第一篇：關于上報開展農產品質量安全工作調研活動的報告

瓊州縣畜牧獸醫局

關于上報開展畜產品質量安全工作調研活動的報告

市農牧局：

按照海涼市農牧局《關于開展農產品質量安全工作調研活動的通知》（海農函?2011?55號）要求，我局組織人員進行了調研。現將調研情況匯報如下：

一、畜產品質量安全工作開展情況

我縣畜產品安全主要圍繞《農產品質量安全法》開展了以檢疫監督、疫病防控、飼料監察、獸藥管理、生鮮乳安全生產、水產品安全生產監管為主要內容的工作。截止2011年7月，共完成產地檢疫：豬1.847萬頭、牛羊1.34萬頭、禽0.54萬羽，監督檢查畜禽3.74萬頭（羽）、動物產品14.04噸，產地檢疫證明共發放252本。出動獸藥執法檢查7次，出動執法車輛70臺次，執法人員700多人次，排查養殖場（戶）26個，獸藥經營企業51家，沒收假冒、過期失效藥品219盒（支、袋），價值876元，辦理獸藥違法案件2起，結案2起；進行生鮮乳專項整頓2次，下達整改通知22份；進行瘦肉精專項整頓1次，抽檢尿樣36份，其中牛樣30份，豬樣6份；組織開展水產品執法檢查、監督抽查和苗種整治等專項整治工作，嚴格把好水產品生產關和投入品使用關，沒有發現使用違禁漁藥的現象。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

今年來，我們繼續加大對畜產品質量安全的宣傳力度，充分

利用標語、橫幅、宣傳單等方式進行了聲勢浩大的法律法規宣傳，出動宣傳人員109人次，懸掛標語18條，印發各類宣傳資料52000多份，并在主要農產品市場、集市和重要鄉鎮開展畜產品質量安全相關知識宣傳。通過多形式、多角度、多層次的宣傳活動，進一步提高了群眾對獸藥法律法規的認知和了解。

（二）加強領導、整合職能

為了使監管工作抓出成效，縣畜牧局成立了由動物衛生監督所、畜牧、防疫、漁業水產等部門組成的畜產品安全監管領導小組，確定了分管領導，加強對畜產品安全監管措施的監督指導。今年以來，我們繼續在分片包鄉的基礎上，成立了兩個執法檢查小組，分片負責全縣的監督檢查工作，采取每月例行檢查和隨機突擊檢查相結合的方式，對畜產品質量安全進行檢查。

（三）建立制度、規范管理

一是對獸藥經營企業的管理。對全縣51家獸藥經營企業實行

了獸藥飼料經營企業責任告知，與經營戶簽訂了《獸藥飼料經營企業承諾書》，并按照省所要求，給經營戶印發了《獸藥購入記錄》等三個記錄實現了獸藥經營的可追溯性。此外，我們根據工作實際，還給轄區內的獸藥經營戶印發了《經營獸藥（飼料）明細表》，經營戶對新購的藥品飼料填報藥品明細表，由我所工作人員對所購藥品進行審核合格后，再上架經營，有效提高了監管效率。加大獸藥市場的執法力度，有效地打擊了非法經營獸藥及獸用生物制品的違法行為。同時，針對藥品擺放零亂、衛生環境差的經營企業下達了責令整改通知書21份，責令其限期整改到位。

二是對規模化飼養場所的管理。依法對轄區內的養殖場（小

區）的獸藥、用藥記錄和休藥期記錄等臺帳進行監督管理。今年，由鄉鎮畜牧站和縣監督所共同對養殖場（小區）進行監管，以確保監管落到實處。加強對獸藥飼料添加劑使用的管理。按照省市文件要求，我們給轄區內的養殖場（小區）和散養戶印發了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》、《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》以及《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》，提高了養殖戶的用藥常識和法律意識，從源頭上杜絕了假冒偽劣獸藥和非法藥品及添加劑的使用，從而確保了畜牧事業的健康發展。

三是加強對水產品養殖的監管。縣漁業站設立了水產品市場

監管領導小組，分工協作，開展市場巡查，履行水產品市場監管職責，配合畜牧、工商、質檢等部門，協同做好縣城主營批發門店和鄉鎮集貿市場、飯店、超市等重點區域水產品市場準入管理。重視搞好上市水產品例行抽查，整治期間共開展大宗水產品質量抽查活動2次，對合格產品發放質量抽檢合格登記表，同時對外地水產品嚴格檢查有無檢驗合格證、產地質量合格證和購物票據，嚴防不合格水產品上市銷售，做到及時向縣級主管部門反饋水產品市場抽檢信息，通過落實例行抽檢制度使經營者牢固樹立了質量安全法制意識，凈化了漁資市場，規范了經營行為，為水產品銷售市場的持續繁榮發揮了積極作用。

四是落實責任，分級負責。為了保障畜產品安全管理工作落

打實處，縣畜牧局與各鄉鎮簽訂了畜產品安全監管責任書；鄉鎮畜牧站與各養殖場和畜產品經營企業簽訂了畜產品安全生產承諾書；對規模養殖場，縣、鄉分別確立專人進行安全生產包干責任，從而使各項管理措施落到了實處。

三、存在問題

通過調查，我們認為雖然近幾年我縣沒有發生重大食品安全

責任事件，但我縣畜產品安全形勢不容樂觀，主要問題有：

（一）認識不足，管理不暢。目前全社會不管是養殖戶還是

飼料獸藥經營戶對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安

全意識淡薄，致使管理工作困難重重。

（二）體制不順，監管不夠。由于畜產品監管環節從生產到

餐桌，分割為多個部門監管，直接導致部門職責不明確，協調不暢通，法律法規和標準體系不健全，基礎設施不到位，監測沒有手段等均制約了畜產品安全監管工作的開展。

（三）隊伍不全，執法不嚴。近年來，雖然我縣畜牧業有了

較大發展，但以傳統習慣沿襲下來的養殖方式帶來普遍的保守性和盲目性，還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去引導。目前，我縣基層服務體系還不健全、不配套，執法落實欠缺，影響了畜產品質量安全工作的正常開展。

（四）經費不足，手段落后。畜產品質量安全監管工作由于

受經費、執法裝備和設施等因素的制約，檢測水海滯后，嚴重制約了執法工作正常有序的開展。

（五）經營市場不規范。全縣沒有設立定點屠宰場，肉品檢

疫工作處于停頓狀態，安全隱患不容忽視。畜禽產品交易市場經營不標準，質量安全監管難度很大，包括賓館、飯店購買畜產品，不查看合格證明，索要發票，又缺乏相關常識，為經營者提供了可乘之機。

四、對策及建議

為適應畜牧業發展新階段的需要，提高畜產品質量安全水

海，保障城鄉居民身體健康，增強畜產品市場競爭力，增加農民收入，實現畜牧業的可持續發展應從以下幾方面入手：

（一）加大宣傳力度，進一步營造畜產品質量安全工作的良

好氛圍。要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產品質量安全知識和有關畜產品質量安全的法律、法規，讓廣大群眾認識到畜產品質量安全的重要性，增強畜產品質量安全的法律意識，自覺做到不從事收購、加工、食用病害肉，形成全社會推動畜產品質量安全工作的氛圍。

（二）落實工作職責，靠實工作責任。要把畜產品質量安全

監管工作擺上重要位置，落實相關責任制度，明確畜產品生產經營者是畜產品質量安全的第一責任人。要與各站、所檢疫監管人員、屠宰場、獸藥飼料經營單位層層簽定責任書，落實責任到人，任務到人。

（三）加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質。增強執法觀

念，規范執法行為，實行文明執法，樹立行業新風，建立一支政策法規水海高、業務技術能力強、廉潔高效的執法隊伍。

（四）保障經費投入，強化技術監測。加大對工作資金保障、基礎設施、監督網絡、檢驗檢測、信息手段等方面的投入與支持，增強畜產品質量安全監管保障能力。對重大動物疫病防控經費、強制捕殺補助經費、禁用獸藥檢測工作經費等建議全額列入財政支出預算。

（五）完善畜牧獸醫體制改革。在體制改革的基礎上，進一

步強化畜牧獸醫部門的行政管理職能，完善鄉、鎮、村級防疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫人員福待遇，增強對全縣的動物防疫，檢疫工作的指導和監督能力。

二Ｏ一一年八月二十六日

主題詞：畜產品調研報告

瓊州縣畜牧獸醫局2011年 8月26日印發

共印6份

第二篇：關于上報開展農產品質量安全工作調研活動的報告

瓊州縣畜牧獸醫局

關于上報開展畜產品質量安全工作調研活動的報告

市農牧局：

按照海涼市農牧局《關于開展農產品質量安全工作調研活動的通知》（海農函?2011?55號）要求，我局組織人員進行了調研。現將調研情況匯報如下：

一、畜產品質量安全工作開展情況

我縣畜產品安全主要圍繞《農產品質量安全法》開展了以檢疫監督、疫病防控、飼料監察、獸藥管理、生鮮乳安全生產、水產品安全生產監管為主要內容的工作。截止2011年7月，共完成產地檢疫：豬1.847萬頭、牛羊1.34萬頭、禽0.54萬羽，監督檢查畜禽3.74萬頭（羽）、動物產品14.04噸，產地檢疫證明共發放252本。出動獸藥執法檢查7次，出動執法車輛70臺次，執法人員700多人次，排查養殖場（戶）26個，獸藥經營企業51家，沒收假冒、過期失效藥品219盒（支、袋），價值876元，辦理獸藥違法案件2起，結案2起；進行生鮮乳專項整頓2次，下達整改通知22份；進行瘦肉精專項整頓1次，抽檢尿樣36份，其中牛樣30份，豬樣6份；組織開展水產品執法檢查、監督抽查和苗種整治等專項整治工作，嚴格把好水產品生產關和投入品使用關，沒有發現使用違禁漁藥的現象。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

今年來，我們繼續加大對畜產品質量安全的宣傳力度，充分利用標語、橫幅、宣傳單等方式進行了聲勢浩大的法律法規宣傳，出動宣傳人員109人次，懸掛標語18條，印發各類宣傳資料52000多份，并在主要農產品市場、集市和重要鄉鎮開展畜產品質量安全相關知識宣傳。通過多形式、多角度、多層次的宣傳活動，進一步提高了群眾對獸藥法律法規的認知和了解。

（二）加強領導、整合職能

為了使監管工作抓出成效，縣畜牧局成立了由動物衛生監督所、畜牧、防疫、漁業水產等部門組成的畜產品安全監管領導小組，確定了分管領導，加強對畜產品安全監管措施的監督指導。今年以來，我們繼續在分片包鄉的基礎上，成立了兩個執法檢查小組，分片負責全縣的監督檢查工作，采取每月例行檢查和隨機突擊檢查相結合的方式，對畜產品質量安全進行檢查。

（三）建立制度、規范管理

一是對獸藥經營企業的管理。對全縣51家獸藥經營企業實行了獸藥飼料經營企業責任告知，與經營戶簽訂了《獸藥飼料經營企業承諾書》，并按照省所要求，給經營戶印發了《獸藥購入記錄》等三個記錄實現了獸藥經營的可追溯性。此外，我們根據工作實際，還給轄區內的獸藥經營戶印發了《經營獸藥（飼料）明細表》，經營戶對新購的藥品飼料填報藥品明細表，由我所工作人員對所購藥品進行審核合格后，再上架經營，有效提高了監管效率。加大獸藥市場的執法力度，有效地打擊了非法經營獸藥及獸用生物制品的違法行為。同時，針對藥品擺放零亂、衛生環境差的經營企業下達了責令整改通知書21份，責令其限期整改到位。

從而使各項管理措施落到了實處。

三、存在問題

通過調查，我們認為雖然近幾年我縣沒有發生重大食品安全責任事件，但我縣畜產品安全形勢不容樂觀，主要問題有：

（一）認識不足，管理不暢。目前全社會不管是養殖戶還是飼料獸藥經營戶對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安全意識淡薄，致使管理工作困難重重。

（二）體制不順，監管不夠。由于畜產品監管環節從生產到餐桌，分割為多個部門監管，直接導致部門職責不明確，協調不暢通，法律法規和標準體系不健全，基礎設施不到位，監測沒有手段等均制約了畜產品安全監管工作的開展。

（三）隊伍不全，執法不嚴。近年來，雖然我縣畜牧業有了較大發展，但以傳統習慣沿襲下來的養殖方式帶來普遍的保守性和盲目性，還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去引導。目前，我縣基層服務體系還不健全、不配套，執法落實欠缺，影響了畜產品質量安全工作的正常開展。

（四）經費不足，手段落后。畜產品質量安全監管工作由于受經費、執法裝備和設施等因素的制約，檢測水海滯后，嚴重制約了執法工作正常有序的開展。

（五）經營市場不規范。全縣沒有設立定點屠宰場，肉品檢疫工作處于停頓狀態，安全隱患不容忽視。畜禽產品交易市場經營不標準，質量安全監管難度很大，包括賓館、飯店購買畜產品，不查看合格證明，索要發票，又缺乏相關常識，為經營者提供了可乘之機。

四、對策及建議

檢疫工作的指導和監督能力。

二Ｏ一一年八月二十六日

主題詞：畜產品

調研

報告

瓊州縣畜牧獸醫局 2011年 8月26日印發

共印6份

第三篇：銅川市農產品質量安全情況調研報告

銅川市農產品質量安全情況調研報告

銅川市農產品質檢中心

農產品質量安全問題是全社會關注的熱點問題。近年來，在市委、市政府的高度重視和直接領導下，在省業務部門的精心指導和支持下，我市高度重視農產品質量安全工作，把農產品質量安全工作列入重要議事日程，狠抓了“從農田到市場”的全程監管，農產品質量安全水平不斷提高，有力地維護了人民群眾的身心健康和生命安全。

一、農產品質量安全工作的做法和成效

（一）、高度重視，明確責任，建立健全農產品質量安全監管體系

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題是

一個重大的公共安全問題，直接關系到城鄉居民的身心健康。我市優勢農產品（蘋果）特色明顯，初級農產品（肉、菜、蛋、奶）自給率差，農業在全市經濟中所占份額雖低，但地位相當重要。近年來，我市把農產品質量安全工作做為增強我市農產品市場競爭力，推進農業可持續發展的重要舉措，市政府多次召開專題會議，研究農產品質量安全工作。2004年，我市率先在全省地市一級成立了綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，同時投資80多萬元建成了市級農產品檢測室。2007年9月，市政府第20次專題會議研究，要求“各區縣、各相關部門要嚴格按照政策要求，切實加強農產品檢測體系建設，努力構筑農產品消費安全網絡”，并原則同意“市財政安排20萬元為全市較大的農產品貿易市場配置檢測儀器，具體由市農業局組織實施”。2008年6月，市編委正式發文，在我市的耀州區、王益區、印臺區和宜君縣均成立農畜產品質量安全檢驗檢測中心，為全額預算事業事業單位，編制人數分別為4人、3人、3人和5人，這些機構正在抓緊組建中。近期，我市又為全市10個主要農產品市場（超市）配備了農產品快速檢測儀器。目前，我市以市級質檢中心為龍頭、區縣質檢中心為骨干、主要農產品市場檢測點為補充的農產品質量安全監管體系已初具雛形，多年未發生重大農產品質量安全事故，農產品質量安全水平位列全省前列。

（二）、強化對農業投入品監管，積極開展農產品質量認證，促進安全生產。近年來，我市積極開展農資打假專項整治活動，按照有關法律法規，強化了對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品市場的監管，加大對違禁投入品排查清繳力度和替代產品的宣傳推廣，嚴厲打擊制假售假行為。近年來，全市共開展農資市場大檢查40多次，查處各類違法案例530起，查扣偽劣玉米種子5800公斤，蔬菜種子6425袋(筒)，沒收各類假冒偽劣農藥4266公斤、獸藥1860瓶(袋)，飼料及飼料添加劑60余噸，總貨值近150萬元，挽回經濟損失800多萬元，有效地規范了市場經營秩序，保證了農業生產安全。特別是在去年開展的全省農產品質量安全專項整治行動中，我市一次性銷毀假冒偽劣農藥2.1噸，占全省的近三分之一。由于工作成效明顯，我市獲得全省農產品質量安全專項整治工作先進單位。在抓源頭整治及投入品監管的基礎上，我們積極支持、指導龍頭企業、協會組織和農產品生產大戶，按照無公害農產品生產技術要求，落實質量控制措施，健全完善生產過程記錄檔案，積極申報有機食品、綠色食品及無公害農產品等“三品”認證。截至目前，我市已認定無公害農產品基地35個，無公害農產品10個，綠色食品4個，有機食品1個，地理標志產品1個，為本地農產品進入市場提供了質量保障。

（三）加強農產品質量監測，實行市場準入，確保放心消費。從2005年開始，我們對我市主要農產品市場銷售的蔬菜、水果進行例行監測，截止2007年年底已抽查2400多批次、25000多個樣品。蔬菜中農藥殘留平均合格率由2005年的92.3%提高到2007年的96.3%，省農業廳安排的集中抽檢，我市被抽取19個樣品全部合格，合格率為100%，列全省第一。畜產品中“瘦肉精”檢出率連續多年為零。為了建立農產品質量安全工作的長效機制，從2007年開始，我們著手在耀州路果蔬批發市場進行了農產品市場準入試點。該市場占地62畝，安置剩余勞動力30人，2005年獲得農業部定點批發市場，年交易額達1.5億元，日蔬菜交易量占銅川地區蔬菜交易量的60%以上，是我市最大的農產品交易市場。實行市場準入制度后，該市場建立健全了農藥殘留檢測制度和不合格農產品退市制度，每天抽取20多個蔬菜樣品進行檢測，對農藥殘留超標的蔬菜，不允許進場銷售，目前已檢測蔬菜1600批次19850樣品，處理不合格農產品11批次6.4噸,有力地保障了城鄉居民的消費安全。通過試點，積累了一定的經驗，為下一步全面開展工作奠定了良好的基礎。2008年，我市把農產品市場準入制度的實施做為為全市人民辦的20件實事之一。市政府成立了以市政府副市長袁丁興為組長、市政府副秘書長李萬民、市農業局局長戎河山為副組長，工商、質檢、商務勞動等相關部門負責人為成員的市農產品市場準入工作領導小組，明確了相關部門的職責，加強了對此項工作的領導。2008年5月，市政府以銅政發〔2008〕18號文件印發了《銅川市農產品市場準入制度管理暫行辦法》，該文件明確規定：“各檢測點由各區縣負責日常管理。檢測點的檢測人員由各區縣自行組織招聘，工資由區縣財政負擔，統一由市農畜產品質檢中心培訓，經考試合格后持證上崗，并接受市農畜產品質檢中心業務指導；檢測點儀器設備購置費、市級檢測室檢測費由市財政負擔；檢測點檢測室由市場、超市提供，并負擔日常水電費、檢測費。”市財政列出專款，由政府統一采購了10臺農藥殘留快速檢測儀配發到新區長豐市場、耀州路果蔬批發市場、海星超市等10個主要農產品市場（超市），5個區縣共招聘了30名檢測人員，其中，新區的3個、王益區的13個、印臺區的2個工作人員工資由公益性崗位解決，耀州區的8個、宜君縣的4個工作人員工資由區縣財政予以補貼。市質檢中心對檢測人 員進行了統一集中培訓，培訓合格的發放了合格證，做到了持證上崗。目前，有8個市場建成了監測室，已開始對蔬菜、水果類產品的農藥殘留進行檢測，另外2個市場正在抓緊籌建，近期將陸續建成投入運行。

（四）大力推行農產品標準化生產，促進市場競爭力和質量安全水平的提高。

近年來，我市加大了農業標準化工作的實施力度，農業標準化工作取得了可喜的成績。宜君縣、印臺區、耀州區2003年被國家管理標準化委員會列為國家出口蘋果標準化示范區。2004年印臺區綠色食品雞蛋、宜君縣地膜玉米被陜西省質量技術監督局列為省農業標準化示范區。2005年“印臺區無公害反季節菜標準化示范區”、“宜君縣優質地膜玉米標準化示范區”、“印臺區綠色食品雞蛋標準化示范區”、“耀州區藥材—黃芩標準化示范區”被國家標準化管理委員會列為國家標準化示范區。為了使無公害農產品基地管理水平上新臺階，起到很好的示范效應，我們把王益區黃堡鎮孟家塬村作為種植業無公害標準化生產示范基地，制定了農藥統一使用標準，定期指導修剪、施肥等技術，該基地的姜女紅無公害桃成了遠近聞名的優質農產品；把印臺區大匠公司作為無公害畜牧業標準化生產示范基地，完善了公司的各項免疫、消毒等制度，指導修建入場消毒池，入場紫外線消毒室，現場培訓免疫技術員、飼養員，修改飼料配方，制定科學飼養管理方法，在生產環節中真正做到規范化、標準化，該公司的“春蕾”牌雞蛋被農業部評為全國名牌農產品。

在農業標準制定方面，我市依據蘋果標準綜合體，結合地理優勢、群眾的管理水平和文化程度等因素，按照蘋果栽、管、施、防等管理要求，組織農業、果業等部門專家制訂了《出口蘋果標準化操作規程》。此外，我們積極組織民間參與農業標準化工作，支持市綠色食品技術協會申請陜西蘋果原產地域保護標志的使用。通過組織技術人員培訓，幫助該協會制定相關的技術標準、管理規范、工作標準，使協會組織會員按標準規范組織生產，這是全國首家以協會名義申請地域產品標志的使用。該標志的使用推動了我市蘋果的標準化、產業化發展。印臺區九州果業基地由于實行了標準化生產，該基地獲得了歐盟EURPE GAP認證，禮品蘋果被作為全國“兩會”等國內外多種大型活動禮品用果，受到了稱贊和好評。

（五）加大宣傳力度，增強農產品質量安全工作的社會氛圍。近年來，為了進一步增強農產品質量安全工作的社會氛圍，我市通過廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，采取印發宣傳材料、以會代訓等形式，多次開展了農產品質量安全宣傳培訓活動，大規模的宣傳活動有三次。一是按照農業部及省農業廳農產品質量安全宣傳周活動要求，于二00四年四月二十三日至四月二十九日，開展了以“安全生產、放心消費”為主題的聲勢浩大的農產品質量安全宣傳周活動；二是《農產品質量安全法》頒布后，于2006年5月開展了為期一個月的宣傳活動；三是省政府辦公廳轉發省農業廳等五部門關于在全省實行農產品質量安全市場準入制度意見的通知及市政府《銅川市農產品市場準入制度管理暫行辦法》下發后，我市有關部門深入市場、超市、社區街道、農產品基地進行了廣泛深入的宣傳。活動共發放資料20000余份，張貼標語500多條，懸掛橫幅200余幅。通過宣傳增強了企業和農戶生產安全農產品的責任，增強了廣大消費者對農產品質量安全的認知度，營造了全社會共同關注和參與農產品量安，促進了農產品質量安全工作。

二、農產品質量安全工作存在的問題

經過近幾年的工作，我市農產品質量安全源頭污染得到初步控制，農產品質量安全形式總體好轉，但是，一些深層次的問題還沒有得到解決，農產品質量安全形式依然比較嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度 不安全農產品具有以下特點：一是危害的直接性。即不安全農產品將對人體健康造成直接危害；二是危害的隱蔽性。即農產品質量安全水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；三是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；四是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。眾所周知，我市是個全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，造成的煤塵、粉塵和煙霧等非常嚴重，前些年只注重了經濟建設增長的數量和加快工業化進程，而忽視了生態環境的治理，導致了我市經濟比較發達的南部地區粉塵排放嚴重超標，污染加劇。加之化肥、農藥、獸藥及地膜等農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全。我市起步較早、規模較大的兩個蔬菜基地——耀州區寺溝鎮陽河村和董家河鎮馮家橋村蔬菜基地未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環境檢測未能過關。

（二）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強

按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部們管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。因此，我市每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品不能嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象的發生。

（三）無公害農產品認證工作滯后，影響到市場競爭力

我市是工業化程度較高的城市，城鎮人口和農村人口之比為：1：1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，主要從外地購進，因而在一些決策者（領帶者）和生產者中出現只追求數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，特別是在無公害農產品生產基地認證方面。無公害農產品是保障基本安全。滿足大眾消費的產品，是最基本的市場準入條件，也是衡量一個地區農產品質量安全的顯著標志。目前，全省已認定無公害農產品生產基地700多 個，而我市僅有35通過認定，無論從數量、規模、品種等各方面來說，都處于全省落后狀態，且發展不平衡。我市優質農產品發展潛力巨大，但認證的少，進入不了超市，認證滯后勢必影響到市場競爭力。

（四）、農產品質量安全檢驗檢測能力還比較薄弱。我市雖然早已建成了市級農產品檢測室，但未通過計量認證，且只能對兩類農藥（有機磷和氨基甲酸酯）殘留進行檢測，對畜禽類產品中的瘦肉精、磺胺、激素及水產品中的甲醛、氯霉素、重金屬含量都沒辦法檢測，農產品生產環境的檢測更無能為力，現有的儀器設備種類、數量、功能和精度滿足不了對我市農產品質量安全全過程監管的要求，急需補充、完善和增添先進儀器。此外，在經費安排上，市級每年尚可安排一定的工作經費，但遠遠滿足不了工作需要，縣區一級幾乎沒有專項工作經費。

（五）、農業標準化工作推進速度緩慢。農業標準化是保障農產品質量安全的關鍵措施，是用工業化的理念發展現代農業的重要內容，是農產品進入國際市場參與全球競爭的基本前提。由于許多農民和農業生產經營企業缺乏按標準生產經營的理念，農民的組織化程度較低，采用新標準，吸納新技術的能力比較弱，造成標準化實施的力度小，實施面窄，影響了農產品質量安全水平的整體提高。

三、進一步加強農產品質量安全工作的建議

（一）落實責任，加強協調，加大產地和農業投入品的監管，控制源頭污染

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。首先要加強產地環境監管。要按照標準化的要求凈化農產品產地環境，制定有效的農產品生產環境管理規范和污染防治措施，做好耕地和養殖場所的保護工作，禁止向農產品產地排放和傾倒工業“三廢”或其它有毒有害物質；其次要加強對農業投入品的監管。各有關部門要明確各自的職責，劃清監管范圍，密切協調配合，全力抓好對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。

（二）加強技術推廣和培訓，按照標準化組織生產

要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推行產業化經營，生產出安全優質的農產品。

（三）實行市場準入，引導生產和消費

實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（超市）實行市場準入，對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售的管理制度。

（四）整合資源，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系

農產品質量安全監督檢驗體系是保障農產品質量安全的重要組成部分，也是依照法律法規和標準，對從產品、從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術執法手段。要多方爭取，增加對農產品質量安全監督檢驗機構的投入，重視專業技術人員的引進和培訓。要整合農業系統相關的檢測機構和實驗室，實現資源共享，逐步建成以市級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體、區縣為補充，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的農產品質量安全監督檢驗體系。

（五）加快農產品認證步伐，推進品牌農業建設。借鑒外地的先進經驗，對通過國家有機、綠色和無公害農產品認證的農產品實行資金扶持，提高我市農產品的整體水平。

第四篇：關于開展全市農產品質量安全工作督

襄陽市農業委員會文件

襄農字[2011]81號簽發人：張叢玉

關于開展全市農產品質量安全工作 及“農產品質量安全荊楚行”活動情況

督促檢查的通知

各縣（市）區農業（畜牧）局，高新區（魚梁洲開發區）農村局，委屬相關單位及科室：

為貫徹全市農產品質量安全工作會議精神，落實省人大“農產品質量安全荊楚行”活動要求，全面提升我市農產品質量安全水平，根據市政府安排，市農委計劃在七月下旬開展全市農產品質量安全工作及“農產品質量安全荊楚行”活動情況督促檢查，現將有關事項通知如下：

一、督查時間7月25日-7月29日

二、督查內容

（一）貫徹落實“全市農產品質量安全工作會議”情況，重點是目標責任狀中要求的“編制、機構、經費”落實情況和豆芽菜生產摸底排查情況；1

（二）省人大“農產品質量安全荊楚行”活動準備情況，每個縣（市）區要求看1-2個現場，抽查1-2個超市；

（三）開展農產品質量安全例行監測工作。

三、督查要求

督查采取聽匯報、看現場、查資料等方式進行，重在督辦，促進工作落實。

抽檢工作按照襄農函[2011]15號文件要求，每個縣（市）區抽取種植業產品樣品9個（其中：蔬菜5個、茶葉2個、水果2個），每個樣品抽取數量不少于1000克。抽檢品種以當地生產或主要消費品種為主。

畜產品和水產品抽檢分別由市畜牧局、市水產局負責，檢測結果在八月底以前報市農委農安辦。

督察組在規定時間內自行安排督查時間，結束督查任務第二天把督查有關材料、抽檢樣品報市農委農安辦。

督查情況將在全市進行通報。

四、督查分組

第一組

組長：郝福新市農委副主任

成員：鄧中清市動物疾控中心主任

田應濤市農委農安辦主任

檢查縣（市）區：襄州區、棗陽市

第二組

組長：雷運江市農委副主任

成員：周建和市農委飼料辦主任

汪強市農委農安辦干部

檢查縣（市）區：谷城縣、老河口市

第三組

組長：耿新強市農委總農藝師

成員：胡玉兵市動物衛生監督所所長

張永華市水產局科長

檢查縣（市）區：宜城市、樊城區、魚梁洲開發區 第四組

組長：余濤市畜牧局局長

成員：黃朝炎市植物保護站站長

王愛民市畜牧局科長

檢查縣（市）區：南漳縣、保康縣

第五組

組長：高方方市水產局局長

成員：呂忠群市農業環保站站長

方家強市農委法規科科長

檢查縣（市）區：高新區、襄城區

二〇一一年七月十九日

主題詞：農產品質量安全荊楚行檢查通知 襄陽市農業委員會辦公室2011年7月19日印發

共印40份

第五篇：關于農產品質量安全監管工作調研報告

關于農產品質量安全監管工作調研報告

句容人大 田順之 2011年9月

根據常委會2011年工作安排，9月中旬，市人大農經委對我市農產品質量安全監管工作情況開展了專題調研，聽取了市農委及相關職能部門的情況介紹，并實地察看了我市農產品檢驗檢測實驗室，到鄉鎮種植專業合作社、養殖企業、農產品基層速測點，了解了相關情況，征求了各方面的意見和建議。調研組認為，市政府高度重視農產品質量安全工作，始終把農產品質量安全監管作為保障人民生命健康安全和維護社會和諧穩定的重要民生工程來抓，做了大量卓有成效的工作。我市農產品質量安全總體情況是好的，但形勢也不容樂觀。

一、農產品質量安全監管工作基本情況及初步成效

（一）強化宣傳培訓，農產品質量安全意識逐步提高。自《農產品質量安全法》和《江蘇省農產品質量安全條例》實施以來，市政府及相關主管部門充分利用媒體和各種宣傳途徑，大力開展農產品質量安全宣傳，積極普及農產品質量安全基本知識。同時，市農委多次組織農民專業合作經濟組織、種養大戶、生產經營企業負責人進行農產品質量安全方面的有關法律法規、生產技術規程、農業投入品科學安全使用等方面的宣傳培訓工作，努力增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識與自我保護能力。農產品質量安全法的社 會知曉度逐步提高。

（二）強化組織領導，明確責任落實，建立健全了農產品質量安全工作機制。市政府把加強農產品質量安全作為一項重要內容，認真制定了工作規劃，出臺了《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》。同時強化組織領導,成立了農產品質量安全工作領導小組，統一協調組織全市農產品質量安全的監督管理工作。市農委明確了相關職能科室、各鎮（管委會）農服中心、畜牧獸醫站等各自的監管職責和工作任務，強化農產品質量安全屬地監管責任的落實。先后制定了“工作例報制、信息扎口發布制、考核制”等一系列制度。全市配備了農產品質量安全監管員57名和檢測員27名，初步形成了統一領導、歸口協調、分工負責的農產品質量安全工作機制。

（三）強化標準體系和基地建設，農產品質量安全監管基礎不斷增強。目前全市已認定無公害農產品產地67個，面積近50萬畝。有49家農業企業的59個農產品獲得了無公害農產品認證，22家農業企業的60個產品通過了有機、綠色食品認證，生產基地面積達1.6萬余畝。今年新申報“三品”認證產品60多個，新增農業“三品”產地10萬余畝，將提前三年完成省農委下達的目標任務。有10家單位獲得鎮江市名牌農產品稱號，2家單位獲得江蘇省名牌農產品稱號。組織實施了23個農業標準化示范區，制定實施了省級地方標準18個。我市被國家標準委確定為“農業綜合標準化示范市”創建單位。

（四）強化監管體系建設，農產品質量安全監管技術和手段逐步提升。近年來，市政府投入近千萬元，建設了土壤肥料質量監測、動物、水產、蔬菜等檢測實驗室，2010年10月，我市完成農產品檢測站建設并通過驗收。還建立了白兔、后白等6個鎮級監測點及華甸蔬菜專業合作社等3個基地監測點，基本上能夠滿足農產品中有害物質快速檢測、突發事件的應急處理、移動檢測等需要。在農業生態環境監測上，能夠進行農產品產地環境中主要易于變化的常規污染指標及重金屬指標的定量檢測，農產品檢驗檢測體系基本形成。同時，幫助各鎮、農村專業合作社、農產品企業開展自檢工作，舉辦各類快速檢測人員培訓，為基層各檢測點提供了技術支撐。對畜產品、水產品、種植業產品的生產、加工、流通基本上實現了全程監管。

（五）強化執法監管，推行市場準入，農產品質量安全得到較好保障。按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以農產品產地環境和投入品生產、銷售、使用為重點，對農產品生產各個環節進行全程監管。一是強化了對農業投入品的監管。嚴格執行農資市場準入制度，積極推行農資經營檔案管理制度、超標追溯制度、責任承諾制度等，促進誠信經營和責任可追溯；建立健全農藥、肥料、獸藥、飼料生產經營單位臺帳，實行動態監管；引導和指導初級農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立種植產品生產記錄檔案；依法加強畜禽標識和養殖檔案管理。二是加大市場監管力度，積極開展農資市場專項整治檢查，不斷凈化投入品市 3 場。強化農產品市場檢驗檢測，近年來，各生產基地和經銷企業抽檢、送檢農產品樣品沒有檢測出瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加劑和獸藥殘留；蔬菜、應時鮮果、水產品等檢測合格率都在98%以上。到目前為止，我市未發生一起因食用農產品而導致的食品安全事故。

二、存在的主要問題

雖然我市在保障農產品質量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但對照《農產品質量安全法》等法律法規的要求來看，我市農產品質量安全監管工作總體上還處于起步階段，存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在：

（一）法律的宣傳不夠廣泛、深入，農產品質量安全意識還不夠強。消費者對農產品質量安全知識了解不多，不知道哪些農產品可以放心消費，也不知道如何查詢了解農產品質量安全狀況信息。相關部門對農產品質量安全的常識宣傳不夠，少數地方和部門對農產品質量安全工作重視不夠。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。特別是小規模的生產經營主體還缺乏自律誠信和規范管理，容易滋生質量安全隱患。極少數生產經營者缺乏職業道德，為片面追求經濟利益，不按標準生產，在生產經營中濫用添加劑和非食品物質，沒有嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定的現象依然存在。全民農產品質量安全意識有待進一步提高。

（二）監管體系建設滯后，農產品質量安全難以得到有效保障。一是監管機構不健全。加強農產品質量安全監管的 4 源頭在基層、重點也在基層，《江蘇省農產品質量安全條例》明確規定了鄉鎮、村級組織在農產品質量安全監管方面的職責，但現實情況是鄉鎮一級的監管基本上沒有落到實處。二是部門責任落實不到位，多頭管理的現象尚未得到有效解決。農產品質量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權限比較分散，職責不夠明確。導致在農產品質量安全監管過程中，缺乏統一協調，往往出現監管不到位甚至缺位的現象，在日常監管中往往出現都管都不管和重復監管現象。比如，投入品的源頭農資經營戶的監管問題，全市有幾百家農資經營戶，分散在城鄉各個角落，有的無證無照，銷售違禁農藥現象時有發生，相關部門監管不力，隱患較大。三是經費投入不足，農產品質量安全檢測能力和手段不強。市政府至今還沒按法律要求將農產品質量監管經費納入財政預算。雖然投入了一定經費用于農產品的檢測和監管體系建設，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如說市農產品檢測中心，現有設備只能保證常用的農產品常規檢測，對有些農產品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測結果出來，農產品可能已經到消費者肚子里去了，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展。四是專業檢測技術人員嚴重不足。由于受各種因素影響，目前我市農產品質量安全監管人員整體素質不高，專業技術人員得不到及時補充，現有的檢測技術人員大多都是“半路出家”，年齡和知識老化，難以適應工作需要。人才缺乏和斷檔現象給農產品安全監管工作帶來了極大影響。五是農業規模化、標 5 準化程度低。現階段我市農產品生產仍以家庭為主要單元，以傳統種植模式為主要方式，專業合作社和行業經濟組織還不夠發達，農業標準化生產技術普及率、基地覆蓋率和規范化管理水平都不高，給農產品質量安全監管帶來較大壓力。

（三）市場準入尚未完全實施，農產品質量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經開始實行農產品市場準入制度，但無論是實施準入的產品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，都與農產品質量安全的保障要求相差甚遠。我市尚未建立一家符合國家標準的農產品綜合批發市場，還不能對進入我市的農產品開展集中檢測，無法把住外來農產品進入我市的源頭，不合格農產品流入我市難以禁止，給我市農產品質量安全帶來較大隱患。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，進一步增強農產品質量安全意識。“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農產品，農產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟社會的發展和穩定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的農產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。要突出對領導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞 6 媒體對投訴舉報渠道的公布、對農產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農產品質量安全監管工作。

（二）進一步加強體系建設，確保農產品質量安全監管工作的順利開展。一是要建立健全監管體系。市政府要按照《江蘇省農產品質量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉鎮農產品質量監管體系，明確責任，強化考核。盡快完善農委和各鎮農產品質量安全監督管理機構，明確編制，落實人員，安排經費，真正健全管理體制。二是要盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，合力推進農產品質量安全監管工作。農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環節多，不是農委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關部門分工協作，相互配合，長抓不懈。市政府要進一步明確部門職責，分解落實各個環節的安全監管責任，加強部門之間的信息交流和協同配合，形成監管合力。要堅持日常監管與專項整治相結合，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。要認真落實農產品質量安全責任追究制度，發生質量安全事件，要依法追究責任。三是要切實加大投入，不斷增強防范農產品質量安全的能力。要將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將防疫、監管、執法經費和檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加。以充分保障農產品質量安全監管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現有的檢測設備和技術力量，切實解決當前我市農產品質量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各 7 自為戰和檢測水平低、設備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設，進一步提高我市農產品檢測能力和檢測水平。五是要抓好監管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續做好對現有監管、檢測人員培訓提高的基礎上，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員。特別是要解決好各鎮獸醫站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進一步推進農業規模化、標準化生產，加快發展綠色有機農業和特色農業，不斷夯實農產品質量安全基礎。要大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高我市農產品的整體競爭力。要逐步推行農產品產地準出和市場準入制度，把好產地準出關和市場準入關，防止不合格農產品流向市場。

（三）強化全程控制，構筑農產品質量安全監管屏障。要嚴格加強產地環境監測，治理污染源頭，保護農產品生產基地的生態環境安全。要大力普及科學合理使用農藥、化肥等農業投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產環節的管理，把對農業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎。在源頭管理上，市政府要明確農資經營監管部門，加大執法力度，行使監管職能，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘 8 農藥及獸藥、魚藥行為，要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農資產品一票否決制,確保我市農產品質量穩定、安全、放心。

執筆人：田順之 句容人大 212400 電話：***