jiān)理組還要督促施工單位經(jīng)常性地對現(xiàn)場工人進行質(zhì)量是企業(yè)的生命的宣傳，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，共同努力，爭創(chuàng)全優(yōu)工程。

3．安全生產(chǎn)管理

安全文明施工，既反映出了施工單位組織管理的水平，也是高效施工生產(chǎn)的必要條件，監(jiān)理單位在控制工程進度、質(zhì)量的同時，還要對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行監(jiān)控和檢查。各個單位都高掛“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的牌子，但施工現(xiàn)場的事故仍是屢見不鮮。主要是由于施工單位的工人，他們大多數(shù)是農(nóng)民工，而且許多是剛剛進入施工隊的，他們僅僅受過進場安全教育就開始上崗施工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和安全教育，所以對安全技能的掌握不夠，安全素質(zhì)普遍低。我們回顧一下施工現(xiàn)場的各類傷亡事故不難發(fā)現(xiàn)，這些事故的發(fā)生一般都是發(fā)生在新進場的工人身上。針對這種情況，監(jiān)理單位要督促施工單位在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，建立和完善施工現(xiàn)場環(huán)境保護及安全防護措施的同時，要有重點地抓好安全教育，除了做好施工前的安全教育工作，還應(yīng)經(jīng)常進行安全教育培訓(xùn)。通過抓安全教育，加強和提高工人自我保護意識及安全生產(chǎn)技能，減少并杜絕不安全行為，搞好安全生產(chǎn)。

二、電力工程監(jiān)理中存在的問題

1．不規(guī)范的監(jiān)理市場行為

在電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，普遍存在著一些掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理、業(yè)主私招亂雇等現(xiàn)象，導(dǎo)致在相當(dāng)多的項目上，電力工程監(jiān)理的作用沒有充分發(fā)揮出來。一些不是真正獨立的法人實體監(jiān)理單位，目前正處在母體的副業(yè)狀態(tài)，不僅不能獨立核算，更不能自負(fù)盈虧；另一些掛著監(jiān)理牌子的企業(yè)，如有臨時有監(jiān)理任務(wù)，這些企業(yè)就會臨時湊監(jiān)理人員，如果沒有監(jiān)理任務(wù)的時候，監(jiān)理人員就會被轉(zhuǎn)移或解散，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的責(zé)任心、事業(yè)心和工作的積極性。

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2． 監(jiān)理工作的整支隊伍的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

由于監(jiān)理工作人員缺乏必要的法律知識和經(jīng)濟管理相關(guān)的知識，同時還缺乏全方位控制的能力，這就導(dǎo)致了整體監(jiān)理隊伍的素質(zhì)不高。由于有些監(jiān)理單位的人才不配套，很多企業(yè)只能運用技術(shù)手段來實行質(zhì)量檢查，不能運用合同手段和經(jīng)濟手段進行全過程全方位控制，在這樣的情況下監(jiān)理的作用肯定發(fā)揮的不完全。由于項目監(jiān)理部在電力工程項目控制與管理能力上的薄弱，這同時還是我國電力工程監(jiān)理工作的主要問題，只能在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作。

3．監(jiān)理工作做的不到位

有些總監(jiān)理工程師同時擔(dān)任很多項目的總監(jiān)或兼任總監(jiān)，導(dǎo)致有的工程項目只有監(jiān)理人員的名字，而真正找監(jiān)理人員的時候卻找不到人。有些監(jiān)理單位沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，也沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和監(jiān)理程序，導(dǎo)致監(jiān)理人員在該旁站監(jiān)理工程的時候不旁站，在該進行檢查的地方不檢查，更有些監(jiān)理人員在不問工程是否合格的情況下也簽字。

三、做好電力工程監(jiān)理工作的措施

1．完善對相關(guān)施工方案資質(zhì)的審查

當(dāng)前，對于電力特殊施工方案的設(shè)計和組織開展，很多的施工單位或組織都重視不夠，特別是一些較小規(guī)模的中小型企業(yè)，由于中小型企業(yè)的管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到對于整體施工而言，特殊施工方案所占重要性和指導(dǎo)性作用，為之后的施工造成了相當(dāng)大的隱患。同時有一些從事方案編寫的相關(guān)人員由于專業(yè)知識不夠，編寫方案的時候習(xí)慣于奉行拆東墻、補西墻的方法，從而導(dǎo)致了施工方案的總體質(zhì)量不高。要做好電力工程的監(jiān)理工作，必須先從加強施工方案的設(shè)計以及完善施工方案審查來著手，發(fā)現(xiàn)不合乎現(xiàn)場實際情況、不合規(guī)范的方案就要毫不猶豫的要求進行重新編寫，有必要的時候要組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位或部門召開專項施工方案審查會。

2． 標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理工作

做好電力工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要考慮以下兩點因素：首先，制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理工作程序和開展標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工作，并且通過監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、系統(tǒng)的質(zhì)量體系文件來明確和認(rèn)真貫徹執(zhí)行；其次，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的信息管理和系統(tǒng)化的監(jiān)理報告工作。

3.建立健全監(jiān)督機制

在當(dāng)前中國，雖然關(guān)于電力工程監(jiān)理工作具有法律效力的規(guī)定很多，這說明我國電力工程監(jiān)理的重要法律地位，但是在市場機制方面和市場運行方面的法律還比較薄弱。我們需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立和健全我國的電力工程監(jiān)理機制，并且不斷地完善我國的電力工程監(jiān)理市場的法規(guī)體系，只有這樣我國監(jiān)理行業(yè)才能不斷制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.工程監(jiān)理部門要加強建設(shè)管理制度

在整個電力工程開始準(zhǔn)備進行施工的過程中，雖然施工組織編制了詳細(xì)和有針對性的設(shè)計，技術(shù)性的交底工作也落實得準(zhǔn)確和完美，但是如果對于現(xiàn)場的質(zhì)量管理制度缺乏健全的體系，那么電力工程的整體質(zhì)量仍然會受到很大程度的影響。所以，在工程開始施工前，大多數(shù)的項目監(jiān)理部：①會針對項目部整體的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系以及技術(shù)體系等三個方面進行評估審和查；②盡量避免簽認(rèn)有相關(guān)性的質(zhì)量管理體系的報審表，最后監(jiān)督相關(guān)監(jiān)理人員開展不定期的檢查，并落實項目完工后的工作，堅決杜絕發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。

5.認(rèn)真履行監(jiān)理單位的客戶回訪制度

電力工程正常投運以后，主要由監(jiān)理單位的相關(guān)部門組織人員對工程施工臟理工作的實施情況進行必要的了解和回訪，主要掌握工程施工監(jiān)理過程中存在的不足和亮點及業(yè)主單位的需求，取長補短，以便監(jiān)理單位制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，更好的為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

四、結(jié)語

對電力工程而言，監(jiān)理工作是一項極其重要的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中的問題，并通過相關(guān)監(jiān)理人員對項目的關(guān)鍵部位、工序的施工質(zhì)量進行全程的現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)，才能達(dá)到加強電力工程監(jiān)理工作的目的。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務(wù)工人員多，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認(rèn)為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴(yán)重的問題，同時也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設(shè)備型、設(shè)施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設(shè)備、動植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學(xué)品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設(shè)施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設(shè)施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風(fēng)景、展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時間長，對技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面在設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應(yīng)了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)氣候、環(huán)境等自然風(fēng)險，又要承擔(dān)市場銷售風(fēng)險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施疏于建設(shè)，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導(dǎo)致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

3.5沒有建立相應(yīng)的消費市場

目前，相當(dāng)多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅(qū)動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設(shè)施、交通設(shè)施和相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部除行政管理事物性工作外，還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務(wù)于農(nóng)

民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風(fēng)險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設(shè)與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術(shù)培訓(xùn)，促使每位技術(shù)員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)政府通過 “扶貧班培訓(xùn)”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。因此，亟需建立長效的培訓(xùn)機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。