第一篇：孟憲軍同志在全國監獄信息化一期工程建設培訓班上的總結講話0813

在全國監獄信息化一期工程建設

培訓班上的總結講話

孟憲軍

（2010年8月13日）

這次全國監獄信息化一期工程培訓班，以訓代會，是貫徹落實《國家發展改革委關于全國監獄信息化一期工程項目建議書的批復》（發改高技[2010]1389號）的一項重要活動。陳訓秋副部長親自到會并作了重要講話，對加快推進全國監獄信息化一期工程作了動員和部署；部監獄局邵雷局長對《批復》作了全面解讀，為此次培訓班上了重要的一課。培訓班還邀請了國家發改委和國家信息中心的有關專家，就國家電子政務政策、可研報告和初步設計編制要求作了專題講座，大家也就如何實施一期工程提出了很好的建議和意見。這次培訓雖然時間很短，但內容豐富，收獲很大，達到了預期目的。一是肯定了成績，增強了信心。陳副部長的講話充分肯定全國監獄信息化工作持續向好的發展趨勢，從網絡平臺、信息庫、技防能力等六個方面總結了三年來全國監獄信息化建設取得的重要進展和顯著成績，表彰了先進，鼓舞了士氣，堅定了做好監獄信息化工作的信心和決心。二是理清了思路，明確了方向。邵局長在講話中解讀了《批復》的政策要求，對下一階段貫徹落實《批復》作出了具體部署。1

這些要求和部署具有很強的針對性和操作性，各地回去后要進一步理清工作思路，突出工作重點，強化落實措施，扎扎實實地推動全國監獄信息化一期工程建設。三是學習了知識，開闊了眼界。國家發改委信息安全委員會羅建中教授和國家信息中心咨詢評估部楊紹亮副主任講解了國家電子政務政策方向、“十二五”規劃重點任務、可研報告和初步設計編制要求以及國家電子政務外網總體情況，深入分析了國家信息化發展形勢，全面剖析了國家電子政務建設的政策要求，拓寬了我們的工作思路。會務組將會把專家授課講義發給大家，請大家回去后，結合實際，認真學習借鑒。

總之，這次培訓是貫徹落實《批復》，推進全國監獄信息化一期工程建設的重要動員會、部署會。各地要把會議精神貫徹好、落實好，把會議提出的各項措施落實到位。下面，我就切實貫徹落實好這次會議精神，強調兩點意見。

一、關于落實會議精神必須重視的幾個問題

各地在貫徹落實培訓班精神時，要下大力氣注意解決以下幾個問題：

（一）要切實提高認識水平。陳副部長在講話中已經指出，思想認識上問題不徹底解決，就不可能徹底解決不了監獄信息化實際工作中的各種困難和問題。今年6月底至7月初，部監獄局對部分省（區、市）監獄信息化工作進行了實地調研，其中一個重要的調研結論就是，領導的認識水平決

定了信息化發展水平。目前，監獄系統的一些領導同志，對信息化工作知之不多、知之不深，有的對信息技術還不懂、不會、不用。為此，當前的一項重要任務就是要切實加強學習，努力學習信息化知識，掌握信息化工作的規律和特點，提高駕馭信息化建設的能力和水平。各級領導同志要以身作則、身先士卒，帶頭轉變思想觀念，帶頭改進工作方式，扎扎實實地把部黨組、部監獄局關于監獄信息化工作的決策部署落到實處。

（二）要把握好“兩個時間點”。對于貫徹落實《批復》，邵局長講話中已經明確要求，各地要在今年國慶節前完成可研報告編制工作并報部監獄局審核，要在今年底前完成可研報告的批復。這兩個時間點，對于各地落實中央補助資金、啟動一期工程建設至關重要，是對今年下半年工作的兩個重要標志，各地要高度重視，不折不扣地落實。一是要各省（區、市）監獄局要盡快成立由“一把手”掛帥的專門工作班子，委托具有信息化甲級咨詢資質的專業機構，主動邀請當地發改委有關部門負責同志給予業務指導，抓緊開展可研報告編制工作，爭取在9月初拿出可研報告的初稿，9月中旬先行組織省內專家評審，9月底前正式報部監獄局審核。二是各省（區、市）監獄局主要負責同志要承擔協調可研報告批復的重要責任，要調動各種資源，爭取地方發改委的實質性支持，爭取在11月上旬完成地方發改委的可研報告評審工作，確保在年底前拿到地方發改委的可研報告批復文件。

（三）要抓好“三項建設”。下半年，監獄信息化建設的重點是要切實抓好網絡、應急指揮、應用軟件三項重點建設任務。一是要盡快實現部、省聯網。要堅持網絡先行的原則，依托國家電子政務外網，今年底前，必須實現司法部與各省（區、市）監獄局的網絡連接，力爭開通司法部到各省（區、市）監獄局視頻會議系統。二是要全面啟動應急指揮中心建設。下半年，東部地區的監獄管理局都必須啟動省級應急指揮中心建設，有條件的中西部地區也要加快應急指揮中心建設，充分發揮指揮中心的龍頭作用，帶動監獄信息化整體水平的提高。三是要加快應用軟件推廣工作。部局將盡快分批推薦應用軟件。尤其是比較成熟的獄政管理軟件近期將發文擇優推薦。另外，部局下發了《全國監獄信息化軟件開發應用實施意見（2011-2013）》，近期將委托部分省份開發完善主要應用軟件，免費配發到各地。

（四）要處理好“三個關系”。信息化是復雜的系統工程，涉及到監獄工作的方方面面，要采取更加科學和更加有效的方法，重點處理好三個方面的關系：

一是技術和管理的關系。信息化它不僅僅是一個技術進程，更重要的體現了一個社會進程。信息化推進的快慢、建設的成敗、應用的好壞，關鍵在于管理。過去的經驗告訴我們，大量的重復建設、信息孤島和投資黑洞不僅僅是技術落

后和工程質量造成的，更重要的原因是管理理念和管理方法上出了問題。因此，要充分認識管理是信息化的關鍵，克服技術就是信息化這種思想誤區，創新管理理念，規范管理流程，優化管理模式，提高管理效率。

二是建設和應用的關系。監獄信息化建設的目標是更好的履行監獄職能，更好地為教育改造罪犯服務。在信息化建設過程中，要充分認識應用是信息化建設的核心，克服為信息化而信息化的現象，要注重從實際出發，緊密圍繞監獄各項職能，以需求為導向，注重實效，堅持“以建促用，以用促建”的基本原則，確保需要一個建設一個，建成一個用好一個。

三是硬件和軟件的關系。信息化建設不是一次性工程，它是工業時代到信息時代發展過程中長期的管理過程，信息化建設過程中不能僅注重“看的見”的效果。過去我們存在“重硬件、輕軟件”的現象，只重視高新技術和設備，缺乏軟件開發和應用，結果形成了“形象工程”和“花瓶工程”。當前，要高度重視軟件開發和應用，加強規劃、標準、規范、制度建設，堅持以標準促軟件、以軟件促應用、以應用促建設，推動監獄信息化工作向深度和廣度發展。

二、關于會議精神的傳達貫徹

（一）做好匯報。這次培訓非常重要，大家回去以后，要重點圍繞陳副部長的重要講話和邵局長的工作部署，立即

向司法廳（局）黨委（黨組）、監獄局黨委匯報會議精神。尤其是要重點匯報陳副部長關于加快全國監獄信息化的一系列重要指示以及邵局長關于加快地方可研報告編報工作的具體措施。

（二）學習傳達。要專門召開監獄局黨委會或黨委擴大會，組織監獄黨委班子及相關處室負責人認真學習陳副部長、邵局長講話精神。要逐級學習傳達這次會議精神，確保傳達到各一個基層單位，進一步增強各級領導狠抓監獄信息化工作的主動性和積極性

（三）研究部署。對陳副部長、邵局長講話提出的各項要求，各地要逐項研究、逐項落實，要結合本地實際，盡快制定貫徹落實的具體意見。要抓緊組織召開各監獄主要負責同志參加的信息化工作會議，摸清家底，理清需求，明確任務，切實加快一期工程建設步伐。

《批復》的貫徹落實工作，政策性強，任務量大，時間要求 緊。為做好貫徹落實工作，部監獄局按照部領導的要求，專門編寫了《監獄信息化工作手冊》，作為各地宣貫培訓及推進信息化工作的重要參考資料。各地要以此次培訓班為契機，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進展，扎實工作，認真做好可研報告編制工作，認真做好各項前期準備工作，確保全國監獄信息化一期工程順利實施，為推動監獄改革發展做出新貢獻。

第二篇：邵雷同志在全國監獄信息化一期工程建設培訓班上的講話0812

邵雷同志在全國監獄信息化一期工程

建設培訓班上的講話

（根據錄音整理）2010年8月12日

同志們：

2010年7月1日，國家發改委正式批復全國監獄信息化一期工程立項，下達了《國家發展改革委關于全國監獄信息化一期工程項目建議書的批復》，這是全國監獄系統企盼已久的一件大事，是全面落實國務院《研究監獄布局調整和監獄體制改革有關問題的會議紀要》（國閱?2006?40號）、貫徹落實全國監獄信息化建設工作會議精神的一項重大舉措，是監獄信息化工作進入跨越式發展時期的一個重要標志。

司法部黨組高度重視全國監獄信息化一期工程建設，吳愛英部長、陳訓秋副部長多次作出重要批示，指示部監獄局抓緊研究落實《批復》。為了貫徹落實好《批復》的各項要求，加快推進監獄信息化建設，經部領導同意，決定舉辦全國監獄信息化一期工程建設培訓班。剛才，陳訓秋副部長代表司法部黨組作了重要講話，傳達了黨中央、國務院對監獄工作的關心支持和有關指示精神，系統總結了近年來監獄信 息化工作取得的成績，分析了監獄信息化工作面臨的形勢，明確了任務，提出了推進一期工程建設的重點要求，陳副部長的講話立意高、觀點新，針對性和可操作性強，對推進監獄信息化建設具有重要的指導意義。大家一定要認真學習、深刻領會陳副部長重要講話，充分利用此次培訓的契機，集中精力，吃透《批復》精神，準確理解和全面掌握《批復》的主要內容和基本要求。下面，就深入貫徹落實《批復》，加快全國監獄信息化一期工程建設，我講幾點意見。

一、深刻領會《批復》出臺的重大意義

進入新世紀以來，為了進一步加強監獄工作，黨中央、國務院做出了實施監獄體制改革和監獄布局調整的戰略決策，監獄事業步入了新的發展階段。2006年，在全球信息化快速發展的時代背景下，為提高監獄信息化水平，司法部提出加快監獄信息化建設的建議，國務院在研究監獄布局調整和監獄體制改革有關問題時，同意司法部的建議，并要求“請司法部商有關部門抓緊擬定監獄信息化建設規劃，建設項目按程序報發展改革委進行必要性、可行性研究論證；所需資金請發展改革委安排，財政部給予支持”，并將這一決定寫入國閱?2006?40號紀要。紀要下發后，司法部于2007年初在南京召開了全國監獄信息化建設工作會議，吳愛英部長作了重要講話，對全國監獄信息化建設作出了全面部署。各地認真貫徹落實會議精神，加快推進監獄信息化建設，2007 年以來，全國監獄系統累計投入信息化建設資金23.7億元，有21個省（區、市）實現了互聯互通，17個省（區、市）開通了網絡視頻會議，68%的監獄建立了視頻監控系統，70%的監獄使用了獄政管理軟件，監獄信息化在維護監獄安全穩定、提高罪犯教育改造質量工作中發揮了巨大的作用，同時也為完成全國監獄信息化一期工程立項工作奠定了堅實的基礎。這對全面提高監獄信息化工作水平，促進監獄事業改革與發展，具有十分重要的歷史意義。

（一）《批復》的出臺，是適應新形勢發展需要的客觀要求。2008年，中央政法委等9部委出臺了《關于推進政法部門網絡設施共建和信息資源共享的意見》（政法?2008?1號），對加快政法信息化建設作出了總體部署；2009年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央政法委、中央維護穩定領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》（中辦發?2009?46號）提出了實現“四個網上”和“一個實況監控”的執法信息化建設總體要求。《批復》的出臺，將監獄信息化工作列入國家信息化總體發展戰略，實現了監獄信息化與政法信息化、國家信息化的協調發展，適應了新形勢發展的要求。

（二）《批復》的出臺，是貫徹落實國閱?2006?40號紀要的重大舉措。國閱?2006?40號紀要明確提出了加強監獄工作的八條措施，是解決監獄改革發展一系列重大問題的 重要文件，充分體現了黨中央、國務院對監獄工作的高度重視和關心支持。幾年來，在司法部黨組的堅強領導和全系統共同努力下，紀要提出的加強監獄工作的各項政策措施得到了較好的貫徹落實，調整監獄經費支出標準、監獄布局調整專項建設資金、監獄企業政策性關閉破產、落實專項核銷監獄企業難以償還的政策性貸款政策等一些重大問題得到了有效解決。《批復》的出臺，是《紀要》落實工作中的又一重大進展，標志著監獄信息化建設進入了新的時期，為監獄事業交上了一份滿意的歷史答卷。

（三）《批復》的出臺，是監獄管理工作邁上新臺階的重要標志。信息化是現代管理的基礎，是提高管理效益的重要手段。深入推進監獄信息化工作，是改進監獄管理模式，加強監獄管理創新的必然趨勢。對于監獄事業發展來說，信息化是監獄管理法制化、規范化和專業化的重要保障，是提升監獄刑罰執行水平、提高教育改造質量、完善警務機制的重要手段。《批復》的出臺，對監獄管理信息化水平的提升、快速反應能力和突發事件應對能力的增強、監獄執法的公開透明、罪犯教育改造質量的提高以及監獄的持續安全穩定，不僅具有巨大的促進作用，而且為監獄管理的現代化奠定了技術支撐。

二、準確理解《批復》出臺的背景和焦點問題 大家知道，2007年，司法部制定下發了《全國監獄信息 化建設規劃》，同時報送國家發改委。國家發改委對《規劃》給予了較高評價，但提出待《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發展改革委第55號令,以下簡稱“55號令”）出臺后按程序審批。這歷時三年多時間，是因為出現了許多新情況、新政策、新要求，也與我們的設計有個對接磨合的過程。在這里，我就一些焦點和難點問題向大家作個說明。

（一）關于審批程序的問題

2007年初，我們向國家發改委報送了《規劃》，爭取“以規劃代項目”的方式，由國家發改委直接批復《規劃》。但國家發改委表示，尚未有審批信息化專項規劃的先例，建議仍以建設項目形式報國家發改委審批。2007年9月，55號令正式出臺，明確規定了需求分析、項目建議書“兩步走”的立項審批程序。由于監獄信息化是中央和地方共建項目，在立項審批中，是由我們代各省（區、市）監獄局統一申報，國家發改委代各省（區、市）發改委統一批復。國家發改委關于電子政務立項審批的新政策、新要求是要提供項目的需求分析，這對立項工作是一個新的挑戰。為了加快立項審批進度，我們提出了希望國家發改委打破常規、直接指導立項申報工作的建議。國家發改委采納了我們的建議，委派國家電子政務專家親自指導需求分析工作，并將監獄信息化作為需求分析首批試點，予以重點支持。按照國家發改委的要求，2008年完成了需求分析的調研、編制工作；2009年完成了項目建議書和需求分析報告論證評審的所需工作。可以講，監獄信息化是55號令頒布實施以來，第一個批復立項的全國性電子政務工程。

（二）關于建設范圍的問題

按照國家發改委的要求，政府信息化建設統一列為電子政務工程，主要包括網絡、信息系統、信息庫、保障體系、標準化體系、支撐體系等六項建設內容，這與我部《規劃》提出的建設項目有很大的差異。我們所講的信息化，不僅是電子政務，還包括了電子警務和安防。實質上，完整的監獄信息化，應該是電子政務、電子警務、安防“三合一”的模式。為此，在申報立項階段，就“什么是監獄信息化”的問題，發生了許多爭議，我們主張將安防、應急指揮等建設任務納入一并批復；國家發改委提出，公安部“金盾”工程僅審批了電子政務的六項建設內容，公安的安防建設項目由其他渠道解決。我們則根據去年7月兩辦《關于加強政法經費保障工作的意見》（廳字?2009?32號）有關“加強政法基礎設施建設”的要求，向國家發改委提出了將應急指揮納入一期工程、將技術安全防范納入監獄基本建設的解決方案。經多次協商，國家發改委最終采納了我們的意見，同意將應急指揮系統、技術防范信息化接口列入一期工程建設內容；同意將技術安全防范納入監獄基本建設，在新修訂的《監獄 建設標準》做出規定“監獄應按照有關規定，建立和完善通訊、監控、門禁、報警、周界防范、應急指揮等技術防范設施及相關網絡綜合布線，并應與監獄同步規劃、同步建設、同步投入使用”。這就在制度政策層面上，明確了監獄技術防范及信息化基礎設施的投資渠道。

（三）關于分期建設的問題

“分期建設，分步實施”是國家發改委對政府投資項目的總體要求，目的是為了提高投資效益、保證工程建設質量。在申報立項之初，國家發改委就提出了希望我部按照《規劃》，優先選擇部分急需、急用的建設任務先行立項。據此，我們在《規劃》范圍內選擇了重點任務在一期工程立項，即將網絡平臺、標準體系、罪犯和警察兩個信息庫以及應急指揮、監管執法、教育與改造（含勞動改造）、生活衛生、警察管理、獄務公開等六個應用系統列入一期工程，并將監獄管理信息庫以及辦公自動化、生產管理、決策支持、建設與保障等四個系統列入二期工程。按照《國家電子政務總體框架》（國信?2006?2號），我們又將一期工程的六個應用系統歸類為監管安全、罪犯管理、獄務公開等三類應用系統，進一步優化了監獄信息化的系統架構。

（四）關于投資額度的問題

在核定一期工程投資額度時，國家發改委提出兩個方案。第一方案是按照中央與地方事權劃分，中央只對少數地 區實行困難補助，國家發改委一次撥付3.8億元中央預算內投資，這是國家發改委的首選方案。我們的意見是參照監獄布局調整政策，確定監獄信息化地方補助比例。第二方案逐一審核32個省（區、市）監獄局、679所監獄的投資方案，最后確定總投資規模和補助額度。我們認為，這個方案不僅時間漫長，而且無法操作。最終，經過多次溝通，國家發改委采納了我們的意見，同意參照《司法部辦公廳、國家發展改革委辦公廳關于2008—2010年全國監獄布局調整確定重點項目有關問題的通知》（司辦通?2007?75號）有關政策，按照監獄布局調整重點項目東中西部地區30%、50%、70%的比例，安排監獄信息化投資補助，并對新疆生產建設兵團、西藏自治區全額安排中央投資。同時，在現有投資標準中，僅包括了基礎軟硬件配置和投資，未列入系統集成、建筑工程、其他工程、工程預備等四大類工程經費，為爭取地方投資留下了空間，實現了我們的基本要求。

（五）關于中央補助資金下達程序的問題

根據55號令的規定，需安排中央財政性資金補助的電子政務項目，由各地建設單位編制資金申請報告，經地方發改委審查后，報國家發改委審批。為了盡早啟動一期工程，我們提出了依照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委第31號令）有關規定，在項目建議書中一并提出中央補助資金申請，各地不再單獨報送資金申 請報告，由國家發改委直接下達投資計劃。國家發改委考慮到中央有可能今后調整國債建設資金的有關政策，也傾向于盡早下達中央補助資金。因此，國家發改委采納了我們的方案，在《批復》中明確提出，地方發改委完成地方可行性研究報告審批后，根據前期工作進度情況向國家發改委上報投資計劃。這意味著，項目審批和中央補助資金審批兩個程序合二為一，“兩步并作一步走”，為各地盡快落實資金、啟動建設創造了有利條件。

三、全面把握一期工程的主要原則和目標任務 全國監獄信息化一期工程是一項時間緊、任務重、要求高的系統工程。《批復》對一期工程的建設目標、主要任務、投資估算等提出了明確要求，是實施一期工程的重要指導性文件，各地要按照《批復》的要求，結合實際，認真組織，全力推進。

（一）主要原則

加快實施全國監獄信息化一期工程的主要原則是： 統一規劃，分步實施。要按照中央和地方的事權劃分，明確一期工程的目標和重點，以點帶面，分步實施，穩步推進，堅持以需求為導向，以建設促應用，以應用促發展，以發展促規范，發揮信息化建設的整體效益。

強化功能，突出重點。要緊緊圍繞監獄工作的職能和任務，以實際應用為主導，突出監獄工作的重點，貼近監獄工 作的實際需要，滿足監獄安全穩定和改造罪犯的實際需要，加快推進信息化技術在監獄管理工作中的應用。

信息共享，避免浪費。要從實際出發，兼顧技術的先進性和適用性，合理確定一期工程建設規模和水平，統籌考慮部門和全局的關系，充分整合現有資源，厲行節約，避免重復建設。

統一標準，保障安全。要堅持統一標準，積極采用國家標準，繼續推進標準化工作，加快制定監獄信息化標準，要高度重視信息安全工作，信息安全要與信息化建設同步規劃、同步建設，以安全保發展，在發展中求安全。

（二）建設目標

根據監獄信息化建設的需求分析，一期工程的建設目標包括三個方面：

政務目標。根據監獄管理機關的職能和任務，一期工程提出了“三無”和“兩率”的政務目標，即“實現罪犯無脫逃、獄內無重大案件、無重大安全生產事故的目標，罪犯改好率達到90%以上；實現100%的執法依據、執法程序和執法結果公開透明”。這就要求監獄信息化不能為建設而建設，而是要緊緊圍繞監獄中心工作，要服務監獄工作大局，要適應監獄工作改革與發展要求。

業務目標。為了實現政務目標，一期工程提出了“提升四項能力”的業務目標，即提升監獄管理機關快速反應能力、突發事件應對能力、改造罪犯能力、維護持續安全穩定能力。業務目標要與監獄業務緊密融合，要以提高管理效率、提升警務效能、滿足監獄業務需求為出發點和落腳點，為貫徹落實監管工作“首要標準”和維護監管場所持續安全穩定提供技術保障。

工程目標。為了有效支撐政務目標和業務目標，一期工程提出了“實施三項建設、提高一個水平”的工程目標，即重點通過網絡、應用系統、數據庫建設，提高各級監獄管理機關的信息化水平。這就要求一期工程建設必須堅持以高效安全的網絡設施建設為基礎，以信息資源開發利用為核心，以功能完備的應用系統為重點，改進監獄管理模式，創新監獄管理手段，逐步形成依法、嚴格、科學、文明的監獄管理體系。

此外，按照《批復》的要求，一期工程的建設期是兩年。部里的要求是，各地最遲要在今年底前完成所有審批程序，2011年初開工建設，2012年完成一期工程，并由國家發改委與我部進行跟蹤檢查，共同組織驗收。

（三）主要任務

《批復》確定了標準、網絡、應用系統、信息庫、安全保障及配套環境等五個方面的建設任務，歸納起來就是“一個平臺、一個標準體系、兩個信息庫、三個應用系統和一個配套環境”。“一個平臺”，即網絡平臺。網絡是信息的“高速公路”，各地要堅持網絡建設先行的原則，把網絡建設作為今年下半年監獄信息化工作的重中之重，加快建成全國監獄信息網絡平臺。要盡快建成全國監獄系統的“大網”，依托國家電子政務外網，實現部、省、監獄三級網絡連接。政務外網是政府部門專用網絡，由國家信息中心及各級政府信息中心負責運行，只需接入到各級政府信息中心，就可以實現全國監獄系統互聯互通。各地要主動協調本省（區、市）政府信息中心，各地監獄局要盡快接入省級信息中心，指導基層監獄就近接入市、縣級信息中心，務必在今年底前全面完成聯網工作。要加快建設各級監獄機關的“小網”，加快部、省、監獄三級的局域網建設。各地要積極推進網絡建設，努力擴大網絡覆蓋面，把網絡延伸到基層監區，加強辦公網、監控網、報警網的“三網融合”，把網絡連接到基層，讓基層監獄干警真正地用上網絡、用好網絡，切實提高網絡應用效能。

“一個標準體系”，即監獄信息化標準體系。標準是信息化建設的“指揮棒”，是避免信息化工程低水平、重復建設的重要手段。標準重在建設、難在執行，需要上下共同努力。要加快制定監獄行業標準，重點制定網絡、應急指揮、系統軟件等具有共性的建設標準，盡快出臺數據編碼、交換和訪問等基礎性信息庫標準，抓緊完善業務系統開發、應用和管理等關鍵性軟件技術標準，逐步形成功能完備、科目齊 全的標準體系。要認真采用國家標準。要按照國家發改委關于電子政務標準化的總體要求，全面采用國家電子政務技術標準，認真執行政法機關網絡設施共建和信息資源共享的技術要求，實現一期工程與國家電子政務建設工程的標準對接。要加大標準執行力度。各地要自覺貫徹落實國家標準和部監獄局出臺的行業標準，主動運用標準指導工程設計和建設，強化標準在監獄信息化建設各個環節的約束作用，有效地規范監獄信息化建設。

“三個應用系統”，即監管安全系統、罪犯管理系統、獄務公開系統。監管安全系統是基礎，罪犯管理系統是重點，獄務公開系統是公正廉潔執法的保障。在監管安全系統建設方面，指揮中心建設是監管安全系統運行的載體、是應急指揮聯動、預案管理、目標跟蹤地理信息管理等系統的運行保障。因此，各地要高度重視和加強指揮中心建設，要按照部監獄局的統一要求，全力打造通訊快速高效、指揮協調有力、反應處置迅速的監管安全系統，全面提升各級監獄管理機關快速反應能力和突發事件應對能力。在罪犯管理系統建設方面，各地要按照項目建議書的總體要求，結合省級罪犯信息庫的建設進度，同步完成包括獄政管理、刑罰執行等業務在內的監管執法系統建設，抓緊實施罪犯教育與改造、生活衛生、綜合治理協同等系統的建設。綜合治理協同系統是為了落實首要標準，降低刑滿釋放人員的重新犯罪率，從而維護 社會穩定，促進社會和諧發展的創新型應用系統，這一系統包括了遠程探視、罪犯社會幫教、罪犯監外執行、刑滿釋放安置等諸多功能，各地要高度重視，確保該系統建設和應用取得實效。在獄務公開系統建設方面，各地要加強對獄務公開工作的研究，科學構建獄務公開體系，分層次、分對象地逐步實現監獄工作對罪犯公開、對罪犯家屬公開、對干警公開、對社會公開；要充分利用互聯網平臺，全面、深入地宣傳我國刑罰執行政策，及時掌握和準確研判輿情信息，正確引導傳統媒體和網絡媒體對監獄突發敏感事件的報道。

“兩個信息庫”，即監獄罪犯信息庫和監獄警察信息庫。信息是監獄管理部門把握形勢、科學決策的基礎，特別是在當前監管形勢復雜多變、不穩定因素增多的情況下，準確把握獄情犯情、提高監管改造工作的預見性和主動性，離不開基礎信息。各地要認識到信息庫建設的重要意義，努力把監獄罪犯、警察兩個信息庫建設成為國家級的政法信息庫。要加快建設進度。各地要按照中辦發?2009?46號文件要求，力爭今年底前實現全國罪犯信息庫的聯網運行，2011年上半年實現全國警察信息庫的聯網運行。要提高信息質量。各地要認真落實信息庫建設的有關標準，理順和規范信息采集流程，嚴把數據采集關，確保基礎信息的完整、準確、及時更新。要規范信息共享。加強對信息共享工作的統一管理，認真梳理信息共享目錄，規范部、省兩級的信息共享機制。“一個配套環境”，就是安全保障系統及相關配套環境。配套環境既是信息化建設的重要內容，也是發揮監獄信息化功能的重要保障。要加強信息安全和保密工作。分級、分層、分區域保障信息安全，落實上網人員身份認證、訪問控制、權限管理、責任認定、數據備份等管理制度，嚴格實行信息安全等級保護制度，嚴禁在互聯網上傳輸罪犯信息，確保網絡安全和信息保密。要構建統一的技術支撐環境。要立足于自主可控的國產軟件，構建統一的操作系統、數據庫、中間件技術支撐環境。今后，所有應用系統都必須在這個統一的支撐環境上進行開發和部署。部監獄局將在中央本級投資中安排專項資金，用于對系統軟件、安全軟件等支撐環境實行統一采購。

（四）項目投資估算與資金來源

一是關于總投資。《批復》表述為“項目總投資為101511萬元”，而沒有采用“項目總投資控制在101511元以內”這種慣用的批復表述方式，這實質上沒有設置總投資上限；同時，《批復》又提出了“結合本地區的實際需要和財政狀況，在項目建議書確定的基本配置方案基礎上，確定適當的建設規模，以滿足本地區監獄信息化建設的實際需要”。因此，各地在核定地方投資時，原則上不受總投資額度的限制，應結合本地區監獄信息化的實際需要確定，要積極爭取地方投資，適當擴大建設規模。二是關于中央補助資金。在一期工程中，安排中央對地方補助資金，目的是實現監獄信息化系統一期工程的基本建設目標。中央補助資金通過下達投資計劃，由地方財政部門撥付建設單位，主要用于購置監獄信息化的主要硬件設備。各地要按照國家發改委有關政策要求，中央補助資金要優先購置國內生產、自主可控的產品、工程和服務。

三是關于資金來源。一期工程的地方建設資金是中央補助、地方政府投資或監獄局自籌的投資渠道。中央補助是地方建設的啟動性資金，地方建設的主要資金還是要依靠地方政府投資和監獄局自籌解決，其中的主要瓶頸在于難以落實地方政府投資。因此，各地要千方百計地爭取地方配套資金，要盡快向當地黨委、政府進行匯報，積極爭取黨委、政府的政策支持，將監獄信息化納入到當地信息化總體規劃中；要積極協調當地發改委，主動溝通匯報監獄信息化工作的困難和問題，努力爭取當地發改委的實質性支持，進一步加快審批進度，加大地方政府投資額度。為督促各地爭取地方政府投資，國家發改委將把地方政府投資落實情況作為下達中央投資補助的先決條件，凡是地方政府投資沒有落實的，司法部將商國家發改委不批復地方可行性研究報告；凡是地方政府投資落實不到位的，將暫緩下達投資計劃。對于自籌資金，各地要嚴格《監獄體制改革單位財務管理辦法》的有關規定，報財政部門審核后，納入正常預算支出科目；地方 監獄局使用銀行貸款的，可按照國家發改委31號令的規定申請貼息補助，報當地發改委審批。

（五）可研報告的編報工作

一是可研報告的申報和審批。按照《批復》的要求，各省（區、市）監獄局作為地方項目主持部門負責編制本地區可研報告，新疆自治區、新疆建設兵團、云南、貴州、四川等中央補助資金超過三千萬元的五省（區），其可研報告報國家發改委審批，其他地區可研報告由地方發改委審批。各地要充分利用當地政府投資項目的審批政策空間，爭取簡化項目審批程序，以初步設計代可研報告的形式，由地方發改委一并批復，一步到位完成所有前期審批程序。對初步設計代可研報告一并批復的地區，我們將給予政策鼓勵，并將優先下達中央補助資金。

二是地方可研報告的編制要求。各地要按照項目建議書中提出的總體要求，以及部監獄局確定的技術標準和規范，認真組織可研報告的編制，嚴把可研報告的質量關。基本配置方案中未包括的系統集成費、工程預備費、建設管理費等項目，根據國家發改委有關規定，可分別按軟硬件購置費的6%-8%、5%、1%-2%取費；基本配置方案中未包括的建筑工程、培訓費等其他費用應按照實際需要和國家相關標準核算資金。考慮上述因素，地方投資在基本配置基礎上可作上浮調整，各地要認真核算，積極爭取地方政府投資。要加強需求 分析工作。各地要根據55號令的要求，繼續深入細致地做好可研報告的需求分析工作，根據一期工程的總體建設目標，研究提出符合本地區實際的具體功能指標和量化指標，認真梳理本地區監獄業務流程，科學制定建設方案，切實提高一期工程的整體效能。要做好與當地其他電子政務項目的銜接。目前，地方政府部門已經啟動了許多電子政務項目，在地方可研報告編制中，要充分考慮監獄信息化與其他政法部門、相關政府部門信息化系統銜接配套，切實加強網絡設施共建、信息資源共享，有效支持當地政府部門間業務協同。

三是地方可研報告的程序要求。按照《批復》的規定，各地編制的可研報告要提請部監獄局審核。為加快地方可研報告編報進度，各地必須在今年國慶節前，將地方可研報告提交部監獄局審核。部監獄局將成立全國監獄信息化一期工程評審專家委員會，具體承擔地方可研報告審核工作，符合部監獄局的總體要求和技術標準的，由部監獄局出具審核意見。各地據此向當地發改委正式報送可研報告，今年底前，完成地方可研報告的批復工作。地方發改委在可研報告審批后，直接向國家發改委上報投資計劃，落實中央補助資金。各地要積極協調當地發改委，認真落實此項政策，爭取盡早下達中央投資補助。由于中央投資計劃必須報請全國“兩會”審議批準，如果個別地方的工作進度緩慢，未能列入2011投資計劃，影響如期下達中央補助資金，責 任在地方監獄局，部監獄局將責令限期整改。

四、切實做好《批復》的貫徹落實工作

全國監獄信息化一期工程是監獄工作的一項重要基礎性工程，事關整個監獄工作全局，意義重大，任務艱巨。各地要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，采取有效措施，切實做好《批復》的貫徹落實工作，加快推進監獄信息化建設步伐。

（一）要切實加強組織領導。要把監獄信息化工作擺上重要位置，列入重要日程，切實加強組織領導。要實行“一把手”責任制，各省（區、市）監獄局長作為本地區一期工程建設的第一責任人，各基層監獄長作為本監獄一期工程建設的第一責任人，要親自研究部署一期工程建設，親自協調解決一期工程建設中遇到的突出問題，對一期工程建設和管理負總責。要實行項目責任制，各地要盡快成立一期工程領導小組，抓緊成立信息化職能部門，形成齊抓共管和專人負責的領導實施機制，建立科學、規范的工程決策機制，切實擔負起一期工程建設的組織實施工作。要實行目標責任制，加大督促檢查力度，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作有人管、有人干，落到實處。

（二）要堅持從實際出發、分類指導。各地監獄信息化發展不平衡，快慢不一，差異很大，在一期工程實施中，一定要根據當地資金、技術、人才等具體情況，立足現有基礎，堅持從實際出發，因地制宜。對基礎較好的東部地區，要開拓思路，加快發展。對經濟欠發達的中西部地區，要創造條件、積極推進。目前，部分省（區、市）監獄局已經先行一步，根據《規劃》的總體部署,完成了地方監獄信息化立項審批程序。這些地區要按照《批復》的要求，重新復核，補齊缺項，細化建設項目，確保高水平、高質量地完成一期建設項目；同時，根據需要做好二期建設的各項準備工作。

（三）要切實加強工程管理。各地要高度重視一期工程的管理，嚴格落實55號令的有關規定，確保工程建設質量和投資效益。要規范建設項目決策行為，嚴格執行項目審批、核準、備案管理程序，加強項目概預算執行管理，及時向部監獄局報告工程建設中的設計變更、建設進度、投資概算等情況。要規范招標投標活動，嚴格按照可研報告批復的招投標方案組織招投標工作，嚴禁違規干預和插手建設工程招投標活動。要對一期工程實行全過程監理，重點對施工質量、建設工期和資金使用等進行監督檢查，杜絕違規挪用建設資金、擅自改變建設方案等行為。屆時，部監獄局將會同國家發改委對各地一期工程建設項目進行驗收。

（四）要突出重點、強化軟件應用和標準建設。加快監獄信息化軟件開發應用和標準化體系建設，是全面落實《批復》確定的一期建設任務的重點。為此，部監獄局最近制定下發了《全國監獄信息化軟件開發應用實施意見（2011—201

320 年）》。下一步，部監獄局將按照統一標準、統一需求、統一評測的要求，委托業務基礎好、應用經驗較成熟的部分省（區、市）分別承擔4大類14項核心軟件及相關標準的制定開發任務，屆時，部局還將召開專題會議進行部署。各地要按照《實施意見》的有關要求，嚴格執行部監獄局制定的標準規范，堅持以標準促應用、以應用促建設，全面提高監獄信息化建設質量。

同志們，全國監獄信息化一期工程立項批復，是全國監獄信息化建設的一件大事。希望在座各位充分利用這次培訓機會，把《批復》學懂、搞通，回去后發揮“傳”、“幫”、“帶”作用。最后，預祝此次培訓班取得圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：學習李源潮同志在全國大學生村官培訓班上的講話

李源潮同志在全國大學生村官培訓班上的講話中提到了大學生村官計劃的重要意義、如何做好一名大學生村官、作為一名大學生村官要發揮所長等等。

大學生村官計劃是為黨和國家培養可靠接班人的重大戰略工程。首先，這是保證中國特色社會主義事業后繼有人的需要。其次，這是為建設社會主義新農村輸送和培養骨干人才的需要。第三，這是大學生成長成才、實現人生抱負的寬廣之路。的確，作為一名大學生村官，剛開始的時候多多少少，每個人總是抱著一種不一樣的心態工作的，但是既然我們已經作為一名大學生村官，就應該明白自己的使命，踏踏實實把工作做好，盡可能的在崗位上做出成績。

選聘高校畢業生到村任職是黨加強基層組織建設、培養中國特色社會主義事業接班人的戰略舉措，從李源潮部長的勉勵中可以看出黨和國家對大學生村官寄予的期望，各級組織部門應當積極探索創新管理機制，為大學生村官扎根基層提供有力保障。

隨后李部長從兩個方面對大學生村官提出了要求：首先大學生村官要在與農民群眾一起摸爬滾打中深入了解中國社會，培養對基層百姓的深厚感情。作為當代大學生，不僅要“讀懂有字的書，更要讀懂無字的書”，要拜農民為師，虛心向基層干部學習。第二大學生村官要充分發揮知識優勢和所學所長，為建設社會主義新農村貢獻力量。作為大學生村官要牢記自己是一名大學生，要發揮自己的才能優勢，充分做好各項惠農政策、農業科技、遠程教育、創業致富等工作的宣傳和推廣，從基礎工作做起，戒驕戒躁。

多重培養，提升大學生村官實踐能力。建立縣、鄉、村三級管理體制。明確責任，加強培養，真正把大學生村官隊伍建成有學識水平、有基層經驗的人才隊伍，激發大學生村官干事創業的熱情。縣級組織部門宏觀管理，組織部長擔任大學生村官的第一責任人，定期調研，與大學生村官座談，了解他們的想法，幫助他們解決工作和生活上的困難，明確大學生村官聯系人，搭建村官和組織部的溝通平臺。鄉鎮黨委具體管理，實行幫帶制度，明確一名鄉鎮干部與大學生村官結成幫帶對子，實行一帶一，向大學生村官介紹村情民情，傳授工作經驗，促使其盡快掌握工作方法。村黨組織直接管理，負責大學生村官的任務分配及日常工作，幫助大學生村官盡快進入狀態，給他們壓擔子，多鍛煉，使其經風雨見世面，既為他們的健康成長保駕護航，又為他們提供更多施展才能的機會。

第四篇：仇和同志在全市小城鎮規劃建設開發培訓班上的講話

加快推進“三重四集中全面提升小城鎮規劃建設開發水平

——在全市小城鎮規劃建設開發培訓班上的講話

（2010年9月3日）

仇

和

同志們：

剛才紅波同志講了這次培訓班的目的和意義，我做一次交流，就昆明的現代新昆明城鎮體系，特別是小城鎮的規劃、建設、管理與發展和大家進行交流，有不全的、不正確的地方我們可以以其他的方式進行切磋和交換意見。云南歷屆省委、省政府，昆明歷屆市委、市政府高度重視小城鎮的規劃建設開發工作。2008年初召開的市委九屆四次全體（擴大）會議，提出要加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程。大家都記得，在這次會議上出臺了兩個“一二三”布局，一個是我們現代新昆明建設今后一段時期的總體思路的“一二三布局”，就是緊扣現代新昆明建設中心，以富民、強市為兩大目標，堅持戰略發展，堅持科學發展、快速發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展等建設“五大昆明”：生態昆明、活力昆明、富強昆明、和諧昆明、文化昆明。采取六大舉措：科教興市引領、軟環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化，這個一二三布局，我相信大家都能記得；第二個“一二三”布局就是從2008年開始，今后的六年的主城建設的“一二三”布局，叫“533447”26項重大工程，其中第五項就有小城鎮建設這一塊，當時預計需要3500個億。這個錢從哪兒來？我說不是錢的問題，是腦袋的問題，這不是錢的問題，我們腳下就是錢，我看昆明到處都是錢，這個，關鍵是解放思想，不是發展瓶頸問題，是思維問題；不是潛在的問題，是腦袋的問題。錢從哪里來，不容易，關鍵是怎么干，干什么，怎樣干，干出什么結果。在最近我和市級有關部門，我算了一下，花了1多個月的時間，跑了112個鄉鎮和街道辦，好多地方我都沒去過，這次主要是看小城鎮的基本狀況，再有為民服務中心、為民服務體系建設，鄉鎮、街道黨委（黨組）、政府管理所在地的情況以及小城鎮市場體制建設情況和市場發育程度，以及小城鎮的工商企業城鎮化的程度。看了以后應該說感慨很多，我感覺潛力很大，矛盾也不少，但是應該說前途十分光明，比我預想的要好的多，有好多鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，街道黨工委書記、街道辦事處主任，昆明和東部沿海，甚至和東部沿海最發達地區，鄉鎮的社會主義和市場主義差距很大，但是我看辦公條件、住宿條件和用餐條件，甚至包括工資條件，是不會有差距，甚至比沿海地區有些鄉鎮還好。我說，差別不在官場，差別在市場，在周圍，直接進入發展中。只有靠財政，靠政府的有形之手，鄉鎮永遠發展不起來。我說養人靠財政資金，建設靠融資、要靠銀行，靠BT、BOT，發展靠招商引資，是舉一個例子，一個地區的行政決策權，就是運轉靠財政，建設靠融資，發展靠招商引資。要在財政路子上，這是死路一條，所以市場的相互銜接，官場的相互監督。我們的金融可以嗎？市場的無形之手的力量是無限的，政府有形之手的力量是有限的。何以發展的動力機制？一定要尋求政府的有形之手和市場的無形之手的結合點，兩者的對握，而且政府有形之手的職能只有兩條：第一建設硬環境，創造軟環境，讓市場無形之手、市場機制的作用發揮到最大化。我講呢，請大家參加會議不一定要做記錄，講稿會后會發給大家。我是探討和自我發揮，你一記錄反而聽不了。凡是市場無形之手能夠發揮其作用的，政府有形之手一定要岔開，這是第一點。第二，把政府有形之手掌握的公共資源的效能發揮到最大化，政府掌握的經濟資源是什么？我們一般來說是財政，財政實際是小數點后邊的。政府掌握的最大的經濟資源是什么？我們腳下的土地。我們有史以來、解放以來，甚至改革開放以來所積累的國有經營性資產和國有非經營性資產，實際上包括其他的社會資源，我講之一：廣場、綠地、甚至包括交通、路橋、國道、水利、水庫，這些都是公共資源啊。同志們。但是我們的觀念老了，只看財政，實際上你們看，財政是小數點后邊的。所以這個觀點我們不確立。所以財政是一個杠桿，杠桿作用的大小不取決于杠桿本身，取決于支點，選擇一個好的支點，杠桿力大無窮，能撬動地球，選不好支點，杠桿就像一雙筷子，一折就斷，這就是財政。對于一個國家，最重要的政策，就有兩項政策，一是財政政策，一個是貨幣政策，但是財政政策始終是有限的，貨幣政策始終是無限的。所以這兩個政策的結合點是什么？融資！以財政政策撬動貨幣政策，這就是融資。所以融資，投融資就是政府有形之手和市場無形之手對握的結合點，是財政政策撬動貨幣政策的結合點，是把政府掌握的公共資源、公共資產、公共財富轉換成資本的一個結合點。你光有財富在這邊，那就是死財富、死資產。實際投融資是什么，是把它轉換成資本，把未來的產出轉換成現在的可用資本，把日積月累的不動產轉換成現在可用的動產。所以在市場經濟條件下，我們黨和政府，特別是黨委、政府的領導干部要學會什么？打邊拳、編絲工、做空手套、靠二財政。什么二財政？就是我剛才講的，各種轉化的過程。各種轉變靠調整，做調整的文章、比政策的魔方。我們在生產力上談到，所以溫總理每召開一次國務院常務會議，都出臺一個政策，像前天召開的扶持假節經濟發展，我們現在立即研究。昨天晚上溫總理主持國務院常務會議的時候，還將攤大啊。小社區大社會，小假日經濟大產業。我們能不能盤大，如果盤大你都提不動了，那就是胖子的大肚腩，如果盤不大，就是提條老虎，你當養只貓，提條獅子給你，你養成小肥羊。事實這就是發展第一個過程中的差異。同樣的動物給你，我們則養成寵物，人家養成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾經講過城鎮經濟，經濟工作橫向3個環節，縱向5個層次。橫向哪三個環節哪？叫財富的創造、財富的積累、財富的分配3個環節，這3個環節大家注意啊，注意“三化”：工業化、城鎮化、市場化。工業化創造財富，城鎮化積累財富，市場化分配財富。下面我們說“三農”：農業創造財富，農村積累財富，農民分配、配置財富。但是大家注意，這個三個環節的抓手在哪里？城鎮、城市。這叫橫向三個環節，這個三個環節正好對著“三化”、對著“三農”。這三個的結合點就是城鎮，或者說載體、平臺、賽馬場、服務臺、抓手、龍頭、舞臺，就是城鎮和城市。縱向5個層次，就是5個運作，最低層次在運作資源，我講的資源是自主性資源，不是發展性資源。什么是自主性資源，資源分2大類：一個是自主性資源、一個是發展性資源。自主性資源是哪一類，是地上自長的和在土地上的，叫自主性資源，還有勞動力，如果沒有經過培訓的都是自主性資源，經過培訓的人才叫發展性資源。發展性資源：人才、技術、信息、資本等等，都叫發展性資源。所以3個環節，財富的創造、財富的積累、財富的分配，工業化創造財富、城市化積累財富、市場化分配財富；所以我們將縱向5個層次，第一層是運作資源，第二層是運作產業，第三個層次是運作資本，第四個層次是運作知識產權，最高層次是運作人才。但是為什么會形成財富層次的差異，會形成區域之間的差異，會形成國家之間的差異，有發達國家、欠發達國家、發達地區、欠發達地區，就是運作手段造成的。你用市場化手段來運作，五個層次提速很快，如果用層級來運作、用紅頭文件來運作，五個層次提速很慢。大家注意，無論是3個環節、“三化”、“三農”也好，還是5個層次運作也好，在哪里運作，在城鎮、城市運作。所以城鎮和城市是一切資源配置的載體，也是“三化”和“三農”。我們講“三化”化“三農”、“三化”帶“三農”、以“三化”服務“三農”的一個解決點，或者是講轉換器。那么大家注意，工業化化農業，它也就是農業產業化，農產化放在哪？放在小城鎮。城市化化農村，它又是指什么？是土地、資本。最近，全國各大報紙都報道江蘇江陰華西村，去年我們不是幾百個村支書到華西村培訓，華陰縣的核心就是兩條：地創高產出，人創高素質，就這么兩句話。地創高產出，華西村的每畝土地，它核定的是96平方公里，每畝地的最低產出是多少，每畝地產出的財政收入和各種稅收是多少，每畝地產出的就業崗位是多少，還有每畝地給社會提供的其他財富是多少。“地創高產出，人創高素質，”這兩句話就是發展性資源的開發和自主性資源的開發，所以小城鎮的建設非常重要。在改革開放初期，鄧小平就提出小城鎮大戰略。從82年開始，萬里副總理就提出要加快一二三產業結構調整，提出四大班子的調整，四大技術的調整，但是一直調整到98年，都沒調整過來，增長幅度非常之慢。但是從98年以后，調整得非常快，就是因為98年中央召開了十五屆三中全會，提出小城鎮大戰略，加快城市化進程。所以小城鎮它就是結構調整的抓手。講結構調整是嗎，是城鄉統籌、城鄉一體的抓手，是促進勞動力轉移、土地流轉，促進農村經濟和技術培養鍛煉，促進農業、種養業高效益模式培育、形成，能夠反應市場傾向和老百姓意向的結合。所以農民想要市場從哪里來？靠小城鎮，甚至農村有很多老頭、老太一輩子都沒有到過縣城，他們認得的市場在哪里呢？到小城鎮來。所以小城鎮是農村政治、經濟、文化、社會一切現象的反映窗口，是一切要素組合的窗口，或者載體。所以從今天開始要花3天時間，紅波對吧？進行集中培訓，所以請大家呢，剛我看了一下，有四個縣的黨政一把手沒來，但是分管領導來了，黨政領導來請假，說是有其他任務在，凡是分管領導來的，要把精神帶回去，各個縣區的黨委政府要很好地研究一下小城鎮建設工作。所以2008年我們在市委九屆四次全體（擴大）會議，提出要加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程。

2008年8月召開的市委工作會議，提出要大力實施縣城入住人口5年政策，GDP總量4年政策、財政預算收入3年政策的 “543倍增計劃”。2009年初召開的市委九屆五次全體（擴大）會議，要求把新農村建設納入城鎮化體系。大家注意了，中央發的文件和政治局文件對新農村的提法和原來的提法不一樣了，因為新農村建設的把握不好，會走向反城鎮化的道路。為什么呢，就是人為的把工業化與農村植入培育的工業化、城鎮化、市場化里，固定在農村里，集中不到小城鎮以上，強化農民跟土地結合。大家注意了，經濟發展的歷程，永遠是要靠工業化提升農業，靠城鎮化帶動農村，靠市場化培育農民，就是以“三化”轉化“三農”、“三化”帶動“三農”、“三化”服務“三農”。但是如果新農村建設處理不好與城鎮化的關系，偏離城鎮化的軌道，就會走向反城鎮化的道路，強化了農民和農村、和土地的結合，所以這種現象在全國的有好多地方，甚至在沿海發達地區都是一樣，所以我們要把握好，所以去年年初九屆五次全體（擴大）會議，要求把新農村建設納入城鎮化體系。今年元月召開的市委九屆六次全體（擴大）會議，要求全面提高城鎮綜合承載能力，什么概念呢？就是現在農村的“三化”要素，就是出去打工的農民都想回來蓋房子，蓋一棟樓房化30—50萬、300萬，光宗耀祖，蓋在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在親友面前、鄰居面前來露一下，但是這種財富積累是無效的。我們分析一下，在一個偏僻的莊稼地上、宅基地上蓋一棟樓房，化50萬、300萬，第一，物資沒有變成資產，沒有用，資本沉淀。第二，這棟房進入不了市場，財富沉淀。第三，積累了100%生活資料，沒有生產資料。第四，不能提供就業崗位。所以只是像養了一只寵物，不是嗎？我們蓋房子，不能提供就業崗位，不能提升產業，不能涵養財源、稅源、資源，永遠貶值。現在世界上，大家注意，所有國家，包括發達國家，有這樣一個規律：城市、城鎮的房產容易升值，農村的房產永遠貶值，這與郊區化現象不矛盾，郊區也是城市。所以，我所了解的，江蘇農村的空房率，像蘇南、蘇錫常地區占多少？占50%，像蘇州要達到60%，空在那里了，沒人住了，所以一看很破舊，蘇中也達到30%，蘇北超過20%，空在那邊，沒人要了，進入不了房地產市場，也沒人住啊，但是就占在這邊，把土地站住了，浪費了土地資源，變成社會負擔了。所以，我們就要求，全面提高城鎮的綜合承載力，就是現在農村里的“三化”要素。7月召開的市委工作會議，進一步提出要以更高品質提升全域城鎮化，就是新型工業化、高端信息化、全域城鎮化，“三化”。我一只在談，我不擔心工業化的推進，也不太擔心信息化的問題，但是我跑了112個鄉鎮和街道辦，我十分擔心城鎮化的問題，好多鄉鎮還停留在黨委書記、鄉鎮長，涉及農業的街道辦、黨工委辦，黨委書記、鄉鎮長頭一點一棟樓，手一指一條路，好像很偉大的，實際上是盲目蠻干。紅波跑了一些鄉鎮，你也深有感觸，對吧？我們沿路在分析、在看，最近，我們又利用一個多月的時間，深入112個鄉鎮和街道走訪調研，還有祿勸11個鄉鎮、倘甸9個鄉鎮沒有看，還有宜良2個鄉鎮，還有22個鄉鎮沒有跑。實地感受到了全市小城鎮建設蓬勃發展的好勢頭，為什么？你去看看農村的地界有多大，就知道小城鎮要建在在哪，把分來的農村的土地和房屋，就排列組合成小城鎮，很多小城鎮為什么很大啊？但是沒有把握好，規劃沒有把握好。也看到了存在的問題和不足，更看到了提升全域城鎮化的潛力所在、希望所在。今天，我們在這里舉辦如此高規格、大規模的全市小城鎮規劃建設開發培訓班，對大家進行為期三天的封閉式、全脫產培訓。這充分體現了市委、市政府對小城鎮規劃建設開發一以貫之的高度重視和一抓到底的堅定決心，必將對加快全市小城鎮規劃建設開發產生積極推動和深遠影響。我和紅波同志講，以后這種培訓班，至少每個季度，很有可能兩個月，有一兩個月就要辦一次，就是鄉鎮黨委書記。我和紅波同志講，我們每一年至少要跑一次鄉鎮，我明年還要跑，不是今年跑了就結束了。明年再跑的鄉鎮，面貌不變，那你書記、鄉長就要變，不管面貌變化怎樣。同樣是市委、市政府的統一部署，縣級政府同樣、同時傳達的，為什么每個鄉鎮不一樣，當然條件有差異，我們有第一板塊、第二板塊、第三板塊，但是在同一個板塊當中，總有可比性吧？所以這次培訓，我們明年下半年我將去現場檢驗。

這次培訓，將把“三重四集中”，即村鎮重新規建、農地重新整理、要素重新組合，工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中，作為重點內容，進行系統培訓、全面講授。上面就是“三重四集中”的這個，全市上下特別是參加這次培訓班的各位同志，必須充分認識加快小城鎮規劃建設開發的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以更大力度、在更高起點、行更實舉措，全面提升小城鎮規劃建設開發水平，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。你小城鎮集中起來，再用擴大投資，去拉動內需、促進消費、開拓市場。可以說，全市小城鎮加起來，不一定亞于城市，我想真正集中起來。

一、要充分認識加快小城鎮規劃建設開發的重大意義 主要就是五個方面，就是：加快小城鎮規劃建設開發，是順應發展規律、實現跨越式發展的必然選擇；是搶抓難得機遇、增強綜合競爭力的現實需要；是完善城鎮體系、提升全域城鎮化的關鍵環節；是統籌區域發展、推進城鄉一體化的重要抓手；是解決突出問題、建設宜居新家園的迫切需要。

大家知道，區域經濟的開發模式主要有三種：極點開發、城鎮帶動；軸線開發、交通帶動；網絡開發、市場帶動。我講的區域經濟和都市經濟差別，實際上就是這三種開發的特異現象，作為，像云南省，我們整個國家是有區別的，云南省是有區別的，但是四個直轄市，還有27個省會城市包括地州，甚至包括部分地級市，他就是都市經濟，那么都市經濟和區域經濟它有什么差別，實際上就是極點開發、軸線開發、網絡開發的適應性差別，所以區域經濟，第一是網絡開發、市場帶動；第二是軸線開發、交通帶動；第三是極點開發、城鎮帶動。都市經濟呢就是這樣，極點開發、城鎮帶動；軸線開發、交通帶動；網絡開發、市場帶動。所以對于國家來說，它不好提城市化的。大家注意，但對于我們都市經濟來說，不是提城鎮化，是提城市化，有這個區別。所以區域經濟提城鎮化，都市經濟提城市化。區域經濟和都市經濟的開放方式，同樣都是三條，但是排序不一樣，要顛倒過來。就是什么叫極點開發、城鎮帶動，什么叫軸線開發、交通帶動，什么叫網絡開發、市場帶動。極點開發，城鎮帶動，像昆明就是極點開發，城市帶動，最大工業城市就是昆明主城，軸線開發就是五大帶動叫遠郊的公路、站到站的鐵路、場到場的航空，庫到庫的管道，還有水域，因為水域電力條件限制，有的地方沒有航道。網絡開發，市場帶動，應該叫網絡開發，市場位移。所以，大家注意啊，去年7月27號，總書記調研時指示，把云南建成綠色經濟強省，民族文化強省，中國面向西南開放的橋頭堡，接著省委八屆八次全會提出，要求現代新昆明建設，要賦予新的內涵，把昆明建成綠色經濟強省的龍頭，民族文化強省的重點，中國面向西南開放的文化名都，和重要橋頭堡城市。我發現還有同志在發信息，還在發信息，你不愿意聽可以出去，可以到外面去發信息。什么叫橋，什么叫頭，什么叫堡，南北方向的泛亞鐵路大通道，泛亞鐵路，泛亞公路，東西方向的低架橋、高架橋，以鄭州為起點，境外有澳門、香港，然后是廣州，一岔到南寧、一岔到貴陽，到昆明會合，然后就是緬甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布爾進入歐洲國家，這個實際是架的一座橋。頭在哪？云南是頭，堡在哪？昆明。橋、頭、堡，但是大家注意啊，支撐是堡，支撐是橋頭堡，一定要提高發展，關鍵是企業力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道沒有大物流是空的。建橋的目的，建起來沒有車輛，就像一條生產線沒有形成生產能力，是吧？所以產出回報是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市場，但是大生產最終形成大產業，大產業的載體是大通道，然后大開放，所以叫大通道、大物流、大產業、大市場、大投資、大開發，必須要大開發，實際潛力能多大，它是一貫的，通道、物流、市場、產業、城市、開放、開發、發展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我們為什么要把一些市場向外遷，最近一些不正常的現象，有人講不遷，我就把城里現有的資產不搞變賣、搞零售，不能這么干的，你那個市場可以搞零售嗎？零售率低啊，我目的就是要你搬遷，因為這個市場層次太低了，棚架市場，你們都看到了，我們好多市場，你們進去看一看，我們往往就是坐在辦公室想象，店廠不分啊，我說這種簡直不像話，坐在辦公室拍腦袋，回頭你們現場看一看，我們主城批發市場，沒有我沒去過的，能改零售嗎？要規范到商業街、步行街去，你不能說我把現在批發市場改成零售市場。所以，物流，我們昆明的物流與昆明城市的定位、與昆明目前的狀況不相適應的，我們的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，現在談不上現代化物流，更談不上信息化物流。

馬克思早在100多年前就指出，“現代化的歷史就是鄉村城市化的歷史”。這句話大家要問為什么呢？這是馬克思在100多年前就提出來的，現代化的歷史就是鄉鎮城市化的歷史，大家可能要問，為什么農村就不一定要進入工業化社會呢，工業化社會就是一定要進入城市化社會，當然，除非你像江蘇一樣，農村社會、工業化社會、城市化社會，區分農村的可能有：農業和社會的分工，合理的分流，支配這三個社會演化、演進的動力是什么，是資源的人口承載力在退化，或者說資源的人口承載力在衰減，你不得不有，農業社會向工業化社會、向城市化社會演變，可能有同志去過緬甸，緬甸有一個非常著名的城市，叫什么城市啊？不是曼德勒，是另外一個小城市，不大，非常舒服，對，普格。它在1000多年之前，完全處在一個農村的位置的時候，它哪來的錢蓋這么多的物產。大家注意，處在原始的農業社會的時候，大自然承載人口的能力是相當有限的，依靠大自然、自然力、自然稟賦養活你那么多的人口，綽綽有余，還有剩余商品拿到市場上交易，然后變成貨幣，然后搞其他物業，就是建寺廟，但是隨著人口的增長，人們生活水平的提高，人們消費需求的增長，光靠大自然支撐之力就不行了，然后就搞人工種植業、人工養殖業，難么由單純的自然再生產，就變成自然再生產和經濟再生產的結合，靠大自然的采集各種野果、打獵、狩獵然后變成人工種植、人工養殖、人工放牧，然后剩余的農產品拿到市場上去交易，還是不夠，又演變出所謂加工，傳統的工藝品，但是傳統的工藝品出來以后，這就是工業化的先兆，然后有技術沉淀等等。就是說你逃脫不了以土地為主的自主性資源的承載力，你依然是農業社會。就利用地表長的，地上的油，地下的礦產，進行加工，然后延伸產業鏈，實現差異加工最大化，來支撐靠農村社會不能支撐的人口，就進入工業化社會。但大家知道，進入工業化，分工越來越細，它需要生產型服務業，生活型服務業，也需要形成產業鏈，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就進入城鎮，那么工業化就社會就進入城市化社會，所以這是集體資產。大家注意推敲，現在討論比較熱的，有一個觀點，也是發展經濟學一個最重要的觀點，叫資源的線性調節，就是說世界上為什么自主性資源越豐富的國家越落后，自主性資源越豐富的地域越落后，這是符合市場經濟發展的規律，因為歷史上，資源首先在資源比較稀缺的地方交易，交易的地方就形成市場，市場發育成城鎮，城鎮發育成城市，城市就會拓展，你們注意，現在世界上不管哪一個國家，凡是發達地區、城市化越高的地區，它都是自主性資源比較貧乏的地區，現在世界上凡是自主性資源比較豐富的地區，像我們中國西部，就是自主性資源非常豐富的地區，反而變成落后的地區。為什么？物稀為貴、物豐為賤，就是這個道理，這叫資源的線性調節。所以市場經濟講起來很復雜，但是簡單化，把它解讀一下，就是兩句話，積聚加競爭，人口積聚產生需求、需求積聚產生購買力、購買力積聚產生物流、物流積聚產生流動、流動積聚產生市場、市場積聚產生城鎮、城鎮積聚產生城市，城市拓展再一部分，就是這個道理，所以為什么要搞小城鎮，就是積聚，從人口競爭，當然，它沒有完成生存資本、生活資本和生產資本積累也聚不起來。所以小平同志講，改革開放過程中就提出，要讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起來，這是了不起的，把高深的好戰技術理論（47:13）用簡單的富起來的兩句話概括了，所以好戰技術理論（47:13）就有用了，事物處于非平衡狀態，才有發展的內動力、內驅力，事物處于平衡狀態就會死亡，就會停止。所以市場經濟有四大特征，第一，市場經濟是無限空間的經濟，我們黨政權利不能出線，但是，我們經濟發展，市場體系運作資源的半徑無限延伸，但是市場經濟又是有限時間經濟，看你能不能打時間差，第三，市場經濟是能人經濟，強人經濟，說白了，市場經濟是能人所不能。第四，市場經濟是不平衡經濟，只有區域不平衡，有區別，要素才能集中，所以為什么計劃經濟搞不下去，計劃經濟它的每人政治偏向高，平衡經濟，實際它就是平衡經濟，市場經濟是無限空間的經濟、有限時間經濟、不平衡經濟、能人經濟、強人經濟，四大特征。所以那個一國家，那個一地區，能夠正確認識和把握這四大特征，就能更好的發展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市場經濟是無限空間經濟，你打空間差，怎么打空間差，開放，開放就打空間差嘛，市場經濟是有限時間經濟，那就打時間差，市場經濟是不平衡經濟，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差嗎？了解那個東西比較便宜，那個東西比較貴，便宜的就采購，貴的就拿出去賣，打信息差。市場經濟是能人經濟、強人經濟，那你打“四差”，打空間差、信息差、時間差、打制度差，打時間差—改革，打空間差—開放，打制度差—積累，打信息差—創新。結合我們這兩年的工作，實際我們就是在打時間差，你們可以考慮，我們搞制度創新就是打信息差，招商引資就是打空間差，我們好多改革就是打時間差，搶在人家前面。時間差、空間差、信息差、制度差，我們搞四創兩爭，制度差在這里。所以馬克思這句話，現代化的歷史就是鄉村城市化的歷史，縱觀國際國內城鎮化發展歷程，小城鎮作為區域經濟的重要極點，具有特殊重要的地位和作用。早在19世紀末，英國就開始對小城鎮建設發展進行探索，形成了以中心城市為核心、小城鎮簇擁發展的良性格局。英國應該是小城鎮規劃發展最早的國家，大家注意，我們現在城市規劃的概念，不是中國人發明的，發源于歐洲，主要是意大利和英國，都是老牌帝國主義，而且城市規劃是發源于文化部門和建設部門，所以歐洲的城市規劃從文化部門分出來的，因為他把城市當作作品，把城市當作一個雕塑來看待，由文化部門來搞，由一幫藝術家來規劃設計城鎮和城市。20世紀初，德國以中小城市和小城鎮為重點，加快城鎮化進程，形成了1.4萬個小城鎮，聚集了全國2/3的人口，承載了80%的中小企業，創造了60%的GDP。美國的3.5萬個小城鎮，居住著全國一半以上的城鎮人口，實現GDP占全國的40%。美國小城鎮的特點，就是做一個教堂，就是圍著教堂，然后像攤大餅一樣。改革開放以來，我國東部地區小城鎮發展迅速，成功探索出了蘇南模式、溫州模式、珠海模式等具有中國特色的小城鎮發展模式，涌現出了江蘇華西村、浙江烏鎮、溫州橋頭鎮、諸暨大唐鎮、東莞虎門鎮等一大批特色小城鎮，為東部經濟高速增長發揮了積極的促進作用。截止2009年，全國有近4萬個小城鎮，占城鎮總量的94.3%，吸納了60%的農村轉移人口，創造了全國1/4的工業產值，成為推動中國經濟發展的重要力量。我就從跑的112個鄉鎮（街道辦）來看，特別是涉農的部分街道辦和鄉鎮，真正在小城鎮有居住戶口的，基本上是目前小城鎮居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城鎮生活，靠二、三產業求生存，我們城鎮化的統計嚴重的失真了，會造成我們決策錯誤的，目前，我市城鎮化率達到61%，這個城鎮化率是按照戶口和按照居住地兩個要素來確定的，而且還不包括鄉，鄉還不同，我們的統計按照戶口和居住地，實際上遠遠超過61%了。基本形成了以 3個省級重點鎮、6個省級旅游小鎮、13個市級重點鎮和7個市級旅游小鎮為代表的市域小城鎮發展格局。實踐證明，發展小城鎮不僅可以帶來大規模的投資需求，而且可以創造巨大的消費需求，已成為經濟增長和社會進步的強大引擎。它的意義在哪？我說最起碼有一個雙項，小城鎮建設能雙向帶動投資和消費，大家注意，進入小城鎮，它不僅僅是投了一棟房子，他蓋棟房子或者買套房子，他最起碼家里裝潢、家具還有生產資料、生活資料，雙向帶動投資和消費，甚至雙向促進生產方式和生活方式的變更，可以雙向帶動城鎮化和農業產業化。一個鄉鎮每年有500戶到1000戶農民遷到小城鎮安居樂業，最低他們在農村的土地不丟、住房不丟、戶口也不丟，你相信吧？只要他在小城鎮有固定職業，以后三五年，他慢慢會丟的。他進小城鎮創業過程就是二、三產業結構調整的過程，同時他農村土地會流轉出去，一般來說，土地流轉向高效益、養殖業，哪就是第一產業結構調整的過程。那么聯系起來，他離開農村，不當農民，不從事農業，進入小城鎮，做市民，住小城鎮，從事二三產業富起來，就是一二三產業調整的過程，就是一產、二產、三產自動調整的過程。同時，他不找鄉長、不找縣長、找市場，搞的都是民營經濟，促進工商繁榮，促進私營企業加工生產，這是組織調整的過程。所以意義非常重大。所以我們提出來，要一手抓外引、一手抓內培，外引招商引資，內培培育民營經濟，培育民營經濟從小城鎮開始，引導農村的大戶進入小城鎮買房子、買市場，就是培育民營經濟。所以把農民引導進小城鎮蓋房子買房子，不僅是消費，更重要的是投資，在農村蓋房子100%生活資料，到小城鎮買套房子，一部分是生活資料，一部分是生產資料，生產資料和生活資料的結合。所以內培外引，我們是不對稱的，很多是外引，但是內培沒有改變層次，所以縣以上抓城市經濟、抓招商引資，你鄉鎮底下就抓小城鎮建設，內培抓城鎮建設，外引抓城市經濟，所以鄉鎮工作是大有作為的，所以把小城鎮建設的過程看成是投資的過程，看成經濟發展的過程，看成擴大市場經濟崛起的平臺、賽馬場、舞臺的過程。所以我們必須更加注重極點開發，充分發揮小城鎮的極化效應，才能最大限度地激發活力、增強動力，加快實現昆明科學發展新跨越。

第二，加快小城鎮規劃建設開發，是搶抓難得機遇、增強綜合競爭力的現實需要。當前，區域之間、城市之間競爭日趨激烈，競合格局加速調整。加快小城鎮規劃建設開發，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。從國家層面來看，黨的十七大提出，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。2008年以來，為應對危機挑戰，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并把推進城鎮化作為調整結構、擴大內需，加快經濟發展方式轉變的重要舉措。特別是在實施西部大開發戰略10周年之際，7月5日，中央召開西部大開發工作會議，明確提出加快培育滇中經濟區，并制定出臺《深入實施西部大開發戰略的若干意見》，對加快小城鎮建設、扎實推進城鎮化給予更加有力的政策支持。這為我們加快小城鎮規劃建設開發，創造了有利的外部環境、提供了難得的政策機遇。從我省來看，近年來，在準確把握云南省情和發展階段特征的基礎上，省委八屆八次全會提出了“兩強一堡”發展戰略，明確要求積極穩妥推進城鎮化，加快建設一批特色鮮明的小城鎮。前不久召開的省委八屆九次全會更加明確地提出，要加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的省域城鎮體系。這為我們加快小城鎮規劃建設開發，指明了方向、提出了要求。從昆明自身來看，多年來，特別是2003年現代新昆明建設重大戰略實施以來，我市小城鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌明顯改善，綜合實力顯著增強，進入了城鎮化提升的新階段。與此同時，隨著經濟社會的發展，人民群眾購買力持續提升，對改善居住條件和生活環境的愿望越來越強烈，需求越來越旺盛。這為我們加快小城鎮規劃建設開發，奠定了堅實基礎、注入了持久動力。這是我們內需，市場很大，內培的潛力很大，內培的動力很強，關鍵是我們有沒有作為，能不能突破，能不能大突破，這是對我們鄉鎮、街道，黨委、政府，鄉鎮街道的各班子，特別是黨政一把手的檢驗和考驗。所以我們必須牢牢把握機遇，用足用好機遇，順勢而為、乘勢而上，全面加快小城鎮規劃建設開發進程。第三，加快小城鎮規劃建設開發，是完善城鎮體系、提升全域城鎮化的關鍵環節。城鎮體系是城市空間結構形態、區域功能布局、資源配置模式的集成。城鎮體系的優化程度，決定著資源配置的效率和投入產出的效益。通常來說，城鎮體系一般包括中心城市、大家注意，這五個層次不是極點關系，是組成關系，你不要理解成這五個層次在一條直線上，一般包括中心城市、二級城市、三級城鎮、重點鎮、一般鎮五個層次。但從目前的情況看，我們的市域城鎮體系還不夠健全，城鎮化發展不均衡、不協調、不對稱，突出表現為：中心城市一枝獨秀、單極帶動，二級城市規模不大、支撐乏力，我們的想法，想把安寧與富民、嵩明、宜良培育成二級城市，主城加呈貢、加昆陽、晉城，一湖四片加衛星城，“一湖四片”為主，四個輔城，叫“一主四輔”，一級、二級，其他的縣城作為三級，一些重點鎮，比方說東川的湯丹都比較大，其他的一般鄉鎮作為支點。所以中心城市要求三級帶動，二級城市規模擴大，支撐三級。三級城鎮規劃滯后、發展遲緩，重點鎮、一般鎮布局散亂、建設無序。比方說上星期，我到了祿勸的烏東德，原來叫大松樹，包括云龍新選的鄉鎮，包括芒鄉（66：40），應該說，你們新的小城鎮的選址還不錯，基本上符合小城鎮建設，選址、選址要會選，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是這樣。你們的選了很大一塊，有利于小城鎮開發建設。應該說選址，那個地方比較特殊。可以說，小城鎮規劃建設開發滯后，是造成市域城鎮體系銜接不緊、結構不優、輻射帶動不強的重要原因。我們必須牢固樹立全域城鎮化理念，既要堅定不移地把主城作為全域城鎮化的龍頭，著力完善城市功能，改善人居環境，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城；所以大家一定要盡力，我為什么這么說，昆明的城市和世界城市一樣，非常適宜人住，2920平方公里，它是跑向東南，東北西南方向，與我們主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后邊七八十里，區域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因為2920平方公里的昆明行政區域，特殊的地理結構，夏季自然風把滇池風、草海風吹到主城，主城比較涼爽，冬天，因為北高南低，太陽輻射日照度比較強，冬天比較溫暖，這個現象，我們第18屆運動會召開，但去年（69：00），前年，我們一天在安寧，一天在昆明，一天在宜良，就發現很多環境動態，專家現在提醒我們，滇池流域是大自然恩賜，是有他特殊的地理地位，特殊的舉辦高度，特殊的地理要素，還有特殊的植被，山林覆蓋，要求我們滇池流域禁止開山取石、開山取土、開山取礦、圍海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破壞，我們春城環境將不復存在，所以我們一定要保護好，所以我們要求滇池流域氣溫升高不能超過25%，所以我們一定要把握好，為什么要搞植樹造林呢。更要把縣城和中心集鎮作為提升全域城鎮化的關鍵節點和重要支撐，所以我想五個層次，重點是三級，一個主城，昆明加呈貢包括三個國家級開發區，第二個層次，九個縣城的“543”倍增計劃。第三個層次，所有鄉鎮，我想所有鄉鎮，小城鎮建設加快推進，大力實施“縣城規模擴張工程”，抓緊啟動“新市鎮建設行動計劃”，扎實推進社會主義新農村建設，形成聯接城鄉、承載產業、驅動發展、服務群眾的新型城鎮形態。只有這樣，才能從根本上完善薄弱環節、健全市域城鎮體系，才能從整體上實現均衡協調、提升全域城鎮化水平。我92年，當時還在省科委當處長，當時的代表團，江蘇省搞農業產業化示范園區建設的代表團，到日本靜岡縣培訓了四周，當時靜岡縣，相當于我們的省長，叫劉遠，給我們講課，他對城鎮化很有研究的，他就講，他問我，當時我是班長，他說中國大陸政治體制缺乏推動動力，要重點轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，他問我，什么叫提高勞動者素質，我就說三個，他說不對，城鎮化，提高勞動者素質，主要靠城鎮化，我很贊成。他說，日本二戰以后，搞了戰時土地改革，日本大地上，每一個種族實行農業化，什么時候不當農民當市民，什么時候不從事農業，進入城市化的產業，什么時候不住農村，住小城鎮，政府主導農業，組織程度非常高，他說搞了戰時土地改革，然后每一年搞農業普查，每一個農戶都要登記，所以日本二戰的時候，城鎮化率很高的，它現在到95%，我們國家，到了50個百分點。他說你中國大陸，比照日本，說日本科技立國、教育立國是不對的。你們看到他的十月懷胎，一朝分娩，沒有看到他的整個關鍵過程。日本的戰后改革，給農戶搞補償，要引導，甚至出臺法律，強制農村的資料，完成了最基本的社會資料、生產資料，社會資本的生產積累以后，一定要強制性地把土地打開，土地流轉，勞動力轉移，搞小城鎮建設。他每搞一次，當時3.6%人到農村發展，這一部分嘗試賴以生存的土地生產資料，搞小城鎮規劃。就在這個時候，日本北海道大干職業教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基礎教育，官方和民間一起上，看到的是教育立國，他的重心是走城鎮化道路的培訓，什么城鎮化運動，是城鄉一體化大運動，什么是城鎮化過程，把農民變成市民的城鎮化過程，所以他提的叫“三個培訓”，叫農民、居民、市民，什么叫農民，什么叫居民，就是住在小城鎮，沒有土地、沒有經濟本領、沒有職業，通過培訓使農民變成居民、市民，居民是個過渡階段，城市化是一個過程，中央十五屆三中全會，提出城鎮化，搞了半年，交通建設搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以鄉鎮全部鋪油路到中心鎮，然后全部搞小城鎮建設。小城鎮建設，一下就把村鎮集中起來。江蘇是民營經濟最全的，地區最高的，一個是沭陽，蘇北的沭陽，蘇中的蘇波，蘇南的小鄉，所以小城鎮建設意義重大，它又要在產業結構內調整，又要在產業結構外進行調整，城鄉結構調整，所有結構調整的抓手，途徑。

第四，加快小城鎮規劃建設開發，是統籌區域發展、推進城鄉一體化的重要抓手。實踐證明，生產方式、生活方式和思維方式的變革和進步，往往是由城市開始，并經小城鎮傳遞，再擴散到廣大農村的。小城鎮作為城市與農村的連接體和中轉站，是現階段農業、農村、農民全面參與市場經濟有效循環的橋梁和紐帶，是“三化”轉化“三農”、帶動“三農”、服務“三農”的重要載體。工業化高效創造財富，城鎮化有效聚集財富，市場化分配、配置財富，加一句，農業創造財富，農村積累財富，農民分配財富，他也就是小城鎮，工業化轉化農業，他的原理是什么，是農業產業化的問題，最好是以土地變成股份，不僅是以農副產品收購為紐帶，而且土地可以變成股份，農民不僅可以拿到股份分紅，而且可以拿到在企業的打工收入，那么城鎮化怎么化農村？土地流轉，叫地創高產出。你小城鎮一畝地的產值和農村一畝地的產值完全不一樣的啊，你一畝地的市場產值，一畝地的商業產值，它的GDP，對財政、對就業是完全不一樣的。那么市場化化農民，就是勞動力轉移，這個帶動作用，原理就是小城鎮，所以你小城鎮建好，你搞一條商業街，搞一個大型綜合性市場，包括農副產品交易市場，搞一個規范的商住小區，搞一個民營經濟城區，你可以到外頭去，甚至可以到攀枝花，到涼山，去選擇大戶到這里來經商，他到一個地方去經商主觀為自己，客觀去經商，所以一個鄉鎮，能有50%到60%的農民生活在小城鎮上，我看你黨委書記、鄉鎮長你瀟灑，你的稅收、你的就業，你的財政就不成問題啦，你吃飯都不成問題，會請客，老板會請你客，所以民營經濟會有，這條鏈子上100%你贏。加快小城鎮建設，有利于合理配置城鄉資源要素、優化區域生產力布局，促進城鄉優勢互補、雙向互動、協調發展。可以說，統籌區域發展、推進城鄉一體化，最重要的載體是建設小城鎮，最有效的手段是推進城鎮化。當前，和全國、全省一樣，昆明已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們必須以加快小城鎮規劃建設開發為突破，大力推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施等七個方面的一體化，加快發展要素向農村流動、二三產業向農村輻射、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。大家注意，這五項不能把城市要素、“三化”要素分散到農村，提出這五項的目的，就是建立城鄉一體，是農村的“三化”要素向城鎮、向縣城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投資回報，投資回報高，投資效率高，這是規律，所以我們講，如果新農村建設把握不好，會走向反城鎮化、反城市化道路，人為的孤立了農村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向農村流動，所以，這個七個“一體化”，對吸引農村要素向上集中、向上積聚。所以，我們鄉鎮黨委書記，包括鄉鎮長，他愿意進縣城的進縣城，他直接進不了縣城的，你把他挽留在在鄉鎮，但是最好不要在村子里面，大家注意了，現在世界上任何一個國家，包括發達國家，包括美國，都有這樣的規律，叫城市經濟成本，永遠低于農村的經濟成本，城市經濟的投入產出、投資回報，永遠高于農村經濟投入產出的投資回報，城市越大，成本越低，像美國紐約，包括倫敦，包括天津，我講的是消費型，它城市的運作成本，是世界上運作成本最低的一些大城市。城市規模越小，它的成本就越高，所以農民人均的道路成本，人均的橋梁成本，人均的供油、供電、供氣投入都比城鎮的高啊，同志們啊。（只有這樣，才能從根本上破除城鄉二元結構，更好地發展農業、反哺農村、富裕農民，實現城鄉同發展、共繁榮。）

第五，加快小城鎮規劃建設開發，是解決突出問題、建設宜居新家園的迫切需要。當前，我市小城鎮規劃建設開發中存在著不少問題，有的還很突出，主要體現在三個方面。一是規劃缺失。截止2009年底，按“543倍增計劃”，只有安寧、富民、東川完成縣城總體規劃修編。新一輪村規劃覆蓋情況更是參差不齊，最高的安寧達94%，而嵩明、尋甸、祿勸、石林、宜良、晉寧僅分別達15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到祿勸，我竟然發現我們一個鄉鎮委托我們規劃設計院，一個項目規劃花了36萬，不得了啊，為什么我們要一個縣的城市化規劃捆綁，通過招標，絕對不能一個鄉鎮獨自規劃。二是建設無序。在小城鎮建筑設計、工程招投標、施工管理、質量監理等方面，還沒有形成系統規范的制度體系、執行程序和監督機制，加之建房審批不嚴、監督管理不力，違法加層和無序建房的情況還沒有得到根本遏制。今天我們的市住建局，市規劃的、市城管的來了吧？同時，小城鎮建筑市場主體資質管理不嚴，無資質隊伍建設施工問題突出，有的甚至主要依靠農村工匠進行建設施工。所以我們為什么會出現大量的別墅區，會出現農村違法加層、無序建筑物等現象，要規范小城鎮建設、規范小區建設，規范住房加層工作，建筑隊伍不能參與無序建設，不參與違章建設，不參與歪房別墅的裝潢，一旦發現，取消資格，進入黑名單，兩次、三次出現，永久性逐出昆明建筑市場，這樣誰敢搞，他不敢搞了。出現這個問題，這樣管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，沒有人去敢搞違章加層，沒有工程資質的你不敢搞。要抓重點，一旦發現工商執照給吊銷，是嗎，無證建設、無證施工取消，所以我們講一律取消，城管、建設、交通、規劃等職能部門重點管建設，要像交警管車輛這種程度，我看就到位了。監管部門要堅決，像裁判員管運動員，先亮黃牌，然后紅牌下場、出局，我們監管部門要學習教練員管運動員，學習交警管車輛，要管好。三是管理混亂。集中表現為“三差”，即環境臟亂差、市政配套差、社會秩序差。鄉鎮上是污水污泥，基本上依靠民眾排污、沒有地下管網，沒有地下污水處理設施。小城鎮管理體系不健全、垃圾收集轉運處置體系建設滯后、污水處理設施缺乏等問題，必須引起高度重視。所以這些問題要引起注意，要求我們規劃、建設、城管、園林等等。另外小城鎮建設絕對不能和交通部門搶道路，小城鎮道路設施建設屬于交通部門范圍。我在江蘇2001年就提出來的，你可以搞技術經濟、制度經濟，在一條小城鎮上，主干道搞50米、100米，你只能一級發展，你不能兩級發展，兩級發展就干擾市場了，全由交通局去做，劉毓新同志、陳勇同志要先抓。有兩個問題，第一沒有一個敢于全過程指導的二級市場，進行工程的全程管理；第二沒有一家有資質的監督公司敢于監理，你像昆明城鄉無序建設、城中村加層和城市違章建設就出現這種狀況，違章建設、違章改造，司空見慣了，整個城市監督程序不一樣，只管銷。道路改造就出現這個問題，所以要從根本上抓。有問題不可怕，可怕的是對問題熟視無睹、放任自流，更可怕的是不講科學、盲目蠻干。我們相信，只要以科學的態度、求實的精神、務實的作風，大干三五年，小城鎮一定能舊貌換新顏，成為人民群眾滿意的宜居新家園。

當前和今后一個時期，我們要深入貫徹落實科學發展觀，按照“一板塊一步城鎮化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌”的要求，把小城鎮作為提升全域城鎮化的關鍵節點和重要支撐，堅持統一規劃、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重點、循序漸進，綜合開發、配套建設，以“三重四集中”為基本路徑，著力建設一批規模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮，努力走出一條以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。確保到2015年，全市城鎮化率達到70%以上，提高兩個百分點。

二、突出重點，全面提升小城鎮規劃建設水平

一要突出規劃引領，完善城鎮規劃體系。規劃是小城鎮建設發展的藍圖和總綱。規劃編制水平的高低和執行的好壞，直接決定小城鎮的建設水平和發展質量。要注重規劃的前瞻性。堅持立足實際、著眼長遠，研究和把握城鎮發展趨勢，對人口規模、資源稟賦、環境承載、產業發展、綜合交通等進行科學預測，合理確定優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，為小城鎮當前發展指明方向，為未來發展留足空間。所以城市硬件建設、自身建設要有深度啊，有些小城鎮建設發展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，這也叫小城鎮建設項目，而且把周圍搞得筆直，浪費！我們要實事求是，我們錢來得不容易，把錢用到最需要用的地方去，比如昆明的城鎮建設的市政管網，我們小城鎮建設不考慮，實際上這是毛病，盲目開發，把城鎮當成用品，要避免這種狀況。要注重規劃的系統性。堅持市級指導、縣級統籌，盡快完成縣城總體規劃修編，抓緊編制縣域城鎮體系規劃、鎮村布局規劃、控制性詳細規劃和近期建設規劃，做到小城鎮建設規劃與經濟社會發展規劃、城鄉土地綜合利用規劃、環境保護和生態建設規劃相銜接、相統一、相協調。年底前，必須完成全市各鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃；明年上半年，完成全市各級城鎮主要專項規劃和所有村莊規劃（編制）建設，實現城鄉規劃全覆蓋。這次市委工作會議提出了，這個目標我在這里再重申一下。要注重規劃的科學性。堅持開門編規劃，做到規劃設計單位、高等院校、科研院所等多機構聯合，建筑學、工程學、經濟學等多專業結合，（01:39: 50）我想就是搞兩家分開、把鄉鎮分開，一家是不行的，我想一個鄉鎮至少有兩家項目建設公司，絕對不能讓一個鄉鎮自己一個人搞，一定要建成捆綁式的，做到規劃設計單位、高等院校、科研院所等多機構聯合，建筑學、工程學、經濟學等多專業結合，專家、領導、群眾等多層次融合，市、縣、鄉等多部門配合，不斷提高規劃編制的民主化、科學化水平。綜合考量各個城鎮的自然環境、地形地貌、歷史文化和民俗風情等因素，科學確定小城鎮的規模性質、功能定位和風貌格調，彰顯特色魅力、提升品質內涵。要注重規劃的嚴肅性。堅持嚴格管理，把好項目審批的規劃許可關、項目建設的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，切實做到“規劃一張圖、管理一個法、建設一盤棋”。對違反規劃的，要堅決糾正、嚴肅查處。

二要堅持節約集約，推進農村土地整理。土地是最寶貴的資源。深化農村土地制度改革，是小城鎮建設順利推進的關鍵所在。要實施土地綜合整治。堅持農村土地集體所有不變、農村土地承包經營制度不變、耕地保護總量不變的原則，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行開發整理，對自然災害損毀、生產建設破壞或污染的土地進行治理修復，對農用地、集體建設用地、農村宅基地等進行連片成片整治，切實提高土地使用效率，節約集約利用土地。要盤活集體建設用地。全面開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證，力爭3年完成相關工作。加快建立城鄉統一的建設用地市場，實行城鄉建設用地增減掛鉤，開展建設用地指標市場交易。積極推進“撤村并居”、“遷村并點”和“生態移民”，通過統規統建、統規自建、統規整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮，建設一批新村鎮。除規劃保留的特色村莊外，原則上不再審批分散的農民住宅建設。絕對不能搞分散建設，這點必須要清楚，農民建房子你不能反對，但是要建在應該建的地方去，農民建房子，只能建在小城鎮。要讓農民更多分享土地收益。探索土地承包經營權流轉新路子，建立農民承包地、宅基地退出補償機制，開展以土地承包經營權、以分散的宅基地和農民住房、以集體資產所有權置換城鎮社保、置換城鎮產權住房、置換股份合作社股權“三個置換”改革試點，這是外地，包括重慶、成都的成功經驗做法，就是“以土地承包經營權置換城鎮社區保障，以分散的農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房，以集體資產所有權來置換股份合作社股權”的形式。加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉戶口一體化管理，推動在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。要請公安的同志，國慶節，再有12個月，把統計搞好，是真正反映每個鄉鎮居住，打破街鄉分開的現象，離開鄉鎮到縣城，只要他以二三產業為主，以貨幣消費為主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他當成居民，當成城鎮居民。因為他主要來源不是種植，是二三產業收入，他是第二三產業居民啊，無論什么形式、無論什么符號，不能搞鄉街分開，我居住小城鎮21年啦。

三要完善功能配套，增強基礎承載能力。基礎設施是小城鎮發展的重要載體。必須按照基礎先行、適度超前、功能完善、配套協調的要求，切實加強以交通為重點的基礎設施建設，以長足的基礎設施支撐小城鎮長遠發展。要以縣城為樞紐，以重點鎮為節點，抓好農村公路、城鎮干道、行政村路面硬化等項目建設，構筑連接縣城、輻射鄉村，干支銜接、暢通便捷的交通運輸網絡。年內，建制村公路通達率達到100%、公交覆蓋率達到80%以上。要著力完善市政配套和公共服務功能，實施道路硬化、植樹綠化、水體凈化、路燈亮化、環境美化、特色文化“六化”工程，啟動一批通訊、供水、供電、供氣、地下管網等市政建設項目。加大教育、醫療、文化（體）等基礎設施建設力度，強化社會事業發展的硬件支撐。就農作物的生產來講，每年財政預算要拿出一部分財政的錢出來，要支持鄉鎮，你的政策是涉農的鄉鎮、街道辦，要適度傾斜，我講的是什么？包括主城的，四區它有獨立的，盡管叫街道辦，像常熟、上海，盡管叫街道辦，但實際上是完全獨立的，凡是永久管理的，將來社會效益很大，你就是100萬一個億嘛，200萬2個億嘛，但是要采取后補，支持小城鎮建設。要切實加強水源工程建設，加快實施病險水庫除險加固、中低產田改造、農村飲水安全等農田水利基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要切實加強城鎮污水處理廠、垃圾收集轉運和處置體系建設，確保到2015年，城鎮污水集中處理率達到75%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。堅持建設項目與綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，推進城鎮綠化綠地系統建設，比如，我們搞城鄉綠化建設，要堅持確保城鄉區域的生活垃圾要做到組保潔、村收集、鄉運轉、縣處理，全面焚燒也不可能，但是絕對不能搞地下污染，鄉鎮每天要產生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染難治理，地下湖污染同樣難治理。要多渠道籌集小城鎮建設資金。市、縣每年安排一定的小城鎮規劃建設專項資金，通過貸款貼息、以獎代補、土地出讓收入返還等方式，支持重點鎮、示范鎮、特色鎮加快發展。充分發揮各級投融資公司的作用，盤活資產資源，拓寬融資渠道，吸引更多民間資金和社會資本投入小城鎮開發建設。

四要實施外引內培，夯實城鎮產業支撐。沒有產業支撐，小城鎮就會出現空心化、空殼化，就會出現空投效應。要堅持外引與內培相結合，大力招商引資、招才引智，積極引進發展性資源駕馭、開發、整合基礎性資源，扶持本土企業、個體工商戶做大做強，著力培育特色鮮明、結構優良、優勢互補的城鎮產業體系。要立足自身資源稟賦和優勢特色，合理規劃產業空間布局，著力打造一批工業主導型、都市農業型、配套加工型、資源開發型、商貿流通型、旅游觀光型經濟強鎮，形成“一村一品、一鎮一業”的產業發展格局。不但產業要有特色，小城鎮規劃建設也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以規劃建設要一方面吸引文化才做得成。要堅持企業集中、產業集聚、發展集約，在有條件的地方（區）規劃建設鄉鎮工業功能區、產業功能區，不一定是工業區和產業區，沒有環境污染，沒有廢氣、沒有廢水、沒有廢物的產業，都是符合要求的，做到新上項目一律進入、存量項目逐步移入，堅決杜絕“村村點火、處處冒煙”。鼓勵支持縣（市）區和開發區，以合作共建股份制園區等多種方式，加快產業向園區集中。一個鄉鎮的大項目，比方說建成的工業園區，對一批就業配套的項目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建設一批各具特色的農業產業園區，大力發展設施農業、生態農業、品牌農業、觀光農業、開放型農業，促進傳統農業向都市型現代農業轉型升級。哪“六抓”？一抓“兩轉”，勞動力轉移和土地流轉，40、60勞動力轉移；二抓“兩動”，大戶帶動和政府集體推動；三抓“兩隊”，經紀人隊伍和實用技術服務隊伍培訓；四抓“兩高”，高商品效率和高復種指數模式推廣；五抓“兩向”，市場取向和老百姓意向的結合；六抓“兩效”，經濟效益和示范效應。做給老百姓看，帶著老百姓干，所以現在抓“三農”就是這樣抓，抓“兩轉、兩動、兩隊、兩高、兩向、兩效”，要抓大戶上規模、抓特色建機制、抓服務建體制、抓龍頭促工貿、抓典型帶全面，所以抓農村工作有兩個內容，一個是體制的內容，一個是市場的內容，搞好服務，招商引資是不是這個內容，但是類比下是這樣的情況。要大力實施“萬村千鄉”市場工程，加快城鎮中心市場和商業街區建設，我看那個富民的款莊，市場建設中，商業街幾千平方米，非常好，一圈是小商品，中間是農副產品，在鄉鎮不可能把小商品和農副產品的完全分開，農民在市場上賣農副產品，然后再在小商品市場采購一點小商品、小百貨回家生活。你看東川有一個烏龍是嗎，引進的是海南的老板，每個鄉鎮必須有一個綜合性的市場，要有一條鄉一條街，要有一個產業集群，要有一個大市場，我在江蘇宿遷市的時候，2001年要求每一個鄉鎮有一個加工廠，一個民營集展區、一條搞商貿加工街，進行引導，老百姓非常高興啊，一樓、二樓搞加工廠，三樓、四樓、五樓、六樓搞居住，提高農民宅基地利用率。加工地有50平方米的工廠，他自己不經營，租給人家高市場，所以小城鎮建設要“三效”效率、效益、效果。經營性資產要經營，產生的效率就越高，所謂經營性資產，永久改變生源、永久工業性項目，永遠在政府以外，為什么呢，最近工業、鐵路部門，我們的服務業遠遠超過南寧，但是我們的服務業非經營性資產嚴重過高，沒有產生效率，效益是什么呢，是消費觀念，消費觀念好，效益就高，所以很大程度上取決于消費。效果是什么呢，就是看我們的城市形象，浙江的古鎮、成都的古鎮、還有我們大連的古鎮，實際上就是我們老祖宗的城市建設，他們也想到要給子孫后代留點資源，那么我們搞小城鎮建設，做不能在50年、100年以后變成我們政府的旅游資源呢。成為工業化城市化有效資源。加快城鎮中心市場建設，要大力實施“萬村千鄉”市場工程，加快城鎮中心市場和商業街區建設，促進商貿物流、農村金融、旅游休閑等服務業發展，使小城鎮成為區域性要素集聚、商品集散、信息交流的樞紐和平臺。我們主城加呈貢、加開發區、加高新區，土地可以跨區統籌，其他縣區小城鎮建設，部分可以劃鄉鎮，在全域范圍內流動，給所有片區規劃一條街，農村很快就變成市民了，不要搞重復性建設，所以啊，劉毓新你要負責，不管是在市里注冊，還是在縣里注冊，要保證每一個鄉鎮有一到兩個三級資質，專門搞開發，開發工廠，開發商業一條街，開發民居、產業園區，開發農產品加工區，組織農村大戶到外面做大戶，買鋪面買房子，所有鄉鎮，包括城市街道辦，至少一家，要搞兩家，兩家可以競爭，是嗎，負責全部搞開發，縣區政府要為各鄉鎮制定優惠政策，要搞統規統建，絕對不能搞私建房，搞小地塊出讓。

五要嚴格標準規范，提升建設管理水平。按照建設施工標準化、規范化、工藝化，管理經營精心、精細、精品的要求，全面提升小城鎮建設管理水平。要堅持先規劃、后建設，長遠規劃、逐步建設，綜合規劃、有序建設，精心規劃、科學建設，防止小城鎮建設貪大求洋、一哄而上、遍地開花。嚴格實行統規統建，禁止分散建設，杜絕盲目建設，徹底改變交通街道化、街道市場化的現狀，做到一次建設、永不拆遷，我們提出做到出土必有規劃、動土必有設計，覆土必有綠化，切實提高小城鎮建設的效率效益效果。要規范城鄉建筑市場秩序，著力提升建設施工專業化水平。鼓勵引導農村建設施工隊伍提升資質，由市住建局牽頭、各縣（市）區負責落實，確保年底以前，每個鄉鎮至少有一個服務小城鎮建設開發的三級資質以上建筑施工企業。加強對農村建筑隊、民間建筑工匠和從業人員的技能培訓，探索建立持證上崗和動態管理制度，切實提升建設質量和水平。一定要建立監督檔案制度，行政一把手要親自抓監督，要建立健全企業監督質檢站的監督，凡是單槍匹馬，散兵游勇，不僅城鄉建設、違章違法加層，這是害人啊，要退出昆明建筑市場，就像運動員，一年禁賽，兩年禁賽，還有終身禁賽，要終身退出市場，他不敢來啊。所以要強力制止，要不完了，影響社會和諧、影響社會穩定，所以哪個愿意拆，最痛苦的事情，花大力氣也解決不了問題。我想要做到無障礙規劃、有界面建設、精心設計，永不搬遷、永不拆遷，一步到位。要研究制定小城鎮建設施工的技術要求和強制性標準，建立健全建筑施工、勘察設計、工程監理、中介服務行業的規范化管理制度。嚴格執行“八個百分之百”要求，全面推行項目代建制，努力建設精品城鎮。所以我建議，陳勇啊，一定要給予規劃保證，大膽地研究全國的、甚至海內外的有高等層次設計研究院，搞城鎮規劃建設，一般的城鎮規劃解決不了問題。我想每一個縣區不一樣，每一個縣區至少要兩家搞城鄉綠化建設，讓社會來評價，不但搞規劃，而且要搞設施，小城鎮建設至少要搞兩層以上，縣城至少要搞二層以上。昆明、云南面積最大的，云南面積是江蘇的四倍，但是可利用土地是江蘇的四分之一不到，所以每一個縣區要一手抓城鎮規劃、抓縣城規劃，一手抓縣城設施、抓城市基礎設施。規劃的功能就是傾向，傾向永久性的無形資產。所以不能光抓規劃，不抓設施，不能一手硬，一手軟，要嚴格執行“八個百分之百”要求，全面推行項目代建制，努力建設精品城鎮。要緊緊圍繞“四創兩爭”，強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，全面開展“六清六建”，持續加強城鄉環境綜合整治，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。特別是高檔住宅區，你不能私自加層，在這里我要強調，規范的小區不要加層，從現在開始，要凍結存量，杜絕增量，強力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面凍結存量、一方面增量，一方面按住城區、一方面放開郊區，今天不是城市規劃法，是城鄉規劃法。昆明市2.1萬平方公里，我建議，參加培訓的鄉鎮黨委書記啊，鄉長、書記，一定要處理一批違反城鄉規劃法的。凡是違反城鄉規劃法的，下個星期，我要去跑一跑。

六要致力為民惠民，健全公共服務體系。加快小城鎮規劃建設開發，歸根到底是為了讓城鄉人民共享改革發展成果，使城鄉群眾生活得更加幸福。必須把為民便民、利民惠民作為推進小城鎮建設的出發點和落腳點，加強社會建設，創新社會管理，努力為城鄉居民提供更多更好的公共產品和公共服務。小城鎮建設要有一個服務市場，在小區搞一個探頭，我們盡干這個事情。要深化基層為民服務體系建設，將鄉鎮（街道）站所服務管理職能全部轉入為民服務中心，建立“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”的社會管理服務新模式，實現服務方式由分散服務向集中服務、被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉變。這個是否到位，最近我要去看。要按照政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經濟性與社會性分開的原則，推進科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業在改革中創新，在創新中發展。引導鼓勵民間資本、社會力量參與興辦社會事業，不斷擴大公共資源總量，提高優質資源比例。要深入實施“兩后雙百”、“三就三百”工程，開展職業技術教育和就業培訓，完善就業服務網絡，加快農村勞動力向城鎮有序轉移。鞏固發展新型農村合作醫療，積極推進新型農村社會養老保險，健全城鄉低保標準和農村“五保”供養標準增長機制，加大保障性住房建設和農村危舊房改造力度，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系。要強化大防控、大信訪、大調解工作機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。妥善解決好小城鎮建設中涉及群眾利益的土地征用、拆遷安置、移民搬遷等各種問題，切實維護群眾合法權益，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定。

七要強化組織領導，形成工作推進合力。加快小城鎮規劃建設開發，意義重大、影響深遠。全市各級各部門一定要高度重視、精心組織、狠抓落實。要加強組織領導。把小城鎮規劃建設開發列入重要議事日程，黨政主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，組建工作機構，統籌抓好各項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。市級各有關部門要切實履行好指導、協調、服務職責，及時協調解決工作推進中的困難和問題，形成上下互動、左右聯動的工作格局。要完善配套政策。加大擴權強縣、擴權強鎮力度，賦予縣（市）區和鄉鎮（街道）更大的經濟社會管理權限，充分調動和激發基層加快發展的積極性和創造性。緊密結合昆明實際，廣泛學習借鑒外地先進經驗，盡快出臺加快小城鎮規劃建設開發的實施意見，抓緊研究制定加快小城鎮規劃建設開發的配套政策和扶持措施。這個主要是縣區來定的。要加大宣傳力度。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳加快小城鎮規劃建設開發的重大意義、政策措施和先進典型，營造全市上下關心支持、合力推進小城鎮規劃建設開發的良好氛圍。要嚴格考核監督。建立差別化、個性化的小城鎮建設考核指標體系和考核評價標準（辦法），對不同地區、不同類型的小城鎮建設進行科學考核評估，不搞一刀切，不搞統一化，因為我們縣區城鄉差距很大，一板塊城鎮化率達到94%，二板塊好像百分二十九點幾，三板塊二十二點幾，差距太大了，所以各個縣區你們各自制定鼓勵小城鎮建設的優惠政策，市里面給予補助（2:21:33）。第一是追加財政政策，力致對二板塊、三板塊比較欠發達地方的投入比例要高，好嗎，追加財政政策，但是我們的小城鎮的基礎設施建設，道路、管網啊等等，小城鎮不要搞形象工程，搞很大的廣場啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽樹，樹是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，勞而無用，廢物。建立差別化、個性化的小城鎮考核指標體系和考核辦法，不搞一刀切，切實防止急功近利的短期行為和不切實際的形象工程。強化督促檢查，嚴格跟蹤問效，確保小城鎮規劃建設開發穩步推進、取得實效。那天我們到湯丹參觀，湯丹在搞銅都廣場，我說你們必須把小城鎮建好，必須把路網，管網建好，不要搞形象工程，不要搞紀念碑、雕塑，你栽樹、搞綠化，這是最重要的形象工程。我們現在好多小城鎮、農村叫蘭庭（2:24:03）村莊。我到安寧看小城鎮。我看安寧的小城鎮比較重視綠化，有的鄉鎮不重視這個，小城鎮一看，就是一灘垃圾、建筑垃圾，看不到樹啊，房子好蓋、路好修、樹難栽。所以曾慶紅主席說，三抓決策落實型的領導，一定是有強制行為的領導，三抓綠化型的領導，一定是有強制行為的領導，為什么呢，它見效的周期長于干部的任期。要高度重視綠化，我們要求所有的鄉鎮都要參與環境優美鄉鎮，現在改叫生態鄉鎮。原來叫環境優美鄉鎮，現在改叫生態鄉鎮，這就是創新啊。綠化就是環境，影響大自然環境、影響水環境、影響土壤環境，影響生活環境，這方面一定要高度重視。你看青龍鎮是嗎，我看6個鄉鎮的黨委書記都是學園林的，我看東川有個鎮的鎮長是學土木工程的，我看有6個還是8個鄉鎮黨委書記或鎮長，就是學土木工程的、學路橋的、學園林綠化的，以后在調整鄉鎮領導班子的時候，副書記、副鎮長要注意充實學土木工程的、學園林綠化的、學城鄉規劃的、學工民建的，當副鎮長，當副書記，是嗎。請規劃局、建設局、園林局，可以配備的，下去請分管領導抓一抓。這個不懂不行啊，解放思想、實事求是，要懂。

三、對培訓班和參訓人員提出的希望和要求

（同志們，）市委、市政府對這次培訓高度重視、精心組織，為大家安排了內容豐富、針對性強的培訓課程，對大家來說，是一次難得的學習機會。希望全體參訓學員端正態度、排除干擾，全身心投入到學習培訓中來。所以我們要求這三天，凡是到會的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，街道黨工委書記、街道主任，白天上課上八小時到十小時，晚上討論。晚上回憶白天學習內容，晚上討論的內容。如何規劃小城鎮、如何建設小城鎮。一要集中精力、潛心學習。當前，我市各項工作任務艱巨繁重，專門拿出三天時間讓大家集中起來學習，市委是下了很大決心的。大家一定要高度重視，自覺從領導干部轉變為參訓學員，從工作崗位轉變到學習崗位，集中精力、專心致志搞好學習。二要深入討論、認真思考。小城鎮建設專業性強，涉及多個領域知識。大家一定要堅持理論聯系實際，邊學習邊交流、邊思考邊研討，相互學習、共同提高。三要嚴守紀律、嚴格管理。各位學員都是各級領導崗位上的負責同志，一定要自覺遵守培訓紀律和學習要求，按時參加學習培訓，沒有特殊情況一律不得請假，請我們市級部門和各縣區，不要拉我們學員回去開會，開什么會啊？要保證我們參訓的學員、縣區的領導干部和組織部門的領導的學習，明天倘甸不是要開會嗎？倘甸的黨政領導不必全部回去，回去一個就行了。以優良的學風和扎實的作風，樹立自身的良好形象。市委組織部和有關部門要加強對培訓班的組織管理，做到嚴格要求、嚴格考勤、嚴格考試，確保培訓達到預期目的。四要學以致用、務求實效。在座的各位，大多來自基層一線，對小城鎮規劃建設開發中存在的問題和遇到的困難，感受最直接、體會最深切。大家一定要結合工作實踐，帶著問題學、聯系實際學，缺什么、補什么，學用結合、學以致用，切實把學習培訓的效果，轉化為破解難題、推動工作、促進發展的實效。所以為什么要搞這次培訓班，搞好這次培訓班的同時，也要注重培訓的效果。我和紅波同志講，搞培訓班的同時，要進行培訓效果檢驗。培訓以后，工作實績就是組織部集中考核項目，我們今年不是從縣人民鄉鎮書記當中，還有城區鄉鎮黨委書記當中選調20名嗎？以后每一年都會有10—20名的鄉黨委書記要選調，就是面向鄉鎮，主要就是考核，考核就是考核實績。所以要把小城鎮規劃，建設、開發作為鄉鎮、街道，書記、鄉長、鎮長、主任的重要考核內容之一，也是發現干部、選拔干部、任用干部的依據之一。

同志們，加快小城鎮規劃建設開發，建設人民滿意的美好宜居新家園，既是各級黨委、政府的神圣職責，也是各族群眾的共同愿望。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，團結一心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，在這里，我要強調一下，小城鎮建設不要模仿我們主城啊，主城現在城中村在大拆，小城鎮建設絕對不能大拆，而是要大建，現有的建筑只要不影響，一經建成盡量不要拆。當然少數的一兩棟建筑，影響了街道的面貌，你可以照樣的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓經不住折騰啊。要加快推進小城鎮規劃建設開發，以更高品質提升全域城鎮化，為加快實現昆明科學發展新跨越作出新的更大的貢獻！

第五篇：王素卿同志在全國建設工程監理工作會議上的講話

關于印發王素卿同志在全國建設工程監理工作會議上的講話的通知

建市監函[2005]40號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，國務院有關部門建設司（局），國資委管理的有關企業：

2005年6月29日至30日，我部在大連市召開了全國建設工程監理工作會議。現將建設部建筑市場管理司司長王素卿同志在大會上的講話印發給你們，請結合實際貫徹執行。

附件：《統一思想，狠抓落實，推動工程監理工作健康發展》——建設部建筑市場管理司司長王素卿同志在全國建設工程監理工作會議上的講話

建設部建筑市場管理司

二○○五年七月六日

統一思想，狠抓落實 推動工程監理工作健康發展

——在全國建設工程監理工作會議上的總結講話

建設部建筑市場管理司司長 王素卿

（2005年6月30日）

同志們：

這次全國建設工程監理工作會議是一次很重要的會議，經過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在遼寧省建設廳、大連市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我對本次會議做一個總結，并就大家關心的幾個問題和今明兩年的主要工作談幾點意見。