第一篇：怎樣建設服務型政府

怎樣建設服務型政府

轉變政府職能，建設服務型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設服務型政府呢？在我國現階段，建設服務型政府應把握以下幾個基本方面。

根本出發點：從公共利益出發。這是服務型政府的根本標志，也是政府公務人員的行為準則。從公共利益出發，強調的是“公共的、公用的、公眾的”。當前的一個突出問題，就是少數政府部門不同程度存在著部門利益化的現象，行使職權并不完全是從公共利益出發，而是從部門利益出發。這是與服務型政府的要求相背離的。老子在《道德經》里講：“我無欲，而民自樸。”這里的“我”，指的就是執政者。其意思是說，執政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關系的那個“均衡點”。代表公共利益的政府，應在多元利益關系表達和博弈的基礎上，尋求社會多元利益關系的均衡點。

職能定位：強化政府的公共服務職能。建設服務型政府，前提是要明確政府應當承擔什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務”，進一步強調了政府的公共服務職能。我國在過去相當長時期，政府基本上是“經濟建設型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經濟活動而不是公共服務上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉到公共服務上來。針對這個問題，中央強調，各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預經濟的慣性羈絆、真正轉變政府職能的具體要求。

服務內容：建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系。從世界范圍看，上世紀三四十年代以前，政府公共服務體系的基本特征是“有限的公共服務體系”。二戰以來，一些國家建立了比較成型的公共服務體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現為“三合一”：我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經驗，從國情出發，我國的政府公共服務體系主要應包括四項基本內容：第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對于發展公共事業性服務，政府責無旁貸。第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬于商業性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔起來。第四，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

服務方式：在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。當今世界，經濟社會各個方面都在發生深刻變革，政府管理方式和服務方式也在不斷創新。特別是信息化的快速發展，為政府提高管理和服務水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設服務型政府，應當大力推廣運用電子政務等服務手段，使公共服務更加透明、更加高效。

1.深化行政管理體制改革，提高行政辦事效率，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監

管、社會管理、公共服務上來。2.堅持依法治國原則，規范政府行為，堅持依法行政。

3.堅持對人民負責的原則，積極創造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務管理，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。熱點專題：2010年上海世博會

1．2010年上海世博會概況

（1）2010年上海世博會舉辦時間：2010年5月1日至1 0月31日

（2）2010年上海世博會主題：城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）

（3）2010年上海世博會理念是：溝通與融合、創新與進步、成就與體驗、傳承與未來、和諧與發展。

（4）2010上海世博會會徽

會徽以中國漢字“世”字書法創意為形，“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，對美好和諧的生活追求，表達了世博會“理解，溝通、歡聚、合作”的理念，突顯出中國2010年上海世博會以人為本的積極追求。會徽以綠色為主色調，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動感和意蘊，抒發了中國人民面向未來，追求可持續發展的創造精神。

（5）2010年上海世博會吉祥物“海寶”

“海寶(HAIBAO)”,意即“四海之寶”，以漢字的“人”作為核心創意，既反映了中國文化的特色，又呼應了上海世博會會徽的設計理念。“人”字互相支撐的結構揭示了美好生活要靠你我共創的理念。只有全世界的“人”相互支撐，人與自然、人與社會、人與人之間和諧相處，這樣的城市才生活才會更加美好。

（6）2010上海世博會志愿者標志及口號

標志主體由漢字“心 ”、英文字母“V”、嘴銜橄欖枝飛翔的和平鴿構成。與世博會會徽“世”異曲同工，在呈現中國文化個性的同時，表達了志愿者的用“心”和熱“心”。“V”是英文

“Volunteer”的首字母，闡述了標志所代表的群體，賦予其清晰的含義；飛翔的和平鴿代表上海，也象征和平友愛，橄欖枝則寓意可持續發展和希望。志愿者口號是：世界在你眼前，我們在你身邊。

2.2009年6月22日，上海世博會中國館正式通電。這標志著最受各界矚目的上海世博會標志性建筑，終于向公眾揭開神秘面紗。中國館建筑外觀以“東方之冠”為構思主題，表達中國

文化的精神與氣質，其設計理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓。”

3.2009年11月12日，“上海網上世博會”正式啟動。從現在起，全世界網民都可隨時通過瀏覽網站暢游中國2010年上海世博會三維園區，提前領略世博精彩。據介紹，網上世博會是中國2010年上海世博會的兩大亮點之一，國際展覽局認為這是“世界展覽歷史上一次革命性的創舉”。

【學科角度分析】

【經濟生活角度】

上海世博會的舉辦有什么經濟意義？

1.消費對生產具有反作用，消費發展促進生產的發展。舉辦世博會，將有力地擴大國內投資和消費需求，拉動相關產業如旅游業、文化產業、餐飲業、通訊及交通業的發展，從而有效拉動國民經濟的增長。

2.促進國民經濟又好又快發展，必須貫徹科學發展觀。舉辦世博會有利于推動我國的自主創新和產業機構的優化升級；實現城市和諧和可持續發展的理念也將會促進經濟發展方式的轉變，提高可持續發展能力。

3.對外開放是我國一項長期的基本國策，為應對經濟全球化，我國必須全面提高對外開放水平。舉辦世博會，有利于擴大國際交流與合作，借鑒與吸收世界優秀文化成果，提高我國對外開放的水平。

【政治生活角度】

一、成功舉辦世博會有什么政治意義？

1.當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。成功舉辦世博會，有利于進一步加強經濟、文化的交流與合作，推動我國的科技創新和文化創新；有利于增強民族凝聚力；有利于提高我國在國際上的聲望和地位，提高我國的綜合國力。

2.和平與發展是當今時代的主題；解決和平與發展問題的有效途徑是建立以和平共處五項原則為基礎的國際新秩序。成功舉辦世博會，有利于參會各國加深了解，相互尊重，在文化上相互借鑒、共同繁榮，有利于促進世界的和平與發展。

二、怎樣保證世博會的成功舉辦？

1.公民認真履行維護國家安全、榮譽和利益的基本義務。廣大志愿者及全體公民要增強責任感和使命感，用真誠和熱情，做好各種服務工作，確保世博會的成功舉辦。

2.我國政府要認真履行各項職能，堅持對人民負責的基本原則。政府既要積極組織文化交流活動，又要做好安全保衛工作，并提供各種服務，加強管理，確保世博會的成功舉辦。

【文化生活角度】

一、從文化生活角度分析，舉辦上海世博會有什么重要意義？

1.文化與經濟、政治相互交融；文化是綜合國力競爭的重要因素。世博會是一次推動創新、促進合作的盛會，通過加強合作與交流，有利于促進科技進步與創新，實現經濟的發展；有利于提高國家文化軟實力，提高我國的綜合國力。

2.尊重文化多樣性是發展民族文化的內在要求，是實現世界文化繁榮的必然要求。世博會尊重多樣文明，以促進不同文化的碰撞和融合、加強交流與合作為自己的使命，有利于促進各國民族文化以及世界文化的繁榮與發展。

3.文化創新可以推動社會實踐的發展，能夠促進民族文化的繁榮。上海世博會崇尚創新的精神，將會推動我國不斷提高創新能力，促進中華文化和社會主義建設實踐的不斷發展。

4.建設中國特色社會主義文化，著眼于世界文化發展的前沿，汲取世界各民族的長處，在內容和必須形式上積極創新。上海世博會是一次促進交流與合作、推動文化創新的盛會，有利于汲取他國的優秀文化，促進中華文化的繁榮發展和社會主義文化的發展。

二、結合上海世博會會徽、吉祥物、志愿者標志、中國館的設計談談如何進行文化創新？

1.繼承傳統，推陳出新，即對傳統文化“取其精華、去其糟粕”、“推陳出新、革故鼎新”，是文化創新的基本途徑之一。上海世博會的會徽、吉祥物、志愿者標志、中國館的設計，首先

是充分吸取了中國傳統文化的精髓，集中表達中國文化的精神與氣質，同時又結合時代精神，賦予其新的時代內涵。

2.面向世界，博采眾長，即借鑒、汲取其他民族的優秀文化成果，同時以我為主，為我所用，是文化創新的基本途徑之一。上海世博會的會徽、吉祥物、志愿者標志、中國館的設計，植根于自己民族的文化土壤，同時充分汲取世界其他民族的優秀文化成果，實現了文化創新。

【生活與哲學角度】

一、從哲學角度分析，成功舉辦世博會有什么重要意義？

1.意識對物質具有能動的反作用。上海世博會期間，世界各國將充分展示城市文明成果，交流城市建設經驗，傳播先進城市發展理念，將會促進城市的和諧發展和人類的可持續發展。

2.事物是普遍聯系的。成功舉辦本屆世博會，不僅將有力地擴大國內投資和消費需求，拉動旅游業、文化產業、餐飲業、通訊及交通業等相關產業的發展，還會推動社會主義文化建設的發展，推動社會全面進步。

3.辯證否定觀要求我們要樹立創新意識。世博會崇尚創新精神，創新也是上海世博會的靈魂，這有利于推動我國不斷提高創新能力，推動我國經濟、文化及社會的全面發展。

4.價值觀對人們認識世界和改造世界具有重要的導向作用。上海世博會的理念是溝通與融合、創新與進步、和諧與發展，有利于進一步加深參會各國的溝通與理解，推動科技創新與進步，實現世界的和諧與發展。

二、上海世博會會徽、吉祥物、志愿者標志、中國館的設計體現了什么哲學道理？（以會徽為例）

1.事物是普遍聯系的，我們要堅持聯系的觀點。會徽的設計既繼承中國傳統文化，又與數字2010巧妙組合，相得益彰。

2.事物是永恒發展的，我們要堅持發展的觀點。會徽的設計以綠色為主色調，富有生命活力，抒發了中國人民面向未來，追求可持續發展的創造激情。

3.辯證的否定觀要求我們要樹立創新意識，其實質是揚棄。會徽的設計在對傳統文化的繼承的基礎上，又賦予其新的時代內涵，體現了對傳統文化的辯證否定和創新。

4.人民群眾是社會歷史的主體，我們必須堅持以人為本。會徽的“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，突顯出上海世博會以人為本的積極追求。

【走近高考】

（2009年上海單科.13）上海世博會的吉祥物“海寶”以漢字的“人”作為核心創意，既反映了中國文化的特色 又呼應了上海世博會會徽的設計理念。海寶的設計運用到了綜合的方法，這種方法的基本特征是

A．從整體到部分B．從部分到整體

C．從個別到一般D．從一般到個別

【解析】本題的知識立意是區分個別與一般的關系和整體與部分的關系。綜合的方法是從整體著眼，從部分到整體。故答案選B。

【命題預測】

本熱點命題可能會以有關上海世博會的材料為背景，要求運用所學理論知識分析舉辦世博會的意義，體現什么哲學、文化道理等，考生應重點關注關于世博會意義的時事材料。結合經濟生活，要圍繞生產與消費的關系，尤其國家拉動內需的政策，以及科學發展觀，尤其是產業結構調整、自主創新等知識對世博會的意義加以分析。

結合政治生活，應重點把握提高綜合國力、維護世界和平與發展等方面的意義，并從公民義務、國家職能等方面去分析如何確保世博會成功舉辦。

結合文化生活，要重點從文化與經濟、綜合國力的關系，文化交流、創新以及文化建設角度把握世博會的重要意義，尤其文化創新，這是世博會的靈魂。

結合生活與哲學，要重點把握世博會會徽、吉祥物、中國館以及志愿者標志的設計體現的哲學道理，從哲學角度分析意義也要引起重視。

一、單項選擇題

上海世博會的吉祥物是一個從漢字“人”延伸出來的虛擬的小家伙，名字叫“海寶”。“海寶”從頭到腳都充滿了涵義，頭發象翻卷的海浪，大大、圓圓的眼睛，對未來城市充滿期待，藍色充滿包容性、想象力，象征充滿發展希望和潛力的中國，拳頭翹起拇指，是對全世界朋友的贊許和歡迎。據此回答1—3題：

1.“海寶”的設計說明了()

①意識來源于設計者的主觀創造 ②意識活動具有主動創造性和自覺選擇性

③物質決定意識 ④意識是主體對客體的能動反映

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

2.上海世博局稱，已經就“海寶”的形象和名稱向商標局申請注冊商標，市場上一旦出現假冒商品，必將追究其法律責任。在這里，作為商標的世博會吉祥物標識：

①擁有知識產權②是商品，具有使用價值和價值 ③不是商品，因為不具有使用價值 ④未經許可而擅自使用是一種違法行為

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

3.根據以往的經驗，假冒的世博會特許商品也許很快就會在市場上露面。為此，市工商局、公安機關和其他市場監管部門已與世博局形成了打擊假冒產品的聯動機制，同時，世博局也歡迎市民對假冒世博特許產品進行舉報，共同維護世博會商品市場的良好秩序。上述材料說明（）

①市場經濟具有自發性的弊端②維護市場秩序，必須發揮人民群眾的主體作用③政府具有組織經濟建設的職能④行政手段是國家宏觀調控的主要手段

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

世博會會徽以中國漢字“世”字書法創意為形，吉祥物以漢字“人”為核心創意，而中國館設計理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓。”另外，中國館由國家館和地區館兩部分組成，分別體現了東方哲學對“天”、“地”關系的理解，上述設計都突顯出中國2010年上海世博會以人為本的理念和追求。據此回答4—6題：

4.上海世博會會徽、吉祥物、中國館的設計體現了（）

①漢字是中華文化的重要標志②中華文化源遠流長③中華文化博大精深④中華文化具有特有的包容性

A．①③④B．②③④C．①②③D．①③④

5.上海世博會會徽、吉祥物、中國館的設計無不體現了中華文化的民族特色，下列關于中華民族文化的認識正確的是（）

①民族文化顯示了中華民族深厚的文化底蘊②民族文化都是各民族特有的，與其他民族無關③民族文化既有各民族的特性，又有中華文化的共性④都是中華之瑰寶，民族之驕傲

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.從政治生活角度分析，上海世博會以人為本的理念和追求的依據是（）

①政府堅持對人民負責的原則②堅持以人為本、執政為民的執政理念

③中國共產黨的性質和宗旨④人民群眾是社會歷史的主體

A.②③B.①②③④C.①③D.①②③

7.歷屆世博會都是一次人類文化交流的盛會，上海世博會也不例外，將會進一步推動文化的傳播與交流。下列關于文化交流的意義，說法錯誤的是（）

A.文化交流有利于促進本民族文化的發展

B.文化交流有利于促進世界文化的繁榮發展

C.文化交流有利于實現各民族文化的融合、統一

D.文化交流有利于實現世界的和諧

8.世博會是當今世界文化交流的重要途徑，下列做法有利于促進文化交流的是（）

①大力發展商業貿易②優先發展教育③打破戶籍制度，促進人口流動④與其他國家互辦文化年

A.①②③B.①②③④C.①③④D.②③

9.第七屆中國2010上海世博會國際論壇11月12日在北京舉行。這次世博論壇以“凝聚全球智慧，共創城市未來”為主題，目的是為了廣泛傳播世博理念、擴大世博會的影響，推動世博會成功舉辦。這說明（）

①意識是對物質的反映②意識對物質具有反作用③實踐是有意識、有目的的活動④實踐具有社會歷史性

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

第二篇：怎樣建設服務型政府

怎樣建設服務型政府

轉變政府職能，建設服務型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設服務型政府呢？在我國現階段，建設服務型政府應把握以下幾個基本方面。

根本出發點：從公共利益出發。這是服務型政府的根本標志，也是政府公務人員的行為準則。從公共利益出發，強調的是“公共的、公用的、公眾的”。當前的一個突出問題，就是少數政府部門不同程度存在著部門利益化的現象，行使職權并不完全是從公共利益出發，而是從部門利益出發。這是與服務型政府的要求相背離的。老子在《道德經》里講：“我無欲，而民自樸。”這里的“我”，指的就是執政者。其意思是說，執政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關系的那個“均衡點”。代表公共利益的政府，應在多元利益關系表達和博弈的基礎上，尋求社會多元利益關系的均衡點。

職能定位：強化政府的公共服務職能。建設服務型政府，前提是要明確政府應當承擔什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務”，進一步強調了政府的公共服務職能。我國在過去相當長時期，政府基本上是“經濟建設型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經濟活動而不是公共服務上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉到公共服務上來。針對這個問題，中央強調，各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預經濟的慣性羈絆、真正轉變政府職能的具體要求。

服務內容：建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系。從世界范圍看，上世紀三四十年代以前，政府公共服務體系的基本特征是“有限的公共服務體系”。二戰以來，一些國家建立了比較成型的公共服務體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現為“三合一”：我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經驗，從國情出發，我國的政府公共服務體系主要應包括四項基本內容：第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對于發展公共事業性服務，政府責無旁貸。第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬于商業性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔起來。第四，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

服務方式：在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。當今世界，經濟社會各個方面都在發生深刻變革，政府管理方式和服務方式也在不斷創新。特別是信息化的快速發展，為政府提高管理和服務水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設服務型政府，應當大力推廣運用電子政務等服務手段，使公共服務更加透明、更加高效。(常修澤/國家發改委宏觀經濟研究院研究員)

第三篇：人民日報 怎樣建設法治政府和服務型政府

怎樣建設法治政府和服務型政府？

——八談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

2014年01月02日16:57來源：光明日報

十八屆三中全會指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是全面深化改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。

建設服務型政府的依據

上世紀50年代，適應計劃經濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設定政府職能并構建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質資料生產進行全面的計劃安排、監督實施，對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控，對計劃體制內所有成員的薪金、收入作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫療、勞保等公共性服務進行統一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。但是，傳統的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經濟體制優化資源配置的功能。十八屆三中全會明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是從市場與政府關系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設服務型政府的基本根據。

服務型政府的基本內涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風險，所以政府有為市場提供宏觀調控服務的職能。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。實施宏觀調控需要健全宏觀調控體系，其中以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產業政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調控手段時增強前瞻性、針對性、協同性。同時，政府應積極促成國際宏觀經濟政策協調機制的形成，努力推動國際經濟治理結構完善，為國內經濟運行提供良好外部環境條件。

服務型政府要給市場經濟運行提供監管服務。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，對占據市場份額過大的壟斷行為、不正當競爭行為、生產銷售假冒偽劣產品侵害消費者權益行為、侵犯知識產權行為、破壞環境行為等嚴格依法查禁和懲處。

服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。在中央政府加強宏觀調控職能的同時，地方政府要加強公共服務、社會管理、環境保護等職責。政府要提供的基本公共服務，主要包括安保、教育、衛生、文化、社保等事項。政府有義務建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權為原則，全面正確履行政府職能。服務型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統上的投資主體角色，確立企業投資主體地位。政府可以通過強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。政府需要行使審批職權的是那些關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的投資項目。現實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權過大的弊端，需要進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務歸政府，社會的事務歸社會。事業單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優化自身組織結構，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務，就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構改革是這種能力提升的重要保障。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關系，同時要統籌理順政府部門與黨群機構的關系。根據精簡機構、提高效率的原則，積極穩妥實施大部門制。政府機構改革還包括優化行政區劃設置，對行政區劃設置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。

服務型政府是依法為市場為社會服務的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是政府真正履行服務職能的前提。建設法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟

社會發展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關領導干部學法制度、行政工作人員和執法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。

第二，要加強制度建設。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見；還要健全規范性文件的制定程序，強化規章和規范性文件備案審查。

第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四，要規范公正文明執法。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法；排除人情干擾，杜絕不公正執法；排除權力意識，杜絕粗暴執法。各級政府要著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

第五，要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，確保政府提供的服務公正。

第六，要強化行政監督和問責。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設

第四篇：怎樣建設人民滿意的服務型政府

怎樣建設人民滿意的服務型政府?

中央政府門戶網站



2013 年 03 月 29 日 10 時 22 分

來源：國研室

溫家寶總理在全國十二屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》強調，要建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，我們要認 真學習領會。

一、推進機構改革和職能轉變 進一步優化政府機構設置。要緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步 推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥 品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。繼續推進行政審批制度改革。減少行政審批事項，是簡政放權最直接的 方式，效果非常明顯。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的 原則，盡可能減少和下放投資審批事項，切實落實企業和個人的投資自主權。要減少和下放對生產經營活動的審批事項，只要是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關通過事后監督能 夠有效解決的事項，都不設立審批。對于需要審批的事項，如果是直接面向 基層、量大面廣或者由地方實施更加方便有效的事項，一律把審批權下放地 方。減少部門職責交叉。這次機構改革，要本著精簡統一效能的原則，繼續 減少政府部門職責交叉和推諉扯皮的問題。對于分散在不同部門相同或者相 似的職責、資源，要最大限度進行整合，以明確職責邊界，提高行政效能和 資源利用效率。改革社會組織管理制度。要積極培育和發展各類社會組織，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會管理體制。重點培育和 優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織，不需要業務主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請登記。完善相關法 律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的 管理體制，促進社會組織健康有序發展。

二、規范政府的權力運行 規范行政法規的制定。政府制定行政法規，要以憲法和法律為依據，重 點要放在優化發展環境、維護公平競爭和市場秩序、加強社會管理、保障和 改善民生、生態建設和環境保護等方面。要進一步嚴格規范性文件的制定程 序，將公開征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經的程 序，要擴大公民的有序參與，充分反映人民意愿，廣泛凝聚社會共識。加大 對法規、規章的備案審查和清理力度，對存在問題的要堅決予以糾正，該修 改的修改，該廢止的廢止，維護法制統一。嚴格規范行政執法。行政執法的好壞，關系到依法行政能否真正落

到實 處。政府行政部門和人員，要嚴格按照法定權限和程序履行職責，不能不作 為，更不能亂作為。要堅決糾正多頭執法、執法擾民甚至執法違法等現象。推行行政執法責任制，違法行使職權或行使職權不當的，依法承擔責任；損 害群眾利益的，依法予以賠償。強化對政府的監督和問責。只有加強對政府的監督，政府才不敢懈怠。要加強立法機關對各級政府的監督力度，加強人民法院依據行政訴訟法的規 定對行政機關實施的監督。健全審計工作制度，規范審計行為，提高審計成 效，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益。加快建立政府績效管 理制度，建立科學合理的績效評估體系和評估機制。加強社會群眾、新聞媒 體、公共輿論對政府的監督。健全行政問責制度，進一步明確問責范圍，規 范問責程序，嚴格責任考核，強化對失職瀆職和行政不作為、亂作為等問題 的責任追究。堅持科學民主決策和政務公開。要不斷完善相關制度和程序，提高政府 決策的科學化、民主化、法治化水平。進一步推進政務公開，按照“公開為 原則、不公開為例外”的要求，加大政府部門的信息公開力度，繼續深化財 政預算決算、“三公”經費、政務信息等公開工作。要細化公開的內容，讓 群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監督政府工作。

三、強化政風建設 政風問題絕不是小事。溫家寶總理在《政府工作報告》中要求，要堅持 改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪

費，克服形式主義、官僚主義。今年的政府建設，要把轉變作風作為重要的 切入點和突破口，抓幾項具體的事情。認真貫徹落實中央的八項規定。國務院各部門、地方各級政府要按照從 嚴治政、廉潔從政的要求，結合政府工作實際，制定轉變工作作風的具體規 定。要切實改進文風會風，大力精簡會議，提倡寫短文、開短會、講短話，切實減少會議文件、簡報。調查研究要沉得下去，了解真實情況，防止走過 場、搞形式主義。要厲行勤儉節約，堅決剎住奢靡浪費之風。嚴禁公款大吃 大喝，嚴禁公款旅游，嚴禁用公款購買高檔煙、高檔酒、高檔禮品等。完善相關制度，強化制度的執行。要進一步完善并嚴格執行會議費、差 旅費、公務接待等的相關規定和標準，對于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和個人，要按照有關規定進行處理，維護制度和紀律的嚴肅性。要深 入推進“三公”經費使用情況公開，各單位公務接待費用、公務車購置和運 行費用、出國出境經費要詳細公開。加強車輛配備管理，完善公車配備和使 用的相關制

制度。要完善相關制度，進一步規范各類評比、達標、表彰、慶典、研討會、論壇、運動會、博覽會等的舉辦行為，從經費預算管理、審批程序 和責任追究等關鍵環節入手加以治理，防止反彈。狠剎不正之風。狠剎收送禮金的歪風邪氣，對于收送各類有價證券、支 付憑證和商業預付卡的，按照收送同等數額的現金處理。反對官僚主義，認 真治理一些干部工作慵懶散、對群眾漠不關心、推諉扯皮等問題。深入開展 專項治理，對于金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事 業單位招聘等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，要堅決進行糾正。

四、加強反腐倡廉工作 黨的十八大報告和今年的 《政府工作報告》 都強調要堅定不移反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”是對反復倡廉工作的更高 要求。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，要高舉反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。加強反腐敗的制度建設。要進一步完善反腐敗的法律體系，加強反腐敗 國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行，把權力

關進法律和制度的籠子里去。要加快基礎性制度的建設，重點是建立健全以 個人身份證代碼和企業代碼制度為基礎的社會信用體系，建立不動產登記制 度、大額現金管理制度等。加強領導干部廉潔自律。廉潔從政是對各級政府 及其公務員的基本要求。要深入開展廉潔從政教育，認真落實領導干部廉潔 自律的各項規定。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核 實工作。加強對配偶子女均已移居到國（境）外的國家工作人員的管理和監 督。抓好國有企業、金融機構、高等院校、科研機構的黨風廉政建設。從嚴查處腐敗案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，把查處大要案作為反腐敗最直接、最有力的措施，依法嚴厲懲處 腐敗分子。對腐敗分子要一查到底，無論什么人，都要依法嚴懲，決不姑息。要健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報 人的相關制度。

第五篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。