第一篇：大學通識課 社會主義法治理念 期末論文

2011學年第一學期 社會主義法治理念 期末論文

加強大學生法制教育 培養社會主義法治理念

日法語系 日語1101班 羅萬州

關鍵詞：大學生 法制教育 社會主義 法治理念

改革開放以來，通過大力發展社會主義市場經濟，我國的綜合國力已經明顯進步，人民生活極大改善。但不可否認，市場經濟利益法則也影響著人們的人生觀和價值觀。假如在利益眼前，有些大學生思想上分不清私利與大義的界限，早早地立志追逐權力謀取私利，忘記公平正義的價值追求、服務大局的重要使命，未來社會主義建設的棟梁尚且如此，社會主義事業的損失又如何估量？因此，我們就必須用社會主義法治理念武裝當代大學生的思想，保證我國社會主義性質不變質。

一、什么是社會主義法治理念

社會主義法治理念，是建立在馬克思主義理論基礎上的、反映和指導中國特色社會主義法治實踐的現代法治理念，是符合中國特色社會主義法治國家建設規律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。社會主義法治理念的提出，是黨根據社會時代發展變化的要求，對司法活動發展的觀念、發展的內涵以及發展的規律進行的再認識，是對社會主義現代法治建設指導思想的新發展，是落實依法治國構建和諧社會的重要內容。它包含以下幾個方面：

1、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是社會主義法治的核心。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這是我們黨在總結社會主義國家興衰成敗的經驗，特別是中國社會主義民主建設、法制建設的經驗，借鑒現代法治理論合理成份的基礎上形成的基本理念。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求，是社會主義法治的核心和關鍵。

2、公平正義是社會主義法治的基本價值取向。

法治有兩項最基本的要求，一是有良好的法律，二是這種法律得到普遍的服從。“良好的法律”，就是體現社會公平和正義的法律。“普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現。現代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會，是社會主義立法要體現的價值取向，社會主義法治制度的根本任務就是要保證在全社會實現公平正義。

3、尊重和保障人權是社會主義法治的根本要求。

人權是現代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。它需要社會道德的支持和國家強制力量的保護，人權是社會文明進步的標尺和動力。現代法律就是保護人權的一種制度安排和強制力量。在社會主義現代化建設和全面改革開放的時代，承認和保護社會利益多元化的政治關系、經濟關系、財產關系和人身關系等權利義務關系，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產生活中面臨的困難問題，樹立尊重和保障人權的觀念，提高人權保障意識和依法執政的能力，是社會

主義法治的根本要求。

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4、法律權威是社會主義法治的基本原則。

憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權威是一個國家是否實現法治的關鍵。在現代法治國家，都把樹立法律權威作為實現法治的重要內容。一方面，法律權威要通過立法建立具有客觀性、確定性、穩定性和可預期性的法律制度。另一方面，法律權威要通過執法、司法和守法保證任何個人、組織和國家機關在法律規定的范圍內活動，防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權。我國憲法第五條對法律權威的基本要求做了明確的規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究是社會主義法治的基本原則。

5、監督制約是社會主義法治的根本保障。

法治的意義就在于，既能充分地利用國家權力促進和保障公民權利，又能防止國家權力的濫用和腐敗，保證國家機關和公職人員正確行使權力，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。社會主義法治防止權力濫用和保證權力正確行使的基本措施是建立在結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行機制之上的，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家行政機關、司法機關由人民代表大會產生，對其負責并報告工作，接受其監督。并通過民主監督、法律監督、行政監督、黨組織監督和新聞輿論監督有機結合，保證了各個監督系統的整體協調和依法進行，形成中國特色的社會主義監督體系。實現監督工作的法制化，保障權力沿著制度化、法律化的軌道運行，是社會主義法治的根本保障。

6、自由平等是社會主義法治的理想和尺度。

社會主義的根本任務是創造實現和保障人類自由的社會前提。社會主義法治就是創造和保障這種不斷發展著的自由的社會控制系統。發展社會主義民主法治，才能保證人的尊嚴、價值和主體性得到尊重，保證人的能動性和創造性得到充分發揮，才能創造一個充滿活力的、公平正義的和諧社會。隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，必須把公民權利作為構成社會關系和法律秩序的本位性要素，公民權利的平等保護不僅是社會主義法治優越性的體現，而且是經濟體制改革、政治體制改革、司法體制改革乃至整個社會發展的一項重要指標。對公民權利平等保護機制的逐步健全和完善，樹立權利本位和法律面前人人平等的觀念，增強平等地保護公民的自由和權利的意識是社會主義法治的理想和尺度。

二、為什么要培養大學生社會主義法治理念

1、培養大學生社會主義法治理念是提高大學生思想政治素質的重要手段。

培養社會主義法治理念有助于提高大學生的道德品質，使大學生形成正確的思想觀。法律和道德在很大程度上是一致的，它們都是建立在一定經濟基礎之上的，調節人與人、人與社會、人與自然之間關系的社會規范。社會主義法律的制定和實施過程既是增強人們法律意識的過程。也是倡導和維護社會主義道德的過程。“道德幾乎涉及到人們社會生活、社會活動的一切方面，既包括行為，又包括人們的思想、品德和動機。”培養社會主義法治理念是實現思想道德建設的基本途徑之一，對思想道德建設具有不可代替的重要作用。立法對道德的考慮、篩選、吸納和轉化，實質上也是一個對道德的選擇、整理和再創造過程，客觀上推動和促進著道德自身的完善以及人們對道德的普遍認同。這樣，一方面，法律因借助道德基礎和道義力量而更易于被人們認同、接受和遵行；另一方面，由于社會主義法所包含的評

價標準往往與大多數公民最基本的道德信念一致或接近。因此，培養社會主義法治理念是培

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養和確立大學生的法制觀念，進而提高大學生的思想和道德水平，使其形成正確的思想觀的重要手段。

2、培養大學生社會主義法治理念有助于提高其國家意識，從而形成正確的政治觀。國家意識，是一個國家的國民對國家的認同和向心力。是國民個體對國家忠誠并承擔相應義務責任同時取得相應權利利益保障的認識和心理狀態。法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，黨的路線方針政策都使通過法律的形式具體體現出來。搞好培養社會主義法治理念，也就宣傳了黨的政治思想和各項方針政策。我國的憲法是我國政治思想的最集中體現。對于每個公民來說，堅持和信仰某種思想不僅是一種政治道義和思想上的統一要求，不僅僅是一個思想理論問題，更是一種法定的義務和權利。因此，通過培養社會主義法治理念，可以使大學生形成正確的政治觀，正確處理自由同紀律的關系，牢固的樹立起同社會主義政治制度相適應的權利義務觀念。

3、培養大學生社會主義法治理念是高等院校培養高級復合型人才的需要。

隨著科學技術的進步和人類社會的進一步發展，越來越多的社會問題僅需要具有綜合性素質的復合型人才。培養大學生的社會主義法治理念，一方面是因為法律已滲透到社會生活、人的衣食住行等各個方面。另一方面，越來越多的大學生已把法律素質作為一項重要指標來要求自己。所以，對大學生加強法制教育是高等院校培養高級復合型人才必不可少的一個方面。

4、培養大學生社會主義法治理念是社會主義市場經濟發展和完善的需要。

市場經濟運行的每個環節都與法律息息相關，而高等院校培養的大學生將來必定要進入市場經濟的大潮中，成為市場經濟的主體，從事市場交易活動。所以，對大學生加強法制教育是市場經濟發展的內在需要。黨的十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”大學生作為建設社會主義的生力軍，法制教育的作用比以往更加重要。

5、培養大學生社會主義法治理念是實現社會主義法治國家的需要。

十七大指出：“民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化。”民主的法治思想不可能自發地在人的頭腦中產生，只有通過教育才能改變人們的傳統思想觀念，樹立現代的民主法治觀念，所以對大學生進行法治思想教育是實現社會主義法治國家的重要前提條件之一。當今社會，信息泛濫，大學生中間出現了許多新情況、新問題，在高校中，我們吃驚地發現許多學生的法制觀念淡薄、法律常識缺乏，他們對網絡虛擬世界的了解超過了對自己周圍生活的了解。大學生對偷盜、傷害他人、亂發不良信息等反映是冷漠和無知，他們甚至不覺得這是違法行為。作為社會主義的接班人，培養大學生社會主義法治理念成功與否將成為我們實現社會主義法治國家的必要條件。

6、培養大學生社會主義法治理念是社會主義精神文明建設的需要。

社會主義精神文明建設與社會主義法制建設有著密切的關系。首先，社會主義法制建設是社會主義精神文明建設的重要內容之一，精神文明建設的目標就是要提高全民的思想道德、文化教育、法律意識水準。另外，法制建設又為精神文明建設提供了保障。為此十七大提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治理念，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。”

7、培養社大學生會主義法治理念是擴大對外開放，加強國際經濟文化合作的需要。隨著世界經濟一體化的發展，國際市場日益形成，國際間的經濟貿易合作與文化交流更

3加頻繁，這就要求現代的管理人才、科技人才、經貿人才必須懂得國際經濟法和相關國家的2011學年第一學期 社會主義法治理念 期末論文

法律，這樣才能更好地維護本國的主權和本國的合法經濟利益。

三、大學生怎樣培養社會主義法治理念

1、掌握法律知識。

掌握法律知識，是大學生培養社會主義法治理念的基礎。法律知識是人類法治文明的根基，是法治社會的土壤，是現代法治社會廣大公民整體素質的一個重要組成部分。普法作為一種法律信息的告知和法律行為的指導，對于增加學生的法律知識量，增強學生的法制觀念具有積極意義。

2、強化法律意識，培養法律信仰。

培養社會主義法治理念的價值在于倡導法治精神，造就大批具有良好法律素質的公民，來滿足法治社會的需要。大學生培養社會主義法治理念，重點是要強化自己的法律意識，培養自身的法律信仰。法律意識是社會意識的一種特殊形式，它的內容十分廣泛，既包括對法的本質、作用的看法，又包括對現行法律制度的要求和態度，以及對法律規定的理解，還包括對人們的行為是否合法的評價等等。大學生培養社會主義法治理念的指導思想應是在掌握法律知識的同時，重點對自身法律意識的啟蒙，注重社會主義法律信仰和法律人格的培養，將法律知識作為培養自身法律素質的載體，著力培養自己的法律至上、公平正義、人格平等、自治自律的理念。

3、樹立權利義務觀念。

樹立權利義務觀念是大學生培養社會主義法治理念的目的。大學生應當正確認識自己與國家的關系及與人民的關系，以主人翁的態度正確對待國家利益、集體利益和個人利益；學會依法行使權利，并會用法律維護自己的合法權益，在享有權利的同時尊重和承認他人的合法權益，履行對國家、社會和他人的義務，養成依法辦事的習慣，樹立與社會主義民主和法制觀念密切聯系的權利義務觀。

四、學校應如何培養大學生社會主義法治理念

1、通過課堂教學傳授法律知識。

課堂教學是培養大學生社會主義法治理念的主要渠道，思想道德修養與法律基礎課是大學生的一門必修課，因此，充分利用該課程專門的教材和教師、固定的教學時間和空間、豐富的教育內容以及思想政治理論課程的實踐教學環節的靈活多樣的教學形式等優勢。通過日常滲透式的授課，可以達到較好的教育效果。

2、在日常管理中體現法治精神。

大學生在特定的校園環境中生活，學校的法制教育環境對大學生培養社會主義法治理念效果有很大的影響。學校應立足于創造民主、平等、和諧的校園氣氛，平等公正的對待學生，尤其是憲法所賦予的人格權和受教育權。學校的教育者和管理者要貫徹“依法治校”、“以法育人”的方針，在對學生的日常教育和管理的各個方面，都從體現法治的精神出發，本著公平、公正、內容公開、程序公開、結果公開和信息對稱的原則，潛移默化地影響大學生法律意識的形成和提高。

3、加強社會主義法治理念的思想政治教育。

當前，培養大學生社會主義法治理念，要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想中的法律觀的宣傳教育。馬克思主義的法律觀科學地解決和回答了關于法的起源、本質、發展和作用等一系列基本問題，鄧小平理論和“三個代表”重要

思想中的法律觀，科學地解決和回答了我國“依法治國，建設社會主義法治國家”的一系列

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基本問題。所以，正確地進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中的法律觀的宣傳教育，引導大學生了解和把握體現時代精神的法律思想體系，是使學生樹立正確的法律觀，強化學生的法律意識、培養學生的法律信仰，使學生深刻認識法律公平、公正、正義的精神實質，自覺學法、守法、用法、護法的重要途徑。

4、注重宣傳和實踐，營造法治氛圍。

在課堂教學傳授法律知識的同時，應當通過各種宣傳和實踐活動，在高校里營造良好的法制教育文化氛圍，充分利用校園廣播、校刊校報、宣傳櫥窗、校園網、板報等宣傳媒體宣傳法律知識，通過各種講座、演講、辯論、表演以及各種形式的普法實踐活動。

5、提高教師隊伍素質，樹立法制教育典范。

高校教師和管理干部隊伍是高校教學和管理的主要力量，他們在教學和管理過程中能否嚴格按照法律和制度辦事，關系到依法治校的實施狀況，也直接影響到培養大學生社會主義法治理念的效果。因此。高校教師和管理干部的法律素質就顯得尤為重要，應該說他們是依法治校的根本，更是培養大學生社會主義法治理念的典范。所以，高校教師和管理干部應熟悉相關的法律和制度，具有很強的法治觀念，具備依法辦事的能力，能夠自覺地按照法律和制度來管理學校事務。培養大學生社會主義法治理念是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，每一個教師和管理者都應該具有良好的法律意識，積極依法辦事，做學法、守法、護法、用法的模范。

大學生是社會主義法治國家建設的重要力量，必須加強社會主義法律修養。不僅要學習法律知識，掌握法律方法，參與法律實踐，培養社會主義法律思維方式，而且要樹立法律信仰，宣傳法律知識，敢于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護社會主義法律權威。只有這樣，祖國未來建設的棟梁才有力量經歷更多的考驗，支撐起社會主義法治建設一片光明的未來。5

第二篇：通識課論文

社會保障

美國: 美國的社會保障計劃包括以下四個方面的內容:(1)老年、遺屬、傷殘保險(0ASDI)；(2)醫療保險；(3)失業保險；(4)補充收入保障計劃。

美國社會保障計劃的特點。

1.強制性的與就業相關的計劃。一般而言，社會保障計劃都是強制性的而且要求參加的人員必須是參加工作的人員。如果社會保障計劃要通過收入的重新分配來滿足某種社會需求，則必須使參加人數盡可能的多。

2.雇主全部或部分提供融資。盡管關于保障計劃的融資方式各有不同，但是大多數計劃的成本都由雇主全部或部分提供。這也從一個側面反映了為什么社會保障計劃是員工福利中的重要項目。

3.福利水平和享有資格由法律進行規定。盡管享受福利的數量和資格要求是由法律來規定，但是這并不意味著參加計劃的每一個人所獲得的數量是相等的，資格要求是完全一致的。他們會由于諸如工資水平的不同，參加工作的時間長短或家庭情況的不同而不同。但是，這些因素的影響力只能通過法律規定的計算公式來決定，享受福利的人員無法增加或減少應得的福利。

4.享受社會保障計劃的福利是以其享有者對某種福利有需求為假設前提的。由此，使社會保障計劃與社會救濟進行了區分。在社會救濟中，申請人為獲得救濟福利必須證明其收入水平或資產低于規定的水平。

5.強調社會公平性。社會保障計劃是建立在社會公平的基礎上而非個人公平。這是社會保障與商業保險的不同之處。在社會公平的原則下，福利計劃是為所有的享有者，無論其經濟狀況如何，提供最低的收入保障。超過該水平的保障只能通過個人的儲蓄或雇主或商業保險來滿足。這種強調社會公平性將導致所繳費用與所享受的福利之間存在著不對稱性。在有些計劃中，存在著由高收入者、單身或小型家庭以及年輕人對低收入人群、大家庭和退休人員進行補貼的情形。

美國的養老金

1993年規定:月工資在370美元以內部分列為低段，按90%計發;371-2230元部分為中段，按32%計發;22001美元以上部分列為高段按15%計發，然后把三段的數額相加，便是應得的退休金,按這樣計算，盡管工資越高退休金仍會越高，但計算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說退休金相應也低，但計發退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的57%。但是從整體水平看，美國法定退休金平均占勞工工資收人的41% 美國還規定退休者如有18歲以下子女和65歲以上配偶者，按其撫養人數的多少，還可以再領取本人退休金50%內數額的保險金。并自1972年起，實行退休金與物價掛鉤制度，規定每半年調整一次，即物價指數增長3%，退休金調高1%，物價指數增長不到3%時不作調整。醫療補助

美國醫療補助制度主要是為65歲以上老年人和65歲以下殘疾人及某些有永久性腎病的人支付部分醫療費用的制度。這一保險制度主要有住院補助和輔助醫療部分。住院補助是為病人提供60天的住院費用，60-90天之間病人每天需支付100美元的共同保險費，而且醫生服務費通常不包括在住院補助之內。輔助醫療指在受益人每年支付75美元的醫療費用之后，可以為其支付80%的經過許可數目的內外科醫生服務費。此外，還幫助門診病人支付身體理療，發音病理費用，并提供額外的家庭保健服務以及其他類型的醫療服務和醫療費用。參考文獻:《美國社會保險考察》

日本

文獻（日）坂脇昭吉《現代日本的社會保障》

基本現狀

同其它國家一樣，日本的社會保障制度主要利用了保險原理，并以醫療保險、養老保險、失業保險、工傷事故保險等作為主體。

1、醫療保險制度

日本于1960年推行全民醫療保險制度。規定人人都必須投保，投保者患疾病時自付所需醫療費的20％至30％。個人繳納的保險費與其收入成正比。對低收入者采取特殊措施予以減少，醫療保險分為健康保險和國民健康保險兩類。健康保險是根據1922年的健康保險法建立的。其對象是各企事業單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負擔保險支出的16.4％，投保者享受補助金為最近3個月平均工資的60％，享受時間最多為18個月。國民健康保險的對象是從事農業和漁業的人員、個體經營者、無業人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元，政府負擔醫療費用的45％。

2、社會保險制度

日本的社會保險制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟年金、福利年金、企業年金等。加入年金是由法律規定的。年金制度除了參加者繳納保險外，還來自國庫的負擔。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進健康之意，該制度創設于1942年，對象是少數未滿15歲的民間企業就業人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數額很少者。

3、失業保險制度

失業保險，日語中叫雇傭保險，始建于1947年。受保險對象為全部受雇于工業企業的雇員，保險金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負擔救濟費支出的25％和管理費。失業救濟金的給付條件是被雇傭者在最近一年內繳納了6個月以上的保險費，失業后又在“職業保障所”登記的人員，領取天數為90天至300天。

4、工傷事故保險制度

保險對象為全部受雇于工業企業之雇員，保險費由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補助的標準依暫時性工傷和永久性工傷而有所不同。

（三）作用原因和特點

1、五大作用

事實證明，日本的社會保障制度對其經濟和社會發展確實起到了“穩定器”、“調節器”的作用。具體體現在：

（1）保障國民生活

戰后，從總體上看，日本的社會環境一直是比較穩定的，這從其政局比較穩定，失業率、犯罪率和離婚率一直比其他發達資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個年份，其刑事犯人數依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈減少之勢。而社會保障至少對保證國民生活和社會環境的穩定發揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫療保證；社會保險費運作在一定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發的社會矛盾和沖突；失業保險也使失業者不會因生活無著而鋌而走險。

（2）縮小貧富差距

在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會保障制度實際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。

（3）強化宏觀調控

戰后，日本之所以能獲得比歐美發達國家更為優異的經濟發展業績，與其更為有效的宏觀經濟調控機制有著重要因果關系。通過擴大或縮小財政支出規模以刺激或抑制社會有效需求，是國家實行宏觀經濟調控的重要手段。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個財政支出，社會保障關系費在日本中央財政一般會計預算支出中所占的比重分別高達20.7％、18.4％和21.9％[9]。因此，增加或減少社會保障支出，即成為國家強化宏觀經濟調控的有效手段之一。

（4）減緩周期波動

在社會保險費收入方面，當經濟周期處于高漲階段，社會保險機構及各級財政和企業取得的收入也相對較多，從而相應減少了政府和企業的實際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經濟高漲產生一定刺激作用，以致對經濟復蘇產生積極影響。而在社會保險支出方面，經濟出現蕭條或危機時，社會失業勢必增加，社會保險機構必然要支付更多的失業保險金，失業者利用這部分資金購買必要生活用品，即形成對社會需求的有效擴大，而在經濟高漲時期則相反。

（5）開發人力資源

政府的社會福利支出在相當程度上彌補了個人和家庭對勞動力培養和訓練費用支出的不足，對培養和開發本國人力資源起到了積極作用。

2、三大原因

日本的社會保障制度之所以能發揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優勢：

（1）按照本國國情建立，社會保障具有日本特色

戰后，日本社會保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經驗，但主要是根據本國的實際情況而制定。一是對社會保障涵義的界定起點高。如何確定社會保障的定義和范疇，是籌建社會保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當初確定社會保障范圍時，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫療等社會服務。事實證明，這一界定是符合戰后社會保障的國際潮流的。二是保險費用負擔全民化。日本基本上遵循被保險人、事業主和國家財政撥款“三者負擔”的原則[10]。因為政府負擔的費用，實際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險的實質是“全民共同保障全民”的生活。三是保險費的發放體現社會救助與個人能力培養相結合。

與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會保障費的發放掌握尺度較嚴，這固然與控制財政支出和國民負擔的考慮有關，同時也包含著倡導個人自立、自助精神和弘揚勤勞意識等意圖。比如在失業保險方面，既組織失業救濟，也為失業者創造再就業的能力和機會。

（2）抓住經濟發展有利機遇，社會保障完善化、普及化

社會保障事業要得以長足發展，政府的積極扶植，尤其是國家財政的支撐，是首要前提。一般而言，一個國家社會保障的發達程度總是與其經濟發展水平相應的。戰后，日本的社會保障大體經歷了從戰后開始至50年代中期經濟恢復階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經濟高速增長階段的“充實期”；從1973年第一次“石油危機”到目前為止低速發展階段的“轉換期”[11]。

而1950至1973年的經濟高速增長，不僅從根本上改變了日本經濟面貌，而且也給社會保障的發展提供了不可多得的歷史性機遇。以60年代為例，日本經濟的年均實際增長率達10.9％，國民收入和人均國民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時，中央財政收入同步增長，年均增幅達到16.3％[11]。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。

（3）以健全法制作為強化手段，使社會保障得以有效運營和管理

日本政府重視依法治理經濟，一項經濟制度的出臺，均有嚴格的法律依據，可以說，戰后日本社會保障制度形成和發展過程，也就是相關法規不斷完備和充實的過程。

一是各項社會保障制度依法制定。社會保障的四個部門，均有與之相對應的法規和其他法律的有關條款，如社會保險，屬于醫療領域的有《健康保險法》等，屬于養老金領域的有《厚生養老金保險法》等，屬于雇用領域的有《失業保險法》，屬于保護領域的有《工傷事故補償保險法》等，屬于社會保險運營及管理領域的有《社會保險審議官和社會保險審查會法》等共28項[11]。又如國家扶助及社會福利，有《生活保護法》等共17項[11]。再如公共衛生及醫療有《醫療法》等共32項[11]。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其嚴肅性與穩定性。

二是實行分權式的管理體制。有五大機構：一為立法機構，為國會的參議院和眾議院。二為行政管理機構，中央政府由勞動省與厚生省負責，只管監督，直接運營則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔。三為經辦機構，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務所。四為營運機構，為全國各地的保險公司。五為監督機構。

3、三大特點

首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強。從內容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛生醫療四大領域以及諸如健康保險、養老金保險、失業保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養津貼、母子福利、傳染病預防、精神衛生事業及老人保健等46項制度在內的較為完整的社會保護系統[11]。就質量而言，例如實行70歲以上老人“醫療免費化”、兒童補貼“制度化”以及提高養老金發放標準和家屬醫療保險支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎上，更具全民化。

其次，社會保障目的由“扶貧”轉向“防貧”。戰后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟失業對策和傳染病防治等領域展開的，具有很強的“扶貧”色彩。隨著經濟的恢復和發展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩定為宗旨，實施“防貧”對策，這意味著日本社會保障已完成了由政府救濟向社會保險的過渡。

最后，中央和地方政府對社會保障的財政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統稱“公費負擔”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負擔”，屬于地方政府部分稱作“地方負擔”[10]。日本采取的是以“國庫負擔”為主，“地方負擔”為輔。“國庫負擔”以社會保險為重點，“地方負擔”分布較均衡，更直接地面向國民生活。

（四）面臨的問題

日本的社會保障制度在60年代至70年代初，經濟社會環境均較有利的條件下，得到了迅速擴充和完善，呈現出諸多優勢特點，并反過來成為經濟社會發展的推動力。但隨著環境的變化，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、經濟增長失速

60年代至70年代初，日本社會保障制度的迅速擴充和不斷完善，在很大程度上得益于當時的經濟高速增長。然而，到70年代中期以后，日本經濟卻呈現出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年代下半期的景氣時期，其增長速度也遠未達到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經濟發展的基本態勢，就GNP的增長率來看：1996年～1973年高達9.4％，到1974年～1980年已經降低為4.1％，1981～1990年再降低至3.6％，1991～1995年則只有0.6％[12]。

70年代中期以來，日本經濟增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會保障制度形成嚴重的不利影響：一是導致國家財政收入與企業經營收入相對減少，從而導致保障費財源日顯不足。1966～1975年，日本中央財政一般會計預算中的社會保險費支出年平均增長達26.3％，而至1975年～1995年卻降為6.6％，下降近20％個百分點[13]。二是導致勞動力需求相對減少，失業問題日趨嚴重，以致加重了社會保障在失業保險方面的負擔。戰后至1973年，日本的完全失業者極少超過100萬人，而在1975年達到100萬人，以后長期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長，1995年平均為210萬人，1996年則增至235萬人[14]。

2、人口老齡化加快

聯合國將65歲以上的人口占總人口比例超過7％的現象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長等原因，日本人口老齡化的趨勢日益明顯，現今已成為日本社會面臨的最大難題。

1950年65歲以上的人口占總人口的比重僅為4.9％，1990年提高到12.1％。據推算，2010年將達29.1％，2020年則為25％[15]。在今天的日本社會中平均7個人當中就有一個人達到65歲；在65歲的人口當中，平均兩個人當中就有一個人在去世半年前需要看護和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上[16]。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。

歐美發達國家的經驗表明，人口老齡化與社會保障費支出之間存在顯著正相關性。這樣，日本社會保障費用的支出將進一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養老護理保險制度，以解決老齡化問題[17]。通過社會保險來共同支持老年護理所需要的設施、服務等費用，國家、地區政府、企業、40歲以上的人都要負擔保險費。但該制度尚存在許多問題，其落實普及還需一定時間。

3、雇傭制度與家庭結構的變化

伴隨雇傭制度與家庭結構的急劇變化，企業和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來企業或家庭承擔的許多保障事務越來越轉向社會承擔。

戰后日本企業尤其是大企業的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業壓力，減輕了社會保障在失業保險方面的負擔。另外，企業大都建立了生活、保健、技術培訓等多方面的企業內保障項目和設施，從而替代和減輕了社會保障的負擔。步入70年代，由于經濟形勢的蕭條，人口老齡化趨勢加快，導致勞動力年齡結構老化，日本現今流行的臨時雇傭方式必然加劇失業，大量的保障負擔被推向社會。

戰后以來，日本的家庭結構也處在迅速變化中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對夫婦及其未婚子女兩代構成的家庭），獨身家庭化和家庭主婦就業化[7]。傳統家庭的相互扶助和贍養能力有所下降，原來由家庭負擔的一些保障功能也被推向社會，進一步加重了社會保障的負擔。

4、政府的社會保障壓力加大

由于政府辦的社會保障面臨越來越重的財政壓力，民間辦的社會保障得以迅速發展。但是，政府辦的社會保障不僅具有穩定社會，提高國民經濟水平的功能，還有收入再分配的功能。因此，從某種意義上說，民間社會保險的發展，在一定程度弱化了政府的社會保障功能但又不能代替前者，因此，人們對政府的期待和不滿有所增加。

俄羅斯

從俄羅斯社會保障體制改革的墓本原則和10年來的改革內容來看，社會保障體

制的雛形基本形成，社會保險各主要險種的原則性法律基礎也基本建立，各種社會保險金的發放在一定程度上緩解了在轉軌過程中出現的嚴重社會問題。但是，目前的改革與政府希望實現的目標相比，仍有相當大的差距，社會保障制度的基本功能還未得到充分發揮。就拿醫療保障改革來說，法律規定的強制醫療保險制度并沒有完全實行，改革具有不完整性和局部性缺陷。盡管醫療保健撥款制度中的一些結構性改革得以比較順利地進行，但醫療保健的許多重要原則并沒有實現。如1.承保人(保險機構)之間缺乏競爭。許多地區沒有建立醫療保險公司，而在建立了醫療保險公司的地區，其業務活動也僅局限于各自的勢力范圍之內，彼此之間并沒有形成真正的競爭；2.醫療機構之間缺乏競爭；3.對患者來說，自由選擇醫生和醫療機構的權力仍只停留在“紙面上”，在實踐中很難實現；4.無論承保人、醫療機構，還是醫生暫時都沒有更有效率地利用資金的動機。撥款機制仍舊存在著嚴重的浪費現象。

(一)在社會保障體制改革中存在的主要問題

醫療保健改革沒有實現預期目標。這一事實從一個側面說明，在俄羅斯的社會保障體制改革中仍存在許多問題，其中最主要的有：

第一，法律制度不健全，政策法規之間矛盾比較突出。可以說，俄羅斯的社會保障體制改革基本上是在一系列的法律框架下，按照政府和相關部門制定的有關規定和條例進行的。但是匆忙出臺的法律制度本身缺乏應有的科學性和客觀性，在某種程度上反映了追求利益最大化的特殊利益集團的主觀偏好。根據這種不健全的法律制度制定的政策法規，在實施過程中必然會產生相互之間的矛盾和沖突。而且對于轉軌時期復雜多變的社會經濟狀況來說，現有的法律法規除了具有質量上的缺陷之外，數量上也不能滿足客觀現實的需要。如有關大規模實行強制醫療保險的法律基礎就存在著很大的漏洞。俄羅斯醫療保險法明確規定，強制醫療保險基金會是強制醫療保險基金的管理機關，負責保險基金的集中、分配和使用，監督和檢查醫療機構所提供的服務數量和質量。但法律同時又要求保留醫療保健管理機關。這樣一來，在醫療保健體系的管理方面就出現了“兩個政權并存的局面”。然而，與強制醫療保險基金會相比，醫療保健機關的官員和工作人員既無權對基金會發號施令，又無權監督醫療保險基金的花費和支出。而且直接由醫療保健機關官員支配的資金額因基金會的出現而大大減少。這種現狀必然導致兩者之間的利益沖突。一方面，為了自身的利益，聯邦強制醫療保險基金會會加緊將地區強制醫療保險基金會團結為一個統一的整體，以便盡快建立體系內的垂直組織管理結構，與醫療保健機關分庭抗禮；另一方面，醫療保健管理機關的官員們，為了最大限度地降低改革使他們所蒙受的損失，必然會千方百計地阻撓改革并設法延緩改革的進程。由此可見，在大規模實行強制醫療保險過程中出現的諸多矛盾都是其法律制度不健全的產物。

法律制度不健全還表現在，法律制度多為原則性的規定，缺乏可操作性，也就是說，沒有與原則性規定相配套的具體實施細則。如在強制醫療保險范圍內提供免費醫療服務的地區間相互結算制度就沒有及時制定出來。由此所造成的直接后果是，公民在他生活的地區之外不能獲得免費醫療服務。在幾個地區之間建立起來的、并發揮地區間治療中心作用的專門醫療機構，不得不拒絕給其他地區的居民提供免費服務，因為它們的醫療費用僅僅來自其所處地區的預算撥款。

第二，社會保障多頭管理，缺乏整體性和規范性，是法律制度不健全、政策法規之間矛盾突出所帶來的嚴重后果。管理方面存在的這一問題，在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。如在醫療保險基金會范圍內，聯邦基金會和地方基金會之間，基金會、保險公司和醫療機構之間的關系遠沒有理順，各自為政、互相扯皮的現象屢見不鮮。

第三，保險基金沒有做到“專款專用”，浪費嚴重。社會保險基金是用于社會保障的專用基金。但俄羅斯社會保險基金的管理存在較嚴重的缺陷，目前被挪作他用的情況時有發生。如在1994年中期，積蓄在強制醫療保險基金會的資金平均只有70％用于醫療保健撥款。而剩余的30％存入銀行用作商業操作。到1994年年底，銀行存款和閑置資金相當于全年進款總額的15％。存款收入使基金會的資金增加了4.4％。依照醫療保健管理部門官員的意見，強制醫療保險資金的這種使用方法是不合理的。強制醫療保險基金會還把大量的資金用來配置電腦、購買小轎車和發放基金會人員的薪金。據統計，1994年用于發放基金會人員薪金的費用占基金會支出總額的3.2％。一般來說，強制醫療保險基金會的勞動報酬狀況和工作條件要好于醫療保健管理機關。這種為了滿足私人和小集團利益而將保險基金挪作他用的現象，往往伴隨著極為嚴重的資金浪費。

第四，在社會保障制度中存在著嚴重的分配不公現象。社會保障制度中實行不同的社會保障標準，造成對某些勞動者(主要指貧窮的居民階層)的歧視。各種社會保障量化指標沒有同繳納相應的基金數額掛鉤，這主要是指暫時失去勞動能力、療養服務等的補貼數額和失業救濟金的發放。結果是繳納同樣的社會保險費，卻得不到相應的社會保障待遇。這種權利和義務相脫離的情況嚴重違背社會保障制度的公平原則。這種既無效率又失公平的社會保障制度不僅沒有很好地發揮其應有的收入再分配的功能，反而擴大了社會兩極分化，使原本尖銳的社會矛盾更加突出。據俄羅斯報刊透露，目前 64％生活在貧困線以下的家庭不能領取兒童補貼，而這項補貼可能構成其家庭收入的20％—50％，而同時，所支付的60％的兒童補貼卻發給了生活富有的家庭。這些補貼僅僅占其家庭收入的1％一3％。如果把不需要兒童補貼的家庭所獲得的兒童補貼收回來，那么，所有需要補貼的家庭都能夠按月足額地領取兒童補貼。其他的社會支付和補貼的發放也存在著類似的情況。例如，在發放的失業救濟金中，這項資金的40％以上發給了富有家庭，而社會上10％最貧困家庭的失業者所領取的失業救濟金卻只占總額的1％。再如，臨時喪失勞動能力的補貼也是如此。最富有的家庭約占補貼總額的75％，而最貧困的家庭所占的份額只有28％。

另外，轉軌以來持續不斷的經濟衰退使企業拖欠社會保險基金和各種補貼繳費的現象十分普遍，再加上全社會(尤其是地方政府)對社會保障還缺乏應有的認識，財政撥款不能及時到位，致使社會保障資金嚴重匱乏，無法滿足日益增長的各種支出的需要。所有這些都是制約社會保障事業良性發展的重要因素，也是在進一步改革中急需要解決的問題。

(二)出現問題的原因

從表面上看，改革中產生的上述問題似乎是轉軌以來的政治經濟危機所造成的。但實際情況并非如此。政治經濟危機只是影響社會保障體制改革的直接原因。俄羅斯的社會保障體制改革，是在整體上實行大規模的“休克療法”式激進轉軌戰略的條件下展開的。應該說，它是激進改革方案的一個組成部分。因此，社會保障體制改革方案并不是改革家們深思熟慮的產物，它一誕生就深深地烙上了“休克療法”的印痕。改革中出現的政策相互抵觸，各改革主體行動不統一等問題，是這種改革方案的必然產物。我們認為，這就是影響社會保障體制改革的深層次原因。具體來說，是方案設計者對以下情況未能給予實質性的關注。

首先，忽略外部經濟環境對社會保障資金來源的影響。在社會保障體制改革進程中，企業支付能力、預算條件、居民收入等因素都會隨著經濟環境的波動而發生變化，這將直接影響到社會保障資金的來源。俄羅斯的社會保障改革方案是在假定未來不會發生大的經濟危機的前提條件下制定出來的。方案設計者們深信，擺脫中央控制其社會保障資金支出的地方權力機關和企業，一定會提供充足的資金來保證社會保障事業的發展。他們認為，在經歷改革之初短期的困難時期之后，經濟會步入快速增長的軌道，而對有可能出現的長期經濟衰退根本沒有很好地予以研究。然而，事與愿違，轉軌以來俄羅斯的社會經濟現狀完全是另一種情況。

其次，低估國家的調控作用。改革家們戰略上低估國家的宏觀調控作用，戰術上必然忽視中央權力在保證法律實施方面的能力。由此所造成的后果是，組織方面的改革不是只能部分地實現，就是被一再地拖延。而且由于行政管理能力、領導者的利益和力量對比關系的不同，致使各地社會保障組織方面的改革五花八門，呈現出很大的差異性。俄羅斯國家作用的削弱、對醫療保健體制改革的性質和進程產生了決定性的影響。各個地區的官僚們對改革持不同的態度，這自然而然地影響了改革的效果。但是，無論是醫療保健部還是聯邦強制醫療保險基金會，都沒有足夠的權力監督聯邦主體對醫療保健法的執行情況。而且在準備推行強制醫療保險的過程中，醫療保健部被改組為醫療保健和醫療工業部，該部的領導變成了以前在軍隊醫院工作的人們。改革并不是他們嘔心瀝血之結晶，甚至于醫療保險的思想與他們在部隊醫院的特殊條件下形成的經驗和觀點也格格不入。在成功地實行了強制醫療保險繳費之后，醫療保健和醫療工業部實際上便停止了規范強制醫療保險法律基礎的工作，也沒有繼續對改革和醫療保險法的執行情況進行有效的監督。在這種情況下，醫療保險各組成要素的推行就只能取決于地方權力機關的主觀偏好了。所有這一切造成了各地在改革的徹底性、速度和深度上存在著本質的區別。強制醫療保險的實施在很大程度上違背了法律的有關規定。法律規定，徹底實現從一種醫療撥款制度(單一的預算撥款)向另一種撥款制度(醫療保險)的轉變，但實際執行的結果卻是各種制度成分的折中結合。據聯邦強制醫療保險基金會的資料，1994年在俄聯邦的23個聯邦主體中履行承保人職能的只有保險公司，在14個聯邦主體中履行這一職能的只有強制醫療保險基金會，在34個聯邦主體中履行這一職能的既有保險公司，又有強制醫療保險基金會。

再次，未能重視政府官員的利益。在改革中失去部分權力，進而失去既得利益的政府官員是改革的主要阻力。然而，俄羅斯的改革者對此卻未能給予足夠的重視。有些經濟學家認為，被選舉出來的政府官員或議員，也像社會上其他人一樣合乎理性地存在著自身的利益，他們企圖利用現存制度實現自己的利益最大化。他們的具體行為可能并不是社會福利的最大化，至少不是單純的社會福利最大化，而是包括：鞏固自己的職位并力求獲得晉升；更高的薪金；較小的工作負擔；等等。而在一個等級制的政體中，上述這些目標的實現，一是通過擴大其下屬的人數來間接地實現。對此“帕金森定律”認為，無論政府工作量是增加還是減少，或者已根本沒有工作了，政府機構的人員數目總是按同一速度遞增。二是官僚們直接通過自己的努力追求各種特權和更多的附加福利(如健康保險、養老金，以及奢侈的豪華辦公設備、旅游式的出差，等等)。因此，不能假定一旦他們當選，且成為政府官員，就突然神奇地改變了自己的行為方式，僅僅謀求公共利益而不再使自己利益最大化。總之，理論上可以推斷的是，政府雖然出于這樣那樣的動機來試圖平衡各種利益集團的要求，從而或多或少地體現公共利益，但政府官員卻可能成為一個特殊的利益集團，有著與眾不同的特殊利益，這種特殊利益自然也會體現在其決策行為中，從而體現在政府所制定的決策中。問題是，在改革過程中一些權利的喪失是否會在相當大的程度上得到其他好處的補償，如果得不到補償，那么，官僚們能否執行侵害其利益的政策法規，就取決于一套強有力的約束機制和對其違法行為的嚴厲制裁了。就拿俄羅斯醫療保健體制改革來說，一個很能說明問題的事實是，在執行權力機關領導支持改革的地區，就出現了相當多數量的保險公司，作為非在職居民醫療保險費的預算資金也能上繳強制醫療保險基金會。而在官僚們不努力或者阻礙實行強制醫療保險制度的地區，任何法律都無濟于事。因此，一切都取決于地方的實力對比，取決于官僚們對實現其利益的新的機會的認識程度。山就是說，它們的行政管理能力并不是用在有關法規的實施上，而是用在了從新情況中為自己挖掘更大的獲利機會上。對部分官僚來說，實際上改革為他們提供了獲取更多利益(高額保險年金)的可能性。

最后，未曾認識到社會保障制度形成的非短期性。向市場經濟轉變是一個長期過程，需要幾代人的艱辛努力才能實現。對于社會保障制度來說，過渡時期的特征是：投資額下降，主要基金的有形磨損和無形磨損速度加快。也就是說，職工的勞動保護水平大大降低，生產環境狀況嚴重惡化，勞動強度經常毫無控制地增加回。在這種情況下，職業性和生產性疾病的發病率、生產性事故就會急劇上升，工人的健康狀況進一步惡化，職業風險水平比較高的部門尤為如此。對許多企業來說，經濟上的自主性往往伴隨著財政上的不穩定性。這就決定了過渡時期的社會保障問題不單純是一個經濟問題和社會問題，它也是一個非常重要的政治問題。必須加強社會保險在社會保護方面的重要作用。要想增加社會保險金、提高保險基金會的財政支付能力，就需要建立一系列財政“緩沖器”和財政平衡機制。如建立能在主要險種之間開展再保險業務的社會銀行；建立不同職業群體之間的保險互助機制。這一點對職業風險比較高的部門(如煤炭工業)尤為重要，因為在新的條件下，這些高風險部門離不開其他部門的一致幫助。因此，在建立社會保障制度的過程中，必須依法確定不同社會保險部門的保險費數額，定額確立社會保障所必須達到的最低水平，建立不同職業群體之間的保險互助機制。同時還需要建立各種能使保險費與部門贏利率、利潤和稅收提成相結合的機制。而所有這些社會保險制度都需要在國家的有效協調下漸進地形成。如醫療保健市場上真正競爭的出現就需要一定的時間。如果不經過周密的調查研究，將會發生的是：當這種競爭還不會成為決定性因素的時候，那么，在過渡時期醫療保障籌資方式的變化，必然會影響到醫療保障服務的質量和效率。

俄羅斯的社會保障體制改革“任重而道遠”。未來的改革應從本國國情出發，但借鑒發達國家的經驗教訓也是非常必要的。在長達一個半世紀的社會經濟實踐中，西方各國根據本國實際逐漸建立了完備的社會保障體系。同時也積累了豐富的經驗教訓，其中有不少內容是建立市場經濟體制所必需的。轉軌國家吸收和借鑒這些內容，有助于在向市場經濟過渡中少走彎路，縮短過渡期。我們認為，對于俄羅斯來說，值得學習和借鑒的經驗教訓主要體現在三個方面：確立適應本國生產力發展水平的社會保障水平；以漸進方式使社會保障制度覆蓋全社會；依靠社會保障稅的形式征集社會保障基金。

第三篇：社會主義法治理念論文

社會主義法治理念最基本的內容是在我們國家法制建設的過程中，根據建設有中國特色社會主義理論應當遵循的依法治國、公平正義、公正司法、司法為民等這些具體理念。前提就是必須堅持在中國特色的社會主義理念下，不能脫離這個實際。我們各項工作要按照社會主義法治理念的要求樹立大局意識，樹立服務意識，樹立責任意識。對于審判工作，不能脫離社會主義初級階段和社會主義市場經濟這個最基本的客觀要求，不能單純的就審判而審判，不能把審判工作獨立與社會主義特色建設的客觀實際，在案件審理過程中要強調調解，要強調通過調解實現和諧。

理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的內心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會表現為什么樣的立法、執法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及法治效果。另一方面，法治理念的形成和樹立又具有長期性、不穩定性，需要全體政法干警持之以恒、循序漸進、不斷深化、與時俱進。

一、社會主義法治理念提出的國際國內背景分析

中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是堅持馬克思主義在政法意識形態領域指導地位、進一步加強政法隊伍思想政治建設的重要舉措，是促進政法干警公正執法、提高執法水平和辦案質量的治本之策，是保持政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的時代要求，這一理念的提出具有復雜而特殊的歷史背景。

從國內形勢看，我國經濟社會正經歷著深刻的變革，發展不平衡的問題日益突出，經濟社會發展面臨的矛盾和問題日趨復雜多樣，改革攻堅的任務艱巨而緊迫，國民經濟正處于經濟周期上升階段，經濟、科技、國防實力顯著提高，民族凝聚力明顯增強，我國的綜合國力、綜合競爭力已站在一個新的歷史起點上。但隨著我國改革開放和經濟發展的不斷深入，各種思潮和理念不斷產生，在法學理論界和司法領域里也難以避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導致一些政法干警、檢察干警的執法思想、執法觀念產生混亂，執法工作出現偏差，尤其在執法層面，執法不公、執法不文明、執法不嚴格的問題比較突出，嚴重制約和阻滯了社會主義法治國家的建設步伐。

從國際形勢看，西方敵對勢力始終沒有放棄對我國實施西化、分化的政治戰略，影響我國和平與發展的不穩定、不確定因素增多，不同民族、不同文化、不同意識形態的沖突加劇，國際競爭日趨激烈，總體來看，和平、發展、合作仍是當今時代不變的主流，世界經濟正處于新一輪增長時期，世界局勢總體保持和平，我國周邊局勢比較平穩，這一時期也是我國快速發展難得的戰略機遇期。

二、為什么要開展業務社會主義法治理念教育

時代的需要。胡錦濤總書記在中紀委第六次全體會議上強調指出，我國的發展已站在一個新的歷史起點上。新的發展時期，必然要對政法機關提出新的要求，政法隊伍、政法工作要適應新形勢的要求，就必須有一個科學、明確、符合時代需要的執法指導思想，因此說，中央在政法系統開展的社會主義法治理念教育是十分必要、非常及時的戰略舉措。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

發展的需要。當前我國經濟社會正經歷著前所未有的巨大變革，各種經濟成份不斷出現，使經濟實體呈現多元化，必然導致經濟利益的多元化，人們的思想、觀念、利益也同時也發生著變化，各種利益沖突不斷發生，使處在快速變化階段的司法工作者有時不知如何面對，司法執法相對滯后的情況比較突出，如何有效服務、怎樣服務也需要進一步明確，因此，這種客觀發展要求司法機關在執法辦案中要體現出公平、正義，維護各個階層群眾的合法權益，這也要求政法機關要有一個科學、正確的的法治理念。

穩定的需要。中國要發展、要富強、要崛起、要進行社會主義現代化建設就必須有一個穩定的社會環境，但我們也要清醒地認識到，目前影響社會穩定與和諧的因素還大量存在，改革和發展中一些深層次的矛盾和問題逐步暴露出來，人民內部矛盾凸顯，有的甚至引發群體性事件。社會管理、經濟管理中的新情況新問題也不斷出現，極易滋生和誘發違法犯罪，甚至導致嚴重刑事犯罪高發。而擔負維穩重任的政法機關，就需要進一步明確自己的使命，需要有一個正確的法治理念。

法制的需要。隨著我國經濟體制改革的不斷擴大和深化，政治體制、文化體制、司法體制等上層建筑的改革和調整也必將提上日程。這些體制、制度的改革和調整，包括司法制度、執法機制怎么改、如何改，如何才能適應我國民主法制建設和人民當家作主的法制需求，也需要我們有一個統一明確的認識。在討論這一問題之前，首先要對我國國體政體加以明確，即我國是共產黨領導的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持黨的領導，堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義道路，堅持人民當家作主，這是我國社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區別。社會主義法治理念應當與社會主義的本質特征相適應，其中也包括對各國現代法治文明成果的吸收和融合，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹立社會主義法治理念，關鍵是要堅持我們的國體和政體，堅持人民民主專政、堅持共產黨的領導，堅持社會主義。

執法的需要。在建設依法治國和建設社會主義和諧社會的進程中，人民群眾民主法治意識日益增強，人民群眾通過司法程序維護自身合法權益的要求不斷提高。而我們政法隊伍、檢察隊伍在執法中存在的執法不嚴格、不公正、不文明、不作為的現象，甚至執法犯法的情況也時有發生，上述行為的背后存在著不合時宜的執法觀念急需糾正，混亂的執法思想需要澄清，不適應新形勢的執法思想迫切需要得到改變。

對此，我們一方面要用好這個機遇期，推動經濟社會快速健康協調發展；另一方面，面對新形勢，政法隊伍和政法工作必須主動應對新挑戰，積極適應新要求，盡快提高化解社會矛盾的能力、防范和打擊違法犯罪的能力、維護國家政治穩定的能力、公正執法的能力。而要做到這些，必須用科學、先進、正確的法治理念武裝政法干警頭腦，也就是說，用社會主義法治理念指導政法工作。

三、社會主義法治理念的內涵

社會主義法治理念是指社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映。其基本內涵可以概括為“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證，這五個方面相輔相成，體現了黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一。

四、怎樣開展社會主義法治理念教育活動

社會主義法治理念教育是在政法戰線開展的一場深刻的社會主義法治理想信念的思想教育，要開展好這場學習教育活動，就必須做到：學習認識階段“五個明確”，對照檢查階段“五個結合”，整改提高階段“五個與時俱進、五個保持不變”。

（一）檢察實踐要以社會主義法治理念為指導，做到學習認識“五個明確”

社會主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗、借鑒世界法治文明成果的基礎上，提出的一個符合時代要求的重要思想，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握。要理解和掌握上述重要思想就必須做到“五個明確”。

1、明確依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，進行法治理念教育，就是要讓執法者樹立和形成遵守法律并維護法律的權威、嚴格依法辦案的自覺意識，通過依法管理國家事務，實現民主政治的規范化、程序化、法制化。“法治”是迄今人類社會探索治理國家的最合理模式。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，完成了了我黨治國理念的一次深刻而重大的轉變。十六屆四中全會又提出依法執政，把依法治國理念又向前推進了一大步。依法治國是實現國家長治久安的根本保證，是民主政治的必然要求。

2、明確執法為民是社會主義法治理念的本質要求。我們的國家是人民當家作主的國家，一切權力是人民給的，我們一切執法行為的出發點和落腳點都是為了維護最廣大人民群眾的根本利益。作為檢察工作者，在執法實踐中要體現執法本質，體現執法為民的宗旨，要時刻想著人民，一切為了人民，這就要求我們對待人民群眾的態度要和藹，要急為人民群眾所急，想為人民群眾所想，要依靠人民群眾，走群眾路線，執法中尊重保護人權，防止和杜絕亂作為和不作為。

3、明確公平正義是社會主義法治理念的價值追求。價值是經濟學的概念，價格圍繞價值上下波動，這是價值規律，用在這里講就是比喻執法要圍繞著公平和正義進行，公平和正義是法治的核心，沒有這個核心或中心，法治就無從談起。我國法律的一條基本原則就是法律面前人人平等，不同的人犯同樣的罪，要受到同樣的處罰，有罪的不追究，無罪的反受“追究”，合法的利益受到保護，不合法的利益也受到“保護”，這就不能體現公平正義。法律是最講公平的，什么事可以做，什么事不可以做，提前公布于世，人人都明白，誰觸犯就追究誰，理所應當，這就是法無明文規定不為罪的道理，不依法辦事，不嚴格執法，違法不糾，就不能體現法律的威嚴，社會主義法治理念的價值要求就無法體現。

4、明確服務大局是社會主義法治的重要使命。社會主義法治的大局就是為中國特色的社會主義現代化事業服務，執法者的工作就是服務社會主義現代化建設這個大局，現階段就是服務于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等，總之就是為建設富強民主文明的社會主義國家創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。為此每一個政法干警都要胸懷全局、立足本職、正確履職、努力工作，正確處理好“三個關系”，即服務大局與嚴格履職的關系，大局利益與局部利益的關系，法律效果與社會效果的關系。

5、明確黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導是人民和歷史的選擇，是憲法確定的一項基本原則，堅持黨的領導和建設社會主義法治社會是的辯證統一、相輔相成的，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

司法機關要正確理解和處理黨的領導與獨立行使職權的關系，堅持黨的領導和司法機關依法獨立行使職權都是憲法規定的原則，都是保障國家法律正確實施的重要保證，黨對政法工作的領導主要是指政治領導、思想領導和組織領導，要堅決糾正把黨委督促依法公正處理案件等同于干涉司法活動的錯誤認識，更要堅決防止借口依法獨立行使職權抵制和否定黨的領導的錯誤傾向。堅持黨的領導，首先要用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀統領法學輿論陣地，堅決反對打著依法治國、“司法獨立”的幌子否定黨的領導，其次要堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，第三自覺服從黨對政法工作領導和監督，做到令行禁止。

（二）開展社會主義法治理念教育活動要與檢察實踐緊密聯系，做到對照檢查“五個結合”

社會主義法治理念是理論指導，同時也與政法工作、檢察實踐密不可分。通過學習統一了認識，增強了理解，明確了內涵，關鍵還要與我們的檢察實踐相結合，落實到實際工作中，用以指導我們的工作和辦案，實踐中有哪些與社會主義法治理念不相符的，就要下功夫去改正它，哪些與社會主義法治理念有差距的，就要認真去彌補它，在這個過程中檢察工作、檢察干警要做到“五個結合”。即一要與履行檢察監督職責相結合；二要與“規促”專項整改活動相結合；三要與社會主義的榮辱觀教育相結合；四要與保持共產黨員先進性教育活動相結合；五要與“雙創”活動相結合。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

（三）確保社會主義法治理念教育活動取得長效，做到整改提高“五個與時俱進、五個保持不變”

具體講就是要在檢察實踐的整改階段中做到“五個與時俱進、五個保持不變”。即執法觀念和執法策略必須與時俱進，堅持依法治國的核心內容保持不變；專門工作與群眾路線相結合的途徑和方式必須與時俱進，執法為民的本質要求始終保持不變；檢察機關的職能作用必須與時俱進，服務大局的重要使命始終保持不變；檢察機關是履行職能的方式方法必須與時俱進，公平正義的價值追求始終保持不變；檢察體制和工作機制要必須與時俱進，黨的領導這個根本保證始終保持不變。

開展社會主義法治理念的教育是一次全國政法系統的重要思想教育活動，全體檢察干警要通過這次學習教育活動，進一步端正執法觀念，進一步增強執法能力，進一步規范執法行為，進一步堅定改革方向，進一步加強檢察隊伍建設，為我國的社會主義法治建設和和諧社會建設提供高效優質的司法服務和法治保障。

第四篇：周易通識課論文

《周易與中國文化》學習感悟

對于周易與中國文化這門課，我一直都很感興趣，對于《周易》的神秘想要一窺究竟。本學期自己能選到這門課真的十分幸運。在接下來跟隨劉玉龍老師了解《周易》的時間里，我發現自己對于《周易》的感覺更加神秘。

我想沒有一個中國人不知道“四書五經”，而《周易》就是其中之一。這些儒家經典都是孔子編修的，其中的儒家思想更是深深的扎根于國人心中，至今被奉為經典。有人認為《周易》很神秘，不僅因為它能用來預測個人前景吉兇，還因為它的內容是極其簡單的“─”和“－－”型符號的排列組合，雖然單調，但高度抽象。正因為高度抽象，所以常人難以揣測它象征的具體事物極其含義。而正是這些高度抽象的文字卻能定吉兇，測前景。其實，把《周易》當成一部純粹的占卜書是把它淺薄化和庸俗化了。毫無疑問，《周易》是一部高深的哲學著作。說他高深，是因為它既有簡單而神秘排列的符號，又有很多明了和晦澀相間的對符號的文字說明。它經過幾千年文化的洗禮，至今讓人津津樂道，必然有其高明之處。

在學習《周易》之前，我曾一度認為周易就是本占卜的書籍，但在我學習了它之后我發現我片面了，《周易》里蘊含著太多的智慧，智慧和神秘在這部經典里相互幻化相互融合，而且恰到好處。

不管你說《周易》是占卜的書也好，是高深的哲學著作也好，但有一點是共同的，那就是：都是對事物的認識及與認識相適應的人的行為方式。也就是說，《周易》是伏羲氏、周文王、周公、孔子等古代大思想家對天、地、人的認識和人如何順應事理法則的經典。伏羲氏畫八卦，文王演繹八卦并作“卦辭”，周公作“象詞”，孔子等人作《十翼》等。《周易》不是一個人的作品，而是集體智慧。《周易》的集體創作說明：文化的承傳和創新性；在思想認識上的同一性，也即是說，對事物根本規律的理解，這些哲人們的認識是一致的，至少都認同了一致的方向。毋庸置疑，《周易》是老祖宗的智慧結晶。

古人云：不看《周易》，不能為將相，這話自有一定的道理和依據。縱觀我國歷史上有名的幾個謀略家，象姜子牙、張良、諸葛亮，包括近代偉人---毛主席，這些人對《周易》都有很深的研究和造詣。獨顯經典的魅力。

《周易》課老師的講解使我感悟到了其中有些為人的道理。象書中第一卦，“乾”卦，乾為天，說的是君子要效仿天的美德以“自強不息”，這是告戒我們做任何事，都要自始至終，不要半途而廢；還說‘潛龍勿用’是說萬事不要強出頭，能辦的就辦，能做的就做，不能做的千萬不要去做。包括古時候說皇上是“九五之尊”，這是對乾卦第五爻的總結和概括，爻辭“飛龍在天”，所以用這個來形容皇上。“坤”卦，坤為地，是要我們效仿大地的美德“厚德載物”。這是教我們做人要有博大和寬廣的胸懷，做人不要斤斤計較；“恒”卦，孔子在《周易》的系辭中說“夫妻之道，不可以不久也，故授之以恒”，這是教我們知道，怎樣做一對好夫妻，夫妻的形成，就要持之以“恒”；“姤”卦，一陰五陽，有一女侍五夫之象，也有老男娶少女之說，這不是正配。卦中一說女人的淫蕩，二讓我們“勿娶此女”；還有“否極泰來”這個成語，也是來自源于《周易》；《周易》里有“否卦”和“泰”卦。是說世間的事物“不能終否”，到了一定的程度，必然要往好的方面轉化。“陰極必反，陽極必至”的道理，是告訴我們，任何事只要持之以恒，就有成功的希望。我想這也是符合社會規律的，事物的量變，必然要達到質的變化。對于做人或做事而言，都要掌握“度”的含義，萬事都不要過“度”，過“度”后，一定要引起反方向的變化。

在我看來《周易》里蘊藏著太多先人的智慧與人與天的神秘，要想掌握點滴《周易》精髓，我還得抽時間仔細讀《周易》。《周易》的確是一部中華文化的精髓之作，《周易》神奇又不神奇，可懂又不可懂。

我很感謝龍哥在課堂上分享的那些奇聞趣事，也不會忘記大家圍著龍哥求算命的場面。《周易》，我從中學到了很多道理，還有很多很多體需要我一直感悟!

第五篇：社會主義法治理念論文

淺析社會主義下的法治理念

朱佳懿

經濟法學院2011級八班20110540828

摘要：“依法治國”、“建設社會主義法治國家”，這些重要的詞匯，已成為人們耳熟能詳的話題。然而何為法治？這也是許多人困惑的內容。我們將從社會主義法治理念的基本內容入手，通過分析研究，為大家闡釋一個具體的社會主義法治理念。

關鍵詞：法治理念、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導

為了讓大家更加具體的理解社會主義法治理念，我將從社會主義法治理念的五個基本內容入手，進行分析，全面的來闡釋，何為社會主義下的法治理念。

一、依法治國

依法治國是社會主義法治的核心內容，也是我國治國的基本方略。其內涵是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

依法治國在我們黨和國家的發展史上具有偉大而深遠的歷史意義。1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；1999年3月九屆全國人大二次會議又將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案。由此也可見依法治國的重要性。而深追其歷史意義，主要體現在以下幾點：第一，依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變。由于各種原因尤其是傳統的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上經歷了一些曲折。依法治國方略的確立標志著我們黨最終戰勝和拋棄封建“人治”思想的羈絆，實現了執政治國理念的一次深刻而重大的轉變。第二，依法治國是實現國家長治久安的重要保障。穩定的政治環境和社會秩序是建設和發展中國特色社會主義事業的前提和基礎。法律具有權威性、穩定性和可預期性。只有實行依法治國，才能保障我國社會的持續穩定，國家的穩步發展，國泰民安。第三，依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求。只有使民主制度化、法律化，才能有效地保障人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務，真正當家做主的各項民主權利，才能保障社會主義民主的健康發展。

依法治國，建設社會主義法治國家的基本理念是依據體現了人民意志和利益的法律而不是個人的旨意來管理國家和社會事務，憲法法律應當成為治理國家的最具權威的標準，通過法律制約權力以切實保障和有效實現廣大人民的利益。

二、執法為民

執法為民是社會主義法治的本質要求，其理念是社會法治的宗旨和目的的體

現，鮮明地反映了社會主義法治的本質要求，不僅對執法活動有著鮮明的指向作用，而且對立法、公民法律意識的培養等整個法制建設都有著規定意義。

執法為民是社會主義法治的本質要求具體體現在以下三點：

1、執法為民是中國共產黨始終堅持立黨為公、執政為民宗旨的必然要求；

2、執法為民是“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現；

3、執法為民是社會主義法治始終保持正確方向的根本保證。

執法為民的根本出發點是以人為本，主要體現在執法為了人民和執法依靠人民兩點。執法為了人民，要求在執法工作中始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實保障和改善民生，把人民滿意作為評價執法工作的最高標準。執法依靠人民,要求在執法工作中必須堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，必須正確處理好專門機關與群眾路線之間的關系，要求大力加強基層基礎建設，要求執法者學會并善于做群眾工作。

執法為民的基本要求是保障人權，包括保障人民群眾的生存權和發展權，保障人民群眾的公民和政治權利，保障人民群眾的經濟、社會、文化權利和保障特定群體的權利。

三、公平正義

公平正義是社會主義法治的價值追求。正義一般用在莊重、重大的場合，如正義戰爭；公平一般用在日常生活中，如價格公道、處事公平。

公平正義是社會主義法治的建設目標。法律應該是公正的，然而30年來空前的、快速的社會發展使經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，所以目前的中國法律更需要公正。公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望。改革開放以來我國在經濟社會發展中出現的不平衡、不公平的問題比較突出，收入差距過大、城鄉發展不平衡和代際發展不和諧等問題十分突出，所以老百姓要求實現公平正義的愿望十分強烈。公平正義是立法、行政和執法司法工作的生命線。

實現公平正義的方式是程序正當。法是以維持一種正義的秩序為使命的，這種正義的秩序可以視為法所追求的實體正義。實體正義的追求不能離開一定的程序。實體法是對權力和義務的分配，程序法是權利實現與程序履行的步驟和方法。從終極意義上來說，程序的目的是為了實現實體，程序正義應當從屬于實體正義。但是，程序具有其存在的獨立意義，程序正義具有獨立與實體正義的價值。按照我國以前的訴訟理念，程序正義當然要讓位于實體正義，只要能得到正確的判決，即使程序違法也在所不惜。但是事實上，當實體正義和程序正義發生沖突時，應該追求的是程序正義。

由于我們只重視實體正義，忽視程序正義，所以不管是在刑事訴訟法的立法上還是執行上，是否符合程序正因，具有以下六個標準：參與、中立、對等、理性、自治和及時。然而選擇程序正義，則是由于實體正義的相對性、程序正義的價值和刑事法治的應有之意。

四、服務大局

服務大局是社會主義法治理念的重要使命，也是各級各類執法機關及其工作人員履行職責的必然要求。這是社會主義法律的本質和法制工作的性質所決定的，是社會主義國家建設和法治實踐的經驗總結。

服務大局是法治工作的性質和地位所決定。依法治國、建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義事業的重要內容，社會主義法治必然在這一整體和全局的統率與主導下展開。以法律制定、實施、遵守等為主要內容的法治工作，是黨和國家工作的重要組成部分，必然服從服務于黨和國家大局，保障國家長治久安，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。作為國家治理方式，法治必然服務于國家的根本任務和根本利益。現階段，黨和國家大局是全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業，社會主義法治必須致力于實現黨和國家這一根本任務，維護黨和國家這一根本利益。

服務大局是社會主義法治實踐的經驗總結。1949年，中國共產黨領導的新政權建立后，針對當時的斗爭和維護穩定需要，及時廢除“六法全書”，并制定了起臨時憲法作用的《中華人民共和國共同綱領》,1951年制定了《懲治反革命條例》,1954年制定了第一部憲法，有力鞏固了新生政權，保障了當時黨的社會主義改造和社會主義建設的大局。相反，文化大革命使我國的法制建設遭受嚴重破壞，社會主義建設事業一度停滯不前甚至發生倒退。蘇聯解體和東歐劇變，固然有著非常復雜的原因，但放棄法治的道路是最為重要的原因之一。

正確認識大局，牢牢把握大局，是服務大局的首要前提。圍繞大局是服務大局的根本保證。圍繞大局，就是要堅持決策部署以服務大局為目標方向，具體工作以服務大局為基本準則，工作成效以服務大局為檢驗標準，全面保障服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。立足本職是服務大局的基本要求。

五、黨的領導

黨的領導是社會主義法治的根本保證。建設社會主義法治國家，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導，主要是思想領導、政治領導和組織領導。

堅持黨對社會主義法治的思想領導，就是要堅持馬克思主義在法治領域的指導地位。黨對社會主義法治的政治領導，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領導，核心是路線、方針和政策的領導。就是要堅持走中國特色社會主義法治發展道路、堅持和完善中國特色社會主義司法制度和堅持黨的路線、方針、政策。堅持黨對社會主義法治的組織領導，主要就是通過推薦重要干部，加強立法、執法、司法機關黨的組織建設，充分發揮黨組織的作用，推動黨的路線方針政策在法治領域得到貫徹落實。

堅持黨的領導是黨的先進性決定的。正是由于黨的先進性，使中國共產黨具有作為中國革命和建設事業領導核心的資格和能力，從而領導社會主義法治建設。堅持黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨的領導地位是在長期革命斗爭中逐步形成的。中國共產黨的領導，是歷史的選擇，人民的選擇。堅持黨的領導是法治建設的艱巨性決定的。建設社會主義法治國家是一項偉大的系統工程，需要有組織、有領導、有計劃地進行。