第一篇：關于派出所出具證明工作的調研分析

派出所是行政執法部門，也是公安機關聯系群眾的窗口單位，在構建和諧社會中肩負著重要的使命?！坝须y必幫，有求必應”既是公安機關對人民群眾的莊嚴承諾，也是每個人民警察必須遵循的行為準則。然而派出所民警面對要求派出所出具各類證明的群眾，往往處于兩難境地，或是沒有明確依據，或是范圍無從掌握。這引發了我對此類問題的思考。

一、群眾到派出所要求出具證明的種類繁多

（一）、房產部門要求出具的證明。1.房產部門在辦理登記時不按身份證姓名登記，按群眾說出的姓名寫一個，結果與身份證的姓名不符。待換房產證時，房產部門就會讓群眾到派出所開一證明，證明房產證上的姓名與身份證的姓名為同一人，而房產證上的姓名是根本不存在的。2.房屋的所有權在因房主死亡、贈予、買賣或其它事項而產生變更時，房產部門為防止意外，無論房主其配偶及子女戶口是否在同一戶上，都要求派出所出具是否原配夫妻和子女情況證明。

（二）、銀行要求出具的證明。1.存款人的存折或者其它存單上由于存款人或銀行的原因寫錯名字（同音不同字等）及其它項目，導致與戶口本及身份證信息不一致，要求派出所出具證明。2.貸款人死亡的，為將貸款劃為死帳、呆帳，要求派出所出具貸款人死亡的證明。

（三）、保險公司要求出具的證明。1.參保時不核實保險人或受益人的居民身份證或戶口本，等需要索賠時卻以保險單與戶口本或身份證信息不一致，要求派出所出具是同一人證明。2.保險公司在被保險人死亡后，要求受益人開具注銷證明。

（四）、民政和勞動部門要求出具的證明。1.出具未婚或已婚或離異的證明，并要求在戶口本上明確標注。2.辦理低保要求辦理低保人員先將戶口單立戶，還要派出所打印戶籍底卡。我到現在也不明白，單立戶與是否符合低保條件有必然聯系嗎？如沒有，那戶口就是法定的依據了，為什么還要戶籍底卡呢？3.對于正常死亡（老死、病死），且家屬沒有異議的，要求派出所在制式的文書上加章。

（五）、郵政通信部門要求出具的證明：1.郵局匯款單上收款人的地址相符而姓名不符（同音不同字），要求當事人到派出所開具證明。2.電信局在開戶人死亡后，用戶名變更時要求派出所出具死亡證明。3.移動、聯通、網通等通信公司對于冒用他人丟失的身份證辦理開戶業務時，不認真核對開戶人的身份證件而予辦理，等到該人欠費時，找到丟失身份證的人，要求其到派出所出具丟失身份證證明。

（六）、交管部門要求群眾到派出所出具機動車非盜搶、走私、拼裝車輛的證明。說實話，我不清楚這個工作是否應當派出所管轄，如果是的話，如實調查則要到海關、刑警、機動車銷售行業等部門去查詢，并且有的機動車在哪也無法確定。

（七）、公證部門在做出公證前，要求當事人到派出所開具相關的證明。

（八）、法院在判決緩刑前要派出所開具是否同意監管被判緩刑人員的證明。此事與法院探討時，法院拿出吉林省高院的一個文件來證明他們的理由，即依據公安機關認為犯罪嫌疑人適不適合緩刑來做為判刑時的參考依據。個人認為，《刑法》、《刑事訴訟法》及《五種監管對象管理規定》無任何規定要求判決前派出所出什么證明，只要法院判決了緩刑，公安機關依法履行監管職責就行了。

（九）、各類證件職能管理部門要求出具的證明。由于各類證件職能管理部門工作人員的失誤，在辦理相關證件時，將當事人的姓名、身份證號等項目輸錯，在年檢和到期換證時，要求派出所出具相關證明。

二、有關部門要求派出所出具證明的原因

（一）、個別的相關部門工作人員工作疏忽、業務素質低、片面追求業績、對群眾不負責任，等出現問題了又怕麻煩，就要求群眾到派出所出具證明。如：群眾存款時不核對身份，取款時卻要身份證等證明；保險公司片面追求參保數以完成任務，而忽略身份核對；婚姻登記機構不加強自身檔案建設，登記本應屬自身職責范圍之內事項，卻由派出所出具未婚、離婚證明；相關證件職能管理部門登記時工作失誤，不及時予以糾正，卻要求群眾到派出所開相關證明。

（二）、個別單位依靠派出所為其開展調查工作。如房產部門的工作完全應該由本部門進行調查核實，卻靠派出所。

（三）、為推卸責任將派出所證明當成“護身符”。本來是因自身工作失誤出現了問題而不及時予以糾正，卻要求群眾到派出所開證明，將矛盾轉嫁到派出所。如：少數群眾到銀行或郵政部門領取存款或匯款時，確實是同一人，地址相符但姓名不符（同音不同字），但卻要求群眾到派出所開具系同一人的證明，以便在發生偏差時將派出所證明拿出作為“護身符”；公證部門為了省事和推卸責任，讓派出所開具擬公證事項內容的真實性的證明等。

（四）、群眾自身的原因以及派出所自身的原因。大多數群眾認為政府部門說的都

對，也相信派出所出具的證明更有效力，加上公安機關承諾要“便民、利民”以及“有困難，找警察”的宣傳，群眾為了為了省事、省時間，常常跑到派出所要求開證明。派出所要不開，就與公安機關的承諾相違背，有些群眾就會已各種理由借此上訪，引發公安涉法信訪問題。同時，由于沒有依據，同一情況有的派出所給開證明了，有的派出所不給開，派出所往往感到無所適

從。

三、派出所面臨出具各類證明的壓力

面對上述繁雜的證明種類，派出所面臨著巨大的壓力。一方面，派出所不是萬能的，它對職責范圍的事情可以掌握的清楚和具體，但職責以外的很多事情是無法查清和界定的。另一方面，派出所作為與群眾接觸密切的部門，如果完全按照規定不給出具相關證明，各部門相互配合的鏈條就斷了，群眾的事情就辦不了，這也不利于建立良好的警民關系，更不利于構建和諧社會。還有一種情況是個別人為了達到某種目的，在其它部門已出具相關的假材料以蒙騙派出所出具關鍵環節的證明，一旦有問題，就把責任全推到派出所。要說到危害，則顯而易見，派出所扔了主業，搞起了副業，把不屬于自己干的工作全都干了，把不應該自己承擔的責任也承擔起來，在浪費了大量的警力資源的同時，也惹來了無盡的麻煩。

四、如何解決問題的幾點建議

（一）、派出所的民警應當嚴格依據相關的法律、法規、規章政策和上級公安機關的有關戶口管理規定辦事。同時要熱情接待群眾，對于群眾提出的問題要耐心細致的給予解答，對屬于公安派出所應該出具相關證明的及時給予辦理；對不屬于公安派出所出具證明，應由有關職能機關出具證明的，應耐心向群眾解釋清楚，建議居民群眾去相應的職能部門辦理，或者去相關部門咨詢；同時經常性了解相關職能部門的辦事程序，做到心中有數，以便更好地服務群眾，消除群眾的誤解，不斷增強警民關系。

（二）、加大對《中華人民共和國戶口登記條例》、《中華人民共和國居民身份證法》的宣傳力度，使群眾真正認識到戶口本、身份證就是自己公民身份的合法有效證明，除非丟失或有差錯，不需要再出具任何證明。

（三）、建議上級公安機關制定統一的工作規范要求，對派出所出具證明的范圍、格式、內容和審批程序予以統一規定，使派出所有據可依，切實解決基層派出所在出具證明方面面臨的困境。同時，加強與各職能部門之間的溝通和協調，從源頭上制止相關職能部門對群眾不合理的要求。

第二篇：公安派出所出具戶籍信息證明工作規范

關于轉發省公安廳、司法廳《關于規范辦理有無違法犯罪記錄證

明有關事項的通知》的通知

淮公辦〔2010〕102號

各派出所：

省廳制定的《公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作規范（試行）》《公安派出所出具戶籍信息證明工作規范（試行）》已于4月1日施行?，F將省公安廳、省司法廳《關于規范辦理有無違法犯罪記錄證明有關事項的通知》轉發給你們，請遵照執行。

附：省公安廳、司法廳《關于規范辦理有無違法犯罪記錄證明有關事項的通知》

二〇一〇年四月

二十六日

江蘇省公安廳

江蘇省司法廳

文件

蘇公通﹝2010﹞99號

關于規范辦理有無違法犯罪記錄證明

有關事項的通知

各市公安局、司法局：

為規范辦理有無違法犯罪記錄證明，更好地服務社會、服務群眾，現就有關事項通知如下：

一、規范受理范圍

對公民因出國定居、留學、探親或在國內應聘工作等事由申請辦理有無違法犯罪記錄公證事項，符合受理條件的，公證機構應依法予以受理。對因應聘工作需要，申請辦理有無違法犯罪記錄公證的，應當認真審查法律、法規、規章是否規定從事該職業必須以無相關違法犯罪記錄為前提。法律、法規、規章明確作出無相關違法犯罪記錄等從業限制規定的，依法予以受理；法律、法規、規章未作規定的，公證機構和公安機關一律不予受理。

二、規范辦理程序

公證機構受理有無違法犯罪記錄公證事項后，向申請人出具《補充證明材料通知書》，申請人憑本人居民身份證、《補充證明材料通知書》向被證明人戶籍所在地公安派出所申請出具有無違法犯罪記錄證明，公安派出所出具有無違法犯罪記錄證明后交申請人帶回公證機構（《補充證明材料通知書》由派出所留存）。對于被證明人有違法犯罪記錄的，公安派出所還應電話告知公證機構。

有無違法犯罪記錄公證原則上由本人辦理，本人因特殊原因無法親自辦理的，可委托其父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹代為辦理。代理人應向公證機構出具代理人居民身份證、授權委托書和親屬關系證明材料。

三、規范核實手續

公證機構對申請人提供的有無違法犯罪記錄證明應認真審查，認為有疑義的，應派員向出具證明的公安派出所核實，并提供以下材料：公證機構介紹信、公證人員執業證或工作證、當事人公證事項申請書，公安派出所應積極予以協助。

各公證機構和公安派出所應加強溝通聯系，按照本通知規定的范圍和程序，本著以人為本、依法辦理、熱情服務的原則，認真辦理有無違法犯罪記錄公證事項，積極研究、協調解決工作中遇到的問題和困難。對不予受理的事項，應耐心向當事人做好宣傳解釋工作，取得理解支持。

附件：補充證明材料通知書（式樣）

江蘇省公安廳

江蘇省司法廳

二 O 一 O 年四 月 二 十 日

主題詞：有無違法犯罪記錄證明△規范辦理通知

江蘇省公安廳辦公室2010年4月20日印發

承辦人：葉曉俊校對：戴蘇生 附件：

補充證明材料通知書（式樣）

申請人姓名：

ＸＸＸ當事人（姓名、性別、公民身份號碼）因赴國家／地區□定居、□留學、□工作、□探親、□旅游，或因在國內需要（因應聘工作需要須注明從事何種職業），向本公證處申請辦理有無違法犯罪記錄公證。本公證處擬受理此公證事項，現請你持此通知書到當事人戶籍所在地公安派出所申請出具有無違法犯罪記錄證明。

公證機構地址：

承辦公證員：電話：傳真：

ＸＸＸ公證處

年月日

公安派出所出具戶籍信息證明工作規范

（試行）

第一條為規范本省公安派出所出具戶籍信息證明工作，保障公民合法權益，切實做到嚴格、公正、文明執法，根據有關法律法規及其他相關規定，制定本規范。

第二條公安派出所應當以實際掌握的情況為依據，堅持維護社會公共利益和尊重公民個人隱私相結合，依據申請人的申請規范出具戶籍信息證明。

第三條本規范所稱申請人分為單位申請人和公民申請人。

單位申請人是指因履行職責需要的政府有關部門和公證機構。

公民申請人是指被證明對象本人，無民事行為能力或者限制民事行為能力的被證明對象的監護人。

被證明對象本人可以委托配偶或者直系親屬辦理。

第四條申請人需要公安派出所出具戶籍信息證明的，應當向被證明對象戶口登記地公安派出所提出書面申請，并提交相關證明材料。

申請提交的相關證明材料應當是原件，原件不能留存公安機關的，同時提交復印件。

第五條行政執法機關、司法機關因調查辦案需要公安派出所出具相關戶籍信息證明的，不列入本規范證明范圍。

第六條公安派出所可以出具以下戶籍信息證明：

（一）姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼登記項目信息變更更正前的信息；

（二）曾經同戶人員間登記的家庭關系；

（三）戶口注銷情況；

（四）戶口遷移情況。

第七條以下內容的證明，公安派出所不予出具：

（一）未落戶證明；

（二）死亡證明（非正常死亡除外）；

（三）健在證明；

（四）實際居住地證明；

（五）同一人身份認定證明；

（六）除姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼外，其他戶口登記項目信息變更更正證明。

第八條居民戶口簿和居民身份證是證明公民身份的法定證件，公民在從事需要證明身份的有關活動時，應當出示居民戶口簿和居民身份證。公安派出所不再對居民戶口簿、居民身份證記載信息出具證明。

申請人因居民戶口簿、居民身份證遺失或者記載信息與公民實際情況不一致，申請出具戶籍信息證明的，公安派出所不予受理，應當按照有關規定為申請人辦理補辦或者變更更正手續。

第九條公安派出所對本省有關部門在辦理交通事故、工傷事項賠償，交納社會保險，落實計劃生育政策，購買家電申請補貼等事項過程中，需要認定當事人當前戶口性質的，應當告知申請人根據當事人戶口登記信息認定，不予出具當事人戶口性質證明。對外省單位申請人要求出具戶口性質證明的，公安派出所可以出具戶口性質取消前被證明對象戶口性質證明。

對公民申請人在辦理相關事項時需要認定戶口性質取消前本人戶口性質的，公安派出所可以據實出具。

第十條單位申請人申請出具戶籍信息證明的，應當提交以下材料：

（一）單位介紹信；

（二）單位工作人員有效身份證件；

（三）需要了解被證明對象戶籍信息的原因說明。

公安機關出入境管理、車輛管理等部門需要了解當事人相關戶籍信息的，應當查詢人口信息管理系統；對有疑問的，可以向公安派出所進行內部核查，不得要求當事人提供戶籍信息證明。

第十一條公民申請人申請出具戶籍信息證明的，應當提交以下材料：

（一）申請人居民身份證；

（二）申請人需要出具戶籍信息證明的原因說明。

委托他人辦理的，還應當提交委托書、委托人和受托人居民戶口簿。公民申請人為監護人的，還應當提交監護人和被監護人居民戶口簿。

第十二條公安派出所對申請人提交的相關證明材料，應當認真審核，按照以下規定辦理：

（一）符合本規范規定情形，手續齊全的，予以受理；

（二）符合本規范規定情形，手續不全的，告知應當補充的材料；

（三）對不符合本規范規定情形或者申請人資格不符的，不予受理。

第十三條公安派出所對受理的申請事項，應當認真核查，按照省公安廳規定的格式出具戶籍信息證明。

公安派出所出具戶籍信息證明應當報經所領導審核批準，對外出具的戶籍信息證明，應當蓋公安派出所戶口專用章。

第十四條公安派出所對受理的申請事項，能夠當場辦理的，應當當場辦理；不能當場辦理的，應當在3個工作日內辦結。

第十五條公安派出所出具戶籍信息證明的相關材料，應當整理形成檔案，永久保存、妥善保管、規范使用。

第十六條申請人采用編造虛假事實、隱瞞真相、提供虛假證明材料、冒用他人身份等手段申請出具證明，經查證屬實的，由公安機關進行教育或者撤銷相應證明；構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十七條公安派出所及其民警在出具戶籍信息證明工作中存在違規行為的，視情追究單位和有關人員責任。

第十八條公安派出所及其民警弄虛作假或編造、篡改原始戶籍登記信息出具虛假戶籍信息證明的，追究當事民警和單位領導行政責任；造成嚴重后果的，追究有關人員的法律責任。

第十九條各級公安機關治安（戶政）部門是公安派出所出具戶籍信息證明工作的業務主管部門。

第二十條本規范自2010年4月1日起施行。

第三篇：對派出所出具證明的思考

對派出所出具證明的思考

當前，群眾及相關部門要求派出所出具各類證明的越來越多，粗略算來，就有十幾種之多。如：群眾辦理貸款、取款，購車按揭、證件票據丟失、領取保險金、辦理低保、合作醫療、財產繼承、車輛入戶、外出務工、知青回城等等，都需要派出所出具相關證明。種類繁多的證明，讓派出所無所適從。

當然，我們不能否認讓派出所出證明是群眾和社會各界對公安機關信任的表現。但是，如果把讓派出所證明作為一種必須履行的程序話，那顯然與公安機關的職能不相適應。因為，派出所所出具的證明除法律地位值得商榷外，其本身還存在著諸多的矛盾和漏洞。一是有些證明涉及的業務根本就不屬于派出所的工作范圍；二是派出所出具的證明往往成了某些部門或工作人員推卸責任的手段。有些單位的工作人員甚至明確答復群眾，只要派出所出具相關證明就能辦，以致誤導群眾。三是只要派出所出了證明，就應當承擔相應的責任，而這種責任本身就不應由派出所承擔的。從基層工作實踐看，種類繁多的證明，已使基層派出所處于兩難境地。除了證明，既是多管閑事，又存在著風險。不出吧，涉嫌服務不到位，影響了警民關系。

筆者通過從事內勤工作中所發現的問題，結合茂林轄區實際，就派出所出具證明問題進行了專題調研，并談談體會。

一、各部門要求群眾到派出所出具證明的種類

1、銀行要求出具的證明。（1）購房購車貸款要求派出所出有償還能力的證明或在其出具的格式文件上蓋章。（2）對于存折及其它存單上由于存款人或銀行的原因寫錯名字（同音不同字等）及其它項目，導致與戶口本及身份證信息不一致，要求派出所出具證明。（3）貸款人死亡的，為將貸款劃為死帳、呆帳，要求派出所出具貸款人死亡的證明。

2、保險公司要求出具的證明。1）因駕駛人所駕車輛發生單方交通事故，在車主報保險公司后，保險公司的通常做法是要求車主報派出所，損失較小的甚至不出現場，在車主索賠

過程中，無一例外的要求事故發生地派出所出具證明。（2）保險公司在被保險人死亡后，要求受益人開具注銷證明。

3、農村合作醫療機構要求出具的證明。當初衛生部門動員群眾參保，為追求參保率，他們對群眾的姓名沒有嚴格核對戶口簿，隨便填個姓名；現在群眾涉及到醫療費用報銷時，有關部門卻要求群眾出示戶口簿、身份證，當出現姓名不一致情況時，醫保部門就要求派出所出具證明。

4、民政和勞動部門要求出具的證明。（1）對于未婚人員領取結婚證時，民政部門要求其到派出所出具未婚證明，或在戶口本上填寫“未婚”。（2）對于離婚再婚人員，民政部門不核對其頒發的離婚證，卻要求派出所根據離婚證出具離婚證明，或在戶口本上填寫“離婚”，然后再根據戶口本辦理結婚證。（3）對于離、退休職工和享受撫恤金、傷殘人員補助金的人員，社保部門不進行調查，卻要求派出所出具健在證明或在其制式表格上蓋章。（4）群眾辦理領養證要派出所出具證明。

5、郵政通信部門要求出具的證明：（1）郵局匯款收款人地址相符姓名不符（同音不同字）要求當事人到派出所開具證明。（2）電信局在開戶人死亡后，要求派出所出具注銷證明。（3）移動、聯通、網通等通信公司對于冒用他人丟失的身份證辦理開戶業務時，不認真核對開戶人的身份證件，而給予辦理，等到該人欠費時，卻找到丟失身份證的人，要求其到派出所出具丟失身份證的證明。

6、房管部門要求出具的證明：（1）夫妻一方死亡后，另一方在購買房屋時還要派出所出具雙方原先是夫妻并且一方已死亡的證明。（2）房主死亡后，進行房產過戶時要求派出所出具注銷證明，對于那些配偶子女間存在爭議的房產過戶，有時他們每個人都要求為其開具注銷證明。如果只開一個證明，會造成他們對戶籍內勤的不滿，引起上訪投訴。（3）房主死亡后，不管其配偶及子女戶口是否在同一戶上，都要求派出所出具是否原配夫妻證明和子女情況證明，把矛盾引到派出所。

7、各類證件職能管理部門要求出具的證明。（1）由于各類證件職能管理部門工作人員本身的失誤，在辦理相關證件時，將當事人的姓名、身份證號等項目輸錯，在年檢和到期換證時，卻要求派出所出具證明。（2）對于當事人身份證上住址及證號15位升18位的正常

變動，有些部門也要求派出所出具證明。（3）當事人證件或相關票據丟失要派出所出具證明。

8、學校要求出具的證明。（1）個別學校在學生入學、升學時，不查看戶口本，卻要求派出所出具在本轄區居住的證明。（2）對于和父母不在同一戶口本上的學生入學時，要求派出所出具親屬關系證明。

9、某些單位招工、招考要求出具無違法犯罪記錄的證明。筆者還發現，甚至一些非法的“皮包公司”也要求應聘者到派出所開具無違法犯罪記錄的證明。

10、戶籍遷移要求派出所出具的證明。少數一家三口不在一個戶口本上或不在同一轄區內，遷入地派出所要求當事人遷出地派出所開具親屬關系證明。

二、各部門要求群眾到派出所出具證明的成因分析

1、少數相關部門工作人員工作疏忽、業務素質低、片面追求業績、對群眾不負責任、怕麻煩導致要求群眾到派出所出具證明。如：群眾存款時不核對身份，取款時要身份證等證明；合作醫療機構片面追求參保數以完成任務，而忽略身份核對；通信部門辦理開戶業務時不核對個人身份，冒用他人身份證也可以開戶；婚姻登記機構不加強自身檔案建設，本應自身職責范圍，還要派出所出具未婚、離婚證明；相關證件職能管理部門登記時自身工作失誤，不及時予以糾正，反倒要求群眾派出所開證明；甚至某些單位工作人員明確告知群眾，只要派出所開證明，就可以拿到錢或事情就可以辦成。

2、少數單位依賴基層派出所為其開展調查工作。如：離、退休職工和享受撫恤金、傷殘人員補助金的人員，社保部門不進行調查，卻要求派出所出具健在證明或在其制式表格上蓋章：單方交通事故，也應向“122”事故報警電話報警，由交警部門依法處理。在車主報保險公司后，保險公司不出現場，卻要派出所出具證明，若事主不向派出所報警，派出所證明怎么出；這無形中是保險公司對警察這一公權資源的無償占用；保險公司在被保險人死亡后，受益人領取保險金前，保險公司應有調查的義務，卻要求受益人到派出所開證明。

3、部分單位和部門將派出所證明當成推卸責任的“護身符”。如：少數群眾到銀行或郵政部門領取存款或匯款時，確實是同一人，地址相符但姓名不符（同音不同字），但還是要求

群眾到派出所開具系同一人的證明，以便在發生偏差時將派出所證明拿出作為付款依據；甚至將派出所證明納入辦理業務細則中。

4、少數單位的工作人員誤導群眾，將矛盾轉嫁到派出所。如：少數群眾將有效證件或票據丟失后，相關單位根據規定應告知當事人登報聲明或者應將票據存根聯進行復印的，不履行告知義務，卻要求當事人到派出所開具丟失證明；試問派出所如何證明？

5、群眾自身的原因。特別是農村地區群眾在辦理相關證件和手續時填寫姓名的隨意性較大，不識字的往往叫別人代寫姓名，往往同音不同字，造成姓名不統一，一個人有好幾個名字；另外，大多數群眾維權意識差和出于無奈，明明知道不需要派出所出具證明就可以辦的事，但為了省事、節省時間，常常忍氣吞聲，跑到派出所開證明。

6、公安機關自身的原因。近年來，對《中華人民共和國戶口登記條例》《中華人民共和國居民身份證法》的宣傳力度不夠大；群眾對戶口本和身份證認識不到位，不夠重視，加上上級公安機關對派出所出具證明的范圍和內容要求作出規定的較少；往往同樣一份證明，有的派出所給開，有的派出所不給開，某種程度上造成群眾對基層派出所的誤解和不滿。

三、當前基層派出所就出具相關證明的處境

1、大部分證明類項均同公安派出所戶籍管理工作有關聯，多數單位工作人員利用群眾辦事心切的這一心理，將不屬于公安機關的管理和職責范圍的事項通過群眾強加于基層派出所，派出所若不開具證明，就容易造成群眾對基層派出所的誤解和不滿。

2、大多數證明派出所在證明開具時無依據可查（如群眾在存款時將姓名寫錯），群眾只認一點，派出所開了證明我就可以拿到錢（辦成事），加上群眾對“便民、利民”以及“有困難，找警察”片面的理解，基層派出所的壓力越來越大，群眾所要的證明，大多是急需要的證明，對一些無法調查和考證的證明內容，面對焦急無助的群眾，出與不出存在兩難。

3、沒有統一的相關工作規范、要求，民警操作難度大，也容易出現工作失誤，造成嚴重后果。

四、對派出所出具證明和為群眾服務的思考

1、基層派出所的內勤民警在嚴格依據戶口管理法律、法規、規章政策和上級公安機關的有關戶口管理規定辦事的同時，要熱情接待群眾，對于群眾提出的問題要耐心細致的給予解答，對屬于公安派出所應該出具相關證明的及時給予辦理。

2、對不屬于公安派出所出具證明，應由有關職能機關出具證明的，應耐心向群眾解釋清楚，建議居民群眾去相應的職能部門辦理，或者去相關部門咨詢；同時經常性了解相關職能部門的辦事程序，做到心中有數，以便更好地服務群眾，消除群眾的誤解，不斷增強警民關系。

3、加大對《中華人民共和國戶口登記條例》、《中華人民共和國居民身份證法》的宣傳力度，使群眾真正認識到戶口本、身份證就是自己公民身份的合法有效證明，除非丟失或有差錯，不需要再出具任何證明。

4、上級公安機關要在充分調研的基礎上，規范對派出所出具證明的范圍、格式、內容和審批程序，切實解決基層派出所的面臨的困難和處境，讓基層派出所有據可依。

5、加強和各職能部門之間的溝通和協調，必要時向政府部門匯報，從源頭上制止相關職能部門對群眾不合理的要求。

第四篇：湖北省公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作規范

湖北省公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作規范

第一條為規范本省公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作，保障公民合法權益，切實做到嚴格、公正、文明執法，根據有關法律、法規、規章規定，制定本規范。

第二條公安派出所應以實際掌握的情況為依據，堅持維護社會公共利益和尊重公民個人隱私相結合原則，依據申請人的申請，規范出具違法犯罪記錄證明。

第三條本規范所稱違法犯罪記錄證明是指對被證明對象有無違法犯罪記錄作出的證明。

第四條本規范所稱違法犯罪記錄證明中的違法記錄包括公安機關作出的行政處罰和責令社區戒毒、強制隔離戒毒、收容教育、收容教養以及勞動教養的行政強制措施。

第五條本規范所稱違法犯罪記錄證明中的犯罪記錄包括人民法院作出的刑事處罰生效判決，以及行為人行為已構成犯罪，但由檢察機關作出不起訴決定或者人民法院作出免予刑事處罰的生效判決。

犯罪記錄不包括拘傳、取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕等刑事強制措施。

第六條以下情形，不列入違法記錄證明事項：

（一）被證明對象未滿18周歲，因輕微違法受到兩次以下罰款、警告處罰的；

（二）因交通違法受到罰款、警告處罰的；

（三）省級以上公安機關規定其他不列入違法記錄證明的情形。

第七條單位或者個人需要公安派出所出具違法犯罪記錄證明的，應向被證明對象戶籍所在地公安派出所提出書面申請，并提交相關證明材料。

申請提交的相關證明材料應是原件，原件不能留存公安機關的，同時提交復印件。

第八條符合下列情形之一，公安派出所可以出具違法犯罪記錄證明：

（一）國家機關錄用工作人員政審；

（二）中國共產黨組織吸收新黨員政審；

（三）公證機構依法辦理公民有無違法犯罪記錄公證事項；

（四）公民從事法律、法規、規章規定必須以無相關違法犯罪記錄為前提的職業；

（五）省轄市以上公安機關認為確需出具違法犯罪記錄證明的其他情形。

第九條下列事項按有關規定執行，不列入本規范證明范圍：

（一）征兵政審和軍隊、警察院校招生政審；

（二）法院、檢察、公安、司法行政和國家安全等機關對涉嫌刑事犯罪或治安違法人員的案底調查；

（三）黨政機關紀檢監察部門向公安機關了解本單位黨政人員的違法犯罪情況。

第十條因招錄國家機關工作人員、吸收新黨員，申請出具違法犯罪記錄證明的，應提交以下材料：

（一）單位派員調查的，持單位介紹信、調查人員的有效身份證件；

（二）單位發調查函的，蓋單位印章。

第十一條公證機構因辦理公民有無違法犯罪記錄公證事項，申請出具違法犯罪記錄證明的，應提交以下材料：

（一）公證部門介紹信；

（二）公證部門工作人員工作證和居民身份證；

（三）被調查人員公證事項申請書。

第十二條公民因從事法律、法規、規章規定必須以無相關違法犯罪記錄為前提的活動，申請出具違法犯罪記錄證明的，應由申請人本人辦理，并提交以下材料：

（一）申請書；

（二）擬從事法律、法規、規章規定以無相關違法犯罪記錄為前提的活動相關證明材料；

（三）申請人居民身份證。

第十三條 公安派出所對申請出具違法犯罪記錄證明提交的相關材料，應認真審核，按照以下規定辦理：

（一）符合本規范規定情形，手續齊全的，予以受理；

（二）符合本規范規定情形，手續不全的，告知應補充的材料；

（三）對不符合本規范規定情形或者申請人資格不符的，不予受理。

第十四條公安派出所對受理的申請，應進行調查核實，按以下規定辦理：

（一）未發現被證明對象有違法犯罪記錄的，應出具無違法犯罪記錄證明；

（二）發現被證明對象有違法犯罪記錄，有相關法律文書文本證明的，應出具有違法犯罪記錄證明；

（三）發現被證明對象有違法犯罪記錄，暫未獲得有效法律文書文本的，不得出具有違法犯罪記錄證明，應向保存有效法律文書文本的公安機關提出書面協查。獲取有效法律文書文本或書面協查結果的，應據實出具違法犯罪記錄證明；無法取得有效法律文書文本或書面協查結果的，應告知申請人到有條件提供證明的單位辦理；

（四）發現被證明對象正在被調查、偵查或起訴的，暫不出具違法犯罪記錄證明。

第十五條公安派出所對受理的申請事項，能夠當場辦理的，應當場辦理；不能當場辦理的，應在3個工作日內辦結；遇有復雜情形需要調查核實的期間，不計入辦理申請的期限。

第十六條公安機關對接收的違法犯罪記錄書面協查，應積極協助配合，認真調查核實，并在3個工作日內反饋結果。

公安派出所相互之間信息傳遞有困難的，上級公安機關治安（戶政）部門應予以協助，提供便利。

第十七條公安派出所應按照省公安廳規定的格式，報經所領導審核批準后，對外出具違法犯罪記錄證明。

對外出具的違法犯罪記錄證明，應蓋公安派出所行政章。

第十八條公安派出所出具違法犯罪記錄證明的相關材料，應整理形成檔案，永久保存、妥善保管、規范使用。

第十九條申請人采用編造虛假事實、隱瞞真相、提供虛假證明材料、冒用他人身份等手段申請出具違法犯罪記錄證明，經查證屬實的，由公安機關進行教育或者撤銷相應證明；構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條公安派出所及其民警在出具違法犯罪記錄證明工作中存在違法違規行為的，根據有關規定追究單位和有關人員的責任。

第二十一條各級公安機關治安（戶政）部門是公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作的業務主管部門。

第二十二條本規范自下發之日起施行。

2012年1月12日

第五篇：出具證明工作流程

社區出具各類證明工作流程

暫住證明準備相關材料包括：

1、簡明證明用途及相關內容或要求申請一份。

2、本人及其家人基本情況以及一寸免冠照片各一張。（已在社區建檔備案免帶本項材料）

3、現工作單位出具相應證明。（用工情況及勞動關系）

4、戶籍所在地出具無犯罪證明。

計劃生育婚育證明準備相關材料包括：

1、簡明證明用途及相關內容或要求申請一份。

2、本人及其家人基本情況以及一寸免冠照片各一張。（已在社區建檔備案免帶本項材料）

3、暫住居民需出具戶籍所在地社區及相關部門證明，并出具在口岸居住暫住證。

4、辦理結婚登記的需要求在戶籍所在地出具男方或女方單身證明。

5、辦理其他婚育證明，如準生證等。需提供結婚證書及戶籍所在地社區出具的未生育證明。

6、現工作單位出具相應證明。（用工情況及勞動關系）

1、簡明證明用途及相關內容或要求申請一份。

2、本人及其家人基本情況以及一寸免冠照片各一張。（已在社區建檔備案免帶本項材料）

3、暫住居民需出具戶籍所在地社區及相關部門證明，并出具在口岸居住暫住證。

4、現工作單位出具相應證明。（用工情況及勞動關系）

港澳通行證、出國護照及護照續簽證明相關準備材料包括：

1、本人持其他部門各項辦理手續經審核后出具證明。

2、簡明證明用途及相關內容或要求申請一份。

3、本人身份證、戶口簿復印件各一份及其家人基本情況以及一寸免冠照片各一張。（已在社區建檔備案免帶本項材料）

4、暫住居民需出具戶籍所在地社區及相關部門證明，（無違法犯罪證明、無經濟糾紛證明等）并出具在口岸居住暫住證。

5、現工作單位出具相應證明。（用工情況及勞動關系）

6、人戶分離居民須暫住地居委會及派出所出具相關證明。

1、簡明證明用途及相關內容或要求申請一份。

2、本人身份證、原戶口簿復印件各一份及其家人基本情況以及一寸免冠照片各一張。（已在社區建檔備案免帶本項材料）

3、暫住居民需出具在口岸固定資產（房產、商鋪）等相關證明材料及其復印件，并出具在口岸居住暫住證。

4、現工作單位出具相應證明（用工情況及勞動關系）。社區出具落戶證明標準程序

一、申請落戶人員提交落戶申請。

二、片區負責人查驗申請落戶人員信息臺賬是否完整（不完整需補齊）。

三、申請人提交戶籍地出具的婚育證明及戶籍證明。

四、片區負責人查驗申請人戶口本、身份證、結婚證、房產證等相關證件。

五、行政事業單位工作人員及企業管理層工作人員落戶，需出具單位相關證明及三個月以上工資發放及社保繳納情況，并由單位負責人簽字方可生效。

六、隨軍家屬落戶需憑所在部隊出具相關證明方可申報。

七、申請人滿足上述條件后由辦理人將相關材料遞交至警務室警長審核，并簽署意見。

八、警長審核并簽署意見后報社區負責人簽署意見并蓋章。

出國證明

1.遞交申請，說明出國事由，時間，地點等基本情況。

2.必須是當地常住戶口，戶籍所在地及現所在地社區出具的無違法犯罪記錄證明。

3.是否屬法定不準出境的“五種人”：

A：刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；

B：人民法院通知有未了結民事案件不能離境的； C：被判處刑罰正在服刑的；

D：正在被勞動教養的；

E：國務院等主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的;

4.有無債務、婚姻等糾紛；

5.出境事由是否與該人身份相符；

6.警務室民警提出意見，社區領導簽字蓋章后方可生效。

7.所述意見如不實，簽字人要負相應的法律責任。