第一篇：個體工商戶驗照難問題

個體工商戶驗照難問題

與《個體工商戶條例》

《個體工商戶條例》已于2011年11月1日起施行，其規定了個體工商戶辦理年度驗照的義務以及不接受驗照應受到的處罰，但基層在驗照工作中仍會遇到不少問題難以操作，主要有：

一是個體工商戶變化頻繁難以驗照。現在，工商干部監管的對象越來越多，且不少個體工商戶經營期限短，經營者和經營場所變化頻繁，而這部分個體戶歇業時往往不申請辦理注銷手續。

二是個體工商戶拒不配合難以驗照。《個體工商戶條例》明確個體工商戶應當在每年規定的時間內向登記機關申請辦理年度驗照。現在個體工商戶主動申請驗照的是少數，主要依靠工商干部上門做工作或登門驗照。更有少數個體工商戶由于某些原因對工商部門有抵觸情緒而拒不驗照。《個體工商戶驗照辦法》規定個體工商戶在規定時間內未申請驗照的，工商行政管理機關應當采取書面形式告知，責令限期申請驗照。工商行政管理機關在驗照過程中做出責令改正、限期辦理變更登記或者注銷登記決定，個體工商戶拒不執行的，應當本著查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《實施細則》的規定，區別情況進行處理。而根據《條例》第10條和第22條的規定，對個體工商戶逾期不辦理驗照手續且無正當理由的，工商行政管理機關應當收繳其營業執照及其副本。《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》規定，個體工商戶違反上述規定，由工商行政管理機關根據不同情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、責令停止營業、扣繳或者吊銷營業執照的處罰。但在實際工作中，這些規定程序繁瑣，操作困難。

三是部門協調不到位難以驗照。不少個體工商戶經營范圍需要前置行政許可，但是行政部門許可文件的受理核準與工商部門的驗照時間不一定吻合，導致個體工商戶和工商部門處于兩難境地。

我們認為，《個體工商戶條例》和《個體工商戶驗照辦法》關于驗照的規定還需要具體細化或修改，比如《個體工商戶條例》第23條規定：個體工商戶未在規定期限內申請辦理年度驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照。首先，在實際工作中，個體工商戶難以找到的，責令限期改正難以操作，是否可以采取公告或是有權部門證明的方式。其次，非個體工商戶原因未能在驗照期間拿到前置行政許可文件證明的，是否可以采取立法方式規定部門協調的機制解決問題。再次，大批量吊銷營業執照的行政處罰多采用公告的方式，時間較長，但實際上未驗照的個體工商戶仍有在經營，在此期間的監管工作的主體如何界定。最后，根據《無照經營查處取締辦法》第4條規定下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：(四)已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為，可以明確為：個體工商戶未驗照被吊銷營業執照繼續從事經營活動的屬于無照經營行為。這對于個體工商戶監管是強有力的支持。

一是前置許可制約驗照工作開展。按照個體工商戶驗照要求，凡是涉及重點行業的，如食品經營、危險化學品經營、非煤礦山開采等行業在驗照時必須提供有效的前置審批文件。由于各前置審批部門在管理上都有各自的標準，對前置文件審驗時間上不同步，造成相當一部分個體工商戶因前置許可證件失效而不能及時按要求通過驗照，工商部門則成為前置審批部門的“義務催辦員”。

二是對不按期驗照的個體工商戶沒有相關法律法規進行有效制約。從最初的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其施行細則到《個體工商戶驗照辦法》，對個體工商戶按期驗照都作了規定，但是對一些經催辦仍然不驗照的個體工商戶則沒有相關規定及罰則明確其不驗照應承

擔的法律責任。同時對不驗照繼續經營的個體工商戶，工商部門也無依據對其強制實施注銷和吊銷。客觀上造成已經驗照的就驗了，不驗照的也拿他沒辦法。

三是100%的個體工商戶驗照率難以確保。上級部門有時用個體工商戶驗照率是否達到了100%來衡量驗照工作的好與差，但從實際來看，100%的驗照率只能作為一個目標卻無法實現。例如以上所述的因為前置許可證件時效問題會導致5月30日前一些個體工商戶無法通過驗照，加之一些不按期驗照而又無法依法注銷等問題的存在，使得無法實現100%驗照率目標。

四是個體工商戶驗照表格設計與實際工作銜接存在缺陷，管理責任風險增大。新式的驗照表格要求由經營者自己對登記事項填寫是否與登記一致，沒有明確不如實填寫造成的法律責任應由經營者承擔的法律依據，而《企業年度檢驗辦法》對此責任作了具體明確，因此一旦個體經營者不如實填寫而工商部門依此通過驗照，出現的后果不會由經營者承擔，仍然要追究工商管理人員的責任。

第二篇：個體工商戶驗照辦法

個體工商戶驗照辦法

第一條 為規范工商行政管理機關行政許可行為，加強對個體工商戶的監督管理，根據《行政許可法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等相關規定, 制定本辦法。

第二條 個體工商戶驗照（以下簡稱驗照）,是指工商行政管理機關每年在規定時間內，依法對上一個體工商戶的登記事項及經營情況進行檢查的一項監督管理制度。

第三條 市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負責其核準登記的個體工商戶的驗照工作，也可以委托工商所進行申請驗照。

第四條 個體工商戶應當于每年的1月1日至5月31日到核發營業執照的工商行政管理機關或者工商行政管理機關委托的工商所驗照。

個體工商戶可以書面委托他人代辦驗照。受托人代辦申請驗照時，需提交委托書、受托人身份證明文件及復印件、委托人的身份證明文件及復印件。

個體工商戶在停業期間應當參加驗照；在驗照期間要求停業的個體工商戶，應當先驗照后停業。

第五條 個體工商戶申請驗照須提交下列材料：

（一）《個體工商戶驗照報告表》；

（二）營業執照正、副本；

（三）工商行政管理機關要求提交的其他材料。

工商行政管理機關在驗照期間，依法要求個體工商戶說明有關情況并提交其他有關材料，個體工商戶應當予以說明并提交。個體工商戶應當對提交的驗照申請材料的真實性負責。

第六條 工商行政管理機關對個體工商戶提交的申請驗照材料進行審查。對驗照材料齊全，內容完整，符合規定的，當場通過驗照,并在營業執照正、副本上加蓋驗照戳記；對提交的驗照材料需要進行實質性審查的,應當出具收件回執，待審查合格后通過驗照，但最長不得超過20天。

第七條 工商行政管理機關驗照時應當審查下列情況：

（一）登記事項執行和變動情況；

（二）生產經營情況；

（三）營業執照是否有效；

（四）其他依法需要檢查的事項。

第八條 工商行政管理機關在驗照中發現有下列情形的，應當依法做出處理：

（一）對經營者主體發生改變，與登記事項不符的，屬于家庭經營的,責令限期辦理變更登記后申請驗照；屬于個人經營的,責令原經營者限期辦理注銷登記，新的經營者依法辦理開業登記。

（二）對經營場所發生變化的，責令限期辦理變更登記,換發新的營業執照后申請驗照。

（三）對前置行政許可文件被吊銷、撤銷或者行政許可文件有效期屆滿的，責令停止相關經營活動，并限期辦理注銷登記或者變更登

記。

（四）個體工商戶在規定時間內未申請驗照的，工商行政管理機關應當采取書面形式告知，責令限期申請驗照。

（五）個體工商戶在驗照中隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關應當責令改正。

第九條 工商行政管理機關在驗照過程中做出責令改正、限期辦理變更登記或者注銷登記決定，個體工商戶拒不執行的，應當本著查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的規定，區別情況進行處理。

第十條 有條件的工商行政管理機關可以利用互聯網進行網上驗照。

第十一條 工商行政管理機關及其工作人員對符合規定的個體工商戶不予通過驗照或者對不符合規定的個體工商戶給予通過驗照，以及利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用，索取、收受他人財物或者其他利益的，對負責人和直接責任人依法依紀追究相應責任。

第十二條 《個體工商戶驗照報告表》、驗照戳記樣式由國家工商行政管理總局統一制定。

第十三條 本辦法自2008年10月1日起施行。

第三篇：個體工商戶登記及驗照

個體工商戶登記及驗照

敬告：為維護個體工商戶的合法權益，申請人應正確履行法定義務，故在申辦個體工商戶登記注冊、申報個體工商戶檢驗之前，敬請詳細閱讀本《指南》。

本《指南》中所列提交文件未注明為復印件的，應當提交原件，確有特殊情況不能提交原件的，應提交由申請人注明內容“與原件一致”，并加蓋公章或本人簽字的復印件，同時提供原件供登記機關核對；申請人在填寫表格和準備文件時應詳細閱讀申請人須知。

登記依據

《城鄉個體工商戶管理暫行條例》

《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》

《個體工商戶登記程序規定》

《個體工商戶名稱登記管理辦法》

登記條件

有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員。

登記事項

字號名稱、經營者姓名和住所、從業人數、資金數額、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所 申請方式

申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：

（一）到經營場所所在地的工商分局；

（二）直接到登記機關的登記場所；

（三）信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換、電子郵件等。

辦理時限

申請人直接到登記場所提交行政許可申請，材料齊全、符合法定形式的，登記機關當場作出登記決定，并在10個工作日內核發營業執照或其他登記證明；不能當場作出決定的，5日內作出審查決定。

設立登記

個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，應當向登記機關申請，經核準登記后方可使用。個體工商戶申請名稱登記，經營范圍涉及登記前置許可的，應當在報送審批前申請名稱預先核準，并以登記機關核準的名稱報送有關部門辦理前置審批手續。個體工商戶申請名稱登記，經營范圍不涉及登記前置許可的，可以申請名稱預先核準，也可以與個體工商戶設立登記或者變更登記一并申請辦理。有關名稱預先核準登記的程序及提交文件，請參見《個體工商戶名稱預先核準登記指南》。

申請從事個體工商業經營的個人或者家庭，應當持所在地戶籍證明及其他有關證明，向所在地工商行政管理機關申請登記，經縣級工商行政管理機關核準領取營業執照后，方可營業。

辦理程序

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設立登記應提交的文件：

（1）申請人簽署的《個體工商戶設立登記申請書》；（2）申請人身份證明復印件（或戶籍證明）；（3）經營場所證明；

自有房產提交產權證復印件；租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房產證復印件；未取得房產證的，提交房地產管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復印件；出租方為賓館、飯店的，提交賓館、飯店的營業執照復印件；使用自有房屋作為經營場地開辦個體工商戶，但因歷史原因無法提供合法房地產證明的，提交村（居）民委員會等機構出具的能夠證明申請人擁有該房屋使用權的證明文件。

將住宅性質改變為經營性用房的，除按上述要求提交住所證明外，還應當提交以下材料： ①《住所（經營場所）登記表》；

②住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。

（4）《個體工商戶名稱預先核準通知書》； 已預先核準了字號名稱的應提交。

（5）申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

（6）委托代理人申請設立登記的，提交申請人簽署的《委托書》及代理人的身份證復印件（本人簽字）或者資格證明復印件（本人簽字）；

（7）法律、行政法規規定提交的其他文件。

變更登記

個體工商戶改變字號名稱、經營者住所、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所等項內容，以及家庭經營的個體工商戶改變家庭經營者姓名時，應當向原登記的工商行政管理機關辦理變更登記。未經批準，不得擅自改變。

個人經營的個體工商戶改變經營者時，應當重新申請登記。辦理程序

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變更登記應提交的文件

（1）申請人簽署的《個體工商戶變更登記申請書》；

（2）變更經營場所的，提交新經營場所證明（具體要求參見設立登記提交文件第3項）；變更經營范圍的，申請變更的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明；申請變更經營者的（僅限組成形式為家庭經營，且新經營者為其家庭成員的），提交新經營者的照片和身份證明復印件；申請變更組成形式的，提交家庭成員的確認文件。

（3）《個體工商戶營業執照》正、副本；（4）法律、行政法規規定提交的其他文件。

委托代理人申請變更登記的，提交申請人簽署的《委托

書》及代理人的身份證復印件（本人簽字）或者資格證明復印件（本人簽字）。

注銷登記

個體工商戶歇業時，應當辦理歇業手續，繳銷營業執照。辦理程序

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注銷登記應提交的文件

（1）《個體工商戶注銷登記申請書》；（2）《個體工商戶營業執照》正、副本；（3）法律、行政法規規定提交的其他文件。

委托代理人申請注銷登記的，提交申請人簽署的《委托

書》及代理人的身份證復印件（本人簽字）或者資格證明復印件（本人簽字）。

執照遺失補領

個體工商戶遺失營業執照及其副本或臨時營業執照，應向原登記或經營地的工商行政管理機關報告并登報掛失。掛失后，可以向原發照機關申請補發。辦理程序

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遺失補照應提交文件

（1）《個體工商戶補發營業執照申請表》；

（2）未遺失的《個體工商戶營業執照》正本或副本；（3）刊登遺失聲明的報紙報樣。

驗 照

個體工商戶應當每年在規定時間內，向所在地工商行政管理機關辦理驗照手續。辦理程序

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驗照時間

每年1月1日至5月31日。驗照應提交的文件：

（1）《個體工商戶驗照登記表》；（2）《個體工商戶營業執照》副本；

（3）經營范圍中有屬于登記前置行政許可經營項目的，提交加蓋印章的相關許可證件、批準文件的復印件。

收費標準

開業登記費每戶20元；變更登記費每次10元；

遺失、損壞補(換)發營業執照，每次10元。

咨詢方式

東莞紅盾信息網：http://dgaic.gov.cn

東莞市工商局工商登記咨詢電話：0769-26986138

各種登記申請表格可以通過東莞紅盾信息網下載或者到各工商登記注冊大廳領取。

注：本指南按現行法律法規及有關規定編制，如有變化，由廣東省工商行政管理局統一調整。

第四篇：2010個體工商戶驗照實施方案

2010個體工商戶驗照實施方案

各工商所：

根據《個體工商戶驗照辦法》的規定，結合我局實際，現就實施2010個體工商戶驗照工作提出如下方案：

一、指導思想

進一步貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》，強化對個體工商戶的監督管理與服務，夯實業務基礎，提高監管能力和層次。

二、組織領導

為有效實施2010驗照工作，各工商所要成立個體工商戶驗照工作領導小組，由所長任組長，分管所長及專管員和各片路段管理員為成員，具體落實驗照的工作任務與要求，高質量地完成驗照工作。

三、驗照對象、時間、方式

驗照對象：2010年12月31日前在我區登記領取營業執照的個體工商戶；個體工商戶在停業期間應當參加驗照；在驗照期間要求停業的個體工商戶應當先驗照后停業。

驗照時間：2011年1月1日至5月31日

驗照方式：工商所驗照。

四、驗照提交的材料

1、《個體工商戶驗照報告表》；

2、營業執照正、副本；

3、工商行政管理機關要求提交的其它材料。

涉及前臵審批的，須提供前臵審批材料；委托他人代辦的，須提供委托書，委托人、受托人身份證明文件及復印件。

五、驗照程序

驗照工作按路段劃分，每個路段的負責人是此次驗照工作的具體責任人。

1、各路段負責人要摸清路段個體工商戶的戶數，原則上實行上門逐戶驗照。

2、各路段負責人將已簽過審核意見的驗照表及時交個體專管員，專管員在錄入業務系統時注意錄入時間必須與驗照表保持一致。

3、專管員將驗照表錄入業務系統后投檔。

4、通過驗照，確保做到路段實際戶數、電子檔案、書式檔案與驗照相一致。徹底解決歷史遺留問題，徹底摸清各工商所轄區個體戶準確情況。

六考核辦法

分局對驗照工作進行考核驗收，驗收采取抽查方式進行，每個工商所抽查2個路段。驗收標準滿分30分。具體標準如下：

1．驗照率達100%以上；

2．驗照材料齊全、準確、有效。已驗照的驗照表、書式檔案、電子檔案相符，抽查10戶驗照材料，發現1戶材料不齊全、不準確扣1分；

3．驗照時限符合規定，發現1戶不符合規定的扣1分；

4．涉及前臵審批的，未按規定提交前臵審批手續的，發現1戶扣1分；

5．已通過驗照的個體工商戶及時錄入微機，發現1戶未錄入微機的扣1分。

考核驗收結果納入年終考核目標，具體考核時間和要求另行通知。

七、驗照審查重點

重點對登記事項執行變動情況、重點行業前臵審批情況、營業執照有效期限進行審查。

1、對經營范圍、經營場所等登記事項要進行重點審查，凡發生變化的，要責令限期辦理變更登記后申請驗照。

2、對重點行業（餐飲、食品、煙花爆竹、歌舞娛樂等）要進行重點審查，對沒有許可證件或許可證件已過期的，或被吊銷、撤銷許可文件的，責令停止相關經營活動，限期辦理變更登記，方可辦理驗照，或直接辦理注銷登記。

3、對營業執照有效期限重點審查，對超過有效期限的，依法督促辦理相關手續后再驗照。

七、幾點要求

1、要結合驗照，在業務系統數據庫中對已錄入的登記信息進行核對，對前期錄入不準確的，要在數據庫中進行修正，以保證數據庫數據的準確性。

2、要結合驗照，規范檔案管理。對登記檔案尚未整理裝訂或歸檔的，要驗1戶整1戶，以驗照促進檔案管理。

3、要結合驗照，規范亮照行為。對缺乏亮照意識的個體工商戶要結合驗照進行宣傳教育，切實做到驗照戶亮照率達100%。

4、要結合驗照，規范主體退出。對超過6個月不經營又不驗照的，要按照相關規定，依法予以處理。

5、嚴格紀律，追究責任

嚴禁利用驗照之機吃拿卡要，搭車收費，違規收費，代收代扣其它費用，對有上述行為者，對負責人和直接責任人依法依紀追究相應責任。

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：2012個體工商戶驗照申報表

2012個體工商戶驗照申報表

1、資金數額：指申請開業時的注冊資金；

2、產值：指以貨幣表現的農林牧漁業、采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建筑業生產的總值；

3、社會消費品零售額：指個體工商戶對城鄉居民和社會集團的消費品零售額；

4、銷售額或營業收入：指交通運輸、倉儲業，批發和零售業，住宿和餐飲業，租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及其他行業的銷售額或營業收入。

個體工商戶驗照委托代理人的證明

委托代理人姓名：聯系電話：委托事項：委托辦理2012個體工商戶驗照手續。

委托人簽名或蓋章：

以下由工商行政管理機關填寫（分局工商所）

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