第一篇：最高人民法院發布《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》及答記者問

《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》

《最高人民法院關于審理房屋登記案件若

干問題的規定》

（2010年8月2日最高人民法院審判委員會第1491次會議通過）

為正確審理房屋登記案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合行政審判實際，制定本規定。

第一條公民、法人或者其他組織對房屋登記機構的房屋登記行為以及與查詢、復制登記資料等事項相關的行政行為或者相應的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

第二條房屋登記機構根據人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權機關的協助執行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認為登記與有關文書內容不一致的除外。

房屋登記機構作出未改變登記內容的換發、補發權屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

房屋登記機構在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第三條公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：

（一）房屋滅失；

（二）房屋登記行為已被登記機構改變；

（三）生效法律文書將房屋權屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據采用。

第四條房屋登記機構為債務人辦理房屋轉移登記，債權人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應當依法受理：

（一）以房屋為標的物的債權已辦理預告登記的；

（二）債權人為抵押權人且房屋轉讓未經其同意的；

（三）人民法院依債權人申請對房屋采取強制執行措施并已通知房屋登記機構的；

（四）房屋登記機構工作人員與債務人惡意串通的。

第五條同一房屋多次轉移登記，原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為及后續轉移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理；人民法院判決駁回原告就在先轉移登記行為提出的訴訟請求，或者因保護善意第三人確認在先房屋登記行為違法的，1應當裁定駁回原告對后續轉移登記行為的起訴。

原房屋權利人、原利害關系人未就首次轉移登記行為提起行政訴訟，對后續轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第六條人民法院受理房屋登記行政案件后，應當通知沒有起訴的下列利害關系人作為第三人參加行政訴訟：

（一）房屋登記簿上載明的權利人；

（二）被訴異議登記、更正登記、預告登記的權利人；

（三）人民法院能夠確認的其他利害關系人。

第七條房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：

（一）請求房屋登記機構履行房屋轉移登記、查詢、復制登記資料等職責的；

（二）對房屋登記機構收繳房產證行為提起行政訴訟的；

（三）對行政復議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

第八條當事人以作為房屋登記行為基礎的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系無效或者應當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內；已經受理的，裁定中止訴訟。

第九條被告對被訴房屋登記行為的合法性負舉證責任。被告保管證據原件的，應當在法庭上出示。被告不保管原件的，應當提交與原件核對一致的復印件、復制件并作出說明。當事人對被告提交的上述證據提出異議的，應當提供相應的證據。

第十條被訴房屋登記行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。

第十一條被訴房屋登記行為涉及多個權利主體或者房屋可分，其中部分主體或者房屋的登記違法應予撤銷的，可以判決部分撤銷。

被訴房屋登記行為違法，但該行為已被登記機構改變的，判決確認被訴行為違法。

被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認被訴行為違法，不撤銷登記行為。

第十二條申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。

第十三條房屋登記機構工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權益的，房屋登記機構與第三人承擔連帶賠償責任。

第十四條最高人民法院以前所作的相關的司法解釋，凡與本規定不一致的，以本規定為準。

農村集體土地上的房屋登記行政案件參照本規定。

最高人民法院行政審判庭庭長就《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》答記者問

2010-11-2

3近日，最高人民法院審判委員會第1491次會議討論通過了《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。在公布實施前夕，本報記者訪問了最高人民法院行政審判庭趙大光庭長。

難題不斷出現 裁判不夠統一

記者：行政的領域非常廣泛，房屋登記是房管部門的監管職能之一，在政府職能當中只占很小的比重。在您看來，專就如此之小的領域制定司法解釋，必要性何在呢？

趙大光：制定《規定》的必要性至少可從以下四個方面闡述：

第一，房屋登記的重要性。房屋乃人們生存必需之物，其重要性不言自明。房屋登記作為確認房屋產權和流轉的制度，一端連著廣大人民群眾的重大切身利益，一端連著市場秩序和社會穩定，在市民社會和政治國家兩個層面上都承載著重要價值。建設好、維護好這一制度，已被《物權法》等法律確立為重要目標，并由有關行政機關、司法機關分別落實。法院行政審判的任務是，通過審理房屋登記案件，保護房屋權利人、利害關系人合法權益，監督登記機構恪盡職守，保障房屋登記制度的正常運轉。就房屋登記的重要性而言，制定專門的司法解釋應屬值得考慮的選項。

第二，亟待解決的疑難問題。隨著房地產市場的活躍，房屋登記已成矛盾高發領域，案件數量增長快，疑難問題多。2000年以來，全國行政案件數量增長了20%，而房屋登記案件增長了近200%，在94類行政案件中排位升至第二，在案件總量中的占比達8%。不僅如此，具有共性的疑難問題也積累了很多。比如，基于協助義務的房屋登記的可訴性、訴連續轉移登記案件的受理、復印件和影印件的舉證和證明力、民行交叉的審理程序和判斷權限，等等。長期以來，令行政法官倍感困擾，制定司法解釋加以解決，無疑可起事半功倍之效。

第三，行政審判與《物權法》的銜接尚有諸多不明。《物權法》對物權登記設有專節，其新規則、新精神如何在房屋登記案件審判中實施、貫徹，比如預告登記、異議登記、查詢行為的可訴性問題，裁判如何保護善意取得，行政賠償中如何適用《物權法》第二十一條，等等，又出現了許多新難題，使審判難上加難。

第四，裁判標準不夠清晰。由于上述新老問題比較復雜，極易產生分歧，使得房屋登記案件裁判錯誤、不當的幾率增高，妨礙了審判功能的正常發揮。尤其是不同法院甚至同一法院不同審判部門因理解不同造成的同案不同判的問題，更

是廣為詬病。雖屬個別問題，但危害不小，既損害法院司法權威，又造成部分當事人不肯服判，上訪不止，不利于社會秩序的穩定。制定司法解釋，以統一司法尺度，無疑是一個很好的辦法。

理清法律關系 吸取各方智慧

記者：房屋登記案件中的疑難問題的背景復雜，爭議也很大，不廣泛吸取各方智慧，就難有妥當的解決方案?！兑幎ā吩谶@方面做的如何？

趙大光：對事物復雜性缺乏透徹的認識，應對之策就難以得法。即便解決問題，也難免制造新的麻煩，甚至麻煩比問題還要多。房屋登記的復雜背景，可從三個方面觀察：

第一，利益結構。房屋登記涉及眾多利益主體，包括房屋所有權人、抵押權人、地役權人等房屋物權主體，也包括真正權利人、債權人、繼承人、配偶等利害關系人。房屋登記案件通常都與上述利益主體之間的沖突攪在一起，增加裁判的難度。比如，房屋幾次轉讓之后，真正權利人對一系列轉移登記均提起訴訟，是否受理？又如何審理？就涉及到真正權利人與一系列第三人之間的利益取舍之難題。

第二，民行交叉。在房屋登記中，民事關系和行政關系相互交織、相互作用，使得行政審判與處理房屋民事糾紛的民事審判經常出現矛盾和沖突，如何協調兩者，是非常棘手的問題。

第三，難以控制的不確定性。登記機構即便盡到審慎合理的審核職責，登記結果是否正確仍存不確定性，因為很多不可控的因素會影響登記結果。比如有關行政行為違法、公證書、測繪報告、評估報告的錯誤、有關當事人的造假，等等。

解決上述問題，行政審判自身經驗是不夠用的，還須借助法院其他審判部門、立法機關及有關行政部門的經驗。為此，我們采取了如下步驟：一是充分挖掘現有經驗。起草之初，組織全國行政審判力量調研，并選取成績突出的北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東六家高院，與最高法院調研小組共同努力，擬寫了高質量的司法解釋試擬稿。二是廣收各方意見。除了征求法院內部相關庭室意見外，還多次召開研討會，邀請行政法和民法方面的專家學者參加，聽取意見。三是全面貫徹法律意圖。司法解釋能否成功，關鍵就看能否做到這一條。為此，我們書面征求了全國人大、國務院法制辦、建設部以及有關部門的意見，作為把握法律意圖的重要基礎。

把握法律意圖 依法審慎詮釋

記者：司法解釋的主要目標是貫徹法律意圖。那么，只要找到法律意圖，解釋就有了方向?？蓡栴}在于，一部法律的意圖相對容易把握，《規定》涉及行政訴訟法、物權法以及城市房地產管理法等相關法律，法律意圖如何把握呢？

趙大光：我們說“法律意圖”，隱含之意，法律并非是零散的文字，而是目的統合的系統。它要求我們解釋法律，要尊重文義，又不拘泥文義。不僅把握文字的含義，更要看到背后的目的和動機。要做到這一點，就應當聯系其上下文，注意法律的整體性。根據問題背景的不同，法律意圖既可在一部法律中尋覓，也可在多部法律中尋覓。唯其如此，才能說法律得到了真正的實現。這種操作，在《規定》當中貫徹始終，篇幅所限，僅舉幾例：

第一，原告資格。訴權保護與善意取得的權衡是其主軸。《規定》第四條認可四種特殊債權人的原告資格，更強調訴權保護的價值；第五條對起訴連續轉移登記的原告資格作出限制，則更多地考慮與善意取得制度的協調。

第二，民行交叉及其處理?！兑幎ā返诎藯l規定了民事基礎關系先行處理的原則，對行政訴訟與民事訴訟的銜接關系作出了合理而又清楚的闡述。

第三，關于復印件、影印件的可采性問題，《規定》第九條規定當事人對此有異議的，應當提供證據。該規定在證據規則允許的限度內，合理考慮了房屋登記所面臨的實際狀況。

第四，登記合法的判決。《規定》第十條規定一律判決駁回訴訟請求，主要是為了給可能出現的更正登記等行為留下合適的空間，使行政訴訟與行政監管更好地銜接。

第五，登記違法的判決?！兑幎ā返谑粭l第一款規定的部分判決，主要是考慮到把部分錯誤的登記全部撤銷，則正確的部分可能因對方不合作而難以登記。在行政訴訟法和登記制度的容許空間內，選擇了最有利于實質性解決糾紛的方式。

第六，混合過錯的行政賠償。《規定》第十二條規定將房屋登記機構的賠償份額與過錯掛鉤。起草中有一種主張認為，《物權法》第二十一條第二款規定的是無過錯責任。照此理解，登記機構即便恪盡職守，仍須為其他機構和人員的過錯、甚至純粹的民事欺詐買單，很難想象立法者會有此意圖。聯系上下文，我們認為，“登記錯誤”應指因登記機構過錯而造成的錯誤。

力求獲得實效 避免貪大求全

記者：在《規定》公布之時，請您對其實施的前景作出預測。

趙大光：《規定》的條文不多，但容量很大?？梢哉f，每個條文都有針對性，立足于解決真問題，方案論證也考慮了各種有關因素，力求妥當。相信其實施可以對房屋登記案件審判起到較大的推動作用。不過，不能指望《規定》畢其功于一役，解決所有問題。房屋登記案件的問題很多，其中有共性與個別之分，實踐需求有急緩之分，研究程度有深淺之分，所以，我們在起草之初就確立了“追求實效，不貪大求全”的指導思想，《規定》針對的都是亟待解決的、研究較為成熟的、具有普遍性的問題。(作者： 羅書臻)

（來源：人民法院報）

第二篇：最高人民法院行政審判庭庭長就《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》答記者問

統一司法尺度 保護房屋權利人、利害關系人合法權益

－－最高人民法院行政審判庭庭長就《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》答記者問

（2010年11月18日 本報記者 羅書臻）

近日，最高人民法院審判委員會第1491次會議討論通過了《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。在公布實施前夕，本報記者訪問了最高人民法院行政審判庭趙大光庭長。

記者：行政的領域非常廣泛，房屋登記是房管部門的監管職能之一，在政府職能當中只占很小的比重。在您看來，專就如此之小的領域制定司法解釋，必要性何在呢？

趙大光：制定《規定》的必要性至少可從以下四個方面闡述：

第一，房屋登記的重要性。房屋乃人們生存必需之物，其重要性不言自明。房屋登記作為確認房屋產權和流轉的制度，一端連著廣大人民群眾的重大切身利益，一端連著市場秩序和社會穩定，在市民社會和政治國家兩個層面上都承載著重要價值。建設好、維護好這一制度，已被《物權法》等法律確立為重要目標，并由有關行政機關、司法機關分別落實。法院行政審判的任務是，通過審理房屋登記案件，保護房屋權利人、利害關系人合法權益，監督登記機構恪盡職守，保障房屋登記制度的正常運轉。就房屋登記的重要性而言，制定專門的司法解釋應屬值得考慮的選項。

第二，亟待解決的疑難問題。隨著房地產市場的活躍，房屋登記已成矛盾高發領域，案件數量增長快，疑難問題多。2000年以來，全國行政案件數量增長了20%，而房屋登記案件增長了近200%，在94類行政案件中排位升至第二，在案件總量中的占比達8%。不僅如此，具有共性的疑難問題也積累了很多。比如，基于協助義務的房屋登記的可訴性、訴連續轉移登記案件的受理、復印件和影印件的舉證和證明力、民行交叉的審理程序和判斷權限，等等。長期以來，令行政法官倍感困擾，制定司法解釋加以解決，無疑可起事半功倍之效。

第三，行政審判與《物權法》的銜接尚有諸多不明。《物權法》對物權登記設有專節，其新規則、新精神如何在房屋登記案件審判中實施、貫徹，比如預告登記、異議登記、查詢行為的可訴性問題，裁判如何保護善意取得，行政賠償中如何適用《物權法》第二十一條，等等，又出現了許多新難題，使審判難上加難。

第四，裁判標準不夠清晰。由于上述新老問題比較復雜，極易產生分歧，使得房屋登記案件裁判錯誤、不當的幾率增高，妨礙了審判功能的正常發揮。尤其是不同法院甚至同一法院不同審判部門因理解不同造成的同案不同判的問題，更是廣為詬病。雖屬個別問題，但危害不小，既損害法院司法權威，又造成部分當事人不肯服判，上訪不止，不利于社會秩序的穩定。制定司法解釋，以統一司法尺度，無疑是一個很好的辦法。

記者：房屋登記案件中的疑難問題的背景復雜，爭議也很大，不廣泛吸取各方智慧，就難有妥當的解決方案。《規定》在這方面做的如何？

趙大光：對事物復雜性缺乏透徹的認識，應對之策就難以得法。即便解決問題，也難免制造新的麻煩，甚至麻煩比問題還要多。房屋登記的復雜背景，可從三個方面觀察：

第一，利益結構。房屋登記涉及眾多利益主體，包括房屋所有權人、抵押權人、地役權人等房屋物權主體，也包括真正權利人、債權人、繼承人、配偶等利害關系人。房屋登記案件通常都與上述利益主體之間的沖突攪在一起，增加裁判的難度。比如，房屋幾次轉讓之后，真正權利人對一系列轉移登記均提起訴訟，是否受理？又如何審理？就涉及到真正權利人與一系列第三人之間的利益取舍之難題。

第二，民行交叉。在房屋登記中，民事關系和行政關系相互交織、相互作用，使得行政審判與處理房屋民事糾紛的民事審判經常出現矛盾和沖突，如何協調兩者，是非常棘手的問題。

第三，難以控制的不確定性。登記機構即便盡到審慎合理的審核職責，登記結果是否正確仍存不確定性，因為很多不可控的因素會影響登記結果。比如有關行政行為違法、公證書、測繪報告、評估報告的錯誤、有關當事人的造假，等等。

解決上述問題，行政審判自身經驗是不夠用的，還須借助法院其他審判部門、立法機關及有關行政部門的經驗。為此，我們采取了如下步驟：一是充分挖掘現有經驗。起草之初，組織全國行政審判力量調研，并選取成績突出的北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東六家高院，與最高法院調研小組共同努力，擬寫了高質量的司法解釋試擬稿。二是廣收各方意見。除了征求法院內部相關庭室意見外，還多次召開研討會，邀請行政法和民法方面的專家學者參加，聽取意見。三是全面貫徹法律意圖。司法解釋能否成功，關鍵就看能否做到這一條。為此，我們書面征求了全國人大、國務院法制辦、建設部以及有關部門的意見，作為把握法律意圖的重要基礎。

記者：司法解釋的主要目標是貫徹法律意圖。那么，只要找到法律意圖，解釋就有了方向?？蓡栴}在于，一部法律的意圖相對容易把握，《規定》涉及

行政訴訟法、物權法以及城市房地產管理法等相關法律，法律意圖如何把握呢？

趙大光：我們說“法律意圖”，隱含之意，法律并非是零散的文字，而是目的統合的系統。它要求我們解釋法律，要尊重文義，又不拘泥文義。不僅把握文字的含義，更要看到背后的目的和動機。要做到這一點，就應當聯系其上下文，注意法律的整體性。根據問題背景的不同，法律意圖既可在一部法律中尋覓，也可在多部法律中尋覓。唯其如此，才能說法律得到了真正的實現。這種操作，在《規定》當中貫徹始終，篇幅所限，僅舉幾例：

第一，原告資格。訴權保護與善意取得的權衡是其主軸。《規定》第四條認可四種特殊債權人的原告資格，更強調訴權保護的價值；第五條對起訴連續轉移登記的原告資格作出限制，則更多地考慮與善意取得制度的協調。

第二，民行交叉及其處理?！兑幎ā返诎藯l規定了民事基礎關系先行處理的原則，對行政訴訟與民事訴訟的銜接關系作出了合理而又清楚的闡述。

第三，關于復印件、影印件的可采性問題，《規定》第九條規定當事人對此有異議的，應當提供證據。該規定在證據規則允許的限度內，合理考慮了房屋登記所面臨的實際狀況。

第四，登記合法的判決?！兑幎ā返谑畻l規定一律判決駁回訴訟請求，主要是為了給可能出現的更正登記等行為留下合適的空間，使行政訴訟與行政監管更好地銜接。

第五，登記違法的判決。《規定》第十一條第一款規定的部分判決，主要是考慮到把部分錯誤的登記全部撤銷，則正確的部分可能因對方不合作而難以登記。在行政訴訟法和登記制度的容許空間內，選擇了最有利于實質性解決糾紛的方

第三篇：《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》(101118)

【發布單位】最高人民法院

【發布文號】法釋〔2010〕15號

【發布日期】2010-11-0

5【生效日期】2010-11-18

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定

（法釋〔2010〕15號，2010年8月2日最高人民法院審判委員會第1491次會議

通過）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》已于2010年8月2日由最高人民法院審判委員會第1491次會議通過，現予公布，自2010年11月18日起施行。

二○一○年十一月五日

為正確審理房屋登記案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合行政審判實際，制定本規定。

第一條 公民、法人或者其他組織對房屋登記機構的房屋登記行為以及與查詢、復制登記資料等事項相關的行政行為或者相應的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

第二條 房屋登記機構根據人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權機關的協助執行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認為登記與有關文書內容不一致的除外。

房屋登記機構作出未改變登記內容的換發、補發權屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

房屋登記機構在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第三條 公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：

（一）房屋滅失；

（二）房屋登記行為已被登記機構改變；

（三）生效法律文書將房屋權屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據采用。

第四條 房屋登記機構為債務人辦理房屋轉移登記，債權人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應當依法受理：

（一）以房屋為標的物的債權已辦理預告登記的；

（二）債權人為抵押權人且房屋轉讓未經其同意的；

（三）人民法院依債權人申請對房屋采取強制執行措施并已通知房屋登記機構的；

（四）房屋登記機構工作人員與債務人惡意串通的。

第五條 同一房屋多次轉移登記，原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為及后續轉移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理；人民法院判決駁回原告就在先轉移登記行為提出的訴訟請求，或者因保護善意第三人確認在先房屋登記行為違法的，應當裁定駁回原告對后續轉移登記行為的起訴。

原房屋權利人、原利害關系人未就首次轉移登記行為提起行政訴訟，對后續轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第六條 人民法院受理房屋登記行政案件后，應當通知沒有起訴的下列利害關系人作為第三人參加行政訴訟：

（一）房屋登記簿上載明的權利人；

（二）被訴異議登記、更正登記、預告登記的權利人；

（三）人民法院能夠確認的其他利害關系人。

第七條 房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：

（一）請求房屋登記機構履行房屋轉移登記、查詢、復制登記資料等職責的；

（二）對房屋登記機構收繳房產證行為提起行政訴訟的；

（三）對行政復議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

第八條 當事人以作為房屋登記行為基礎的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系無效或者應當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內；已經受理的，裁定中止訴訟。

第九條 被告對被訴房屋登記行為的合法性負舉證責任。被告保管證據原件的，應當在法庭上出示。被告不保管原件的，應當提交與原件核對一致的復印件、復制件并作出說明。當事人對被告提交的上述證據提出異議的，應當提供相應的證據。

第十條 被訴房屋登記行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。

第十一條 被訴房屋登記行為涉及多個權利主體或者房屋可分，其中部分主體或者房屋的登記違法應予撤銷的，可以判決部分撤銷。

被訴房屋登記行為違法，但該行為已被登記機構改變的，判決確認被訴行為違法。

被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認被訴行為違法，不撤銷登記行為。

第十二條 申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。

第十三條 房屋登記機構工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權益的，房屋登記機構與第三人承擔連帶賠償責任。

第十四條 最高人民法院以前所作的相關的司法解釋，凡與本規定不一致的，以本規定為準。

農村集體土地上的房屋登記行政案件參照本規定。

第四篇：最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定

最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定

法釋[2010]15號

(2010年8月2日最高人民法院審判委員會第1491次會議通過)

頒布日期：20101105實施日期：20101118頒布單位：最高人民法院

《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》已于2010年8月2日由最高人民法院審判委員會第1491次會議通過，現予公布，自2010年11月18日起施行。二○一○年十一月五日

為正確審理房屋登記案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合行政審判實際，制定本規定。

第一條 公民、法人或者其他組織對房屋登記機構的房屋登記行為以及與查詢、復制登記資料等事項相關的行政行為或者相應的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

第二條 房屋登記機構根據人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權機關的協助執行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認為登記與有關文書內容不一致的除外。

房屋登記機構作出未改變登記內容的換發、補發權屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

房屋登記機構在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第三條 公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響:

（一）房屋滅失；

（二）房屋登記行為已被登記機構改變；

（三）生效法律文書將房屋權屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據采用。

第四條 房屋登記機構為債務人辦理房屋轉移登記，債權人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應當依法受理:

（一）以房屋為標的物的債權已辦理預告登記的；

（二）債權人為抵押權人且房屋轉讓未經其同意的；

（三）人民法院依債權人申請對房屋采取強制執行措施并已通知房屋登記機構的；

（四）房屋登記機構工作人員與債務人惡意串通的。

第五條 同一房屋多次轉移登記，原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

原房屋權利人、原利害關系人對首次轉移登記行為及后續轉移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理；人民法院判決駁回原告就在先轉移登記行為提出的訴訟請求，或者因保護善意第三人確認在先房屋登記行為違法的，應當裁定駁回原告對后續轉移登記行為的起訴。

原房屋權利人、原利害關系人未就首次轉移登記行為提起行政訴訟，對后續轉移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第六條 人民法院受理房屋登記行政案件后，應當通知沒有起訴的下列利害關系人作為第三人參加行政訴訟:

（一）房屋登記簿上載明的權利人；

（二）被訴異議登記、更正登記、預告登記的權利人；

（三）人民法院能夠確認的其他利害關系人。

第七條 房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄:

（一）請求房屋登記機構履行房屋轉移登記、查詢、復制登記資料等職責的；

（二）對房屋登記機構收繳房產證行為提起行政訴訟的；

（三）對行政復議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

第八條 當事人以作為房屋登記行為基礎的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系無效或者應當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內；已經受理的，裁定中止訴訟。

第九條 被告對被訴房屋登記行為的合法性負舉證責任。被告保管證據原件的，應當在法庭上出示。被告不保管原件的，應當提交與原件核對一致的復印件、復制件并作出說明。當事人對被告提交的上述證據提出異議的，應當提供相應的證據。

第十條 被訴房屋登記行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。

第十一條 被訴房屋登記行為涉及多個權利主體或者房屋可分，其中部分主體或者房屋的登記違法應予撤銷的，可以判決部分撤銷。

被訴房屋登記行為違法，但該行為已被登記機構改變的，判決確認被訴行為違法。被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認被訴行為違法，不撤銷登記行為。

第十二條 申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。第十三條 房屋登記機構工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權益的，房屋登記機構與第三人承擔連帶賠償責任。

第十四條 最高人民法院以前所作的相關的司法解釋，凡與本規定不一致的，以本規定為準。

農村集體土地上的房屋登記行政案件參照本規定。

第五篇：最高人民法院負責人就最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定答記者問

最高人民法院負責人就《最高人民法院關于審理民間 借貸案件適用法律若干問題的規定》答記者問

問：實踐中存在大量企業法定代表人以個人名義借貸用于企業生產經營，或者以企業名義借貸用于個人消費的現象，從而引發糾紛。請問，《規定》如何規范此類問題，在民事責任的承擔方面作了哪些新的規定？

答：企業作為法律擬制的人，在社會經濟生活中的一切活動均要通過其法定代表人來實施。一般來講，按照法人的代表人制度理論，法定代表人的行為就可以認定為企業行為。但是根據同一理論，鑒于法定代表人自然人和代表人的雙重身份，企業承受法定代表人行為的法律后果，必須是其行使“代表行為”的情況下，具體表現為以法人的名義行為和在授權的范圍內行為。

本《規定》出臺以前，司法實踐中一直認定企業間借貸無效，基于對企業間借貸無效的規避和對資金融通的需求，實踐中出現的法定代表人以個人名義借貸用于企業生產經營的情況比較突出。為了保護出借人利益，《規定》明確法定代表人以個人名義簽訂借貸合同，但是所借款項用于生產經營的，出借人可以請求企業與個人共同承擔責任。但也要看到，有的企業的法定代表人雖以企業名義借款，但所借款項卻用于個人生活和消費，為避免企業合法權益遭到損害，對于出借人、企業或者其股東能夠提出證據證明的，在訴訟中人民法院可以應出借人的請求將法定代表人列為共同被告或者第三人。作出這樣的規定，能夠有效防止法定代表人濫用代表權，能夠達到均衡保護企業和出借人雙方合法權益的目標。

問：實踐中還有一種現象，就是借款人往往通過買賣合同作為民間借貸合同的擔保。一旦發生糾紛后，出借人往往要求履行買賣合同，進而取得標的物的所有權。請您介紹一下此類案件的處理思路？

答：正如您剛才所講，民間借貸實踐中，借貸雙方當事人通過簽訂買賣合同作為民間借貸合同的擔保，是民間借貸中比較典型的糾紛類型。債權人為避免債務人無力償還借款，往往與債務人簽訂買賣合同（以房屋買賣合同為主），約定債務人不能償還債款本息的，則履行買賣合同。在最高人民法院出臺本《規定》之前，各地法院的處理方式千差萬別，導致法律適用標準不一，影響了法律權威。此類案件的處理，關系到人民法院裁判的統一，關系到當事人切身利益的維護。同時，正確處理此類案件，對于防范虛假訴訟，健全擔保規范，促進經濟健康發展具有重要意義。

目前，從審判實踐看，買賣與借貸交叉混合主要有兩種類型：一是以買賣作為民間借貸的擔保，二是雙方既有真實的買賣關系同時又有借貸的法律關系。由于前者屬于最為常見且問題最多，因此本《規定》僅針對前者作出相應的規范。對于以買賣合同作為民間借貸合同的擔保，在借期屆滿后借款人無法償還本金利息的，出借人往往要求履行買賣合同，進而達到其直接獲取買賣標的物的目的。我們認為，此種情形下的買賣合同應當視為類似于擔保合同，其效力依附于作為主合同的民間借貸法律關系。正因如此，出借人撇開主合同而要求直接履行作為從合同的買賣合同的，實際上是顛倒了主從合同關系。對此，人民法院應當按照民間借貸法律關系審理雙方之間的糾紛。只有從程序上作出如此規定，才能使雙方的權利義務關系真正回位到正確的實體關系中去。如果出借人堅持要求審理買賣合同的，則應當裁定駁回其起訴。

按照民間借貸法律關系審理作出的判決生效后，借款人不履行生效判決確定的償還本息的金錢給付債務，出借人可以申請拍賣買賣合同標的物，以償還債務。《規定》作出這樣的制度設計，是對債務人不履行債務時依法處置擔保物的必然安排，其目的在于保護債權人的合法權益不容侵害。但是，任何制度設計都要堅持公平、公正的原則，在保護債權人利益的同時，也不能忽視對債務人合法權益的依法保護，而通過拍賣程序有利于防止估價過高或者過低，損害另一方當事人利益。因此，《規定》要求，應當通過拍賣而非估價的方式處理標的物，以體現公平原則。此外，《規定》還特別強調，通過拍賣標的物所得的價款與應償還借款本息之間的差額，借款人或者出借人有權主張返還或者補償。這一規定能夠在當事人之間實現利益平衡，體現了公正原則，從而真正完成從程序正義到實質正義的嬗變。

問：民間借貸因涉嫌非法集資而觸犯刑事法律的現象是非常普遍的，在此類案件中，當事人既有向公安機關報案要求追究犯罪嫌疑人的刑事責任，也有向人民法院提起民事訴訟，請問《規定》如何協調刑事與民事的關系？。

答：民間借貸的司法解釋確實涉及到民刑交叉的問題，在審判實踐中，存在著大量的民間借貸糾紛案件往往都與非法吸收公共存款罪，還有集資詐騙罪等刑事案件交錯。在這種情況之下，如何來協調處理刑事案件和民事案件是我們當前處理民間借貸糾紛中比較重要的一個問題。

在2014年3月，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾經共同頒布了《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》。按照這個《意見》，人民法院在審理民事案件中如果發現有非法集資的犯罪，應當要將案件移送公安機關或者檢察機關。這一次我們制定司法解釋的時候，實際上就對這個問題進行了重申，也就是重新把它規定到我們民事司法解釋里面來。之所以如此規定，是因為非法集資案件涉及不特定的多數人的利益，在處理上應當堅持一體化解決的原則，防止有的受害人獲得足額清償而有的受害人卻根本不能得到補償的現象發生。因此，只要是涉及到非法集資犯罪的案件，民事案件審理中發現了就要移送。法院就不再審理了，這是一種處理方式。

第二類處理方式，如果在審理民間借貸案件的過程中，涉及到非法集資等犯罪的線索與材料，在這樣一種情況下怎么辦？比如有人非法集資，把非法集資來的錢又轉貸給他人，后者轉貸會形成民間借貸的案件，對這類案件怎么辦？我們新的司法解釋第六條做了規定，涉及非法集資線索的材料，我們應當要移送到公安機關或者是檢察機關，但是對于后面的民間借貸的那部分案件還要繼續審理。第三類情況，在審理非法集資的案件過程中，可能會涉及到擔保人的擔保責任問題，我們在審理案件中不因為一部分當事人的非法集資犯罪就認定整個合同無效，擔保人的擔保責任也沒了，這是不行的。遇到這種情況，只要當事人要起訴擔保人，對這類案件，人民法院是應當予以受理的。

第四種情況，如果民間借貸的案件審理過程中，案件的基本事實需要刑事案件查清以后才能繼續審理的，這類案件就應當中止審理，因為犯罪事實的行為可能涉及到民間借貸案件的基本事實，基本案件事實可能涉及到主體、權利義務的確定等，這一類我們要先刑后民，先把刑事案件結案了，我們民事案件才能恢復審理。

問：在《規定》里提到有24%和36%這樣兩個數字，您剛才也說了民間借貸年利率以前是按照銀行的同期利率四倍來計算，為何要作出這樣的修訂，請您再具體說一說。

答：你的問題涉及到本次司法解釋的核心問題，就是利率問題。為什么這么規定？我們本次規定利率有幾個特點：第一，規定的利率是一個固定利率，而不是像以前是參照央行同期貸款基準利率。第二，我們劃了“兩線三區”。首先劃了第一根線，就是民事法律應予保護的固定利率為年利率的24%。第二條線是年利率36%以上的借貸合同為無效，通過這兩線，劃分了三個區域，一個是無效區，一個是司法保護區，一個是自然債務區。為什么考慮24%的利率？剛才在前面已經講到，年利率四倍的歷史淵源流長，其實在古代的時候月利率兩分，也就是大約24%的含義。我們在制定司法解釋的時候就研究過從古到今利率的變化，特別是1990年以來央行頒布的整個利率的線索，我們研究發現，央行頒布的貸款基準利率變化比較大，最低是百分之二點幾，最高的是百分之十二點幾，中間較多的是5%-8%，最后我們折中就選了6%，又參照傳統四倍的含義，四六二十四，就是這樣來的。因此，24%的利率是長期以來我們在審判實踐中所確立的一個執法標準，實際上也是從古至今在民間利率方面的一條規則，不算我們的獨創。

第二，為什么要規定36%以上無效？按照1991年的司法解釋，規定是銀行貸款基準利率的四倍，超過部分不受法律保護。這個不受法律保護的含義，就是說你要向人民法院起訴，要求動用國家強制力來保護你所獲得利息，超過四倍不保護，但是如果當事人愿意自動履行的，法院是認可的，如果當事人履行了以后，再反悔想要回來，法院是不支持的，1991年的司法解釋是這個含義。我們總結這么多年來經濟發展的情況發現，實體經濟所創造的利潤相應來說肯定沒有這么高，如果我們不把高利貸控制住，對于實體經濟，特別是對于中小微企業的發展是不利的。所以這次規定了年利率36%以上就無效，這個無效的含義是如果當事人原來自愿償還了利息，基于合同無效，還可以要求返還，這是對1991年的司法解釋重大的修改。規定36%以上無效，是基于現實社會的實際情況，經商相關主管部門，同時也參考了國外的一些立法例而劃定的。國外有一些地區也規定，在利率無效的情況下是要返還的。對于24%-36%之間的這一部分我們把它作為一個自然債務看待，如果要提起訴訟，要求法院保護，法院不會保護，但是當事人愿意自動履行，法院也不反對。問：認定企業之間借貸行為合法有效，可以說是這部司法解釋的亮點之一，之前司法實踐一般都認定為是無效的，本規定在認定企業之間的拆借行為效力上是一律認定為合法有效，還是有一定的限制性條件？

答：這個問題實際上涉及到如何認識企業之間的借貸問題。的確正如你說的，我們對于企業之間借貸的認識有一個發展過程，這與我們國家的經濟體制改革、經濟發展是相適應的。以往，企業與企業之間的借貸被認定為是無效的，為什么要認定無效呢？因為當時基于1996年央行發布的《貸款通則》，加之最高人民法院也做了一些司法解釋，認為企業與企業之間的借貸會破壞金融秩序，因此在當時的情況下認定企業與企業之間借貸的合同是無效的。而且這個規則一直到現在都沒有廢，但是隨著經濟的發展，特別是社會主義法治的不斷健全和完善，這一規則出現了一些問題。第一，1999年《合同法》生效，《合同法》規定要認定合同無效只能依據國家的法律和行政法規。從現有的國家法律和行政法規來講，沒有明確規定企業與企業之間的借貸是無效的。當然《貸款通則》是規定了，但是它屬于一個部門規章，它的法律效力等級還沒有上升到行政法規和法律的層面?！逗贤ā烦霈F以后，就面臨著法律上的沖突。第二個原因是與物權法的沖突。2007年，我國頒布了《物權法》，按照物權法的規定，物權的權利人有權依法自由的處分自己的財產，貨幣資金當然是屬于他的財產，他當然可以處分。如果依據《貸款通則》就無權處分，顯然這樣的規則與《物權法》的規定有沖突?；谶@樣的情況，近幾年來，我們依據現有的法律做了調整，其實我們的實際案例已經突破了原來的規定。包括最高人民法院審理的案子，依據《合同法》、《物權法》等規則，2005年以后陸續審結了一批企業與企業之間借貸的合同為有效合同的案件，示范效應是積極的，效果也很好。近幾年來，我們在總結審判工作所取得的經驗基礎上，明確規定了把企業與企業之間的借貸有條件地認定為有效。這次司法解釋第11條，對企業之間融資有效是做了一定界定的，法人之間、其他組織之間以及他們相互之間為生產經營需要訂立的民間借貸合同，除存在《合同法》第52條和本規定14條規定的情形以外，當事人主張合同有效的予以支持。根據這一條規定，企業與企業之間的合同的有效是要限定這個合同是為生產和經營需要而訂立的借款合同。如果作為一個生產經營性企業不搞生產經營，變成一個專業放貸人，把錢拿去放貸，甚至從銀行套取現金再去放貸是不行的。司法解釋規定這樣的合同就會認定為無效。同時在解釋中還規定了如果企業向其他企業借貸，或者從本單位職工集資，本來是為本單位的生產經營需要，但卻沒有投入企業經營，而去放貸，這也要認定為無效。所以我們這次對企業的放開是一個有限度的放開，企業之間如果有閑散資金，因為對方是為了生產經營需要，而不是為了借錢去放貸，這種合同應當是有效的，僅僅限于這個范圍。這樣做的目的既解決企業資金的短缺，又維護了我們國家的金融安全，國家金融不安全，我們經濟發展就沒保障。

問：現實生活中可能有的借款人在沒有約定利息的情況下自愿支付利息，或者支付的利息超過了24%，但是沒有超過36%的情況下，事后又反悔，能夠向法院主張要求出借人返還已付的利息，《規定》如何協調兩者之間的利益平衡？ 答：我們現在規定的利息利率是24%，在24%以內當事人起訴到人民法院，人民法院對這類利息只要不突破24%，都要給予法律保護。當然在實踐中間，確實有這樣一個情況，有些當事人約定的利息是超過24%，沒有超過36%，因為36%就是無效，24%與36%之間的，這一段的債務我們把它叫做自然債務。這類債務如果當事人依據合同，向人民法院起訴要求保護這個區間的利息，人民法院是不予法律保護的。所以起訴到法院不予以保護，但是這個合同如果約定利率以后，借款人按照合同的約定償還了利息，這個償還是有效的，如果償還以后又反悔，向法院起訴要求返還超過24%部分利息的，不能支持。但超過36%以上的是無效，即使自愿給付了，也可基于合同無效要求返還。

問：我們注意到，《規定》特別強調，出借人向人民法院起訴時，應當提供債權憑證或者能夠證明借貸關系存在的證據。這一規定是否與立案登記制相矛盾？

答：這一規定不僅與立案登記制不矛盾，而且還相輔相成。早在3000多年前的西周時期，人們把借貸契約稱為“傅別”，西周的《周禮》就有“聽稱責以傅別”的記載，說的是官員審理借貸糾紛時必須要有憑據、證據。從司法實踐情況看，民間借貸糾紛案件中，當事人為證明存在借貸關系所提交的證據多為借據、收據、欠條等債權憑證，這些大都屬于書證范疇。當然，債權憑證的表現形式不僅限于本《規定》已列明的“借據、收據、欠條”等形式，還包括能夠證明借貸關系存在的其他證據，如短信、微信、博客、網上聊天記錄等電子數據以及錄音錄像等視聽資料?？傊?，原告向法院起訴，必須提供相應的證據證明，這是民事訴訟的基本要求。只要符合《民事訴訟法》第119條規定的起訴條件的，人民法院都要受理。對于不符合法定起訴條件的，即使已經進行了立案登記，也不能進入實體程序，人民法院應當通知當事人補交相關證據材料。上述規定也有利于防止當事人濫用訴權。

問：民間借貸糾紛中，經常會有其他人在借條、欠條或者收據上簽名，并容易引發糾紛。請問，本《規定》是如何規范這一問題的？

答：經過調研，我們發現，審判實踐中存在相當多的糾紛是由于在他人出具的借條或者欠條上簽名而引發對民事責任承擔的爭執，進而引發矛盾形成訴訟。應當看到，傳統的民間借貸更多地存在于熟人社會中，基于親屬、朋友、同事或者其他社會關系，他人或者作為借款人的保證人，或者作為借貸的見證人，或者作為中間人，或者出于其他原因而在借據上簽字。然而，他人的簽字是否意味著其應當承擔保證責任，則存有爭議。

正是由于民間借貸實踐中，第三人在債權憑證或者借款合同中簽字蓋章的法律意義具有多種可能性，所以本司法解釋才作出明確規定，包括三層意思：第一，僅有他人簽名或者蓋章的，不足以認定保證人身份，他人也就不承擔保證責任。所謂“僅有”，是指既未在借款憑證或借款合同中表明保證人身份，也未在其中約定保證條款并指向簽字或蓋章人，同時也無其他證據證明該簽字或蓋章人為保證人。第二，只有在“通過其他事實不能推定其為保證人”的情況下，才能作出他人非為保證人的判斷。第三，僅有第三人在其中簽字或者蓋章，但其中表明了簽字或者蓋章人是保證人，或者通過其他條款或事實能夠推定出其為保證人的，則應當對借款承擔擔保責任。問：民間借貸中，借款人向他人借錢時一般要出具欠條，相應地，出借人起訴時也要持有欠條作為證明借貸關系存在的證據。僅僅提供借據或者銀行的轉賬憑證，是否能夠認定借貸關系已經發生？《規定》就借貸關系成立的舉證證明責任問題有哪些新的內容？

答：您提的這個問題很有針對性和專業性。民間借貸案件的事實審查，是民間借貸案件審理的難點和重點。民間借貸案件的基本事實，包括借貸合意是否形成、款項是否交付、本金數額、利息約定等多個方面，其中借貸事實是否真實發生是民間借貸案件的首要基本事實，也是全案展開的基本依據。

民間借貸案件的事實認定，大多是由法官根據經驗法則，通過對證據材料的審查和其證明力的認定、判斷、取舍，并對比各方當事人不同證據的證明力，推斷當事人之間既往發生的法律關系的事實過程。這一過程中所涵蓋的經驗法則的選擇與運用，證據證明力的判斷等，都很難通過明確的法律規則來實現，更多的是依靠法官的自由心證。正因如此，司法實踐中對于借貸關系是否發生的基本事實作出判斷和認定的標準，存在一定程度的差異。雖然完全統一法官心證結果在客觀上不可能實現，但通過更精細化的指引，規范事實認定的方向和進路，卻是十分必要和可行的。

隨著民間借貸市場的不斷發展壯大，且游離于正規金融體系之外，容易伴生非法集資、非法吸收公眾存款、金融欺詐等違法犯罪行為，危害借款人利益，沖擊金融市場秩序。另外，民間借貸主體的法律意識淡薄，交易法律手續不完備，借貸行為隱秘性強，也容易引起法律糾紛?，F實中，原告提起訴訟往往僅依據借據等債權憑證或者僅依據金融機構轉賬憑證作為證明借貸關系已經發生的證據，如果被告抗辯已經償還借款，或者被告抗辯轉賬系償還雙方之前借款或其他債務，在此情況下，就存在著證明責任的承擔問題，而不能僅僅依據借據、收據、欠條等，簡單地認定借貸關系已經發生以及已經發生的借貸關系的內容。為此，《規定》提出了有關舉證責任分配的要求，即：被告應當對其抗辯的主張提出相應的證據加以證明，而不能僅僅一辯了之。如果被告提不出相應的證據，或者提供的證據不以證明其主張的，則一般要認定借貸關系已經發生。當然，如果被告提供了證據證明其主張的，此時舉證證明責任發生轉移，應當由原告就借貸關系的成立承擔舉證證明責任。需要強調的是，對于當事人主張系現金交付的民間借貸，《規定》明確要求應當結合借貸金額、款項交付、當事人的經濟能力、當地或者當事人之間的交易方式、交易習慣、當事人財產變動情況以及證人證言等事實和因素，綜合判斷查證借貸事實是否發生。這一規定也是近年來司法實踐的經驗總結，對于證據和事實認定起到了很好的指引作用，對廣大法官甄別真實借貸關系，具有較強的針對性和可操作性，有利于實現維護借款人合法權益，遏制違法犯罪活動的法律效果。我們將這一經驗進行修改與整合，吸收到司法解釋中，作為民間借貸案件中事實審查的規定，從而明確了此類案件的舉證責任、審查內容和審查標準。

問：我們注意到，《規定》特別強調要加大對虛假訴訟的防范和制裁，為什么如此關注這一問題？ 答：經過調研發現，當前，民事審判領域存在許多虛假訴訟，在民間借貸案件中尤為突出。如何有效遏制民間借貸糾紛中的虛假訴訟，是擺在審判實踐中的一個突出難題，也是亟待解決的一個課題。

虛假的民間借貸訴訟往往包裹在“合法”的外衣下，以正常合法的程序進入到法院，造假者們通過精心設計各種騙局，以混淆視聽迷惑法官，從而獲得對其有利的判決。此類案件利益關系復雜，且往往使真正權利人的利益無法得到保障，一旦法院支持了虛假訴訟當事人的利益，則不但無法化解糾紛，反而更加激化了當事人之間的矛盾，極易引發和激化社會沖突?？傊?，虛假民間借貸訴訟既侵犯了真實權利人的利益，又浪費了有限的司法資源；既擾亂正常的司法審判秩序，又影響了社會穩定。

雖然《民事訴訟法》第112條中新增加了對虛假訴訟的規定，但實踐中審判人員很難明確識別、認定虛假訴訟，而民訴法中“虛假訴訟構成犯罪的，依法追究刑事責任”的一般性規定，在刑法中也并沒有相對應的條款，沒有具體的罪名，也沒有相應的處罰措施。立法的不完善致使虛假民間借貸訴訟的違法成本非常低，訴訟當事人惡意串通、虛構法律關系向法院提起訴訟所追求的不法利益，與當事人制造、參與虛假訴訟付出的成本的巨大差異對當事人作出不法行為產生了不當的激勵。因此，必須加大對虛假訴訟的預防和打擊，以維持誠實守信的訴訟環境。

如何識別虛假訴訟是遏制虛假訴訟所面臨的首要問題。之前，法院對調解率的片面強調，容易給當事人虛假訴訟提供便利；法官對調解的偏好也使調解中對事實的查明大打折扣。在虛假民間借貸訴訟案件中，由于雙方當事人之間系惡意串通，不存在激烈的訴辯對抗，而且有時提交給法院的證據可能就是雙方共同偽造的，這就給法官鑒別虛假訴訟增加了難度。對于這一問題，各級法院在司法實踐過程中形成了不同的處理方式，但也達成了基本共識，即應當在民間借貸案件審理過程中加強對證據的審查力度。本《規定》結合了虛假民間借貸訴訟審判實踐的調研結果，吸收了實踐中的有益的經驗做法，采納了綜合判斷的規范模式，并總結出了具體列舉的可能屬于虛假民間借貸訴訟的十種行為，以供審判人員審理案件時借鑒、參考。當然，正確識別虛假民間借貸訴訟還要求審判人員基于自身的審判經驗和對生活的認知，結合借貸發生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項流向以及借貸雙方的關系、經濟狀況等事實，綜合判斷是否屬于虛假民事訴訟。

經審理發現屬于虛假訴訟的，人民法院除判決駁回原告的請求外，還要嚴格按照本《規定》的內容，對惡意制造、參與虛假訴訟的訴訟參與人依法予以罰款、拘留；構成犯罪的，必須要移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。

問：隨著互聯網金融的迅猛發展，許多民間借貸改變了傳統的交易模式，而由網絡交易快速完成。作為新生事物的P2P網絡借貸，《規定》采取了哪些措施進行規制？

答：自從1979年孟加拉國經濟學家穆罕默德?尤努斯最初提出P2P概念，并將小額信貸和互聯網技術相連接以來，P2P網絡借貸逐步進入了人們的視野，并于2007年正式進入我國。2013年以來，P2P網絡借貸出現井噴式發展，在一年之內由最初的幾十家增長到幾千家，從而不僅實現了數量上的增長，借貸種類和方式也得到擴張。應當看到，P2P網貸有助于一般人群、小微企業獲得所需的融資，彌補銀行借貸的空白，幫助傳統借貸中難以獲得融資的企業和個人得到資金支持。我國已經形成了有別與國外P2P網貸模式的新特點，同時也產生了平臺角色復雜、監管主體缺位、信用系統缺乏等新問題，其中最主要的是P2P利用投資理財為幌子，參與非法集資。據統計，2014年，P2P網絡借貸平臺涉嫌非法集資發案數、涉案金額、參與集資人數分別是2013年全年的11倍、16倍和39倍，今年上半年仍然有較大幅度的增長。

在當前涉及P2P網絡借貸平臺的法律規范缺失的情況下，為了更好地保護當事人的合法權益，進一步促進我國網絡小額借貸資本市場良好發展，本《規定》分別對于P2P涉及居間和擔保兩個法律關系時，是否應當以及如何承擔民事責任作出了規定。按照《規定》中的條款內容，如果借貸雙方通過P2P網貸平臺形成借貸關系，P2P網絡貸款平臺的提供者僅提供媒介服務，則其對于民間借貸形成的債務不承擔擔保責任；如果P2P網貸平臺的提供者通過網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，根據出借人的請求，人民法院應當判決P2P網貸平臺的提供者承擔擔保責任。

今后，最高人民法院還將繼續加強對P2P網絡借貸平臺法律規制的調研，密切關注這一新型事物的發展態勢，結合行業特點和法律關系，制訂更加充實詳細的司法解釋或者規范性文件，以司法的手段維護互聯網對創業創新的支撐作用，推動各類要素資源集聚、開放和共享，為形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍提供有力司法保障。