第一篇：社區治安調研報告

關于外來人口對社區治安影響的調研報告

目前，隨著社會經濟的發展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進一幢幢的單元樓，城市社區建設快速發展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當前我國城市社區犯罪在類型上的特點表現為以侵占財產為目的財產犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權利的傷害以及賣淫嫖娼等性犯罪日益增多。

為此，我們對管轄范圍內的社區治安情況進行了調研，對在社區治安存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區治安存在的問題

(一)、人口密度大，存在大量消防隱患。目前我們所管轄范圍內的街道，外來人口較多，人口密度較大。由于本地農村居民為多收取房租費，無視規章制度，隨意搭建違章建筑，房屋密集，通道堵塞，群租現象普遍存在。加上，現有街道基礎設施相對滯后，道路狹窄，不少木結構老房子電線縱橫交錯，埋下了嚴重的火情隱患。

(二)、實際居住人口素質普遍較低。在街道居住的外來人員大多來自經濟落后地區，他們受教育較少，文化程度較低。據抽樣調查，街道居住的外來人口初中文化程度以下占89.8%，其中50歲以上的外來人員基本上是文盲。同時，當地居民雖然收入較高，但由于長期

受小農意識影響，片面追求眼前經濟利益，養成坐享其成的習慣，缺乏吃苦耐勞精神，一些年輕人不思進取，不務正業，逐漸形成不良的社會習俗。

(三)、外來人員低齡化發展趨勢明顯。到此的外來務工人員以男性青壯年勞動力占多數，男性比例為67%，16周歲—40周歲的比例占72%，同比上升7.8%。以低齡化為發展趨勢的外來人員大大降低了人口的平均年齡。其中有相當一部分外來年輕人由于生存環境、社會地位、價值觀念、生活習慣等方面的差異，使他們很難融入當地生活，逐步演變成城市邊緣人群，容易因外界誘因而導致心理失衡。

(四)、勞動力過剩，容易滋生違法犯罪。到此的外來人員的流入大多帶有盲目性，具有專業技能或特長的人不多。調查顯示，其中自稱有基本勞動技能的僅占36.8%，無勞動技能的占63.2%，所以大多數外來勞動力只能選擇當地居民不愿從事的臟、累、重的體力活，勞動條件差，收入又低，還有相當一部分外來人口找不到穩定的工作，因此他們經常處于失業或半失業狀態，在外來不良信息的誘導下，很容易孕育為違法犯罪動機，致使一部分人鋌而走險。

(五)、以地緣或親緣為居住紐帶，排外性強。在街道居住的大部分外來人口都是靠親戚或老鄉的介紹和帶領流入的，這種成群結隊的流動和集中居住方式，使其形成強烈的排外心理，為滋長拉幫結派、抱團結伙甚至發展成團伙犯罪提供了外在條件。

二、加強街道治安管理的對策建議

(一)、加強政府基層管理組織。第一，在社區中建立戶籍民警執勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關系，群眾有困難可以及時找警察；另外建立執勤室不僅維護了社區內部治安秩序，而且也加強了外部巡查，控制了周邊環境和社區的各個社會層面，從而保障社區內外良好的治安秩序。第二，建立社區保安巡邏隊，加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。總之，公安民警和保安在城市社區內不斷流動和頻繁出現，不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

(二)、對外來人員實行分層次和落腳點管理。要按照“重點對象重點管控、視線對象動態管理、一般對象服務為主”的管理理念，進一步加強對外來人口的服務和管理工作。特別要關注從事美容美發、廢舊品回收、拾荒等特殊行業以及無業人員的管理。同時還要落實“以房管人”的“落腳點”管理措施，規范出租屋管理，有效防止出租房成為流動人口實施違法犯罪活動、藏身匿跡的“死角”。尤其要根據北京房屋出租的有關規定，嚴格落實“誰出租、誰負責”的房東責任，充分發揮其在流動人口管理中的作用，逐一簽訂治安責任保證書。把違法違規出租房屋、不履行治安責任的出租房主，作為管理的重點，加大處罰力度，減少漏登漏管和不履行管理責任等問題。

（三）、宣傳教育與重點幫教矯正結合開展城市社區的宣傳教育，是城市社區管理的基礎，其目的在于通過教育來提高居民素質，消除產生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，通過集體主義、共產主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創建美好家園的集體主義思想，凈化社會環境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對城市社區居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。

除宣傳教育以外，城市社區還應加強重點幫教，實現城市社區的矯正。在西方法治發達的國家如德國、日本等國都早已經確立并都實施了社區矯正政策，以2000年數據統計為例，加拿大適用社區矯正的比例在全世界最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%。因此，在國際化背景下，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，這標志著我國刑事政策逐步想科學化的方向前進。城市社區幫教、矯正組織主要由社區戶籍民警、社區管理干部、社區居民、有關單位人員等幾個方面代表組成，對于處于違法犯罪邊緣和刑滿釋放解教人員實行教育挽救和鞏固作

用，尤其是對于青少年，更加要加強幫教矯正力度，關心他們的生活，注意他們的思想動態，一旦發現不良的苗頭，應及時給予幫助，及時解決問題，促使其良性轉化，減少犯罪和再犯罪的可能性。

第二篇：社區治安調研報告

關于外來人口對社區治安影響的調研報告

目前，隨著社會經濟的發展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進一幢幢的單元樓，城市社區建設快速發展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當前我國城市社區犯罪在類型上的特點表現為以侵占財產為目的財產犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權利的傷害以及賣淫嫖娼等性犯罪日益增多。

為此，我們對管轄范圍內的社區治安情況進行了調研，對在社區治安存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區治安存在的問題

(一)、人口密度大，存在大量消防隱患。目前我們所管轄范圍內的街道，外來人口較多，人口密度較大。由于本地農村居民為多收取房租費，無視規章制度，隨意搭建違章建筑，房屋密集，通道堵塞，群租現象普遍存在。加上，現有街道基礎設施相對滯后，道路狹窄，不少木結構老房子電線縱橫交錯，埋下了嚴重的火情隱患。

(二)、實際居住人口素質普遍較低。在街道居住的外來人員大多來自經濟落后地區，他們受教育較少，文化程度較低。據抽樣調查，街道居住的外來人口初中文化程度以下占89.8%，其中50歲以上的外來人員基本上是文盲。同時，當地居民雖然收入較高，但由于長期

受小農意識影響，片面追求眼前經濟利益，養成坐享其成的習慣，缺乏吃苦耐勞精神，一些年輕人不思進取，不務正業，逐漸形成不良的社會習俗。

(三)、外來人員低齡化發展趨勢明顯。到此的外來務工人員以男性青壯年勞動力占多數，男性比例為67%，16周歲—40周歲的比例占72%，同比上升7.8%。以低齡化為發展趨勢的外來人員大大降低了人口的平均年齡。其中有相當一部分外來年輕人由于生存環境、社會地位、價值觀念、生活習慣等方面的差異，使他們很難融入當地生活，逐步演變成城市邊緣人群，容易因外界誘因而導致心理失衡。

(四)、勞動力過剩，容易滋生違法犯罪。到此的外來人員的流入大多帶有盲目性，具有專業技能或特長的人不多。調查顯示，其中自稱有基本勞動技能的僅占36.8%，無勞動技能的占63.2%，所以大多數外來勞動力只能選擇當地居民不愿從事的臟、累、重的體力活，勞動條件差，收入又低，還有相當一部分外來人口找不到穩定的工作，因此他們經常處于失業或半失業狀態，在外來不良信息的誘導下，很容易孕育為違法犯罪動機，致使一部分人鋌而走險。

(五)、以地緣或親緣為居住紐帶，排外性強。在街道居住的大部分外來人口都是靠親戚或老鄉的介紹和帶領流入的，這種成群結隊的流動和集中居住方式，使其形成強烈的排外心理，為滋長拉幫結派、抱團結伙甚至發展成團伙犯罪提供了外在條件。

二、加強街道治安管理的對策建議

(一)、加強政府基層管理組織。第一，在社區中建立戶籍民警執勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關系，群眾有困難可以及時找警察；另外建立執勤室不僅維護了社區內部治安秩序，而且也加強了外部巡查，控制了周邊環境和社區的各個社會層面，從而保障社區內外良好的治安秩序。第二，建立社區保安巡邏隊，加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。總之，公安民警和保安在城市社區內不斷流動和頻繁出現，不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

(二)、對外來人員實行分層次和落腳點管理。要按照“重點對象重點管控、視線對象動態管理、一般對象服務為主”的管理理念，進一步加強對外來人口的服務和管理工作。特別要關注從事美容美發、廢舊品回收、拾荒等特殊行業以及無業人員的管理。同時還要落實“以房管人”的“落腳點”管理措施，規范出租屋管理，有效防止出租房成為流動人口實施違法犯罪活動、藏身匿跡的“死角”。尤其要根據北京房屋出租的有關規定，嚴格落實“誰出租、誰負責”的房東責任，充分發揮其在流動人口管理中的作用，逐一簽訂治安責任保證書。把違法違規出租房屋、不履行治安責任的出租房主，作為管理的重點，加大處罰力度，減少漏登漏管和不履行管理責任等問題。

（三）、宣傳教育與重點幫教矯正結合開展城市社區的宣傳教育，是城市社區管理的基礎，其目的在于通過教育來提高居民素質，消除產生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，通過集體主義、共產主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創建美好家園的集體主義思想，凈化社會環境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對城市社區居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。

除宣傳教育以外，城市社區還應加強重點幫教，實現城市社區的矯正。在西方法治發達的國家如德國、日本等國都早已經確立并都實施了社區矯正政策，以2000年數據統計為例，加拿大適用社區矯正的比例在全世界最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%。因此，在國際化背景下，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，這標志著我國刑事政策逐步想科學化的方向前進。城市社區幫教、矯正組織主要由社區戶籍民警、社區管理干部、社區居民、有關單位人員等幾個方面代表組成，對于處于違法犯罪邊緣和刑滿釋放解教人員實行教育挽救和鞏固作

用，尤其是對于青少年，更加要加強幫教矯正力度，關心他們的生活，注意他們的思想動態，一旦發現不良的苗頭，應及時給予幫助，及時解決問題，促使其良性轉化，減少犯罪和再犯罪的可能性。

第三篇：社區治安調研報告

關于外來人口對社區治安影響的調研報告

目前，隨著社會經濟的發展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進一幢幢的單元樓，城市社區建設快速發展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當前我國城市社區犯罪在類型上的特點表現為以侵占財產為目的財產犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權利的傷害以及賣淫嫖娼等性犯罪日益增多。

為此，我們對管轄范圍內的社區治安情況進行了調研，對在社區治安存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區治安存在的問題

(一)、人口密度大，存在大量消防隱患。目前我們所管轄范圍內的街道，外來人口較多，人口密度較大。由于本地農村居民為多收取房租費，無視規章制度，隨意搭建違章建筑，房屋密集，通道堵塞，群租現象普遍存在。加上，現有街道基礎設施相對滯后，道路狹窄，不少木結構老房子電線縱橫交錯，埋下了嚴重的火情隱患。

(二)、實際居住人口素質普遍較低。在街道居住的外來人員大多來自經濟落后地區，他們受教育較少，文化程度較低。據抽樣調查，街道居住的外來人口初中文化程度以下占89.8%，其中50歲以上的外來人員基本上是文盲。同時，當地居民雖然收入較高，但由于長期

受小農意識影響，片面追求眼前經濟利益，養成坐享其成的習慣，缺乏吃苦耐勞精神，一些年輕人不思進取，不務正業，逐漸形成不良的社會習俗。

(三)、外來人員低齡化發展趨勢明顯。到此的外來務工人員以男性青壯年勞動力占多數，男性比例為67%，16周歲—40周歲的比例占72%，同比上升7.8%。以低齡化為發展趨勢的外來人員大大降低了人口的平均年齡。其中有相當一部分外來年輕人由于生存環境、社會地位、價值觀念、生活習慣等方面的差異，使他們很難融入當地生活，逐步演變成城市邊緣人群，容易因外界誘因而導致心理失衡。

(四)、勞動力過剩，容易滋生違法犯罪。到此的外來人員的流入大多帶有盲目性，具有專業技能或特長的人不多。調查顯示，其中自稱有基本勞動技能的僅占36.8%，無勞動技能的占63.2%，所以大多數外來勞動力只能選擇當地居民不愿從事的臟、累、重的體力活，勞動條件差，收入又低，還有相當一部分外來人口找不到穩定的工作，因此他們經常處于失業或半失業狀態，在外來不良信息的誘導下，很容易孕育為違法犯罪動機，致使一部分人鋌而走險。

(五)、以地緣或親緣為居住紐帶，排外性強。在街道居住的大部分外來人口都是靠親戚或老鄉的介紹和帶領流入的，這種成群結隊的流動和集中居住方式，使其形成強烈的排外心理，為滋長拉幫結派、抱團結伙甚至發展成團伙犯罪提供了外在條件。

二、加強街道治安管理的對策建議

(一)、加強政府基層管理組織。第一，在社區中建立戶籍民警執勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關系，群眾有困難可以及時找警察；另外建立執勤室不僅維護了社區內部治安秩序，而且也加強了外部巡查，控制了周邊環境和社區的各個社會層面，從而保障社區內外良好的治安秩序。第二，建立社區保安巡邏隊，加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。總之，公安民警和保安在城市社區內不斷流動和頻繁出現，不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

(二)、對外來人員實行分層次和落腳點管理。要按照“重點對象重點管控、視線對象動態管理、一般對象服務為主”的管理理念，進一步加強對外來人口的服務和管理工作。特別要關注從事美容美發、廢舊品回收、拾荒等特殊行業以及無業人員的管理。同時還要落實“以房管人”的“落腳點”管理措施，規范出租屋管理，有效防止出租房成為流動人口實施違法犯罪活動、藏身匿跡的“死角”。尤其要根據北京房屋出租的有關規定，嚴格落實“誰出租、誰負責”的房東責任，充分發揮其在流動人口管理中的作用，逐一簽訂治安責任保證書。把違法違規出租房屋、不履行治安責任的出租房主，作為管理的重點，加大處罰力度，減少漏登漏管和不履行管理責任等問題。

（三）、宣傳教育與重點幫教矯正結合開展城市社區的宣傳教育，是城市社區管理的基礎，其目的在于通過教育來提高居民素質，消除產生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，通過集體主義、共產主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創建美好家園的集體主義思想，凈化社會環境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對城市社區居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。

除宣傳教育以外，城市社區還應加強重點幫教，實現城市社區的矯正。在西方法治發達的國家如德國、日本等國都早已經確立并都實施了社區矯正政策，以2000年數據統計為例，加拿大適用社區矯正的比例在全世界最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%。因此，在國際化背景下，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，這標志著我國刑事政策逐步想科學化的方向前進。城市社區幫教、矯正組織主要由社區戶籍民警、社區管理干部、社區居民、有關單位人員等幾個方面代表組成，對于處于違法犯罪邊緣和刑滿釋放解教人員實行教育挽救和鞏固作

用，尤其是對于青少年，更加要加強幫教矯正力度，關心他們的生活，注意他們的思想動態，一旦發現不良的苗頭，應及時給予幫助，及時解決問題，促使其良性轉化，減少犯罪和再犯罪的可能性。

第四篇：關于組建社區治安聯防隊的調研報告

關于組建社區治安聯防隊的調研報告

街道黨工委、辦事處：

自2008年社區管理體制調整改革后，基層治安隊伍在管理和使用上與現有管理體制極不適應。按照區委區政府2009年2號文件和區政法委關于進一步整合基層治安隊伍的總體要求，我辦先后多次深入社區、警區、派出所及相關部門聽取意見建議，組織到區推薦的XX街道參觀學習，向區政法委尋求政策指導，現將有關情況報告如下：

一、社區治安聯防隊伍的現狀及社區工作站維穩綜治工作面臨的突出問題

我街道現有社區治安聯防隊伍的現狀是：共有治安聯防隊員1246人，其中一級股份公司423人，二級股份公司271人，物業公司（聯合安泰、彩云居、寶晨）323人，同富裕等安全文明小區229人；根據職責劃分為安全文明小區、圍合式小區、物管小區治安員三類，主要擔負各類小區內的社會治安綜合治理任務。

當前，街道及社區工作站維穩綜治工作面臨的突出問題主要有：一是街道和社區工作站在應對各類突發事件時缺乏必要的應急力量。除街道民兵應急分隊外，在遇到各類突發事件時，街道的應急力量明顯不足，社區工作站更是沒有力量可以使用，不能及時控制局面并化解危機。二是社區工作站難以有效履行維穩綜治工作職責。社區工作站維穩綜治工

1作任務繁重，主要協助居委會、各小區及物管公司和轄區各企業開展維穩及社會各類矛盾的糾紛排查和群防群治，維護社區治安，處理突發性事件，做好應急指揮和協調工作。但在實際工作當中，社區工作站沒有可以直接掌握使用的治安力量，管人與管事嚴重脫離，職、權、責三者不相對等，工作中存在諸多不便，開展工作極為被動，無法真正發揮維穩綜治的職權作用。三是社區治安管理存在盲點及邊緣地帶，治安問題較為突出。各社區股份公司、物業公司的治安員都從事小區管理工作，各社區內的支干、次干道路、“三邊”地帶及各轄區之間的結合部由于缺乏治安力量，而成為治安管理盲點。四是治安隊伍整體素質參差不齊，管理上不統一。現有的治安隊伍在招聘和管理上標準不統一，造成部分人員文化程度偏低、素質較差，違規違紀等行為時有發生。甚至有極個別的治安人員為謀取私利充當違法人員的“保護傘”。同時，由于治安隊伍的歸屬不統一，隊伍的管理意識、管理水平又不盡相同，日常工作處于各自為政的狀態，缺乏統籌和協調，作用發揮不明顯，不但難以有效形成合力，而且出現想用的沒管理權，有管理權的不想管的局面。

二、組建社區治安聯防隊的基本設想

根據街道各社區的實際情況，當務之急，建議在社區現有各支治安力量基本保持不變的基礎上，通過向保安公司購買服務的方式，組建由社區工作站直接管理使用的治安聯防隊伍。

（一）組建社區治安聯防隊的作用和目的。組建社區工作站治安聯防隊伍，既是保持社會安全穩定的有力舉措，又是健全完善社會治安防控體系的必要要求；同時，也是從根本上解決當前社區維穩綜治工作面臨的突出問題的有效方法，并能合理解決社區工作站在履行維穩及社會治安綜合治理工作職責時，管人與管事相脫節的問題，實現職、權、責三者的統一，使得工作機制更加科學合理。

（二）社區治安聯防隊的編制構成。組建XX街道治安聯防大隊，聯防隊員直接從保安公司招聘使用，并設治安聯防管理辦公室（辦公室設在“三隊”督察隊），辦公室主任及治安聯防大隊長由街道綜治辦副主任兼任，副大隊長由各派出所分管副所長和街道“三隊”督察隊隊長擔任；各社區工作站設治安聯防中隊，設中隊長、指導員各一名，中隊長由社區工作站分管副站長擔任，指導員由轄區警長兼任；各中隊可根據隊員人數和實際需要編2-3個班，每班設班長一名；街道治安聯防大隊人員的總額，以社區治安工作經費和聯防隊員平均工資數額(25000元/人/年)為依據，總數建議為200人（年經費500萬元）；各社區聯防中隊的人員數額，按照轄區人口數量、地域面積和治安復雜程度、管理難度進行綜合考慮確定，原則上每個中隊的人數控制在15--25人。

（三）社區治安聯防隊的職責及任務劃分。社區治安聯防隊應作為一支由街道、社區工作站掌控的社會治安骨干力

量，從總體上把握，社區治安聯防隊的職責任務主要為：一是在應對各類應急、搶險、維穩等突發事件時，作為主要力量，擔負應急處置任務，由街道辦和社區工作站隨時調動使用；二是做好各股份公司、物業公司、工業園區以外，各派出所負責的主干道之間的支干、次干道路等治安“真空”地帶的社會治安綜合治理、巡邏、盤問可疑人員等防范工作，定崗定班，確保在管理上實現無縫對接，不留治安死角；三是擔任治安防范體系的紐帶角色，在街道辦、派出所和基層的居委會、股份公司、物業小區和工業園區之間綜合協調聯防，從而進一步健全完善基層治安防范體系；四是擔負起社區工作站辦公場所自身的安全保衛工作，建立社區工作站內部安全保衛體系，防止各類意外情況出現；五是完成街道和社區安排的其它臨時性工作任務。

（四）社區治安聯防隊的管理使用。社區治安聯防隊由街道綜治辦牽頭以購買服務的方式組建，街道綜治辦、派出所負責各治安聯防中隊的統籌、協調、指導、監督、培訓，社區治安聯防隊的日常管理以中隊為單位，社區工作站協助保安公司做好聯防中隊的管理、監督、考核工作；社區工作站要嚴格規定治安聯防中隊的巡邏路線和定崗定位，在本轄區范圍內具有治安聯防中隊的調動使用權，轄區范圍外的調動使用由大隊辦公室負責；“三隊”督察隊每年分兩次組織各聯防中隊進行軍事匯操，開展評比活動；每年由街道統一

組織聯防隊員進行至少一次的相關業務培訓。

XX街道維穩及綜治辦二OO九年四月七日

第五篇：治安問題調研報告

治安問題調研報告

2014年9月9日，我作為一名中國人們公安大學的準畢業生開始了為期一百天的工作實習，并且我很榮幸的參加了2014年APEC會議安保任務，同時可以來到北京市公安局懷柔分局雁棲派出所實習完成自己最后的學習生涯。

前言

雁棲鎮是一座集科工貿為一體的新興城鎮，位于懷柔城區北4公里處，鎮域總面積156平方公里，規劃面積5平方公里，全鎮21個行政村，46個自然村，人口13000人。該鎮地理位置優越，交通十分便捷，111國道和范崎路縱貫南北，沙通鐵路橫跨東西，是集工業、公共建筑、居住區為一體的組團式發展的小城鎮。目前已建成居民樓1.2萬平方米；稅務、郵政、綜合服務大樓相繼建成并投入使用；水、電、暖等配套設施齊全。以雁棲環島為中心,北有中國鄉鎮企業城，西是區旅游房地產開發區,東為北京雁棲工業開發區，具有良好的投資環境優勢。廣東健力寶有限公司,美國瑪氏公司、富特波爾容器制品有限公司、泰國紅牛飲料公司、太平洋容器制品有限公司等一批國內外大型知名企業在該鎮落戶。

近年來，在新農村建設等惠民政策的推動下，農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是因人財物的大流動，使一些盜竊、故意傷害、殺人等影響群眾安全感的案件呈逐年上升趨勢，這給公安機關也帶來了嚴峻的挑戰。近日，我對該所轄區內刑事、治安案件發、破情況，以及矛盾糾紛摸排調處情況進行了統計和分類，對影響農村治安問題進行了分析研判，并對切實解決農村突出治安問題提出了一些可行性的意見和建議，如有不妥，請批評指正。

一、當前農村治安現狀：

自2014年9月9日至今，城關鎮轄區共發刑事案件11起，共查處治安案件62起，調處矛盾糾紛115起。在偵破的刑事案件、查處的治安案件、調處的矛盾糾紛中，分別占比重的5.85%、32.97%、61.18%。在調處的115起矛盾糾紛中，均因婚姻、買賣糾紛、林扒，酒后鬧事，政府上訪等事件引起。

二、影響當前農村社會治安的突出問題：

（一）盜竊案件居高不下。近年來，由于政府規劃政策，大力促進房地產業開發，使得當地群眾得道拆遷補償，這讓當地群眾享受到了巨額的財產紅利，同時雁棲鎮房產也得到了充分的開發，但同時也為犯罪分子作案后提供了條件。就我轄區而言，今年九月份至今轄區內共發刑事案件11起，發治安案件62起，其中盜竊案件8起（刑事案件），占發案總數的72.73%；在查處的62起治安案件中，其中發盜竊案件21起，占發案總數的33.87%。從盜竊案件發案情況看，其主要表現在：一是盜竊機動車汽油柴油，尤其是盜竊來往停留在本地的貨運大掛汽油案件頻發；二是采取撬門、揭瓦入室的方式盜竊錢財；三是乘人不備盜竊公私財物等。2014年9月12日7時18分，家住雁棲鎮光織谷10棟601村民李某報警稱：當日凌晨其家窗被撬，被盜現金1000多元。2014年10月4日6時30分，貨運車主王某報警稱：其車內價值1000多元柴油被盜抽。以上案件發生后，公安機關經過大量的工作雖將案件予以偵破，但是所盜財物均被犯罪嫌疑人揮霍一空，且無賠償能力，仍使群眾遭受了巨大的經濟損失。

（二）人身傷害案件時有發生。主要表現在：一是雙方因糾紛心存芥蒂，為泄憤而出手傷人；二是鄰里間因生活小事而日久生隙，惡語傷人，爭強好勝而大打出手；三是家庭成員內部之間因財產糾葛或生活鎖事置家庭和道德倫理而不顧，反目成仇而傷人；四是因土地、宅基地、柴扒、飲水等糾紛中，因對對方持強侵占行為不滿而出手傷人；五是為債務糾紛、賴賬、追賬而傷人。六是因夫妻感情破裂，婚姻矛盾激化、婚外情而傷人；七是農村留守弱勢群體及孤寡老人被欺，被毆致傷；八是精神病人發病傷人；九是酒后滋事傷人。2014年10月15日23時許，某娛樂場所陳某某報警稱：有人在其娛樂場所酒后鬧事打人，經民警出警將當事人雙方帶到派出所，并對打人者進行了處罰教導。

（三）黃賭現象普遍存在。近年來，隨著城市治安管理、打擊力度的不斷加大，黃賭毒活動開始轉向廣大農村地區發展蔓延。黃丑現象的蔓延，不但污染社會風氣，有的直接誘發惡性案件。2014年9月年至今，我所協同治安支隊、刑警支隊共查處賣淫嫖娼案件3起，其中賣淫人員全部來自外省，在查處的5起賭博案件中，每場參賭人數均在八人以上，且農村婦女占參賭人數的20%，在30%的男性參賭人員中，有三分之二人員屬于屢教不改，曾受過公安機關兩次以上打擊處理，有三分之一人員因賭博欠債，導致夫妻雙方離婚。2014年9月27日17時許，有人舉報在下莊村428號有人聚眾賭博，經出境將八名涉案人員全部帶回并進行了訊問，并對相關賭博人員進行了處罰。

（四）大流動人口增多引發矛盾。一是流動人口管理出現盲點。大量流動人口存在管理隱患，由于2014年APEC會議將在北京市懷柔區雁棲鎮舉行，所以政府要為該會議的順利舉行進行會所建設，設施維修等，因此引進了大量的外省務工人口，再加上本地企業所招募的工業作業人員，這些民工為當地經濟的發展作出了貢獻，但同時也給社會治安帶來不少隱患，特別是在暫住人口管理跟不上的情況下，尤其如此。因暫住人口疏于管理，有關部門難以準確地了解信息，有效地處理隱患。二是流動人口增多造成治安案件高發。外來務工人口相對文化素質低，幫派行為嚴重，業余生活單調貧乏，由于長期在外闖蕩，大多爭強好斗，性格偏執，包容性差，發生矛盾時如處置不當，極易發生群體性事件。三是廢舊收購站點增多為犯罪分子提供了便利。該地區正規收購站點僅4家，但收購廢舊物品的無證流動收購人員有近百人（從業人員多為河南及皖北人），因管理不規范，為犯罪分子作案銷贓獲利提供了便利，也給公安機關偵破此類案件帶來了許多困難。據調查，這些拾荒者見有人時收購廢品，無人時就偷東西。偷盜的物品小到農戶家門口衣物，大到家中的彩電、冰箱，據反映，此類情況本地也時有發生。

（五）企業忽視職工教育管理引發矛盾。部分企業主只顧生產、經營，忽視職工思想政治工作和日常管理。一些企業主認為只要依法納稅就行了，對鎮政府及相關職能部門的工作不支持、不配合，導致一些部門日常行政管理工作無法正常開展。鎮政府、鎮計生辦、派出所對企業的用工情況不明，底數不清，一旦發生案件無法調查核實。

（六）社會不穩定因素仍然存在。近年來，隨著新農村建設發展，一些因鄰里關系、土地、山林、水利、重點工程建設等方面引發的矛盾糾紛仍然存在，這些矛盾糾紛若未及時化解，極易引起事態擴大，造成越級上訪、聚眾鬧事等事件，嚴重影響了社會治安穩定。據統計，2014年9月至今，轄區內共發生刑事、治安等各類案件188起，其中盜竊和人身傷害案件共41起占總案件的21.80%因此，需要加強地方社區的民眾普法教育。

三、社會治安問題產生的原因：

（一）社會結構發生變化，管理體制不順。近年來，隨著新農村建設步伐的加快，一是不少外地勞動力流入到本地，由于流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。再加上迅猛發展的交通環境，為外來流竄犯罪創造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。二是隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。

（二）法律意識淡薄,道德滑坡。受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生；另一方面，在發現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰機。還有一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。同時，由于受條件限制，我鎮農村文化事業落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，一些人辨別是非的能力弱，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。

（四）基層基礎工作缺位。一是在農村雖設有治保會、調委會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經驗、憑個人關系，很難談上依法依規辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發揮不了多少作用。二是社會治安綜治措施不能有效落實到位，綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，甚至有的黨政領導對社會治安工作重視不夠，認為社會治安是公安機關的事，事不關己，高高掛起。未能從“穩定壓倒一切、穩定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢。三是群防群治有名無實。由于受經濟條件和群眾思想意識等方面的限制，農村技防措施推進滯后，加之無經費保障，每個村雖組建了專職巡防隊，但真正組織巡邏的次數少之又少，導致盜竊等犯罪分子易于得逞。

（五）懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。打擊乏力同時也暴露了公安工作中存在的一些問題。一是警力不足。在我所，雖有20名正式民警，但是除所長、教導員、副所長、內勤、警務查報站、辦案組和社區民警外，真正包村民警只有3名，導致一個民警有的包四個村、有的民警包三個村，再加之日趨頻繁的安全檢查和安全保衛，真正供民警支配的時間少之又少，主動型警務無從談起。二是有的民警不加強學習，導致辦案能力不強，執法水平不高，有存在辦人情案、關系案的現象。對一些影響群眾安全感、侵害群眾人身權利的案件不及時予以查處，一味的只求調解，雖化解了矛盾，但是未起到殺一儆百，以儆效尤的作用。

四、切實解決本地社會治安問題的建議：

針對當前本地治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢? 根據調查，結合實際，我認為應做好以下幾方面工作：

（一）要外學內創，努力營造人人共創共享平安的濃厚氛圍。要主動適應新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰，積極推動社會治安綜合治理的理念思路、體制機制、方法手段創新，完善和發展社會治安綜合治理工作體系，充分發揮各部門、各單位齊抓共管的優勢，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。社會治安綜合治理的特色，集中體現在各部門、各單位充分發揮職能作用，密切配合，整體聯動。各部門、各單位要更好地堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，進一步健全社會治安綜合治理工作運行機制，既“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，又加強協作配合，形成齊抓共管的工作合力。要堅持“打防并舉”的方針，在有效打擊重大刑事犯罪的同時，還要下大氣力管控、防范，處置農村涉賭、涉毒問題，及早根除治安隱患。要加大對潁城綜治工作的重視、支持力度，進一步理順關系，健全工作機制，規范經費投入，使之事權相適宜，職責相統一。使潁城綜治委能更加有效的開展工作，確保潁上政治、經濟、文化中心的人民生產生活平穩、安全、有序。

（二）配齊配強治保組織。與繁重的工作任務相比，僅靠下沉警力和增加警力只能是“杯水車薪”，難以在源頭上解決問題，必須充分發揮好基層治保組織的作用，切實從制度上、組織上、人員上、特別是從待遇上入手來健全農村治保組織，使其真正成為公安機關聯系群眾和維護農村穩定的“前哨陣地”。農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大，真正做到 “大事不出村，小事不出組，矛盾不上交，糾紛不過夜”。

（三）充分發揮派出所作用。派出所是最基本、最主要的治安防控中堅力量，要重點抓好以下幾點：一要通過警力下沉，科學配置，適當增加派出所警力，使派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能。要切實提高派出所的群眾見警率，完善警力、警車在轄區內特別是重點區域、部位的定時、定點、定線、定面的巡邏盤查機制。二要積極開展以采集、核對實有人口、出租房屋信息，掌握重點人員現實表現，服務轄區群眾為主要內容的“三問三解”暨“三訪三評”活動，實現實有人口分層次管理，建立、健全重點人員、高危人群動態管控工作機制。三要加強治安協警隊伍、內部單位保衛組織等專、兼職基層保衛組織建設，落實人防、物防、技防等各項措施，預防和減少案件和治安災害事故的發生。

（四）大力開展農村警務工作。警務室是公安機關維護社會穩定的第一道防線，服務人民群眾的最前沿窗口，是整個公安工作的基石。要做實做強警務室，一是因地制宜，合理布局，農村警務室盡可能設置在治安復雜、群眾最需要、易于找到的地方；每個警務室配置民警不少于1人、協警不少于2人。二是要切實保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室扎下根來，協警最好由當地農民擔任，充分發揮地熟人熟的優勢。對于轄區內發生的刑事、治安案事件，要先期處置，履行應盡職責，一些較大的事情，依靠警務室的力量就能夠在前期進行有效控制和處置，有效防止事態擴大升級。三是要通過走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報等多種形式，承擔起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的職責任務，提高群眾見警率、情況熟悉率、群眾滿意率，降低轄區發案率。

（五）加強對人民群眾的宣傳教育。一是提高人民群眾的自我保護意識。二是教育人們同違法犯罪行為作斗爭，配合公安機關對違法犯罪的打擊。三是教育人們在受到侵害后要及時報案，以免貽誤破案最佳時機扎實推進技防建設。四是在大型養殖戶、大的村莊院落、農村商店等部位推廣“小探頭”建設，對大的樓房住戶，大力推廣“門禁系統”；五是在抓好人防、技防的同時，要注意引導農民群眾搞好物防。有條件的家庭可設置圍墻、鐵絲網、防盜門、以及犬防。

（六）重拳打擊違法犯罪活動。要根據本地治安犯罪案件的特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。

（七）適時進行專項治理。治安問題突出和集體上訪案件多發生在混亂村莊，其特點是由于“兩委”班子渙散、村務財務混亂等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，對這些不安定因素，要采取綜合措施，對治安混亂村莊進行集中整治。要由鄉鎮黨委、政府統一領導和部署，綜治委牽頭，指導協調政法、組織、民政、信訪等多部門參與，抽調精干力量組成工作隊，進村入戶，集中時間，集中力量，限期整改解決問題，對禍害鄉里的村霸地痞要堅決打擊，不使其形成氣候。

（八）強化治安巡邏工作。在當前社會治安形勢較為復雜的情況下，農村的治安巡邏工作仍不失為一個行之有效的防范措施，要充分調動廣大群眾維護社會治安的積極性。根據各村的經濟、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅持多種形式的治安巡邏。可義務輪流，也可集資固定專人。經濟狀況好的可進行有償承包、經濟基礎不好的可推行戶戶聯防。派出所要加強業務指導，形成全天候治安巡邏防范網絡，有效地預防和制止違法犯罪活動的發生。

（九）加強流動暫住人口管理，一是加強宣傳教育，尤其是加強對雇用外來人口和出租房屋的戶主的宣傳教育。二是采取必要的措施，督促他們積極配合公安機關對流動人口的管理。三是抽調專門人員組成一支專門的流動人口管理隊伍，對流動人口進行管理。四是暫住人口聚集的村或出租房屋多的村應當指定專人配合公安機關的管理工作。