第一篇：在領導干部下基層座談會上的發言--程鵬飛

在領導干部下基層座談會上的發言

尊敬的各位領導：

大家好！今年市委、市政府在全市領導干部中開展的“領導干部下基層”活動和以“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”為主要內容的“三問三解”活動，我認為就是要進一步深化創先爭優、增進干群感情、提高領導干部服務群眾本領。干部下基層活動讓機關干部深入農村走進農戶，了解民意，體察民情，為老百姓講政策、傳知識、送項目、幫資金，以“傳幫帶”的方式積極幫助群眾解決困難和問題，幫助群眾發展生產增加收入，這種工作方式不僅讓干部了解基層百姓的所思所想，更密切了干群關系和黨群關系。

我作為水務局局長，在此，重點就市上領導對水利項目建設的關心和指導情況匯報一下。城市供水工程、農村安全飲水項目、小型農田重點縣項目是今年水務局的重點項目建設，也是市上的重點民生工程，組織部陳鋒部長包聯的是城市供水工程，政協程印杰副主席包聯的是農村安全飲水項目，人大趙耀武副主任包聯的是小型農田重點縣項目，領導干部下基層活動開展以來，除了包聯的三位領導之外，市上其他領導都多次深入工程一線督查、指導，市委郭書記、市政府張建中市長、王凱民副市長等都是多次到工程現場了解項目建設進展情況，提

1出了指導性意見，有力地促進了工程建設進度，使各項目建設得以順利推進。我們在市上領導的督促帶領下，實施項目帶動戰略，積極爭資引項，狠抓項目建設，構建防洪保安、農田水利、安全飲水、水保生態四大體系，切切實實解決群眾關心的民生問題，為我市經濟社會發展提供強有力的水利支撐。截止目前，通過農田水利建設項目建設，我們在7鎮35村修建灌溉渠道232.5公里，建成小型水利工程8處，受益村農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強；農村安全飲水項目已建成安全飲水工程21處，解決了12個鎮辦21個村莊1.66萬人的飲水不安全問題；3座小型水庫除險加固和居河城區段綜合治理已基本完成，防洪保安能力得到進一步加強；完成治理水土流失面積28.64平方公里，項目區生態環境趨向良性循環。在小型農田重點縣項目建設的立項過程中，市上領導就非常重視，張市長和我們一起去省上，親自進行了項目競爭陳述，最后成功爭取到了這個項目，目前該項目已經全面完成了建設任務，累計襯砌渠道114公里，配套各類建設物850座。項目主要解決農田灌溉最后一公里的問題，這個項目分三年實施，今年是實施的第一年，前段時間，省上檢查組對這個項目進行了績效考評，我市在渭南地區排名第一。這些項目建設的順利推進到圓滿完成，并得到省上、渭南的肯定，這與市上各領導的關心和支持，與他們的經常性深入一線督查指導，是分不開的，水利這些項目，都

是與群眾的生產生活息息相關的，在這些工程的前期協調和工程建設過程中，市上領導給與了大力支持，經常是到工程一線現場辦公，解決存在的一些重點、難點問題，指導工程建設，他們常說，水利這些工程是基礎設施建設，要把這些民生工程建設成為民心工程，要站在群眾的立場和利益上想問題，干事情，真正為老百姓辦好事辦實事，并且把好事辦實，把實事辦好。

“領導干部下基層活動”和“三問三解活動”還有一個就是開展包聯幫扶，市上活動啟動后，市級包聯領導（李西峰、王凱民、里民）親自參與，座談指導，提出了許多具體意見。我們專門召開會議，安排部署活動的具體實施，積極與包聯鎮（芝陽鎮）、7個包聯村（露沉、花馬莊、孟一溝、圪嶗、張莊、高坡、馬山）、8個困難戶（孫學良、張文俊、李孟、費長今、高亞軍、高財斌、馮創勤、胡恒堯）聯系對接，制定活動實施方案，明確包聯責任。為了確保活動實效，確定每個包聯村由一名局領導帶隊、機關一個科室牽頭、下屬一個單位配合，形成包聯幫扶工作機制，扎實開展包聯幫扶活動，認真落實市委安排的“十個一”事項，確保幫扶工作有計劃、有落實、有實效，切實達到農民得實惠、干部轉作風、村級和諧發展的目標。截至目前，共為包聯村和困難戶送去2000株優質核桃苗，500株蘋果苗、20噸水泥，50袋化肥，2只種羊（馬山村馮創勤），為困難戶送去慰問金和米面油，并充分發揮水務部

門職能優勢，積極實施包聯村的人畜飲水和小型水利工程。

“領導干部下基層活動”和“三問三解活動”開展以來，我感覺，確實是取得了明顯的效果，一個是我們的工作作風明顯轉變，二是經常性下基層與群眾的關系密切了，感情加深了，三是一些矛盾糾紛和不穩定因素被及時發現并在基層得到及時解決，四是通過項目建設以及幫扶活動，為群眾辦的好事、實事更多了，使群眾得到了更多的實惠，并且通過送政策、送技術、送文化、送資金等等，群眾的眼界開闊了，思路放開了，致富的路子越寬了，所以說，群眾不光是在物質上得到了改善，更重要的是在精神文化生活上，群眾的幸福感一步步增強，黨群關系得到更加鞏固和深化，因此，我覺得，“領導干部下基層活動”和“三問三解活動”這樣的活動開展應該常態化，不是某一階段搞，而是成為我們干部的自覺行動，堅持做下去。7月30日，韓城市委召開了十七屆二次全體擴大會議，會上郭書記作了重要講話，張市長安排部署了下半年的重點工作，我想我們要以深入貫徹落實這次全會精神，落實郭書記、張市長的重要講話精神為契機，以更加務實的作風，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在領導干部座談會上的發言(招商局版)

在全區領導干部座談會上的發言

區招商局

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，區招商局認真貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地把招商引資和項目建設作為加大科學投入、促進全區經濟社會又好又快發展的重中之重來抓，不斷強化措施，狠抓落實，招商引資工作取得一定成效。

一、招商引資工作情況

今年1-10月份，全區新建續建過5000萬元的項目54個，計劃總投資151.9億元，其中過億元項目31個，大項目引進取得較大進展。

（一）加大服務力度，確保重點項目順利推進。今年，我們把重點項目抓落實求突破作為工作重點，于4月18日成功組織XX電子、XX游艇、XX創意園等16個“六大投入”領域的重點項目，舉行了集中開工儀式，推動了項目建設進度，堅定了發展的信心。對包靠的重點項目，全面落實了“一對

一、人性化、跟蹤式、全過程”服務機制，實行三個“必須”，即每天必須靠在項目現場；每天必須調度、匯報項目進度；對項目方提出的問題，必須盡快協調解決，確保項目順利推進。到目前為止，XX電子項目到位外資403萬美元，10余萬平方米的車間、公寓樓建設順利；XX游艇有限公司項目到位資金365萬美元，一期3.2萬平方米的研發中心等建筑開工建設，二期生產廠區整體規劃設計已完成；XX航空項目第一批B-2B輕型直升機順利下線，首批改 1

裝完成的兩架V750型無人機，一架已運至珠海參加第八屆中國國際航空航天博覽會；XX轉動軸有限公司項目一期已正式投產，年可產傳動軸總成80萬套，實現銷售收入3億元，利稅4500萬元；XX儲運物流園項目工商注冊等相關手續已完成。

（二）突出專業招商，引進“三高一低”項目。一是積極組織各專業招商辦公室參加了廣州、上海投資促進懇談會、XX貿洽談會等大型招商活動。其中，XX經貿洽談會期間，成功組織召開了XX電子元器件產業園暨新興產業臺商項目對接會，共邀請臺、外商39人，其中臺商23人，洽談引進項目11個，合同、協議外資額38億元。LED節能照明、XX包裝制品、高標金屬制品、XX藥業、XX電子科技等項目在會上順利簽約。二是圍繞區里確定的城中村改造、遷村并點等工作重點，組織各專業招商小分隊有針對性地聯系了XX集團、XX（中國）有限公司、XX地產集團等一批有實力、有理念的開發商。目前，投資3.5億元的XX項目、投資3億元的XX城中村改造項目已經開工建設；XX村改造項目、XX片區拆遷項目等已順利簽約。三是分資源調研、項目整理包裝、前期對接洽談、登門考察招商四個階段開展了五月“專業招商月”活動，期間共整理包裝項目33個，對接項目40余個，簽訂合同、協議項目10個。其中洽談引進的投資5000萬元的CNG加氣母站項目，近期將簽訂投資合同。該項目的引進，每年將為XX市帶來8000萬方天然氣計劃指標，可基本解決全市用氣緊張問題；投資30億元的XX集團城市綜合體項目，正在進行實質性洽談。四是積極做好來XX外商的洽談、接待工作。今

年以來，共接待來坊外商團組30余個，120余人，積極開展對接洽談，極大地宣傳了我區的投資環境。

（三）深挖優勢資源，夯實招商基礎。一是對全區閑置優勢資源，以及遷村并點和城中村改造項目，進行專題調查摸底，精心編制了《招商工作手冊》，并通過各種途徑積極對外推介。二是不斷充實完善客商檔案、招商代理檔案和招商項目庫。今年新增客商及招商代理檔案75 份，精心包裝招商項目33個。三是建立了XX投資促進平臺。該平臺由CIIPP平臺和“投資XX”網站組成，依托國家商務部電子商務中心品牌、信息、渠道等強大資源優勢，服務于“引進來，走出去”的雙向促進工作，實現了招商模式、營銷理念、服務體系等多方面的創新發展。

二、存在的問題

今年以來，我區的招商引資工作雖然取得了一定成績，但依然存在一些問題和不足，主要表現在：一是招商引資面上氛圍有所淡化，招商引資的力度有待進一步加強；二是項目推進速度相對于形勢發展還顯緩慢，對我區轉方式調結構的帶動作用還未真正顯現；三是土地因素對招商引資工作的瓶頸制約作用越來越明顯；四是各部門招商工作進展不平衡。

三、下步工作措施

（一）強化專業招商，力促“新談、新定、新干”大項目取得實質性進展。充分調動各方面積極性,加強部門間的溝通協調，近期重點組織各專業小分隊采取“請進來、走出去”戰略，確保 “新談、新定、新干”大項目取得實質性進展。其中，中石化CNG加氣母站項目盡快就具體事項達成共識并簽訂協議；XX集團

城市綜合體項目，在做好前期數據整理工作的基礎上，邀請其盡快來坊就開發具體事項進行面對面洽談，簽訂投資合同。

（二）強化項目包靠服務，力促重點項目建設進度。根據制定的目標任務，加強重點項目協調，實行專人跟蹤式服務，全力靠在項目現場，做到現場辦公、現場服務，力爭把問題解決在現場。同時加強與各金融服務機構聯系，及時解決企業在建設中的資金需求，確保重點項目建設取得突破性進展。今年年底，力爭XX電子項目10余萬平方米的車間、公寓樓主體完工；XX游艇項目一期3.2萬平方米的研發中心、酒店式公寓、兩個11層住宅有良好的形象進度，二期項目地面附著物清理完畢并進地建設。

（三）強化項目儲備，增強經濟發展后勁。提前做好項目研究謀劃，廣泛聯絡客商，積極對接洽談，爭取能落下的項目落得下，不能馬上落下的建立聯系進行儲備，形成大項目好項目連續不斷、后勁十足的局面。一是圍繞全區規劃抓好項目儲備。嚴格按照我區的發展規劃和“三位一體”的發展布局，與新老城區開展聯合調研，將資源整合，實現優勢互補，選出適合我區發展的項目，進行儲備招商。二是圍繞工作重點抓好項目儲備。在項目的選擇上，著眼于目前城中村改造、遷村并點的工作重點，立足于未來城市發展的空間拓展和承載功能，重點儲備一批大型地產和旅游開發項目。三是圍繞產業升級抓好項目儲備。以“轉方式，調結構”為主線，突出抓好企業轉型升級，儲備一批高端制造業、先進服務業、生態觀光農業項目，為全區經濟的持續發展打下良好基礎。

下一步，在確保完成今年目標任務的基礎上，提前謀劃好明

年和“十二五”期間的工作，繼續加大招商引資力度，提高利用內外資水平，把招商引資主攻方向放在大高外項目和財政貢獻率高的項目上，力求在引進項目質量上實現新的突破，取得招商引資數量、質量雙豐收，促進全區經濟社會又好又快發展。

二〇一〇年十一月十三日

第三篇：領導干部在2021年座談會上發言材料

領導干部在2021年座談會上發言材料

尊敬的部長、各位領導、同志們：

下面我從四個方面，匯報一下我們協會黨組織建建工作的開展情況：一是協會基本概況；二是協會黨支部戰斗堡壘建設情況；三是協會黨員先鋒模范作用發揮情況；四是關于社會組織黨建工作的幾點體會和建議。

一、協會基本概況

我們協會成立于X年X月，是國內成立最早的地市級心理專業協會之一。成立以來，我們始終按照“創一流工作業績，建一流社會組織”的目標，始終牢記“全心全意為社會大眾服務，全心全意為和諧建設服務”的宗旨，始終堅持“一手抓協會發展，一手抓協會黨建”兩手都要抓的黨建定位，始終貫徹“以黨建提升促協會發展，以協會發展促黨建提升”的雙促雙贏黨建理念，有效有力的促進了我們協會的發展，促進了黨建工作的開展。現已發展成為集心理專業化、系統化、規模化為一體的國內大型心理專業社會團體。現有員工X人，會員X多人，主要從事心理咨詢治療、心理人才培訓、社區心理健康服務、企事業單位心理服務和社會公益愛心活動等。在全國心理學發展領域處于第一梯隊。

二、協會黨支部戰斗堡壘建設

協會黨支部成立于X年。現有黨員X名。設書記一人，副書記一人，委員五人。黨支部成立以來，在市委組織部、X區委組織部和長X黨工委的正確領導下，協會黨支部緊密結合心理行業特點，健全黨建工作機制，創新黨建工作方法，積極加強支部戰斗堡壘建設。找準“創先爭優”活動載體，樹立黨員“一盞燈、一面旗”形象，把黨員隊伍打造成為社會組織的中堅和核心力量。協會黨支部始終把黨建工作放在協會發展中十分重要的位置，緊緊把握“以黨建促進協會組織能力建設，以黨建引領協會發展方向”這一主題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，協會黨支部多次榮獲X省、X市先進黨組織榮譽稱號，并被X省委組織部和X市委組織部樹立為兩級“兩新”組織黨建示范點。協會有名黨員獲得X省優秀共產黨員、優秀復轉軍人、感動X十大人物、五一獎章等榮譽稱號。

一是統一思想，提升認識，加強黨對社會組織的核心領導。協會在成立之初，我們協會理事會就認識到，社會組織只有在黨的領導之下，才能健康有序發展，保持正確的發展方向。協會支部建立后，在組織開展各項重大工作中，首先要召開黨支部會議進行研究部署，充分發揮黨組織在重大問題中的決策指導作用。從工作策劃、方案制定、資金運籌到實施落實的每一個步驟，都是在黨支部的領導、謀劃下得以順利實現，不僅為協會贏得了發展機遇和發展空間，更是樹立了良好的社會形象和聲譽。

二是夯實黨建基礎，認真落實支部陣地建設。協會黨支部非常重視黨的基層組織建設，建立完善各項黨建制度；建設“兩新”組織黨建基地、黨建工作園地、黨建榮譽墻等堡壘陣地；黨支部每月召開一次黨建工作會議，定期研究和解決黨建工作中出現的新問題，充分調動黨支部成員作用。

三是重視發展黨員工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。X年以來，黨支部就以壯大黨員隊伍為重點，共研究確定了X名入黨積極分子為培養對象，X年發展了X名符合條件的積極分子入黨。X年，我們正在積極努力向上級黨委申請上報X名黨員發展計劃。支部在參與招聘新員工工作中，首先要求新入職員工的政治素質，優先聘用具有黨員身份的人員進入協會工作，兩年多來，共聘用X名具有黨員身份的員工，并及時接轉新黨員組織關系。目前，黨員占協會員工人數比例達到X%，黨組織的力量已成協會的核心和重要支撐。

三、黨員先鋒模范作用發揮情況

幾年來，我們協會黨員積極堅持做到理論學習走在前、抗震救災走在前、業務工作走在前、公益活動走在前。

一是在黨員中開展“一盞燈、一面旗”樹形象活動。幾年來，黨員楊延卿、宗玉霞、孫超逸等同志堅持胸帶黨徽，亮明黨員身份，先后免費為社會弱勢群體、留守兒童提供公益性心理咨詢X余小時，累計減免心理咨詢費用X多元。協會黨支部還經常組織黨員、入黨積極分子在X市大型廣場開展心理健康公益宣傳活動，在市區中學為中高招學生進行心理減壓、輕松備考心理輔導和咨詢活動。預備黨員李瑩斐、張萌堅持每周兩天到X市救助站、福利院開展“心靈撫慰”活動，為流浪兒童、殘疾被遺棄兒童提供心理援助。廣大黨員通過開展各種創先爭優活動，充分體現了黨員示范作用和旗幟作用是促進社會組織發展的助推器。

二是發揮黨員自身心理專業優勢，積極為社會大眾心理健康服務。廣大黨員干部先后深入X多個社區、X個大中型企業、X多個城市區、縣鄉村學校，X個部隊營房、X多個政府機關，X多個貧困和普通家庭，受眾人員達上萬人，開展了城市區老年人周末心理健康咨詢、社區心理健康講座、地震災區群眾和兒童心理危機干預、留守兒童心理矯治和輔導、中高招學生心理減壓、政府機關干部、企業職工和部隊官兵團體心理輔導講座等活動，切實解決百姓群眾的困難和疾苦，真正將溫暖和關愛送到廣大人民群眾的心里和身邊，使社會組織在社會和群眾中樹立了“有擔當、有責任、有作為”的良好形象。

三是勇于承擔社會責任，積極發揮黨員先鋒模范作用。X年以來的四川汶川大地震、青海玉樹地震、云南彝良地震和云南魯甸地震，我們都組成了以黨員為主要力量的心理救助突擊隊，趕赴地址地震災區開展心理救助。X年和X年的云南彝良和魯甸地震，我們黨支部都在地震災區成立了臨時黨支部，打出了臨時黨支部橫幅，現場組織、協調、指揮心理工作者進行心理干預、心理輔導。幾次地震救災都是協會黨員親自開車帶領黨員突擊隊趕赴災區，深入帳篷、醫療站、學校，先后累計為X多名受災群眾做了一對一災后心理援助，為X多名受災群眾進行了團體心理疏導，為X多名中小學生實施了災后團體心理輔導。協會黨支部還積極組織社會力量為災區捐贈大量的棉衣棉被、書籍、食品、藥品，以及X多元愛心捐款。我們的工作得到了當地政府和災區群眾的高度贊揚，四川省紅十字會向我們頒發了榮譽證書。

X年初，協會全體黨員倡議成立了協會志愿者愛心團隊，并組織開展了“一助一” 愛心志愿者助學團，為嵩縣和新安縣X名留守兒童和困境學生每月提供X元的教育和生活費用，每個季度到這些孩子的學校或家中進行一次家庭探望和心理輔導活動。黨員們的愛心行動受到當地政府和群眾的高度贊揚，嵩縣人民政府頒發了“黨員愛心團隊”榮譽牌匾，協會X名黨員嵩縣“愛心形象大使”。

四、關于社會組織黨建工作的體會和建議

主要是四點體會、兩點建議：

（一）四點體會：

第一點體會，社會組織黨建工作不是可有可無，而是社會組織的發展靈魂，前進方向，道路指引。

第二點體會，黨建工作可以積極促進協會發展，提升協會政治形象和信賴感。如駐X火箭軍工程基地、武警X支隊等部隊開展心理輔導服務，因為部隊保密要求，所以心理機構一直難以和部隊結合。但我們協會有黨支部，政治上可有信賴，所以我們協會和駐X兩個軍級單位、三個團級單位駐軍簽訂了心理服務協議。

第三點體會，黨建可以有效提升協會凝聚力，促進員工穩定。如新發展黨員都是協會中堅力量，都表示決心在協會長期工作。

第四點體會，黨建不是給社會組織添麻煩，而是促進我們協會自我加壓，推動我們向更高方向發展，勇于承擔更大更多社會責任。

（二）兩點建議：

一是建議設立黨建信息平臺。加強流動黨員信息管理。

二是創立社會組織黨建刊物如《黨建工作通訊》，加強工作經驗交流，及時把黨的聲音指示傳到基層，傳給我們。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。今后，我們將繼續按照省委、市委、區委關于“兩新”組織黨建示范點建設要求，積極落實《關于在“兩新”組織黨組織中開展星級創評、分類定級工作的通知》精神，做到黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和以黨建促協會發展能力的三個提升，扎實做好“兩新”黨組織示范點建設，不忘初心，繼續前進，力爭達到“五星級”創建標準。

第四篇：領導干部在醫療衛生改革座談會上的發言

領導干部在醫療衛生改革座談會上的發言

同志們：

今天，我們在這里召開醫療衛生改革座談會，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，推動建立醫療衛生領域可持續的投入保障長效機制并平穩運行。根據中央、X總體部署要求，在中央與X、X與XX財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合XX實際，穩妥推進醫療衛生改革。通過改革，逐步建立權責清晰、區域均衡、依法規范、運轉高效的醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分模式，不斷提高全X基本醫療衛生服務的供給效率和服務水平。

一、全面把握改革的基本原則

醫療衛生改革要堅持以下原則：一是堅持政府主導，全民公平享有。堅持政府主導與發揮X場機制作用相結合，強化政府在提供基本醫療衛生服務中的主導地位，根據經濟發展水平和財力情況逐步加大政府衛生投入，完善投入機制，鼓勵采取政府購買服務等方式提高投入效益。二是堅持問題導向，聚焦改革重點。圍繞公共衛生、醫療保障等方面重點工作，科學合理界定X以下醫療衛生領域財政事權和支出責任，調整完善分擔比例，統籌推進項目優化整合，提高財政資金使用效益。三是堅持穩妥推進，分類精準施策。對現行劃分較為科學的 事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，予以調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續現行格局，并根據有關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整。

二、全面掌握改革的主要內容

（一）公共衛生方面

一是基本公共衛生服務。主要包括健康教育、預防接種等原基本公共衛生服務內容，以及從原重大公共衛生服務和計劃生育項目中劃入的婦幼衛生、老年健康服務、醫養結合、衛生應急、孕前檢查等內容。其中，原基本公共衛生服務項目內容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩定，按照相應的服務規范組織實施；新劃入基本公共衛生服務的項目，由X級統籌安排，資金不限于基層醫療衛生機構使用。基本公共衛生服務內容根據經濟社會發展、公共衛生服務需要和財政承受能力等因素適時調整。

二是重大公共衛生服務。全國性或跨區域的重大傳染病防控等重大公共衛生服務，主要包括納入國家免疫規劃的常規免疫及國家確定的群體性預防接種和重點人群應急接種所需注射器購置，艾滋病、結核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術探索等內容，為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任。

三是地方公共衛生服務。地方病防治為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任。全X性或跨地域的傳染病防控等地方公共衛生服務，主要包括國家免疫規劃冷鏈能力建設，瘧疾、麻風病、登革熱防治等劃分為X財政事權，由X財政承擔支出責任。各級地域內傳染病防治等公共衛生服務劃分為各級財政事權，由各級財政承擔支出責任。

四是突發衛生應急救治。全X性或跨地域的公共衛生事件疫情處置，主要包括鼠疫、人感染禽流感、中東呼吸綜合征等突發疫情應急救治和衛生應急物資儲備，劃分為X與各級共同財政事權，由X財政和各級財政共同承擔支出責任。X財政根據應急響應等級、應急救治成本等情況安排補助資金。各級地域內或危害程度較低的公共衛生事件疫情處置，劃分為各級財政事權，由各級財政承擔支出責任。對劃分為上級財政事權的重大傳染病防控等公共衛生服務項目，各級財政應根據傳染病疫情和防控任務，統籌資金保障項目實施，并落實防治機構和人員的保障政策。

（二）醫療保障方面

一是城鄉居民基本醫療保險補助。為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任。中央和X按照8∶2 比例分擔，X承擔部分實行X級分檔分擔辦法，X對XXX按第三檔，X級分擔 85%，剩余部分X與X（X、區）按 20%、80% 比例分擔。對在X級參保的大學生，X財政全額承擔財政補助資金，對在X、X（X、區）參保的大學生，X對XXX按第三檔，X級分擔 85%，剩余部分除XXX外，X與X（區）按 20%、80% 比例分擔。

二是醫療救助。醫療救助主要包括城鄉醫療救助和疾病應急救助，為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任。X財政統籌上級資金和X級預算資金，根據救助需求、工作開展情況等因素確定，X級財政承擔基礎醫療救助工作任務。

（三）計劃生育方面

主要包括國家實施的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助和XXX實施的計劃生育家庭獎學金補助、計劃生育家庭城鄉居民基本醫療保險個人參保繳費補助、失獨家庭一次性撫慰金等扶助項目，為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任。其中，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育手術并發癥特別扶助和計劃生育“少生快富”補助，X財政暫按現行政策給予補助；其余項目X對XXX按第三檔，X級分擔 85%，剩余部分除XXX外，X與X（區）按 20%、80%比例分擔。上述項目外的原計劃生育項目，納入基本公共衛生服務統籌安排。

（四）能力建設方面

一是醫療衛生機構改革和發展建設。對醫療衛生機構改革和發展建設的補助，按照隸屬關系分別明確為各級財政事權，由各級財政分別承擔支出責任。符合區域衛生規劃的X屬醫療衛生機構改革和發展建設，明確為X財政事權，由X財政承擔支出責任；X屬和X屬醫療衛生機構承擔X（X、區）級政府委托的公共衛生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務的，由X（X、區）級財政給予合理補助。各級所屬醫療衛生機構承擔X財政事權任務的，由X財政給予合理補助。鼓勵社會力量興辦醫療機構或醫養結合機構，提供多層次多樣化醫療和醫養結合服務，X、X（X、區）財政部門按照規定落實補助政策。

二是衛生健康能力提升。主要包括衛生健康人才隊伍建設、重點學科發展、老年健康服務體系建設、衛生應急能力提升等。國家統一組織實施的衛生健康能力提升項目，為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任；X級統一組織實施的衛生健康能力提升項目，為X與各級共同財政事權，由X財政和各級財政共同承擔支出責任；各級自主實施的衛生健康能力提升項目，為各級財政事權，由各級財政承擔支出責任。鄉村醫生和計劃生育宣傳員能力提升、待遇保障和退養事宜，為各級財政事權，由各級財政承擔支出責任。在深化醫藥衛生體制改革、鞏固脫貧攻堅成果過渡期，X財政統籌上級資金和X級預算資金對各級視情況給予適當補助。

三是中醫藥（民族醫藥）事業傳承與發展。國家統一組織實施的中醫藥（民族醫藥）臨床優勢培育、傳承與創新、傳統知識保護與挖掘、“治未病”技術規范與推廣等，為中央、X與各級共同財政事權，由中央、X與各級財政共同承擔支出責任。X級統一組織實施的中醫藥（民族醫藥）事業傳承與發展項目，為X與各級共同財政事權，由X財政和各級財政共同承擔支出責任。各級自主實施的中醫藥（民族醫藥）事業傳承與發展項目，為各級財政事權，由各級財政承擔支出責任。

四是衛生健康管理事務。主要包括衛生健康法制建設、戰略規劃、綜合監管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監測、重大健康危害因素和重大疾病監測、婦幼衛生監測、信息化建設等，按照承擔職責的有關職能部門及其所屬機構隸屬關系，分別明確為X財政事權或各級財政事權，由同級財政承擔支出責任。

五是醫療保障能力建設。主要包括醫療保障戰略規劃、綜合監 管、宣傳引導、經辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等，按照承擔職責的有關職能部門及其所屬機構隸屬關系，分別明確為X財政事權或各級財政事權，由同級財政承擔支出責任。醫療衛生領域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。基本建設支出按照國家及XXX有關規定執行；健康扶貧等事項，按照現行政策要求落實經費保障責任；XXX涉及軍隊、國有和集體企事業單位等舉辦的醫療衛生機構，按照現行體制和有關領域改革要求落實經費保障責任。在深化醫藥衛生體制改革、鞏固脫貧攻堅成果過渡期，X財政統籌中央補助資金和X級預算資金，對推進公立醫院綜合改革實施國家基本藥物制度、醫療保障能力建設、提升困難地區服務 能力等視情況給予補助；繼續支持實施基層醫療衛生機構能力提 升、“互聯網+醫療健康”、基層醫療衛生機構人才隊伍建設等項目，落實對鄉村醫生的補助。明確為中央或X財政事權且確需委托各級行使的事項，受委托地在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監督。明確為共同財政事權的事項中，城鄉居民基本醫療保險補助等中央制定國家基礎標準的事項，X級原則上執行國家基礎標準。若中央和X調整國家基礎標準、責任分擔等政策，X級將及時研究調整。現實施的計劃生育家庭扶助政策，按照既定標準執行。對醫療救助、重點學科發展等不易或暫不具備條件統一制定基礎標準的事項，根據中央提出的原則要求和設立的績效目標，由X級或X級授權地區自主制定標準。各X（X、區）在確保國家基礎標準和保障事項全部落實到位的前提下，可充分考慮區域間基本醫療衛生服務的公平性、當地經濟社會發展水平和財政承受能力，合理增加保障內容并提高保障標準，按照程序報上級有關部門備案后執行，增支部分由各X（X、區）財政負擔。各X（X、區）在制定增加保障范圍和提高保障標準政策時，要確保本級財政可持續。

三、全面抓實改革的保障措施

醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各X（X、區）、X直及駐保有關單位要高度重視，強化領導，細化措施，密切配合，精心組織，確保改革順利推進。

（一）強化聯動，協同推進有關改革。統籌推進醫療衛生改革與深化醫藥衛生體制改革，注重 預防為主和健康促進，著重健全基本醫療和公共衛生穩定可持續 的籌資保障機制，強化區域衛生規劃約束力等，形成兩項改革良 性互動、協同促進的局面。

（二）強化保障，落實財政支出責任。各X（X、區）要按照確定的支出責任合理安排財政預算，全面實施績效管理，保障基本醫療衛生服務有效供給。按照保持現行財力格局總體穩定的原則，醫療衛生改革中涉及的各級財政支出基數劃轉，按照預算管理有關規定辦理。

（三）強化法治，修訂完善規章制度。各X（X、區）、X直有關單位要根據本方案和國家、X的統一要求，及時修訂完善項目及資金管理辦法等制度。在今后制定及修訂政策措施時，對醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分有關制度予以規范，確保行政權力在法律和制度的框架內運行。

第五篇：在程文炳宅院對外開放儀式座談會上的發言

在程文炳宅院對外開放座談會上的發言

皖北文化研究中心 梁家貴

各位專家、各位領導：下午好！

首先祝賀程文炳宅院對外開放儀式暨紀念愛國將領程文炳逝世100周年研討會的召開！

關于愛國將領程文炳，我沒有什么研究。在此，我談三點看法和三個建議，請批評指正。

三點看法：

第一，程文炳的事功與他生活的時代密不可分。我們知道，晚清外患頻仍，風雨如晦。列強憑借“堅船利炮，”迫使中國簽訂了一系列不平等條約，“亡國滅種”的深重危機時時牽動著每一個中國人的神經，志士仁人為了民族的獨立和人民的自由、幸福殫精竭慮、奔走呼號，提出了各種救國方案，例如實業救國、教育救國，甚至革命救國等。作為體制內的一員，程文炳采取“忠君愛國”方式。在中法戰爭、中日戰爭中，他積極參與，力主抗爭。為提高清朝軍隊戰斗力，他“痛時艱之孔棘，念軍政之前途”，提出“振奮精神，文明治軍”的帶兵方略。這都是程文炳愛國的體現。了解、宣傳程文炳的這些愛國事跡，可以激發人們的愛國主義，尤其是青少年的愛國主義熱情。

第二，程文炳在阜陽生活的時期，恰是阜陽兵荒馬亂之際。元明之前的阜陽，物產豐富、民風淳樸，“民淳訟簡而物產美，土厚水甘而風氣和。”由于諸多因素的影響，明以后阜陽逐漸衰落下去，曾任明兵部尚書的張鶴鳴極為痛心地地指出：“然一潁也，昔何曠夷質直，龐乎天地中氣也；今何習狙攻譎，天地之中氣銷鑠無余，寧獨教化不行，綱紀凌遲哉。” 明萬歷年間進士劉九光也認 1

為：“夫潁自癸巳（1593年）以來，連歲荒祲，人民凋瘁，風俗頹弊。”程文炳的幼年就生活在這樣一個環境：一方面盜匪四起，“群盜如毛，破寨千余，事主被戕者幾數千人，婦女被掠者竟達千數人，所至不見牲畜，難民呼吁無門，束手待斃”。另一方面家境貧寒，他十一歲時被迫輟學，曾為人幫工，十六歲即從戎。了解、宣傳程文炳的成長過程，可以激勵人們尤其是青少年自強不息、奮發有為。

第三，程文炳曾負責安徽省軍務，歷任九江鎮總兵、湖北提督、福建陸路提督、長江水師提督，授資政大夫，建威將軍，一品武官，與清朝政界、社會名流有較多的接觸，對時局、下層民眾甚至外國資本主義也有他獨特的看法。透過程文炳的宦海生涯，可以從一個側面認識晚清的政治生態、社會生態乃至軍事生態，因而具有重要的學術價值。

通過以上三點，我認為，潁東區委、區政府維修、保護程文炳宅院，整理程文炳資料，宣傳程文炳事跡，舉辦這個活動，很有必要，不僅具有很強的現實意義，也有重要的學術意義。

三個建議：

其一，進一步完善程文炳宅院建設，尤其應在程文炳宅院專設一個事跡陳列館。

其二，進一步深化程文炳研究。應廣泛搜集、整理程文炳資料（書信、函電、同僚文獻），包括民間傳說，使這個歷史人物豐滿起來。

其三，進一步宣傳程文炳，編輯通俗讀本，甚至影視作品，宣傳、弘揚程文炳光輝的一面，使程文炳乃至程文炳宅院為更多的人所知曉。