第一篇：綜治維穩信訪例會簡報

我鎮召開9月份綜治維穩信訪工作例會 2011年9月5日上午，我鎮召開了9月份綜治維穩信訪工作例會，會議由鎮司法所所長***主持，鎮黨委委員、紀委書記***及群工辦主任***就我鎮信訪穩定工作分別做重要安排和部署。

會上，鎮群工辦主任***通報了 “**市第十次黨代會”期間各村信訪穩定情況，8月份，我鎮共發生省訪案件1起，去鄭上訪1起，未發生群體性上訪事件，社會大局總體平穩。隨后，高主任對下一階段信訪穩定工作進行了安排部署，一是各村應加大矛盾排查調處力度；二是做到信息暢通，上報及時；三是做好特殊利益群體的穩控工作。

最后，鎮黨委委員、紀委書記***做重要講話，他著重強調三點內容：一是各村對信訪穩定工作要高度重視。在“鄭州市第十次黨代會”期間，我鎮雖然未出現群體性上訪事件，但仍然有2起到省去鄭個訪案件發生。各村要認真總結經驗及教訓，采取人盯人的方法對重點人員進行穩控，在思想上要再提高，在行動上要更重視；二是嚴格落實責任追究制度。對信息上報不及時、矛盾排查及人員穩控不到位造成越級上訪的村，將嚴格按照制度進行責任追究；三是認真做好積案的排查化解工作。省黨代會將于近期召開，各村要認真對積案進行梳理排查，對排查出的矛盾及時化解，做到“小事不出村、大事不出鎮”，真正把矛盾化解在基層。

第二篇：2012年綜治維穩信訪例會簡報

總結經驗加強創新

全面開拓我鎮2012年信訪工作新局面

1月5日上午，我鎮召開2012首個綜治維穩信訪工作例會，會議由鎮綜治辦專職副主任***主持，各村支部書記、秘書、民調員及司法所、法庭、派出所、民政所、國土所負責人參加。

會議首先，圍繞績效考核情況，鎮群工辦主任***對我鎮2011信訪穩定工作考核細則進行了詳細介紹，考核細則從硬件設施配備情況、資料完善情況、平安建設工作完成情況、各村上訪量及日常工作情況五個方面進行綜合評定考核。隨后各村對照考核細則對本村2011信訪穩定工作總體完成情況進行了自查匯報。

隨后，***通報了我鎮2011接待群眾來訪情況及上級轉辦案件辦理情況：2011年我鎮共接待群眾來訪114起313人次，已經結案108起，6起案件正在協調處理中；上級轉辦案件28起，已經結案25起，正在協調處理的案件3起。

最后，鎮黨委委員、紀委書記***對我鎮的信訪穩定工

作進行了總結及強調：一是要嚴肅會議紀律，確保會議精神的落實。在以后的會議中要杜絕替會現象的發生，確保每次會議精神的貫徹落實；二是要總結2011年信訪穩定工作經驗，加強創新，揚長避短，扎實開展2012年信訪穩定工作。2011年，我鎮信訪穩定工作總體形勢平穩，但是個別村仍出

現進京、赴省、去鄭、到市越級上訪事件，尤其是村“兩委”換屆選舉后，信訪形勢比較嚴峻，信訪壓力較大，對此，各村“兩委”班子要齊抓共管，形成工作合力，總結以往工作經驗，揚長避短，全力做好2012年的信訪穩定工作；三是要切實做好省“兩會”期間的信訪穩定工作。本月將召開省十一屆人大五次會議和省政協十屆五次會議，會議期間，各村要密切關注重點人員的動向，每天兩次進行“零報告”，嚴格落實“三包一”責任制度，確保人員穩控到位。

同時，*書記還傳達了12月31日召開的班子會議上郭

書記的講話精神，要求各村認真落實*書記的講話精神，研究信訪案件，做好矛盾調處工作，確保我鎮2012年信訪穩定工作再上新臺階！

第三篇：綜治信訪維穩中心例會制度

矛盾糾紛“大調解”中心工作例會制度

一、矛盾糾紛“大調解”中心每月28日組織召開一次由各村調委會主任、綜治信訪維穩成員單位負責人參加的矛盾糾紛“大調解”中心工作列會；

二、會議主要傳達貫徹上級有關綜治信訪維穩工作的文件和會議精神，分析全鄉綜治信訪維穩動態，安排部署下月綜治信訪維穩工作。

三、各村、綜治信訪維穩成員單位按照職責要求，匯報本月矛盾糾紛排查、調處工作情況，提出工作意見和建議。

四、對容易引發群體性事件的苗頭，商討有針對的工作預案。

五、根據黨委政府和綜治委的工作部署，研究本地區社會治安狀況，制定具體實施方案、措施和建議。

六、指導群防群治組織的工作，組織協調派出所、司法所和企事業單位積極參與社會治安綜合治理。

七、每月向黨委、政府和上級業務部門匯報一次社會治安綜合治理的工作情況，做好文件、資料的收集，整理、匯編、存檔工作。

矛盾糾紛排查調處制度

一、認真做好矛盾糾紛排查工作，及時收集各村、社區和單位的排查情況和信息，并對所收集的情況進行梳理、登記，并按事項內容性質提出擬辦意見，上報主管領導。

二、主管領導簽署調處意見后，由矛盾糾紛“大調解”中心下達調處責任書，明確承辦責任單位、調處責任人、調處期限；主辦領導、調處責任人在責任書上簽名。

三、每月28日，召開矛盾糾紛“大調解”中心工作列會，了解和掌握各村、社區和有關部門矛盾糾紛排查情況，通報“大調解”中心排查的有關矛盾糾紛，落實具體解決措施和領導辦理責任制，對本月矛盾糾紛排查調處情況進行一次總結和分析。

四、對排查出來的熱點、難點問題，特別是有可能引發集體上訪、越級上訪和影響社會穩定的重大信訪問題，及時研究處置方案并報告有關領導和通報有關單位、部門。

五、重大節假日或敏感時期，要及時排查矛盾糾紛，明確職責，落實責任，對重大問題制定處置方案，確保節假日、敏感時期全鄉社會穩定。

六、堅持邊查邊調處。對于集中排查出來的各類矛盾糾紛，各責任單位結合實際，依法調處；能夠當場調處的簡單矛盾糾

紛要當場解決，及時調結；一般糾紛調解按程序進行；重大、疑難糾紛或易激化的矛盾糾紛，由分管領導包案，組織各部門力量，集中進行調處。承辦人應當恪盡職守，秉公辦事，不得推諉、拖拉，要在規定的時間內辦結，完善調解記錄、調解協議等書面材料。對未調結的糾紛，要制定調處方案，限期予以調處。

矛盾糾紛調處督辦獎懲制度

一、矛盾糾紛在規定期限未辦結的，由“大調解”中心下達調處督辦通知書，督促原調處責任人再次限時處理。對重大疑難復雜的矛盾糾紛實行督辦令制度。

二、“大調解”中心每月例會指定承辦的案件，要派專人督查，隨時掌握矛盾糾紛調處情況，必要時要對調處工作進行指導和調度。

三、督查情況應做好記錄，定期向領導匯報，發現重要情況應及時報告。對未及時進行調處或調處不力，而造成集體訪、越級訪或群體性事件的，進行責任追究。

四、矛盾糾紛調處責任切實按照“一崗雙責”原則落實。各部門、各單位、各辦公室的分管領導和責任人，在履行好本職工作的同時，還有具體負責本部門業務管理權限內以及聯村辦公室的矛盾糾紛的調處工作。分管領導有義務、有責任加強對分管事務范圍內的矛盾調處的督辦和領導。

五、年終，將對各村、單位綜治信訪維穩工作進行實績評估，被評為社會治安綜合治理優秀單位、先進單位的村、單位，黨委、政府予以表彰獎勵。

第四篇：綜治信訪維穩工作例會操作規程

綜治信訪維穩工作例會操作規程

一、會議內容

（一）會前準備

各級例會召開之前，要做好如下準備工作，確保例會順利召開：

1、收集匯總情況。各地區、各單位在召開本級例會的基礎上，收集匯總本地區、本單位上月不穩定因素、調處化解的案件數、是不有積案，需要協調解決的案件數等情況。填寫矛盾糾紛排查表（一式兩份）。

2、分析總結形成書面會議材料。對收集匯總的情況進行分析，寫出書面匯報材料。主要內容包括：

一、上月排查多少不穩定因素、化解了多少宗案件、目前有多少宗積案；

二、積案的具體情況（時間、地點、案由、包案領導、具體負責人、調處情況、能否按時案結事了，不能按時案結事了的原因、困難是什么），是否需要相關部門協調，對積案的風險評估；

三、上次例會后針對信訪積案采取了什么措施，進展如何；

四、分解任務。根據有關規定，結合上月未辦結信訪案件和當月新增案件，將下一步工作分解到各單位、包案領導、具體責任人。

（二）召開會議（例會分級召開）

1、市例會[鎮（街）和市綜治成員單位參加的市例會分別召開] 鎮（街）參加的市例會。（1）例會時間：每月10日前

（2）參會人員：會議由市綜治委主任或副主任主持；市分管領導，市綜治信訪維穩中心領導，鎮（街）專職副書記、司法所長（重點鎮書記或鎮長參會），根據工作需要，請有關單位領導和工作人員參加。（3）會議議程及內容：

首先，學習傳達有關文件及會議精神等；

其次，聽取鎮（街）工作匯報。各鎮街參會人員根據本鎮街例會召開情況，形成書面材料及會上口頭匯報，包括穩定形勢、具體受理的案件、已調處的案件、未調處案件落實包案及是否穩定、本月排查出來的矛盾糾紛及落實包案情況，其他需要解決的問題等； 然后，由參會市領導或主持人對各鎮街案件及穩定情況等進行分析點評，形成詳細的工作方案；

最后，由參會市領導或主持人對下月例會召開前需要做好的工作提出要求和指導意見。（4）會議要求：會議簽到時，各鎮（街）上交不穩定因素排查表和書面匯報材料各一份。市綜治信穩維穩中心工作人員做好會議記錄。

市綜治成員單位參加的市例會。（1）例會時間：每月10日前

（2）參會人員：會議由市綜治委主任或副主任主持；市分管領導，市綜治信訪維穩中心正副主任，市綜治成員單位分管領導；根據工作需要，請有關單位領導和工作人員參加。（3）會議議程及內容：

首先聽取成員單位工作匯報。各成員單位參會人員根據本單位受理案件情況、各鎮街要求本職能部門協助調處情況（特別是因機構改革過程中，市直單位人員管理下放各鎮街，但在職能、業務、法律法規等方面應給予大力協助、不得推諉）、我市群眾到市政府、清遠、省或北京上訪后信訪局交辦案件的領導包案情況、調處落實情況等（會上口頭匯報并附書面匯報材料）； 其次，由參會市領導或主持人對市直單位工作情況進行分析點評并針對相關案件形成調處方案等；

最后，由參會市領導或主持人對下月例會召開前需要做好的工作提出要求和指導意見。（4）會議要求：會議簽到時，各市直單位上交不穩定因素排查表和書面匯報材料各一份。市綜治信穩維穩中心工作人員做好會議記錄。

2、市直綜治成員單位例會

（1）例會時間：每月5日前召開。

（2）參會人員：會議由單位一把手主持；單位分管領導，科室負責人，信訪工作人員。

（3）會議議程及內容：聽取上月信訪維穩工作匯報；由主持人對工作情況進行分析點評，對本單位受理的案件、上級及信訪部門轉辦的案件辦理情況和存在的問題等進行研究部署，落實包案責任制；由主持人對下月例會召開前需要做好的工作提出要求和指導意見。（4）會議要求：做好完整的會議記錄（附有參會人員簽到表、由匯報人簽名的不穩定因素排查表、責任人完成任務情況書面匯報等）。

3、鎮（街）例會。

（1）例會時間：每月5日前召開。

（2）參會人員：會議由鎮（街）黨委書記或鎮長（街道辦主任）主持；分管副書記、鎮（街）綜治中心全體人員，綜治成員單位及案件相關單位負責人，村（居）支部書記主任；其它需要邀請參加的領導或相關工作人員。

（3）會議議程及內容：學習傳達有關文件及會議精神等；聽取村居委負責人及案件相關單位負責人的綜治信訪維穩工作匯報，主要包括上月所包案件調處及穩定情況、本月具體受理的案件情況、已調處的案件情況、未調處案件落實包案及是否穩定等情況、本月排查出來的矛盾糾紛及落實包案情況、其他需要解決的問題等；然后由主持人對工作情況進行分析點評；最后由主持人對下月例會召開前需要做好的工作提出要求和指導意見。

（4）會議要求：會議召開前向市掛片領導及督導組組長匯報、溝通，確認市掛片領導及督導組組長是否參加本次例會；做好詳細的會議記錄（附有參會人員簽到表、由匯報人簽名的不穩定因素排查表、責任人完成任務情況書面匯報等）。

4、村（居）例會

（1）例會時間：每月3日前召開。

（2）參會人員：村（居）黨支部書記或村委主任主持會議村（居）；兩委全體成員、村民小組長參加會議

（3）會議議程及內容：認真排查本村（社區）的矛盾糾紛及社會穩定情況，研究矛盾糾紛的調處方案，落實調處責任人及辦結時間，對一時無法調處的矛盾糾紛及不穩定因素及時上報；由主持人對前需要做好的工作提出要求交辦工作提出要求。

（4）做好詳細的會議記錄（具體到每位參會人員的發言、不穩定因素排查表、責任人完成任務情況書面匯報等），保存參會人員簽到表等。

（三）會后資料整理

1、匯總核實。各組例會召開后，要對各單位的情況匯報、排查的案件、各類案件的調處方案以及會上形成相關決議等進行匯總核實。市例會由市加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公室匯總，鎮街及綜治成員單位由信訪室或信訪工作人員匯總。

2、編發情況通報。市、鎮（街）例會、成員單位召開后，要在5個工作日內編發例會情況通報。主要內容包括：各單位上月工作主要進展、工作點評、獎懲情況和工作部署等。

市例會情況通報由市社會治安綜合治理委員會辦公室編發，報送市四套班子領成員有關領導，分送各鎮（街）、成員單位；成員單位例會情況通報以單位辦公室文件編發，報送單位領導、相關下屬單位。鎮（街）例會情況通報以鎮（街）黨政辦文件編發，報送鄉鎮（街道）領導，分送各鄉鎮（街道）相關單位及各村（居）。鎮（街）、成員單位《例會情況通報》應上報市綜治信訪維穩中心。

（四）貫徹落實例會精神

1、加強貫徹落實。各級例會所形成的案件調處方案，明確責任單位和責任人，限期辦結并形成書面匯報材料，綜治信訪維穩工作部門加強跟蹤落實。

2、強化督辦。市綜治信訪維穩督導組牽頭抓好案件的跟蹤督辦。把民生熱點、難點問題作為重點，有針對性加強對突出問題督導，限期解決涉及面廣、案情復雜、久拖不決的疑難案件。

3、兌現獎懲。將綜治信訪維穩工作完成情況與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，及時兌現獎懲措施。市例會對按時辦結信訪案件的鎮（街）、成員單位，要給予表揚獎勵，并納入年終綜治信訪維穩工作考核；工作不到位的，建議市委給予通報批評、經濟處罰、誡勉談話或處分，并按照省市五部委有關文件要求落實“一票否決權制”。鎮（街）、成員單位例會獎懲制度參照市做法自行制定，制定獎懲制度和執行例會獎懲制度情況要列入年終考核。例會情況通報中對給予表揚、批評、經濟處罰、誡勉談話的，要有具體人員名單。

二、工作要求

（一）各級例會必須單列召開，不得并會。

（二）納入考核。本文規定的例會有關要求，納入年終考核，作為平時檢查基層工作的一項主要內容。

（三）督促檢查。市要檢查例會質量。對開好例會、推動工作取得成效的典型，及時總結推廣；對例會制度落實不力的，及時通報批評。

（四）規范記錄。會議記錄全市統一格式，應制作相關不穩定因素排查表作為附件。

（五）資料保存。各級綜治信訪維穩部門應妥善保存例會記錄、《例會情況通報》等資料，保存期為3年以上。

（六）如遇公共假期，例會時間順延。

（七）本方案從印發之日起施行。以往有關例會規定與本方案不一致的，按本方案執行

附：

1、市綜治信訪維穩工作例會會議記錄樣式；

2、鎮街、綜治成員單位綜治信訪維穩工作例會會議記錄樣式（村社區綜治信訪維穩工作例會會議記錄參照自行制作）。

樣式一

英德市綜治信訪維穩工作例會會議記錄

****年**月**日

會議時間

主持人

會議地點

記錄人

與會單位及人數：

市主要領導或分管領導：

綜治信訪維穩中心領導：

到會人員簽到（另附簽到表）

缺席人員（職務、姓名）：

一、各鎮（街）、綜治成員單位情況作匯報

二、市領導或主持人點評上月工作

三、市領導或主持人對下月例會、交辦工作提出要求

樣式二

鎮街綜治信訪維穩工作例會會議記錄

年

月

會議時間

主持人

會議地點

日

記錄人

應與會單位及人數：

共

人

鎮街黨政班子參會領導：

鎮街綜治信訪維穩中心參會人員：

到會人員簽到（另附簽到表）

缺席人員（職務、姓名）：

一、各村（社區）情況作匯報

二、會議主持人點評上月工作

三、主持人對下月例會、交辦工作提出要求

第五篇：綜治信訪維穩

綿陽普法簡報

（2010）

編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩工作時，對該縣創新綜治信訪維穩方式，切實維護社會穩定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩工作亮點頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現將該縣在五五普法期間，開創的“七大品牌” 印發于后，供各縣市區學習借鑒

開創綜治信訪維穩“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監控的“告狀大縣”，遠近聞名。“五五”普法以來，該縣以開創綜治信訪維穩“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創新工作機制，成立鎮鄉平安和諧普法工作服務中心，整合基層政權和政法資源，充分依靠政治優勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結合平安建設成立了鎮鄉平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務所、人民調解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構和人員合署辦公，整體聯動。統一安排、統一指揮調度，下設法律服務室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調解庭和扶貧幫困室。要求相關單位凡遇到影響平安和諧建設、社會穩定的事件發生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導、法制宣傳、突發事件搶險救災、矛盾糾紛調查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優質服務。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經驗，各鎮鄉建立了法制信訪學校，切實為維護穩定服務。

二是創新基層綜治普法網絡，成立村（社區）平安和諧普法工作服務站，實現政府行政管理與村（社區）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個街道社區，各個村成立了平安和諧普法工作服務站，大力推進信訪綜治普法進社區、下村社。由縣統一出資制作了村、社區工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調主任、團支部書記、婦聯主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農村各社區和城市居民組，聘請了以共產黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農村普法中心戶長和城區樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協委員、老干部480名為信訪綜治普法聯絡員，并以村（社區）為單位建立了信訪綜治普法聯絡工作組，最大限度地把各界群眾組織發動起來，一旦有不穩定因素和民事糾紛發生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調處糾紛和打擊犯罪。

三是創新基層防范機制，在全省率先推行農村“普法民調中心戶長”和城區“樓幢長”制度，規范運作，切實預防和減少各類糾紛的發生。

針對農村機構改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮經驗，在全縣全面推行農村普法民調中心戶長和城區樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預防和減少矛盾糾紛的產生。中心戶長就是根據農村群眾生產、生活的特點，按農戶彼此之間的地域關系、經濟關系、親情關系、鄰里關系結構，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。城區樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務，是村民自治原則在信訪綜治普法領域的具體體現。

中心戶長和樓幢長權不大，位不高，卻扮演著家長理短的調和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯系員、糾紛調解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協管員、幫教轉化員、權益維護員八種角色。尤其是當片區內的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。目前該縣已在農村公開選拔了6324名中心戶長，在城區選拔了1860個樓幢長。河溪村原省市聞名的“告狀專業戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實施“社情民意懇談日”和“導訪制度”，增強各級干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變群眾上訪為干部下訪，切實搞好基礎工作。

建立了從縣級領導干部到村社干部在內的各級干部信訪綜治普法責任制，在全縣形成了事事聯系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領導干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領導接待群眾，同時將鄉鎮干部的照片、姓名、職務職責公示，群眾可以向病人選醫生一樣選擇接待的部門和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當場答復的，就當場答復；不能當場答復的，就限期答復。把每月20日定為信訪綜治普法聯系會議召開日，定期召開信訪綜治普法分析匯報會，研究解決信訪綜治普法工作的相關事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權，依法為群眾信訪提供全過程的引導、疏導、勸導和向導，通過耐心細致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調處辦法》、《“四訪”調處辦法》和《群體性上訪處臵預案》，用制度約束規范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責任到人，不斷提升城鄉平安指數。

“治安承包”就是鎮鄉黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區）內的普法、信訪、綜治、安全生產、防邪、國家安全、平安創建和維穩的各項工作承包給村（社區）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮鄉按大村（社區），小村（社區）不同標準撥給責任承包工作經費，并明確甲、乙兩方的權利、義務，考核獎懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強普法維穩的法律效力。然后，由村（社區）按照專業承包、屬地承包和時段承包的方式，把村和社區的治安分別承包給多個“治安中心戶長”、“樓幢長”和專業保衛科股、物業公司，由他們組建“治安巡邏隊”，晝夜輪流在城鄉進行巡邏防范。目前，該縣經層層選拔培訓后的6324名“治安中心戶長”、1860名“樓幢長”和專業保安隊伍，正很好地行使著治安防范員、情報信息員、糾紛調解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導員的作用，有效地減少和預防了違法犯罪，維護了城鄉治安秩序和社會穩定。

六是創新調解體系，成立四川省首家人民調解庭，依法免費、流動排查調處各類矛盾糾紛。

社會情況紛繁復雜，信訪綜治普法基層基礎防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進理解，把立足點放在解決問題上，關鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調解庭——云溪人民調解庭。在去年貫徹省委構建大調解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動調解庭，把全縣劃分為九大片區，分別成立了片區惠民調解庭，在村、社區建立流動調解室。司法所長任調解庭庭長，把派出所長、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調解庭副庭長。在轄區內聘請了具有一定法律知識、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調解員。用文件的形式將人民調解有關知識、工作制度、工作流程、文書樣式印發基層調解組織，采取自學與培訓相結合的方式，不斷提高調解人員的素質，不斷增強調解的公信力。根據矛盾糾紛的不同特點分別采取定時到固定的人民調解庭“登堂”調解和到矛盾糾紛發生地上門流動調解兩種方式。調解人員不僅在固定的調解庭登堂準司法化調解，而且還深入到農家院壩、田間地頭、單位社區、矛盾糾紛發生地流動調處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。在調解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規和社會主義公德，促使當事人互諒互讓，息事寧人，從而達到調處一案，教育一片，案完事了的效果，實現人民調解、行政調解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發生，各級都有人管、有人抓，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，避免矛盾糾紛轉化升級。

七是在全省率先推行“點援制度”，充分發揮法律援助在信訪穩定普法工作中的重要作用。

社會權益保障被視為“民生之網”。黨的十七大后，民生問題更加被社會廣泛關注。法律援助是政府專門為特殊、困難群體提供免費法律服務，保障權益實現和維護社會穩定的一項利國利民的工作。以往，實行指派制度，存在著當事人喜歡的，有時沒有指派；指派的，當事人有時又不喜歡，有“拉郞配”現象，不利于保護當事人的合法權益，曾因辦案質量問題，當事人不滿意引發了一些糾紛。實施法律援助“點援制度”，就是事先，由法律援助機構將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統一組織起來建立資料庫；事中，當事人在數據庫中向病員選擇醫生一樣，自主選擇援助人員，當事人選擇后由援助機構審查指派；事后，由縣上統一聘請的法援監督員實施援助的全過程監督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質量，讓當事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當事人的好評和上級的充分肯定。縣委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發的《關于進一步搞好法律援助工作的意見》中批準在2009年正式開始實施。

目前，無論是縣委、縣政府領導批轉來的，還是縣信訪局、鎮鄉黨政、縣級部門轉來的困難弱勢群體，上訪人員有關的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應援盡援”、“應援優援”，充分發揮法律援助在信訪穩定中的作用。如縣建設局工程車撞死回民案、柏梓災后重建民工死亡案、城關中心學生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當事人意見，落實相關辦案能手，提供非訴調解服務，通過法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過以上七大工作創新，取得了顯著的社會效果，目前，全縣總體上達到了“三無”、“三滿意”、“四促進”的社會效果，“三無”即無因民間糾紛集體進縣、進市、進省、進京上訪案件，無民轉刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進”即促進了黨風、民風的好轉，促進了黨群、干群關系的改善，促進了社會穩定和經濟發展。2007年被授予省級平安示范縣，2009年被評為全省維穩工作先進集體。