第一篇：2006公務員考試申論押題

文章標題：2006公務員考試申論押題

2006公務員考試申論押題

首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題。“三個代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導思想后，就成為一切工作的指針，公務員申論命題也是要貫徹這個方針。

2002年秋冬召開十六大，2003年11月份舉行的2004年公務員考試中申論的交通問題和汽車工業相關材料就體現了“先進生產力的發展方向”，要知道汽車和汽車工業是2003年內最熱門的經濟話題，也是中華民族工業中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強的龍頭產業，而交通問題則是關系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1 1模式”，即“先進生產力 最廣大人民的根本利益的模式”。

2005年公務員考試中的申論“三農問題”材料則是最能體現“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農民，農業和農村問題是國家最關心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農民增收的問題，其中第6段材料真實地反映了開發式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實際上圍繞的也是一個先進生產力方面的問題，解決農民問題的實質是用先進生產力來改造農村！所以該材料也是個“1 1模式”即最廣大人民的根本利益 先進生產力的發展方向模式。

2006年申論出什么題目呢？應圍繞的中心則是“先進文化的前進方向”，并且一定和先進生產力結合起來，所以這里面還要摻合進來文化產業的問題。今年的申論材料里面的出現的內容很多，給大家羅列幾個關鍵詞：網絡上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風，清宮戲，風靡一時的韓劇，《大長今》，國內詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產業鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產業的改革和更新換代，北京的小劇場的發展模式利弊談，中國文學和諾貝爾文學獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產黨員先進行教育中的收獲。

為了避免大家“大網撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結合生活結合實際提出自己的看法：

1、網絡上的另類偶像接二連三的出現說明了什么？

2、電視節目庸俗化大批判的方針應該是什么？超級女生節目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術性方面作比較？

4、國內詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠得不到諾貝爾文學獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產業的改革利弊何在？北京小劇場的發展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產黨員先進性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發展民族文化產業你有什么高招？

上面的問題請大家結合實際談談自己的看法，相信這對你的考試應該很有幫助的。

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第二篇：2006公務員考試申論押題

～公務員考試申論押題首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題。“三個代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導思想后，就成為一切工作的指針，公務員申論命題也是要貫徹這個方針。2002年秋冬召開十六大，～年11月份舉行的～年公務員考試中申論的交通問題和汽車工業相關材料就體現了“先進生產力的發展方向”，要知道汽車和汽車工業是～年內最熱門的經濟話題，也是中華民族工業中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強的龍頭產業，而交通問題則是關系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1+1模式”，即“先進生產力+最廣大人民的根本利益的模式”。～年公務員考試中的申論“三農問題”材料則是最能體現“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農民，農業和農村問題是國家最關心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農民增收的問題，其中第6段材料真實地反映了開發式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實際上圍繞的也是一個先進生產力方面的問題，解決農民問題的實質是用先進生產力來改造農村！所以該材料也是個“1+1模式”即最廣大人民的根本利益+先進生產力的發展方向模式。～年申論出什么題目呢？應圍繞的中心則是“先進文化的前進方向”，并且一定和先進生產力結合起來，所以這里面還要摻合進來文化產業的問題。今年的申論材料里面的出現的內容很多，給大家羅列幾個關鍵詞：網絡上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風，清宮戲，風靡一時的韓劇，《大長今》，國內詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產業鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產業的改革和更新換代，北京的小劇場的發展模式利弊談，中國文學和諾貝爾文學獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產黨員先進行教育中的收獲。為了避免大家“大網撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結合生活結合實際提出自己的看法：

1、網絡上的另類偶像接二連三的出現說明了什么？

2、電視節目庸俗化大批判的方針應該是什么？超級女生節目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術性方面作比較？

4、國內詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠得不到諾貝爾文學獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產業的改革利弊何在？北京小劇場的發展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產黨員先進性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發展民族文化產業你有什么高招？上面的問題請大家結合實際談談自己的看法，相信這對你的考試應該很有幫助的。

第三篇：公務員考試押題

凌匯教育考前絕密預測題

一、社會主義法治理念

（一）習近平講話強調“依法治國首先是依憲治國”

提出觀點：依法治國首要目標是“依憲治國”，這是由社會主義法治理念的本質決定的。總書記的講話表明，黨領導人民制定法律，并領導人民遵守憲法法律，憲法法律在依法治國中具有重要地位。

講理論：堅持憲法法律至上是社會主義本質的要求，具體而言憲法法律至上具有如下含義：

（1）要求全社會對憲法法律一體遵行，（2）黨要在法律范圍內活動，（4）執法、司法嚴格實施憲法和法律，（5）自覺維護憲法和法律的權威、促進社會公平正義，（6）這正是的堅持依法治國內在要求。

同時，堅持憲法法律至上并沒有否定在治國中還可以有其他權威，1）堅持黨的事業至上，意味著社會主義法治建設的各項事業都在黨的領導之下，堅持黨的“政治、思想、組織”領導，這本身就是堅持黨的領導的基本要求。

2）堅持人民利益至上，就要求做到執法為民、服務大局、公平正義，要求以為人民服務為根本宗旨，把人民的需要作為工作重心，把實現好、維護好、發展好人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，這正是人民當家作主的必然要求。

結合材料：總書記的話表明，我們黨和國家最高領導人十分重視和強調憲法法律在治國理政中的重要地位。??????【具體分析材料中的內容】

結論：依法治國首先要依憲治國，只有憲法的精神和原則得到實現，憲法地位得到保障，才有可能真正實現依法治國的要求。

（二）執法為民

1.四要求：自覺踐行執法為民理念：

1）堅持以人為本：突出人主體地位，執法活動更具有人性化，發展人作為法治終極目的。

2）著眼保障改善民生：通過法律發展經濟，打擊犯罪活動，建立民意表達機制和糾紛解決機制。

3）理性文明執法：以人民利益為出發點，冷靜處理各種矛盾，遵守程序，改善態度。

4）切實便民利民：不違反法律的前提下，盡量為人民提供便利，改善執法程序，樹立服務意識。

2.三統一：國家、社會、個人利益三統一。自覺履行法律義務、道德義務、社會責任，在行使個人權利、享受個人自由的同時不得損害他人合法利益和社會利益。

（三）依法治國與法律思維

材料一：習近平主席要求：各級政府機關、國家工作部門不能受到“人治思想”、“管理型政府”理念的左右，應該學會用法律來履行職責、解決矛盾，所有公務行為都應該依法進行，遇到新問題、新矛盾應該思考通過法律途徑解決，發生社會矛盾力求通過法律手段解決。切實提高運用“法治思維”、“法治方式”推動司法改革的能力，不斷為法治國家、法治社會、法治政府的構建貢獻力量。材料二：某市要進行城鎮化建設，對30戶養殖戶的養殖池塘提前收回，強制填平，致使損失百萬元，該案被起訴到法院，法院判決強制收回魚塘的政府部門賠償損失，每戶3-5萬元。

材料三：不法分子以“中央主管”的名義注冊眾多網站進行非法經營，公安部組織人力打擊此種犯罪，對不法分子進行刑事偵查后，移送司法機關。問題：論述依法治國與法治思維、法治方式的關系。

觀點：依法治國是社會主義法治理念的核心內容，依法治國的重心在于對公共權力形成制約，國家機關及其工作人員堅持“法治思維、法治方式”履行職責，才能實現依法治國的要求。

理論：依法治國是一個系統工程：

科學立法：

嚴格執法：

公正司法：

全民守法：

監督制約：

依法治國五個方面的內涵總結而言，就是要求從政府到公民，整個社會所有成員在進行活動時候都應該從法律角度來思考問題、解決問題，就政府方面而言，就是應該不斷提高運用“法律思維、法治方式”治國理政的能力。

案例分析：材料一表明黨和國家十分強調全黨、全國國家機關及工作人員都應該具有運用“法律思維、法律方式”處理問題的意識和能力。

材料二中體現：嚴格執法公正司法

材料三：全民守法（犯罪分子沒有很好的守法），公安機關堅持依法辦事也是“法治思維”的體現。

結論：

（四）從“服務大局”角度分析案例

【觀點】沈德詠的講話強調法院的司法工作要為國家穩定、社會進步、經濟發展服務，在法院內部各個部門統一協調配合做好司法機關新聞媒體宣傳工作為大局穩定服務，是司法工作實現“服務大局”的歷史任務的根本要求。

【理論】法治事業服務大局，要求做到以下兩點：

1.圍繞中心服務大局：

1）法治實踐中全面貫徹黨和國家大政方針，這樣才能服務好大局。

2）高度重視法治社會效果：法治建設必須高度重視法律效果與社會效果的高度統一；立法上要考慮人民的接受性；法律實施環節要關注社會效果和社會影響；法律監督環節要把人民滿意度作為檢驗法治活動的評價標準。

3）各機構、各部門、各地方協調配合，合理配置法治資源，消除影響協調和配合的各種障礙。

2.依法正確履行職責：不折不扣完成法定職責；遵守法治客觀規律，堅守法律基本原則；能動履行職責，把社會總體發展要求導入案件處理中來。

【結合材料】從材料內容來看，司法工作服務大局體現在以下幾個方面：

【結論】我國立法工作應該圍繞國家和社會熱點、人民群眾關心問題開展工作，司法和執法應該注重三個效果統一，法律監督環節重視人民滿意度認可，只有這樣，才能保證我國法治事業真正得為國家發展、社會進步的大局服務。

二、論述題

行政法四大原則（詳見講義），及信息公開原理

（一）補充原則：信息公開

1.信息公開的理論基礎：（1）這是現代法治政府必須履行的義務，政府是“代理人”、“公仆”，他們理應向“被代理人”和“主人”公開信息

（2）這是現代社會公民享有的基本權利，知情權

2.現在我國信息公開狀況不盡如人意的原因；

1）觀念落后，政府沒有認識到“義務”，人民沒有意識到這是“權利”

2）主體具有多樣性，不好規范

3）信息公開的流程具有多樣性和復雜性，不好把握

4）監督體制不健全：根據政府信息公開考核指標的設置，如何實現考核數據的統計和分析，如何更好地為政府信息公開工作的日常監管和工作考核提供量化依據。

3.如何完善我國信息公開制度：

第一,內部協調一致的立法體系。由于信息公開的法制化涉及到公民隱私權、國家秘密、商業秘密的保護等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。應該分階段、分步驟地進行信息公開立法、最終形成一個內部和諧的法律體系的務實做法。

第二,從局部到整體的立法走向。

先在地方制定相應的信息公開條例,待時機成熟之后再進行全國層面的統一立法不失為一條可行的立法道路。

第三,訴訟機制的有力保障。

有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環節。美國的經驗為此提供了有力的證據。較完善的信息公開訴訟權制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

（二）補充原則二：民訴法的誠實信用原則

我國新修訂的民事訴訟法第13條、112、113條對誠實信用原則進行了全面規定。誠實信用原則，不僅是民法中的“帝王條款”，也是所有法律體系中十分重要的原則。誠實信用原則的宗旨，是為了維護某一種秩序，這種秩序是建立在一定道德基礎上的。就內涵而言，誠實信用原則要求人們在進行社會活動時必須具備誠實、善意的內在狀態。就外延而言，誠實信用原則有一定的擴張性，可以補救法律規定的不敷使用。

在民事訴訟法中，適用誠實信用原則對不同主體的要求及法律效果。1、對于當事人

（1）禁止當事人采用不正當的訴訟行為。

（2）禁止當事人濫用訴訟權利。

（3）禁止當事人舉證中的不當行為。

（4）禁止當事人在民事訴訟中反言。日本訴訟法學家谷口安平將禁反言視為訴訟誠實信用的具體要求。如果一方當事人在訴訟進行中，先實施了一定的行為，對方當事人對該行為深信并作出了響應行為，已實施先行行為者不得又作出與先行行為相矛盾的行為，否則法院可以否定后行行為。、對法官

法官在民事訴訟過程中中立于當事人雙方，對當事人提出的證據和案件事實進行評價，最終作出影響當事人利益的決定，因此法官也應遵守誠實信用原則。（1）法官有自行回避的義務。

（2）法官應當公開自己的自由心證。

（3）禁止法官濫用自由裁量權。

3.他訴訟參與人。

（1）對于證人。證人的證言必須客觀真實，這樣才能證明案件事實。二，證人有出庭作證的權利和義務。

（2）對鑒定人。鑒定人是指運用專門知識對某些專門性問題進行鑒別判斷并提供鑒定意見的人。鑒定人有出具真實的書面鑒定意見并出庭接受質詢的義務。（3）對于代理人。誠實信用原則要求訴訟代理人在訴訟中必須在代理權限范圍內行使代理權，不得濫用和超越代理權。

（4）對于翻譯人員。不得作與訴訟主體陳述不一致的翻譯。

案例中可能會出現各種訴訟主體，重點分析，他們如何違反了誠實信用原則。只要把這幾類主體記住了，他們違反誠實信用原則的具體表現可以根據自己學的訴訟法來總結，不用照抄照搬。

（三）民法誠實信用原則、民訴法誠實信用原則、行政法誠實守信原則，三大原則比較記憶。

三、案例題

刑訴法（拘傳的程序、拘傳的期限、監視居住的確定、期限，法律規定的對被監視居住人的限制及處罰）

民訴法（公司訴訟的特殊地域管轄，仲裁協議效力問題；如果合同成立后，雙方見面討論合同變更問題，一方錄音，是否可以證明改變了合同？已經有了仲裁協議，法院能夠受理案件爭議。在調解過程中，當事人提供的“對己不利”的證據，不能作為判決依據。已經有了仲裁協議，法院不知道而做了判決，二審法院如何處理該案呢？）

商法

公司出資（勞務、土地、商標、機器廠房可否出資？公司出資第一期繳納30%，其余分5年繳納可否？董事、高級管理人員不得兼任監事。股東以何種方式啟動召開股東會。董事長有競業行為，五個股東中只有一人提起股東代表訴訟可以。股東為保護自身利益可以轉讓股份，向外轉讓，需要得到50%以上股東確認，并有優先購買權。10%以上股權股東提出司法解散公司。）

《買賣合同》司法解釋案例：

（一）房屋買賣

考點：一房多賣，登記在先的，先取得物權。

張三一房三賣，把房子交給甲了，甲付款了

給乙做了過戶登記，沒有付款

收了丙的錢

1.此時，房子產權歸誰？

答：歸乙所有，因為不動產產權變更，以登記為準。

甲、乙只能要求張三賠償，承擔違約責任，不能強制執行。

2.在乙登記前，張三能否要求甲返還房子？

答：不能。因為甲是基于合同取得的，合法取得。張三無權要求其返還。

3.乙登記后，可否要求甲把房子交給自己？

答：可以。此時乙享有所有權，可以要求甲返還不動產，甲所享有的權利具有“相對性”，不能對抗第三人。甲對原所有人張三是“合法占有”，但是對于新的房屋所有人是“無權占有”，故乙可以要求甲返還。

4.此時，丁故意損毀房屋是否為“風險”？

答：不是風險。風險是不可歸責的損失，此時可以追究侵權責任。乙是所有權人，可以向丁追究侵權責任。

甲（占有人）能否向丁主張權利？

答：不能。法律規定：因侵占、妨害而造成不動產損害的，占有人可以主張權利，但是此處丁的行為是故意毀損，不是“侵占、妨害”，因此甲（占有人）不能主張權利。

5.此時，房子由甲占有，乙已經過戶，如果過意外發生火災，房屋毀損滅失，應該由誰來承擔風險責任？

答：應該由甲承擔風險責任。每一個買賣合同都有一個風險負擔責任，都是“交付主義”。

法律結果：甲已經交付占有，已經付款，承擔毀損風險。

乙沒有付款，所以不用再交錢，張三得不到錢。

丙雖然已經交錢，但是由于標的物滅失，可以要求張三返還價金。法理分析結果：

甲：是好人，但是卻承擔了風險責任；張三是“壞人”卻沒有任何損失，此時法律顯示公平。張三把房子已經過戶給了乙，對甲構成了“根本違約”，甲可以要求張三承擔違約責任，違約賠償金額即為房屋價款。

如果張三只把房子沒給了甲，那么甲承擔風險責任。但是由于張三“一物三賣”，所以承擔了風險責任，這是法律公平精神之所在。

考試時候：不用這么復雜，問風險誰承擔？就看房子交付給誰了，“交付給誰”，誰就承擔這個風險責任。法理分析就不要寫了。

（二）汽車買賣：

考點：機動車、船舶、航空器一物多賣（包含無權處分），如果合同均有效，取得權利的順序為：最先交付者、最先登記者、合同成立在先者。

張三把汽車15萬元賣給甲，甲付款，約定15天后交付。（所有權沒有轉移）張三又把車賣給乙，并辦理了登記手續。

張三又把車賣給了丙，交付給丙，未辦理登記手續。

（此時，三個合同都有效，丙優先取得權利。丙可以要求把車登記給自己。）丙取得所有權后，把車賣給戊，登記了。（雖然登記，但是物權沒有轉移）丙開車撞人，應該由實際控制人（丙）承擔侵權責任。

法制史：親親相隱、春秋決獄、八議、永徽疏議、宋刑統、大明律、明大誥、唐代“六殺”特別是故殺與謀殺，明清會審制度清末修律清末預備立憲，中華民國臨時約法，英國普通法、衡平法，法國人權宣言，德國民法典與法國民法典

第四篇：申論熱點押題

申論熱點整合

以實干精神實現中國夢

今天我們預測的申論主題源自總書記在一次公開講話中引用的諺語，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”，這句話強調的是一種實干精神。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并把我們提供的參考申論范文背誦下來，相信對提高申論寫作的語言表達能力和作文結構把握有一定的幫助。在下周，我們還會繼續推出第三期申論主題預測練筆，請考生留意。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現已給出。

一、給定資料

資料1 2012年2月20日，時任國家副主席習近平在中國-愛爾蘭經貿投資論壇上發表講話時做了如下闡述： 中國有句諺語叫作：“臨淵羨魚，不如退而結網”。愛爾蘭也有句諺語說得好：“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。今天的中國-愛爾蘭經貿投資論壇，既是兩國企業家的聚會，也體現了兩國工商界齊心協力、抓住機遇、共迎挑戰的信心和決心。我深信，只要中愛兩國政府和工商界堅定信心，攻堅克難，開拓進取，攜手奮進，中愛雙邊經貿合作一定能乘勢而上、大有作為，共同開創更加美好的未來！

資料2 2013年4月28日，總書記看望勞動模范代表時講話指出，我國工人階級一定要在堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量上發揮模范帶頭作用，萬眾一心、眾志成城，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。“空談誤國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。

資料3 2014年3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，總書記發表講話指出：各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。

資料4 在2015年8月26日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出要求參會各部門負責人要更加主動作為，“我們要鍥而不舍、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政！”

當天的會議聽取重點政策措施落實第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經濟發展。這是本屆政府組成以來，“第三方機構”第3次走進常務會會場。李克強說，第三方評估是本屆政府創新管理方式的重要措施，通過加強外部監督，更好推動國務院各項政策措施落實。他強調：“各部門務必要主動作為，對于國務院確定的政策措施，一定要落實、落實、再落實！” “決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經濟是干出來的，不干，一切都談不上！”

二、作答要求

假設你是某基層公務員，請根據以上材料，談一談你對“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”的認識。題目自擬。

【參考范文】

以實干精神譜寫中國夢璀璨華章

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，并號召全國人民為之不懈奮斗。正如愛爾蘭諺語說的那樣，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。實現偉大夢想，必須弘揚實干的精神，付出辛勤的勞動，持之以恒、久久為功。

實干是正確認識問題并解決問題的不二法門。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大征程中，由于世情、國情、黨情的深刻變化，無論是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設領域，還是黨的建設領域，1 都出現了許多新情況新問題。如何正確認識并解決這些問題，向著實現中國夢的目標前進，離不開實干精神。毛澤東同志“沒有調查就沒有發言權”的科學論斷，說的就是要深入實際去調查研究。鄧小平同志曾說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”政策和規劃制定得再好，只是萬里長征走完了第一步；沒有實干，一切都是空想。

實干是發揮領導干部引領帶動作用的必然要求。空談誤國，實干興邦。實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。在整個社會群體中，各級領導干部發揮著十分重要的作用。只有抓住這個“關鍵少數”，才能引領“最大多數”。而要起到引領帶動作用，就必須把實干精神貫穿于謀事、創業、做人等各個方面。要通過調查研究掌握第一手資料，從實際情況出發謀劃各項事業；要鍥而不舍狠抓落實，堅決克服不作為的懶政庸政；要把中央和上級確定的政策措施貫徹好落實好，確保不走樣、不打折扣。

實干有助于密切黨群干群關系。和諧融洽的黨群干群關系有利于加強黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎和執政地位。當前，我國黨群干群關系總體上是和諧的健康的，但是在某些地區和某些領域，黨員領導干部脫離群眾的現象時有發生，已經成為黨在新時期新形勢下面臨的巨大挑戰。有些領導干部不熟悉群眾的生活及思想狀況，漠視群眾利益；有些雖然對民情民意有所了解，但關心和重視卻停留在會議和文件層面，沒有真正落實到位。只有把“為民務實”體現在實干中，才能為實現中國夢凝聚最強大的力量。

實干有助于帶動社風民風轉變。實現中國夢，離不開良好的社會風氣，離不開人民群眾奮發昂揚的精神狀態。遺憾的是，當前我國社會許多領域都存在著不同程度的浮躁和不踏實的問題。如學術界論文抄襲、數據造假、挪用科研經費，企業界忽視科技創新和知識產權保護、山寨產品橫行，等等。黨風正，則民風淳。必須充分發揮黨風政風對社風民風的示范帶動作用，一方面，在全社會倡導實干的精神，營造實干的氛圍；另一方面，黨政部門和領導干部要發揮模范帶頭作用，率先成為“實干興邦”的身體力行者。

站在新的歷史起點，中華民族偉大復興的宏偉藍圖已經徐徐展開，我們從未離夢想如此之近。但要把美好夢想變為現實，還有很長的路要走，需要付出長期艱苦的努力。“臨淵羨魚，不如退而結網”。讓我們仰望星空、腳踏實地，以實干精神共同譜寫中國夢的璀璨華章。

惠民政策的最后一公里

今天我們預測的申論主題是“惠民政策的最后一公里”，緊緊圍繞著近期發生的幾大熱點事件命題，其中一件熱點事件就是某地要求領取老齡補貼的老年人通過QQ接收有關通知，與老年人大多不會上網的現實脫節，招致社會質疑。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并與我們提供的申論范文做一比較，希望考生能據此在臨考前進一步找到自己申論寫作的薄弱點，提升申論寫作水平，在這次2016年國考中考出好成績。這道作文題寫完后，我們還會繼續推出更多申論主題預測練筆，請考生留意。

一、給定資料 資料1 今年起，河北秦皇島所有80歲以上的老年人都能享受老齡補貼了，眼下，各個社區正在陸續發放，一些社區還開通了網上通知，需要這些80多歲的老人上網，加QQ，這讓一些老年人直呼“受不了”。

據說社區人員是這樣解釋的，“不懂你找你孫子！以后我們就不給你去電話了。”媒體輾轉聯系采訪，問到的答案是這樣的：當時讓所有老年人加入QQ群，也是為了通知起來更快速、更方便，社區領補貼的老人有177名，一個一個打電話通知很耗費精力，對于不會上網的老年人，會變通一下通知方式。

資料2 2014年1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上發表重要講話指出，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯系服務群眾的“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

2014年7月25日，李克強來到山東省交通運輸廳政務大廳，仔細了解簡政放權在中間環節是否暢通，放管是否到位。總理強調，簡政放權不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環節和“最后一公里”，要防止各環節截留改革紅利。

資料3近年來，江蘇沛縣大屯街道人大工委適時調整“鎮改辦”角色定位，圍繞“民生幸福工程”，組織駐街道市、縣人大代表在“最后一公里”替群眾代言、為百姓發聲。

走近選民，傾聽民聲。人大代表聽取選民意見建議，既是履行代表義務，也是踐行群眾路線的具體行動。大屯人大工委堅持“兩手抓”，一手抓人大代表走基層，一手抓代表接待選民制度落實。17名市、縣人大代表分別制定走基層計劃和接待選民方案，讓每個代表都直接面對選民，傾聽真實聲音，打通了代表密切聯系群眾的“最后一公里”。

二、作答要求

請根據以上材料，自選一個角度，談一談你對于“最后一公里”問題的看法和建議，1200-1500字。題目自擬。

【參考申論范文】

讓惠民政策與群眾零距離

據報道，從今年開始，河北秦皇島所有80歲以上的老人都可以享受老齡補貼。政策甫一出臺，便收獲輿論廣泛點贊；但與此同時，個別社區卻要求領取補貼的耄耋老人加入QQ群看通知，這種“創新”的做法遭到不少人吐槽。

老齡補貼金額雖然不大，卻凸顯了地方政府民生工作的力度，是一項順民意、得民心的好政策。但老人們要想順利拿到這筆錢，還得找孫子幫忙或者自學“網上辦公”，這就給好政策的落實制造了障礙。在民生工作中，必須注意打通“最后一公里”，讓群眾從惠民政策中實實在在地受益。

一是牢固樹立為人民服務的理念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是所有公職人員應當永遠牢記并切實踐行的理念。在新一屆中央政治局常委記者見面會上，總書記為人民描繪了一幅美好愿景：更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入??這些群眾最關心最直接最現實的民生期盼，就是對“為人民服務”理念的最好詮釋。民生事業的內容應當是全面的，既要著力改善群眾的物質生活水平，又要注重豐富群眾的精神文化生活；民生工作的方法應當是科學的，要根據不同群體的特點采用群眾喜聞樂見的方式開展工作，贏得群眾的情感認同。

二是充分發揮黨員干部帶頭作用。政府的惠民政策在最后環節出現問題，不但使得政策效果大打折扣，政府的誠意也因此顯得不足。必須充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，讓群眾和政策之間的“一公里”變為“零距離”。要發揮好領導干部示范作用，只有領導真正把群眾的利益放在心上，工作人員才會恪盡職守、甘于奉獻；要發揮好人大代表和政協委員的作用，直接面向群眾，傾聽真實聲音，提高政策制定的精準性；要努力建設服務型黨組織，以黨建促進業務開展，以黨員的率先示范帶動全體工作人員的熱情和干勁。

三是完善機制，密切黨群干群關系。只有把聯系群眾、服務群眾常態化，暢通與群眾溝通的路徑渠道，民生工作才能做到群眾的心坎里。一方面，要落實聯系群眾制度。再發達的交通工具、再先進的技術手段也無法代替與群眾面對面的交流。秦皇島社區干部不妨借著發放老齡補貼的東風，對老年人做一次走訪調查，這樣既能了解老人的生活狀況，又能增進鄰里情感，想必老人們也會非常歡迎。另一方面，要規范工作程序。“上面千條線，下面一根針。”基層工作瑣碎復雜，普遍存在著工作量大、人手不足的情況，為此應不斷完善流程、優化方法、提高效率，而不能為了自己的方便，隨意對公共服務對象設置額外門檻。

四是加強監督，推進問題排查整改。總書記和李克強總理都曾強調過要解決好“最后一公里”，但真正解決這個問題絕非一日之功。要認真聽取群眾意見。群眾對某件工作的不滿之處，就是政府改進和提升的空間，要充分征求、仔細研究群眾的意見，真正了解群眾所思所想，不斷縮短公共服務和群眾期望之間的距離。要發揮媒體監督職能。支持傳統媒體和新興媒體發揮監督作用，倒逼民生工作改進提高。要切實整改工作問題。發放補貼是職能部門的法定義務，不顧老年人的實際情況推行“互聯網+”，實質上是 3 一種只顧自己方便的懶政，應以此為契機開展問題整改，推動各部門各單位工作作風進一步做到“嚴”和“實”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落實到位，如果廣大群眾要勞神費力才能享受到政策紅利，那么不啻是一種諷刺。從“最后一公里”到“零距離”，我們還有很長的路要走。

化解群體性怨恨

2016年國考筆試即將于本周末（11月29日）舉行。本期申論熱點還是圍繞著2016國考申論時事政治熱點話題命題。在臨近考試的最后幾天里，希望考生真正動筆寫一寫，并背誦一下我們提供的這篇參考申論范文。今天我們預測的申論主題是“化解群體性怨恨”，話題來自當前社會人們普遍存在的易怒癥心理。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現已給出。

一、申論給定材料 資料1

當今中國社會，一言不和的拳腳相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成為最不確定的安全隱患。每天發生的大量案件和糾紛之中，其誘發點往往小得難以讓人重視。中國人正變得越來越易怒，就像一只只“憤怒的小鳥”一樣，很容易因為情緒的失控而采取過激的手段，比如公交車上為爭座位的拳打腳踢，還比如為了排隊而惡語相向，其間還不乏“下崗工人掌摑環衛工”的弱者相欺。

資料2

公交搶座，地鐵沖突，飛機斗毆，原本一句話就可以解決的問題，最終卻釀成了一場場生死博斗。中國社科院發布的《2011年中國社會心態研究報告》稱，“群體性怨恨”成為當前典型的社會心態。你往往會發現，自己處于一個互相抱怨而又充滿仇視的社會里--富人抱怨窮人，而窮人又極度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，還有普遍存在的“弱者心態”，人人都把自己視為弱勢群體，以企圖靠矮化自身而獲得庇護，并為自己的不理智行為找到逃避責任的出口，為自己的任意行為而找到可以推脫的理由。

資料3

對于中國社會出現“群體性怨恨”，有專家認為其原因在于，每個人所要求社會管理體制給予的東西，與這個體制所能給予的東西發生了巨大錯位；人們不再相信規則而又出于自保，就往往會采取過激的方式。其實，原因屬于多個方面，有理想與現實之間的巨大差距，有社會轉型之下積累的不滿，有規則異化之下的信仰缺失，也有精神關懷過少的社會浮躁??調查結果顯示，中國是目前世界上壓力最大的國家之一。人口龐大、社會轉型、欲望膨脹，在巨大的高壓之下，很多人選擇了通過憤怒作為發泄和釋放的方式。一個不爭的事實是，隨著社會的轉型和推進，國人的“情緒引爆點”被降得越來越低。

資料4

有人說，當前整個社會的心理狀況都處于亞健康狀態，抱怨、易怒、暴力傾向是其關鍵詞，已成為社會的一大“心”病。甚至有媒體辛辣地指出，當前，社會心態中的不適應感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素與改革開放初期相比，有增無減，那種“命苦怪政府，點背怪社會”以及“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的人，并不在少數。

某評論文章指出，化解“群體性怨恨”，消弭國人的“易怒癥”，需要個體、社會和國家集體性反思。于個體來說，學會控制自己的情緒屬于自保的必然選擇，否則“任性發揮”之下，既可能傷害自己也會傷害到別人；于社會來說，必須意識到發揮公眾自我約束和自我管理的重要性，讓控制情緒保持寬容和冷靜成為共識；于國家來說，必須認識到社會轉型期下，公眾情緒的暴力化和憤怒化傾向，已成為巨大的社會隱患和亟待解決的現實問題，如何從娃娃抓起而做好“心靈關懷”，需要采取更為有效的措施。因為給個體的精神減壓，也是在給社會的風險松綁。

二、申論作答要求

請根據給定資料，以“化解群體性怨恨，醫治社會‘心病’”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點明確；論述全面深刻；邏輯表達流暢；1000～1200字。

【參考范文】

化解群體性怨恨 人心需多一份寬容與平和

“沖動是魔鬼”。當年，喜劇電影《有話好好說》在全國熱映，讓廣大觀眾在會心一笑的同時，體會到這么一個道理，在面對人與人之間矛盾的時候，沖動、憤怒、怨恨都是愚蠢的，那樣只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出現違法犯罪等難以預料的后果。現實中，我們越來越感覺到群體性怨恨的存在，比如，因為一點小事動輒就破口大罵甚至拳打腳踢；飛機上為了座位、行李等問題上演“全武行”；只要有涉及官員或富人的負面消息線索就“群起而攻之”，等等。在不知不覺中，“群體性怨恨”演變為一種風氣，成為了社會的“心病”。

究其原因，很多人感覺“活得太累了”、“壓力太大了”，只能選擇泄私憤、冷暴力甚至肢體沖突的方式。從國家層面看，我國也確實進入了“矛盾凸顯期”，各類矛盾交織在一起，社會公眾容易受到一些外在的影響或刺激，點燃自己“火爆”的脾氣。化解“群體性怨恨”，醫治社會的“心病”，個人、社會、國家都有相應的責任。只有共同努力，讓人心多一份寬容與平和，才能促進社會更加和諧。

個人要注重修身律己，做到寬以待人。中國古人圣賢就有嚴于律己、寬以待人的很多重要論述，比如“己所不欲勿施于人”、“和為貴”、“君子和而不同”，等等，這些都為我們個人加強自身修養、提升文明素質提供了重要遵循。“心病還須心藥治”，面對矛盾、不公和委屈時，每個人要通過全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺點、包容別人的不足，讓自己一顆憤怒、怨恨的心平靜、淡定下來，把自己的情緒控制在“爆發”的標準下，把個人的“任性”建立在不傷害別人的前提下。

社會要營造良好氛圍，為人際關系增加“粘合劑”。社會是一面鏡子，可以讓人看清自己、反思自己。社會團體、民間組織要創新群眾自我教育、自我約束和自我管理的方式，多采用淺顯易懂、樂于接受的方式，讓群眾深知寬容與平和之益、憤怒與怨恨之害，并及時做好矛盾預警、糾紛調解、突發性群眾事件處置等工作，營造人與人之間和諧共處的良好氛圍。新聞媒體也要樹立鮮明導向，多宣揚寬容為人、平和處世的個人典型，多傳播社會正能量，讓廣大群眾在潛移默化中規范自己的言行，學會保持寬容、克制和冷靜。

國家要加強教育引導，同時提供法制保障。要堅持教育先行，教育引導廣大群眾特別是青少年講文明、懂禮貌、樹新風，正確處理好自己與他人的關系，不“鉆牛角尖”，不過分較真，堅決防止各種暴力化和憤怒化傾向，努力把人際關系中的矛盾消除在萌芽狀態。同時，加強相關立法、執法、司法工作，對由于憤怒、怨恨而引發的不良后果甚至是違法犯罪問題，堅持依法處理，絕不姑息遷就，讓群眾從反面典型和深刻教訓中得到啟示。

應該看到，一個文明的人，不僅需要健康的肌體，更需要健康的心靈。讓人心多一份寬容與平和，消解群體性怨恨，不僅是文明社會的需要，也是我們擁有幸福生活的呼喚。

秸稈焚燒要疏堵結合

【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道。”

鄭州市環保局官方網站空氣質量監測數據顯示：鄭州市城區從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河 5 南等火點集中的地區，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉蹲點，縣鄉領導更是吃住在村里，嚴防死守;還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉干部被處分通報，甚至就地免職。

【標準表述】 [危害]

第一，造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

第二，引發交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發交通事故，影響人身安全。

第三，引發火災。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發麥田大火，往往很難控制，造成經濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。

第四，破壞土壤結構，造成農田質量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質、有機質被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結，破壞了地力，加劇了干旱，農作物的生長因而受到影響。

[原因分析] 秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認為將秸稈焚燒可以當做肥料。

二是秸稈禁燒監管力度不強，執法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。三是科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮。現實中，由于科技轉化力度不夠，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低。

四是缺乏正確的引導。當前對農作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術。首先，多數農戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業，如草帽、草苫等，也因替代產品的出現而基本淘汰;第三，農作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規模小，缺乏統一的組織管理，沒有形成規模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農村，農民環保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對策]

中公教育專家認為，對秸稈焚燒，要堵疏結合。比如提高農業機械化水平，鼓勵企業收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關配套規劃，保證每個地區要有秸稈回收加工點;扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數人套取資金的幌子。

快遞實名制

【背景鏈接】

2015年10月，廣東省公安廳召開禁毒工作通氣會，省廳禁毒局局長鄧建偉透露，物流寄遞實名制已在廣東試點兩年，2016年底將在廣東全面執行。目前相關規定已經進入立法層面，或將從源頭上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

2015年年初，中央綜治辦聯合9部委就已下發了《關于加強寄遞渠道安全管理》文件，明確在2016年以后，將實行全快遞行業的實名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關身份信息后，快遞公司才能收寄。

網絡實名、電話實名、車票實名、藥品實名??一時間，關于實名制的領域逐漸凸顯，而對廣東試點探索的快遞業來說，實行實名制更具社會效益，或將從源頭上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

縱觀2011年圓通杭州分公司快遞爆炸事件、2012年廣州男子被快遞包裹炸傷面部和手部、2015年廣西柳城重大快遞爆炸案，快遞匿名所引發的悲劇時時上演。無奈痛定思痛，快遞實名一次次被寄予厚望成為未來方向。

【標準表述】 [綜合分析]

隨著網絡購物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業呈迅猛發展態勢。任何新生事物在誕生伊始，或者在發展初始階段，幾乎都表現出“雙刃劍”特征。一方面，蓬勃興盛的快遞業攪活了經濟，讓快遞公司財源廣進，也讓民眾享受到現代物流的便捷。另一方面，有些快遞公司一味追求經濟效益而罔顧行業法規，對于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問寄件人姓甚名誰，也不管其寄出什么物件，完全將安全經營拋到一邊，以致釀成后患。

由于部分快遞公司片面追求利潤的“來者不拒”抑或“不問出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業的混亂無序“渾水摸魚”提供大好機會。像毒品、危化品等危險違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規范實行專業運輸與儲存，但是他們卻借助快遞進入人群，給社會帶來極大風險隱患，也誘發不少安全事故。近幾年來，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時有發生，給公共安全帶來嚴重威脅，更使民眾健康、生命還有財產蒙受損失，這些慘痛教訓足以說明，整治快遞業無序經營亂象、規范快遞業發展已經勢在必行。

[對策措施]中公教育專家認為：

一是立法推行快遞實名制，規范快遞業經營，監管部門依法對快遞業進行管理。

二是充分利用驗視技術，在收件環節給工作人員配備更先進的終端，以檢查包裹內物件是否安全。三是加強工作人員的安全意識方面的培訓，將問題包裹在收件時及時排除。

中國特色新型智庫建設

【背景鏈接】

黨的十八大以來，習近平同志就建設中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點新要求。2015年1月，中辦、國辦印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。我們要從推動科學決策民主決策、增強國家軟實力的戰略高度，明確中國特色新型智庫科研工作的特點，努力實現智庫轉型發展，為協調推進“四個全面”戰略布局提供理論支撐、精神動力、智力支持。

【深度解析】 [內涵]

打造中國特色新型智庫，就是作為智庫的科研院所、政府職能部門等充分利用各種智力資源，以服務于我們黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，開展前瞻性、針對性、現實性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，進一步發揮智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。實踐基礎上的理論創新是社會發展變革的先導。智庫是理論創新的主體力量，應堅持立足前沿，把握我國經濟社會發展規律和趨勢，對機遇與挑戰、問題和前景進行科學研判。從實現中華民族偉大復興中國夢的高度，統籌“兩個一百年”奮斗目標和中國特色社會主義事業，總結歷史經驗，展望未來發展，標定前進方向;統籌國內國際兩個大局，分析和前瞻“一帶一路”等戰略舉措;從適應經濟發展新常態出發，闡明穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的意義和實踐路徑;從發展政黨政治的角度，全面分析論證提高黨的執政能力的方向與前景，為發揚民主、聯系群眾、鑄就堅強領導核心提供決策參考。當前，我國已成為世界第二大經濟體，但“三期疊加”效應使協調推進“四個全面”戰略布局面臨錯綜復雜的形 7 勢和挑戰。新型智庫研究應進一步解放思想，針對發展不平衡、不協調、不可持續，改革攻堅中利益固化，依法治理不到位、人治現象突出，部分社會成員價值觀扭曲、誠信缺失，社會不公、矛盾多發，生態破壞、環境污染，以及一些黨員干部脫離群眾、腐化墮落等經濟社會發展中存在的突出問題，進行深入剖析和研究，以理論思維對實踐發展中的“陷阱”“險灘”“硬骨頭”進行預判和會診，在推動穩中求進、改革創新、提質增效上下功夫，進一步維護改革發展穩定的大局。

專業性。專業性是智庫的獨特優勢所在。中國特色新型智庫應發揮專業優勢，對相關領域進行深鉆細研，提出具有創新價值的獨到見解，努力為經濟社會發展作出自己的貢獻。當前，我國經濟發展進入新常態，實施創新驅動發展戰略進入關鍵期。同時，一些重要科學問題和關鍵核心技術出現革命性突破的先兆，帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。新型智庫的科研工作應充分施展“術業有專攻”的優勢，緊緊抓住并用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動破除一切束縛創新驅動發展的觀念和思維定式，在以創新驅動提升國家綜合競爭力、增強自主創新能力、擴大科技開放合作等重大課題上，在進一步理順政府與市場關系、轉變經濟發展方式、保持中高速增長和邁向中高端水平等重大問題上有所建樹、有所創造，為中國“創客”加油，為“互聯網+”助陣，以卓越的、建設性的、專業化的智庫智慧為培育新的經濟增長點、搶占未來發展制高點作貢獻。

綜合性。智庫研究應從國家經濟社會發展全局的需求出發，統籌考慮經濟社會發展各領域各環節，分清主次和輕重緩急，努力提出有利于推進系統性、整體性、協同性發展的對策建議。改革開放以來，我國發展走過了不平凡的道路，取得了舉世矚目的成就，但也面臨諸多嚴峻挑戰。新型智庫的科研工作應把握深刻變化的國際國內形勢，理性看待和回應“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責任論”等論調，以中國話語解讀中國道路和中國奇跡，進一步增強人們的道路自信、理論自信、制度自信和戰略定力。對改革攻堅期和社會矛盾凸顯期同步出現、新型工業化信息化城鎮化農業現代化綠色化協同推進、黨面臨“四大考驗”和“四種危險”等問題進行科學論證和深刻分析。以戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維統籌考慮國家各個層次、各個領域、各個部門之間的關系，全面謀劃推進國家治理體系和治理能力現代化。協助各級黨委、政府妥善處理解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、改革發展穩定、治黨與治國等關系，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出謀劃策，交出優異答卷。

[對策措施]對此，中公教育專家認為：

第一，應堅持借鑒與超越相統一。打造中國特色新型智庫，應以開放心態和世界眼光博采眾長、兼收并蓄，吸收借鑒國外智庫建設有益經驗，取其所長、為我所用。但更為關鍵的是根據我國國情，堅持走符合我國實際的智庫發展道路，充分體現中國特色，努力在智庫建設上趕超世界先進水平。

第二，應堅持繼承與創新相統一。現代智庫的概念源自西方，但在我國歷史上“門客”“幕僚”“智囊”等類似智庫的角色也相沿成習。打造中國特色新型智庫，可以從中華民族5000多年悠久文化傳統中得到豐厚滋養，堅持古為今用、推陳出新，對傳統智庫文化有鑒別地加以對待、有揚棄地予以繼承，并結合新的歷史條件創新發展，使源遠流長的中華民族智慧不斷發揚光大，體現智庫的中國特色、中國風格、中國氣派。

第三，應堅持實踐與實效相統一。打造中國特色新型智庫，應堅持實事求是、實踐第一，從實踐中來、到實踐中去，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻切實可行的對策建議;適應經濟新常態、引領經濟新常態，重視智庫成果在推進經濟社會發展中的實際效果，針對改革發展穩定的全局性問題合力攻關，在解決經濟社會發展不平衡、經濟結構不合理、節能減排形勢嚴峻等突出問題上為科學民主依法決策提供智力支持;針對人民群眾反映強烈的突出問題和新需求、新期待，在食品藥品安全、生產安全、生態環境保護、征地拆遷等重大理論和實際問題上，為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益建言獻策，不斷提高人民群眾的幸福指數;努力形成開放融通的學術話語體系，做到中國立場、國際表達，講好講活講深中國故事，樹立社會主義中國的良好形象，增強我國的國際影響力和話語權。

【文章素材】 [標題示例]

1.建設智庫要突出中國特色 2.創新開拓 建設中國特色新型智庫 3.加快新型智庫建設 助推全面深化改革

[開頭示例]

隨著智庫在各國經濟社會發展和國際事務的處理中發揮越來越重要的作用，其發展程度正成為一個國家或地區治理能力的重要體現。智庫，也被視作立法、司法、行政、媒體之后的“第五權力”。

[結尾示例]

智庫之“智”不能是“低智”，更不能是“小聰明”。一份優質的報告需要科學的精神，嚴謹的態度，加之大膽假設、小心求證。當前，我們正處于大數據時代，科技發展日新月異，研究什么問題、相關學術成果、民聲民意如何，均能較快地獲得一手資料。在全面掌握世情國情黨情的基礎上，政策研究才更有針對性、前瞻性，政策建議才不會淪為管中窺豹、盲人摸象，智庫資源才能體現出中國風格、中國氣派。

努力實現現代化成果城鄉共享 小康不小康 關鍵看老鄉

——努力實現現代化成果城鄉共享

遙想中國幾千年的農村發展史，令人感慨萬千。古人所說的“開軒面場圃，把酒話桑麻”已經成為現代人的追溯和想象。及至二十世紀初，魯迅、蕭紅等一大批鄉土文學作家揭露了中國農村昏暗愚昧的現狀，在他們現代化思想的燭照下，農村幾乎成了封建落后的代名詞。由此，中國鄉村的現代化大幕徐徐開啟。然而，反思中國近一個世紀以來跌宕起伏的現代化進程，我們不禁要問，中國農村的現代化，真的已經實現了嗎? 答案是否定的，且不說中國現代化的質量遭受了廣泛的質疑，單就從城鄉二化化這一公認的事實，從中國當前農村種種堪憂的現狀，我們便能一窺中國鄉村現代化的全貌。正因為此，中央多次強調，要加快“三農”建設，推進農村現代化的進程。這是向農村現代化吹響的開戰號角，推進農村現代化，刻不容緩。

兼容并包，實現農民思想現代化。魯迅筆下閏土、祥林嫂、阿Q等等經典形象，或許很多人都認為已經成為了遙遠的過去。但是，事實上，他們身上的某些特質，依然或多或少地存在于廣大的鄉村，他們的幽靈依然徘徊于中國大地的上空。更有甚者，在市場經濟功利主義的侵蝕下，人際利益化、人情冷漠化等等現象開始顯現。因此，要實現中國農村的現代化，“立人”成為了重中之重和首要前提。只有除舊布新，更新觀念，才能使農村文化和農村面貌煥然一新。在這個過程中，要用好“拿來主義”，充分吸收傳統文化、現代文化和社會主義文化的先進成果，同時，要堅采用農民喜聞樂見的方式，堅持以文化人，以文育人。

民主集中，實現農村政治現代化。只有實現基層民主才能實現最廣泛的民主，畢竟，人民群眾在基層，人民的民主權利要靠基層民主才能實現。同時，我們也不能否認，人民民主權利是否實現是檢驗現代化水平的試金石。然而，從這個層面來看，現狀依然令人規堪憂。當前，村霸、一言堂、宗族勢力、變相選舉等等現象依然層出不窮。曹錦清《黃河邊的中國》、陳桂棣、春桃《中國農民調查》等等著作便為我們揭示出了一幕幕慘痛的現狀。是故，要大力發展基層民主，喚醒農民群眾的民主精神，同時，注重開拓創新，在國家政策的指導下，推動基層民主形式的多元化，使農民的權利得到更廣泛更深刻地實現。

開放多元，實現農業經濟現代化。農村的現代化，說到底要靠經濟。中國傳統的小農經濟孕育了一成不變的小農思想，因此，要實現農村之變，也要從經濟層面著手，大力引入現代化經濟發展方式。只有引入現代化經濟，才能實現農民思想和農村政治的轉變，為農村現代化推進提供基礎。一方面，要鼓勵創新，大膽引入，充分吸收城市現代化成果，打破簡單的家庭聯產承包制這一單一的發展模式;另一方面，要因人因地因時制宜，結合地方特色，發展特色經濟。最后，要特別注意資本對農村的控制，堅持經濟發展為農民服務這一宗旨，確保群眾利益不被侵犯。

大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。全面實現中國現代化，不能丟下農村。只有實現城市與農村的雙輪驅動，實現農村思想、政治、經濟的全面現代化，才能構建真正的現代化，才能真正實現全面建設小康社會的宏偉藍圖，也只有這樣，才能真正實現總書記說的，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

讓“辦事不求人”成為常態

【背景鏈接】

2015年11月3日，《人民日報》借一封群眾來信，發出了“何時辦事不求人”的深刻追問。當規則在行使時，呈現出“遠者緊親者松”的選擇性執行，當每個人在社會中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關系者的多重角色時，求人辦事似乎是社會的常態。

一直以來，孩子上學托人進好學校，去醫院看病要找熟人安排專家、安排病房，辦各種證更是要提前打好招呼，有時連找工作都得靠關系。對于“熟人社會”，給人以“別人都求人找關系，誰不找誰就輸在了起跑線上”的氛圍。

【深度解析】 [影響]

蓋章、交表、辦證，老百姓這些日常問題都要和各單位的工作人員打交道，倘若一個普通工作人員骨子里的優越感、關系觀還未治愈，動輒以“正忙著”、“在吃飯”等諸多理由推脫，就真的寒了百姓心。就像青島的38元大蝦讓好客山東的形象蒙塵，辦事必須找關系也會讓政府的信譽、干部的口碑蕩然無存。

事實上，“找熟人好辦事”的沉疴，不僅讓群眾磨破嘴、跑斷腿，也讓相關部門陷入兩難。個別領導憑借著“刷臉”技能，讓下屬單位為一些不符合條件的“七大姑八大姨”開綠燈，明明違背了政策，會被上級駁回，礙于情面卻不敢不辦。如此兩面不討好，工作能力遭否定、群眾評價陷危機，不就是由于病根未除嗎?因此，要讓上級的好政策落地，讓辦公回歸正常狀態，就必須要擺脫“辦事找熟人”這個看似正常的怪現象。

[原因分析]

一是權力的自由裁量權過大。因為自由裁量權過大，權力就可以在陌生人面前，在沒有關系者面前“擺譜”，這就是之前所謂的“門難進、臉難看、事難辦”的機關病。

二是權力對資源分配的過度干預。自由裁量權之所以能夠成為尋租的權力，在一定程度上與權力對資源分配的過度干預有關。

三是權利的自我救濟能力較弱。權力之所以敢給沒有關系者臉色，之所以敢做出很多違反常識讓人瞠目結舌的規定，很重要的原因在于權利對權力的監督是有限的，權利缺少足夠的自我救濟能力。

[對策措施] 對此，中公教育專家認為：

一是用制度管好辦事的人，“善勿以小而不為之，惡勿以小而為之”，百姓的小事不能小視，把百姓的事當事辦，多次違規就處罰，不得看事小而遷就違規。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是監管要嚴，要到位，要敢得罪人，建立鋼鐵監管機構。

2016國考申論范文：秸稈禁燒要有新思路新舉措

近些年來，每逢夏收和秋冬之際，秸稈焚燒就成了一個公共話題。隨著全社會對生態文明的重視程度日益提高，各地紛紛推行“禁燒令”。雖然這項政策的出發點是好的，效果卻不盡如人意。如江蘇新沂建立了市、部門、鎮、村、組五級禁燒體系，環保局更是把超過七成的工作人員派到一線巡邏督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的發生，這也讓許多基層干部的辛勞瞬間化為烏有。

秸稈禁燒遭遇執行難，原因是多方面的。這就啟示我們，政府必須轉換工作思路，更多地站在農民的角度考慮秸稈禁燒問題，不但要“堵”，而且要“疏”。一紙禁令，很難取得理想的效果。

一是廣泛宣傳引導，形成環保共識。不管開展什么工作，都離不開群眾打心底的認同和支持。實施秸稈禁燒，就要立足于“為子孫萬代計、為長遠發展謀”，向群眾講清楚秸稈焚燒的危害，講明白禁燒 10 工作是一件有利于群眾、有利于環境、有利于發展的大事，而不是政府的政績工程。只有這樣，才能取得群眾的理解和支持。在宣傳上，要堅決杜絕“哪家地里冒煙，公安把你收監”、“焚燒秸稈時，就是坐牢日”這類帶有恐嚇性質的標語，不能讓這些標語傷害群眾感情，加劇對立情緒，導致秸稈禁燒喪失民意基礎。

二是明確部門責任，改進工作方法。禁燒工作涉及到環保、農業等多個部門，應明確分工，各司其職，既要避免交叉執法，又要避免出現執法真空地帶。要適當強化牽頭部門的執法力，賦予其更大執法權，以增強對其他部門的引領帶動作用。就工作方法而言，當前一些地區派人在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守，不可謂不辛苦；訓誡、罰款甚至拘留，執法力度不可謂不大。但這樣很容易導致政府和群眾矛盾激化，最終使得禁燒工作舉步維艱。平時，政府就應當多為老百姓辦實事、解難題，密切黨群干群關系，這樣，禁燒工作才能得到群眾的支持。

三是增加財政補貼，提高物質激勵。農民之所以將秸稈“一燒了之”，主要原因不外乎這樣做的成本低，且省時省力。目前，各地秸稈禁燒的獎勵力度普遍較小，且補貼方式和對象不一。以江蘇為例，該省有的地方把補貼補給了農機手，有的是補給了農民，還有的地方發放的補貼實際達不到省定標準。生態文明建設是一項功在當代、利在千秋的事業，具有很強的外部性，在農村勞動力缺乏、糧食價格下跌的大環境下，政府應當承擔起主要責任，想方設法增加投入，而不是讓農民自己掏錢去履行環保義務。

四是加強技術研發，嘗試多元利用。有關專家指出，秸稈綜合利用途徑歸納起來主要是“五料化”：肥料、燃料、飼料、材料、（食用菌）基料。但目前，我國農村的生產生活方式有了很大變化，秸稈轉化為肥料、燃料、飼料的需求已經大幅降低；此外，農村許多青壯勞動力外出打工，也造成秸稈處理人力不足。政府應積極引導學術界、產業界加強秸稈綜合利用相關技術研發，為秸稈的回收和再利用找到新的出路。如可以嘗試把秸稈加工成建筑材料或藝術品，實現變廢為寶；或者把秸稈加工成精細飼料，打造生態產業鏈，發展循環農業，等等。

當前，不少地方年年禁、年年燒，燒了再禁、禁了再燒，似乎走進了死循環。政府必須及時摒棄簡單粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新舉措推動秸稈禁燒取得新成效，推動生態文明建設邁上新臺階。

2016國考申論考前必背精彩段落

1.天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效。解決??問題，任重而道遠，不能一蹴而就，干一寸勝過說一尺，我們不能喊破嗓子而不甩開膀子，不能只仰望星空而不腳踏實地。唯有??，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終，善做善成，方能讓??之夢照亮現實，給人民群眾一副滿意的答卷。

2.“為政不在多言，須息息從省身克己而出;當官務存大體，思事事皆民生國計所關。”??關乎人心向背，關乎人民福祉，關乎黨的執政之基是否穩固。??必須常抓不懈，四風頑疾必須警鐘長鳴，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善做善成，才能讓兩袖清風、為民務實之風吹到民眾的心間。

3.縱觀??發展的曲折歷程，汲取以往的經驗教訓，??改革既不能急躁浮躁，盲目冒進，也不能畏葸不前，淺嘗輒止;必須把握機遇，遵循規律，穩步推進，循序漸進。唯此，才能夠在時代考驗中，交出一份真正合格的答卷。

4.黨的十八大，把全面小康社會從“建設”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現這種承諾，就要把握好“簡單與復雜定律”，公共部門為民服務的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。

5.放眼當下，世界經濟風云詭譎，如暮色蒼茫般亂云飛渡;環顧國內，經濟增速一枝獨秀，位居世界前列。然而，??發展趔趄不前、步履蹣跚，引人堪憂。正所謂，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，是為政者貫穿古今的行為準則。我黨更應切中肯綮，把??這篇憂樂文章做好。

6.遙望歷史長河，回溯過往歲月。從文景之治，到貞觀盛世，再到康乾偉業，政權更迭，王朝興替。告訴世人一個剴切事實，唯有切實為民辦實事，替民謀福祉，方能民心所向，政通人和。

7.萬山磅礴必有主峰，龍兗九章但摯一領。??問題的解決路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口號，應抓住牛鼻子，做到以??領航，以??導航，以??助航，??發展才能潮平兩南岸闊，風正一帆懸，方能適應新常態、促進新發展。

8.水有源固其流不窮，木有根固其生不窮。宋代胡宏在《胡子知言·好惡》篇中告訴我們，河流有源頭，所以流水不斷，樹有根，所以不停生長。只有切中肯綮，事物才會有深遠的發展。

9.行遠，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，無以行遠路;低不修無以登高山。一滴水可以折射太陽的光輝，??問題可以看出，新時期，實現民族偉大復興中國依舊路漫漫兮。

10.壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。新時代的年輕人當立服務基層的鴻鵠之志，要立志做大事而不是做大官。只有樹立踏實肯干的價值觀念，敢于反省的工作態度，養成良好的生活作風，方能做到為基層事業揮灑汗水，讓理想開花結果;奉獻青春為祖國耀新增輝。

以上是中公教育專家自己總結的精煉語言，希望能在考生們的申論考場上發揮一定的作用，為取得高分打下基

2016國考申論熱點：人才強國戰略

【背景鏈接】

黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

中共中央總書記習近平曾指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才;人是科技創新最關鍵的因素，創新的事業呼喚創新的人才;創新驅動實質上是人才驅動。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙;要著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新;各級黨委、政府要繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性;為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。【標準表述】

[權威論述]

國家的強盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。——習近平

我們要著力完善人才發展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創新創造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優秀青年人才，為他們奮勇創新、脫穎而出提供舞臺。——習近平

要最大限度調動科技人才創新積極性，尊重科技人才創新自主權，大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。——習近平

[重要意義] 實施人才強國戰略，實現由人口大國向人才強國轉變，是形勢發展的必然要求。

從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設人才強國提出新挑戰。隨著經濟全球化深入發展，世界范圍內創新要素加速流動，知識創造和技術創新進程不斷加快，新的科技革命和產業變革呈現加速態勢，正在深刻影響和改變著世界經濟格局。為在新一輪全球產業結構調整中搶占制高點，贏得未來發展先機，許多國家都把大力引進開發高端人才、增強核心領域創新能力提升到國家發展戰略的核心層面。世界主要國家制定了新型產業發展戰略，啟動了百余項專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰。深入實施人才強國戰略，加快向人才強國轉變，統籌開發利用國際國內人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優勢，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

從國內發展看，經濟發展新常態對加快建設人才強國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結構的逐步變化，人口紅利和要素驅動力減弱，傳統產業供給能力大幅超出需求，我國經濟結構亟需調整優化，向中高端邁進。經濟發展要實現新動力、優結構、可持續，將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展的新引擎。而人才是創新的根基，是創新的核心要素，我們必須堅持人才優先發展，創新人才體制機制，主動調整人才培養結構，做好人才培養、評價、使用工作，全面提升人力資源素質，加快建設一支規模宏大、結構合理的高層次創新創業人才隊伍和高素質技能人才隊伍，最大限度釋放創新活力，積極推動人才強國建設。

[現狀與存在問題] 從人才工作自身看，加快實現向人才強國轉變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學家、科技人才、企業家和技能人才等創新型人才是實施創新驅動戰略的主力軍。這些年我國的人才隊伍規模日益壯大，人才體制機制改革和政策創新穩步推進，人才環境日益優化，重大人才工程引領示范作用不斷增強，人才服務體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規模、素質能力、結構分布與經濟社會發展需求還不相適應。我國科技創新人才分布失衡，企業科技人員比例較低;創業創新能力不強，許多人才難以實現技術與商業之間的對接;科技人才供給與經濟發展需求脫節，“科學家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強，創新產出低下、轉化不足;產業發展急需的實用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發展和發揮作用的體制機制障礙尚未消除，人才公共服務體系還不健全。這些都是制約我國向人才強國轉變的難點，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

[參考對策]

做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強國轉變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創造，加快確立人才優先發展戰略布局，扎實推進人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結對策如下：

以高層次、高技能人才為重點建設一支高素質人才隊伍。這是整個人才隊伍建設的戰略重點，要緊緊圍繞創新驅動發展戰略，主動跟進和對接經濟結構調整，大規模開發培養“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發展壯大。要以經濟社會發展需求為導向，圍繞產業鏈、科技鏈打造人才培養鏈，增強企業自主創新能力，完善產學研協同創新體系，著力打造一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。加大高技能人才培養力度，健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系，加快培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。

扎實推進人才體制機制和政策創新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點領域和關鍵環節推進改革創新，破除人才成長和發揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉化運用實施納入考評范圍;繼續改革完善職業資格管理，深化事業單位人事制度改革，進一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業首席技師制度;完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創新創業扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。

建立健全人才公共服務體系。強化人才公共服務是轉變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質屬性。要推動政府人才管理職能向創造好環境、提供優質服務、營造創新生態體系轉變。建立健全人力資源市場服務體系，培育專業化人才服務機構，開發公共服務產品。圍繞重點領域人才需求，制定發布緊缺急需人才目錄。加強人才創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。積極打造以留學人員創業園、博士后工作站和流動站、專家服務基地、繼續教育基地為主體的高層次人才服務平臺，加快國家級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室等高技能人才服務平臺建設。健全職業技能鑒定公共服務體系。建立健全全國一體化的人才公共服務網絡，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務。

加大國外人才和智力引進工作力度。堅持高端引領、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才，大力引進一批重點領域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進國外人才和智力工作的指導意見，堅持實施更加開放的人才政策，研究提出引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施和實施機制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優勢。完善引進國外人才和智力的政策體系和服務體系，制定并定期調整外國人在中國境內工作指導目錄。樹立人才引進柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強與黨委組織部門的配合，圍繞國家創新驅動發展戰略和經濟結構優化升級，充分發揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關系，以發揮各類創新主體作用為核心，加強政府人才工作的頂層設計和總體規劃，加快制定人才政策法規，深化人才管理制度改革，構建人才公共服務體系，培育和發展人力資源市場，積極破解人才工作重點領域和關鍵環節的重大問題和難點問題。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統聯動、部門協作的政府人才工作機制。

網絡募捐

【背景鏈接】

近年來，隨著互聯網應用的迅猛發展，網絡募捐、微公益等多種募捐形式作為官辦慈善的補充取得了較大發展。調查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網絡平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網絡捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔憂在網絡募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風險。

2015年10月，安徽女子李娟因“見義勇為救女童”被惡犬咬至重傷在網上不斷升溫。事發后，李娟收到超過80萬元捐款。然而警方調查發現，李娟實被男友的狗咬傷，所謂“見義勇為”也是男友一手策劃。隨后百名捐款者擬討回捐款，但也有愛心人士同情其遭遇，仍愿幫她。

【深度解析】

[正確認識網絡募捐現象]

隨著互聯網的迅猛發展，網絡募捐、微慈善等異軍突起，成為民間公益慈善新的陣營。相比傳統的募捐方式，網絡募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高，使善款暢通無阻，讓募捐者在最短時間內得到救助，感受愛心的溫暖和慈善的偉力。

網絡募捐是符合“互聯網+”大潮的，“一方有難、八方支援”，網絡募捐低成本高效率的優點理應得到肯定。但是，由于網絡的虛擬性和開放性，募捐信息的真實性無法得到保障，詐捐、騙捐事件的出現，也不足為奇。另外，網絡募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和監管，容易引起社會爭議，傷害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

詐捐、騙捐事件屢出不窮，很重要的原因就是兩個：一是網絡募捐平臺泥沙俱下，網站、微博、論壇、QQ群、游戲，只要有網民去的地方，就可能有網絡募捐的存在，一般人不容易分辨真偽;二是網絡募捐，很多時候成了點對點的行為，公眾給私人賬號捐款，缺乏必要的中間監督環節，募捐資金的使用、善款余額的處置，缺乏透明監督，甚至出現“攜款出走”的事件。

[參考對策] 網絡募捐走出“信任危機”，中公教育專家認為須立法規范。

首先，網絡慈善相關的立法，應該更加規范和完備，讓網絡募捐的陣地更加有序、更加有效、更加有力。

同時，對網絡募捐的主體資格設定必要的門檻，給予合乎條件的個人和團體必要的募捐主體地位，對參與網絡公益募捐的行為進行一個準確的定位和定性。

再者，不管是網絡募捐主體，還是受助對象，均要公開善款使用情況，主動接受社會各界的廣泛監督。最后，還要扶持網絡募捐平臺建設。一方面，避免網絡募捐平臺雜亂無章，對各種網絡平臺，應該實行網絡募捐資質認證，從而保證所有網絡平臺都可以發布募捐消息，但捐款接口必須統一到中介賬戶;另一 14 方面，各地方政府應或者自建，或者資助公益組織，建設正規的、有影響力的網絡募捐平臺，方便各種網絡募捐活動的高效開展。

2016國考申論熱點：5A景區被取消

【背景鏈接】

2015年10月9日，國家旅游局通報了對部分違規景區的處理決定：河北省秦皇島市山海關景區因價格欺詐等問題被取消5A級資質，云南省麗江市麗江古城景區等6家5A級景區被嚴重警告。

長期以來，山海關景區存在價格欺詐，強迫游客在功德箱捐款現象普遍;老龍頭景區擅自更改門票價格，景區環境和管理水平差等問題。依據國家5A級景區標準和評分細則，山海關景區已不具備5A級景區條件，并存在嚴重服務質量問題。

【深度解析】 [暴露出的問題]

長期以來，我國很多景區存在著“重建設、輕保持”的弊病，在評價體系上也只是只進不出，能上不能下。導致很多景區一旦被評級便高枕無憂。但是質量管理是一個長期持續的事情，沒有足夠的重視和投入，同時疏于管理，必然將導致游客滿意度降低，品牌大打折扣。

被取消5A級景區資質，其原因是景區疏于自律，導致景區內出現價格欺詐、強捐、服務差、游客怨聲載道等不良現象。這些現象的出現，一方面說明了景區爭牌或許只為提高門票價格，然而為游客的服務意識不強，另一方面也折射出了相關職能部門對景區服務監管的缺失。

[辯證看待]

從目前來看，對景區進行“摘牌”確實能夠起到“拉竿見影”的效果，不僅能夠督促景區始終堅持以游客為本，不斷加強管理，改進服務，提高品質;而且有利于建立5A級景區能上能下、可進可退的動態化管理機制，從而打破5A級景區等級“終身制”的弊病。

但從長遠來看，對旅游景區的管理僅靠“摘牌”是不行的。因為社會是不斷發展變化的，人們對景區的需求也會不斷改變，因此對景區也應該采取動態化的管理手段，要根據發展變化的實際來推動旅游景區的發展，力爭在展現景區優美風景的基礎上，為公眾提供更加便捷化、多元化的服務。

[參考對策]

中公教育專家認為，從長遠來看，推動旅游業發展，還需多管齊下。一則，需要景區嚴格自律，著力提升景區品質。

二則，需要旅游管理部門將“摘牌”等監管行為變成制度常態。

三則，還需要國家相關部門加快“帶薪休假”制度的推進，只有通過錯峰出行等辦法，才能從根本上解決景區人滿為患等不良現象。

第五篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。