第一篇：漢壽縣洞庭湖生態經濟區規劃重大項目

漢壽縣洞庭湖生態經濟區規劃重大項目

專項規劃方案

一、環洞庭湖地區污水處理項目

1.區域現狀

我縣位于洞庭湖生態經濟區西側，沿湖鄉鎮較多。我縣現有污水處理廠一座，位于縣城龍陽鎮所在地，主要處理縣城區生活及生產污水；擬建污水處理廠一座，位于縣太子廟鎮，主要處理縣經濟開發區工業污水及太子廟鎮鎮區生活污水。其他各鄉鎮污水處理設施幾乎空白，大部分鄉鎮污水均未進行處理，直接排入洞庭湖各相關水系中。我縣環湖各鄉鎮，如蔣家嘴鎮作為縣主要工業強鎮，多年來一直以生產紡織業、化工業為主，雖然各企業近年來加強環保設施的建設，但一直處于自我控制的狀態，政府一般只起監督作用，污水處理效果不明顯；其他鄉鎮現有生活及生產污水排放均自然排入洞庭湖各水系，加上環湖各鄉鎮近年來養殖業發展較多，對洞庭湖水系水質造成影響。現有各鄉鎮生活用水由過去的采集地表水逐步轉變為使用地下水，造成我縣地下水資源逐步匱乏。

2.項目思路

按照洞庭湖生態經濟區建設要求，打造建設水安全為重點的生態經濟示范區。我縣現有環湖鄉鎮近期內需加大污水處理設施建設，保證洞庭湖水安全。按照我局初步設想，重點工業鎮蔣家嘴鎮擬建日處理量1萬噸污水處理廠一座，對各工業企業污水進行集中處理達標后排入洞庭湖水系。其余各鄉鎮可采用生活污水凈化沼氣池、穩定塘

等處理工藝，建設小型城鎮污水處理設施，保證城鎮污染物排放達標。環湖各鄉鎮在加強污水設施建設的同時，應加強洞庭湖各水系各養殖業的管理，減少發展鄉鎮經濟帶來對生態環境的影響。

污水處理設施建設投資中，管網建設可采用爭取中央專項資金，省市資金配套和政府自籌的形式；污水處理廠部建設可采BOT建設形式，減少財政投入的同時，保證污水處理排放達標。

二、縣城基礎設施建設

1.區域現狀

我縣現有城區面積近20平方公里，現有城區人口近20萬人，城區主要集中在龍陽大道東側、三堤二港北側區域內。區域內現有基礎設施多為2007年以前建設，隨著人民生活水平的逐步提高，近年來政府加大了城區公用設施的建設，但現有城區道路、綠化、供水等公用設施已無法滿足縣城發展的需求。

2.項目思路

根據洞庭湖生態經濟區建設的重點，著力強化生態區建設強化城鎮支撐，按照縣委、縣政府城鎮興縣的要求，隨著縣城的西拓、南移，對新城區公用設施的建設應立足現實，著眼未來，加大城鎮公用設施建設規模，我局主要建議加強以下三個項目建設：

? 搞好縣城區地表水廠建設：漢壽縣地表水廠位于龍陽鎮北部，制水廠選址辰陽北路中段（原第二水廠）。建設規模項為日產自來水6萬噸，目前已完成初步設計評審，正在進行施工圖設計。項目主要

建設內容包括取水泵房一座，位臵約在沅水大橋向西約1000米處，靠近沅水河邊。建設DN600輸水管線17公里（為保證供水安全，雙向鋪設），建設制水廠一座，水廠占地24.8畝。工程總投資約6942萬元。資金來源為爭取國家發改委和上級投資，企業自籌和縣政府配套。項目建成后，對于改善縣城居民飲用水水質和用水安全，保障生產和生活用水供應，促進縣城經濟發展。

? 加大城市綠化建設力度，不斷提高城市人均綠化面積和城市綠化覆蓋率，積極創建省級園林縣城、省級生態縣城。重視城市及洞庭湖周邊城鎮生態建設，促進城市綠化、美化，走城市建設與生態建設相統一，城市發展與生態容量相協調的城鎮化道路。

? 加快推廣潔凈能源，大力支持發展燃氣事業，全面提高燃氣普及率，為凈化洞庭湖區域空氣質量打下良好基礎。我縣現有天燃氣公司兩家，縣城區為三峽公司，主要負責朝陽河以北區域，隨著縣城面積的擴大，燃氣供應量增多，需保證居民及生產供氣量；經濟開發區為中油公司，主要負責開發區燃氣供應，該公司現以啟動開發區內工業用氣及部分居民用氣的供應。

? 城區市政公用設施建設：加快城區道路、排水、路燈等基礎設施建設，保證城區基礎設施功能水平滿足城區居民生產生活需求；加快環洞庭湖區鄉鎮基礎設施建設，改善環湖鄉鎮居民居住環境。

三、城鄉一休化建設

1.區域現狀

經過近年來的發展，我縣城鎮規劃逐步擴大，為強化城鎮支撐，加快勞動力向城鎮轉移，加快縣在發展，完善小城鎮建設布局，推進新農村建設，需加快我縣各鄉鎮城鄉一體建設。項目實施近期目標，作為城鄉一體建設的重點區域龍（陽）株（木山）太（子廟），隨著新S205線的全面開工建設，龍株太三個洞庭湖生態經濟區我縣重點城鎮的區域位臵在逐步拉近，隨著區域建設的進一步加強，城鎮人口的逐步增加，基礎設施建設、城鎮建設布局與鄉村布局需得到進一步改善。項目實施遠景目標，將小城鎮建設逐步推廣至各環湖鄉鎮，做到鄉鎮居民集中居住，城鄉統籌發展，不斷拓寬人民群眾致富門路，不斷改善人居發展環境，實現整體跨越式發展。

2.項目思路

根據洞庭湖生態經濟區建設的重點，著力建設高效集約發展區，近期龍株太將作為縣城經濟發展的重點區域，城鄉一體化建設將擺在我縣建設洞庭湖生態經濟區的首要發展位臵，一體化建設將面臨新的挑戰，基礎設施一體化、城鎮建設而布局與鄉村建設布局一體化將成為近期龍株太一體化建設及遠期環湖各鄉鎮城鄉建設的重點。

? 基礎設施一體化的關健與主要任務是要實現規劃一體化。要有“以城帶鄉，城鄉統籌、協調發展”的先進觀念。破除重城輕鄉的思想，以觀念理新為前提，以資源統籌為重點，大力推進土地利用、城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務一體化。要建立城市中心區、副中心、小城鎮構成的城鄉發展體系，形成城帶鎮，鎮帶村的發展格局中。要合理劃分城市發展區與農村發展區、城市與鄉村規

劃區的發展方向。

? 城鎮建設布局與鄉村建設布局一體化主要是兩個方面，一方面促進集聚集約。對城鎮、農村等區域空間，園區、河流等功能載體，做到統籌規劃，統一建設，集約發展，逐步引導村莊空間形態轉換，實現農民向集居點、小城鎮、主城區的梯度轉移，集中居住。統一規劃布局重大產業發展項目、基礎設施項目，社會事業項目，進一步提高項目資源配臵效率和項目設施共享程度。另一方面尊重發展規律，因地制宜地進行鄉村布局一體化。建設一批都市型、城鎮型農村新社區，建成一批宜居型、和諧型新農村。

? 龍株太一體化的建設將拉動我縣縣域經濟發展，逐步形成我縣經濟發展的重點區域，經濟開發區的狀大，縣城區的南移，株木山現代農業也會隨著一體化建設得到逐步發展，真正形成洞庭湖生態經濟區漢壽經濟的高效集約發展區。建設過程中，基礎設施的一體化建設，城鄉建設一體化布局，將保證龍株太一體化建設打造一個生態、宜居、現代農業、生態工業等全面區域。

第二篇：洞庭湖生態經濟區規劃解讀

洞庭湖生態經濟區規劃解讀

4月14日，國務院以國函[2014]46號文批復《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著加快洞庭湖生態經濟區建設，打造更加秀美富饒的大湖經濟區正式上升為國家戰略，洞庭湖生態經濟區將成為我省加速實施中部崛起戰略、積極融入長江經濟帶和釋放“一部一帶”開放優勢的新引擎。

一、規劃背景

洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，是我國第二大淡水湖、亞洲最大內陸濕地和國家重要商品糧棉油、畜禽、水產品生產基地，區位優勢獨特，文化底蘊深厚，生態功能突出，素有“魚米之鄉”和“天下糧倉”的美譽，擔負著保障國家糧食安全和長江流域水生態安全的重大責任。千百年來，湖區人民靠水吃水，保護好、建設好洞庭湖，是湖區人民的歷史責任，也是湖區人民的共同宿愿。改革開放特別是國家實施促進中部崛起戰略以來，湖區經濟社會發展取得了巨大成就，民生有了很大改善。但由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區發展面臨湖泊萎縮、生態惡化、發展滯后等諸多新的突出問題。該地區從歷史上的富庶之地變成發展較慢、相對落后的地區。統籌湖區經濟社會發展和生態環境保護已刻不容緩。

黨中央、國務院一直以來對于洞庭湖區發展高度關注。2012年《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》(國發[2012]43號)明確提出，要“推動洞庭湖生態經濟區建設”，加強洞庭湖等重點湖泊和濕地保護與修復。省第十次黨代會明確作出加快建設洞庭湖生態經濟區的決策部署。2012年，省政府先后委托國經中心、長江水利委、中國水科院等對洞庭湖生態經濟區發展戰略、水情變化、湖控工程等重大問題開展“1+9”專題研究，并在國家發改委指導下，與湖北省共同組織編制了總體規劃及水利、農業、生態、環保等10大專項規劃。2013年洞庭湖生態經濟區規劃正式納入國務院批準同意的區域規劃審批計劃，國家發改委據此專門赴洞庭湖區進行實地調研座談，廣泛聽取意見，在征求湘鄂兩省和國務院33個部門及單位意見的基礎上，正式形成了《洞庭湖生態經濟區規劃》上報國務院。《規劃》獲批，充分體現了黨中央、國務院對湖區發展的特殊關懷和殷切希望，在洞庭湖區發展史上具有重要里程碑意義，標志著湖區發展即將迎來一個嶄新的春天。

《規劃》由國務院行文批復，國家發改委印發，屬于國家批設的最高層級的區域戰略規劃，內容實，項目多，“含金量”高，規劃涉及水利工程、生態建設、產業發展、城鄉統籌、基礎支撐和民生改善等各類綜合和單體項目超過600個，對于生態補償、大江大河流域治理、蓄滯洪區補償等明確鼓勵先行先試，這些為我省下步爭取國家支持提供了重要依據，留足了空間。

二、戰略意義

規劃建設洞庭湖生態經濟區，是省委、省政府把握人類文明發展規律，順應時代發展潮流，統籌區域協調發展，加強生態文明建設作出的一項重大戰略決策，是對全面深入貫徹落實科學發展觀的積極作為，是把生態文明建設放在突出地位的生動實踐，將為湖南贏得更多發展權利和更大發展空間，有利于建立新的江湖平衡關系，保護和修復湖泊生態系統，保障

長江流域水安全和生態安全；有利于鞏固提升湖區糧食主產區地位，加快現代農業發展，保障國家糧食安全；有利于平衡區域利益關系，促進城鄉、區域協調發展，保障廣大人民群眾共享改革發展成果；有利于探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新途徑，促進長江中游城市群一體化發展，加快中部地區全面崛起和長江全流域開發開放。

三、規劃范圍

洞庭湖生態經濟區包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區和湖北省荊州市，共33個縣(市、區)，規劃面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區生產總值7152億元。

四、規劃內容

《洞庭湖生態經濟區規劃》的主要內容可以概括為“115455”，就是1個主題，1個愿景，5大戰略定位，4大功能分區，5大建設任務，5大體制機制創新。

1、1個主題。即以推進生態文明建設為主題。《斯德哥爾摩人類環境宣言》指出，保護和改善人類環境是關系到全世界各國人民的幸福和經濟發展的重要問題。目前，湖南正處于工業化中期向后期加速過渡的“黃金發展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態環境質量容易惡化的關鍵時期，面臨加快發展與加快轉型的雙重任務和雙重壓力，經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，必須更加奮發有為地探索走出一條富有湖南特色的科學發展之路，努力實現生態建設與經濟社會發展同步推進，資源環境承載力與產業競爭力同步提升。

《規劃》明確提出，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以推進生態文明建設為主題，以創新體制機制為動力，立足保障生態安全、水安全、國家糧食安全，著力構建和諧人水新關系、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新平臺，加快解決血吸蟲病、城鄉飲水安全等突出民生問題，加快提升區域整體實力和基本公共服務均等化水平，加快推進以人為核心的城鎮化，加快推動發展方式轉變，努力把洞庭湖地區建設成為更加秀美富饒的大湖經濟區。在建設中將堅持生態優先、堅持富民為本、堅持協調發展、堅持改革創新四項原則。

2、1個愿景。即建設更加秀美富饒的大湖經濟區。按照一年起好步、三年打基礎、五年新跨越的步驟，著力推進生態系統、產業體系、民生保障和基礎設施建設，穩步提升生態經濟區發展水平，力爭到2020年區域生態文明建設取得重大進展，綜合實力躍上新臺階，將洞庭湖地區建設成為更加秀美富饒的大湖經濟區，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起，再現“八百里洞庭美如畫”的宏偉篇章。規劃圍繞這一愿景目標相應設置了生態、經濟、民生三大類19項指標，力爭到2020年，湖區枯水期生態水域面積恢復到約2000平方公里，水功能區水質達標率達到90%，高標準農田面積達到1500萬畝，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到36000和15800元，湖區居民血吸蟲病感染率降低到0.1%以下。

3、5大戰略定位。基于湖區自然條件、資源稟賦、現實基礎、發展潛力和民生訴求，在科學論證的基礎上，規劃提出了5大戰略定位，即建設全國大湖流域生態文明建設試驗區，為全國大湖地區綜合保護、治理和開發探索道路；保障糧食安全的現代農業基地，率先建成中部地區現代農業示范基地；“兩型”引領的“四化”同步發展示范區，為全國“兩型”社會建設和大湖地區農業現代化、新型工業化、新型城鎮化、信息化同步發展探索新路徑、積累新經驗；水陸聯運的現代物流集散區，建成覆蓋全區域、聯接中西部、對接長三角、面向海內外的現代物流集散區；全國血吸蟲病綜合防治區，打造血吸蟲病感染零風險區。這五大戰略定位直接反映和決定它在國家區域戰略全局和長遠發展中的地位，同時也是國家賦予我省的重大使命。

4、4大功能分區。按照國家推進形成主體功能區戰略，不同的國土空間依據自然屬性應明確不同的主任功能，確定不同的開發內容，設定不同的開發強度，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。《規劃》秉承主體功能區理念，依據區域總體戰略定位和自然生態系統的不同特征以及經濟地域的內在聯系，提出了符合實際、特色明顯的“三區一帶”功能分區，即湖體保護區、控制開發區、生態涵養帶、集約開發區四大類型地區，各占規劃區總面積的12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。

5、5大戰略任務。《規劃》從水域生態修復、產業轉型發展、宜居家園建設、民生事業改善、基礎設施支撐等5個方面提出了一系列建設任務。水域生態修復，重點是維持湖泊生態水域、健全防洪減災體系、加強生態修復保護；產業轉型發展，重點是加快推進農業現代化、加快推進新型工業化、大力發展現代物流業、積極發展文化旅游業;宜居家園建設，重點是建設湖鄉特色城鎮、建設綠色生態鄉村、改善城鄉人居環境；民生事業改善，重點是加強血吸蟲病防治、保障城鄉飲水安全、加快社會事業發展；基礎設施支撐，重點是完善綜合交通網絡、強化能源保障、建設“數字洞庭”。

6、5大體制機制創新。深化改革開放和體制創新，是建設洞庭湖生態經濟區的不竭動力和源泉。《規劃》緊密結合黨的十八屆三中全會精神，鼓勵大膽探索、先行先試，從創新資源節約集約利用機制、生態環境保護機制、強農惠農富農長效機制、城鄉融合發展機制、投融資機制等5個方面提出了一系列政策舉措。如將洞庭湖及北“四河”、南“四水”納入國家河湖重點治理范圍，依法適時開展排污費改環境保護稅試點，支持重大水利工程、生態環境、信息基礎設施等項目建設，合理確定中央和地方投資分攤比例，完善糧食主產區利益補償機制，建立蓄滯洪區防洪補償機制，探索工業用地彈性出讓和年租制度，建立生態經濟區綠色政績考評體系等等。

五、規劃實施

洞庭湖生態經濟區建設是一項長期而艱巨的探索性系列工程，既無成功先例可循，也無現成模式可搬。規劃獲批只是萬里長征的第一步，當務之急是按照上下聯動、點面結合、統籌兼顧、分步實施、重點突破的原則，以生態、綠色、可持續發展為導向，以改革、創新、合作為動力，將規劃落實到一項項工作、一個個項目，精心謀劃、銳意開拓、扎實推進，以強有力的措施抓好規劃實施。下一步，省里將重點推進以下五個方面的工作：一是強化規劃統籌。加強生態經濟區規劃與長江經濟帶規劃、區域國民經濟和社會發展規劃的銜接，將貫徹落實洞庭湖生態經濟區規劃作為湖區市縣今后一段時期的首要任務，以規劃引導項目，以項目引導資金。二是強化政策支撐。省發改委將會同相關部門研究制定具體的配套政策。三是強化項目推動。重點謀劃好、實施好湖區亟需的、對發展有重要影響的、能夠著手實施的一批重大項目。省發改委已初步建立“511”重大項目庫，即涉及生態環保、基礎設施、特色產業、新型城鎮、社會民生5大類，生態修復、城鄉清潔提質、綜合交通、江湖調節、能

源保障、園區提質、產業升級、城鄉提質和特色城鎮建設、安全飲水與血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務體系建設等10大工程，100個重點項目。四是強化工作責任。省里將出臺規劃實施方案，制定清晰的路線圖、時間表和職責分工，把政策、項目、資金和先行先試等落地責任逐條逐項地分解到各部門和湖區三市。五是強化組織協調。國家層面，由國家發改委牽頭加強綜合協調和督促檢查。省際層面，推動建立湘鄂兩省高層協商機制和湖區四市聯席會議制度。省內層面，推動建立以規劃實施為主要任務的工作協調機制。(湖南省發改委)

第三篇：南縣建設洞庭湖生態經濟區[最終版]

南縣建設洞庭湖生態經濟區農業發展戰略

南 縣 農 業 局 2012年8月28日

各位領導：

南縣屬洞庭湖區農業大縣，總人口69.4萬，其中農村人口52.2萬，耕地面積50.1千公傾。區域內氣候適宜，陽光充沛，地勢平坦，水源充足，農業生產自然條件優越，適合多種農作物生長。形成了以種植業為主，種養并舉、農牧副漁全面發展的綜合型農業結構。是國家重要商品糧、棉、油、菜、水產品及畜禽生產基地。被定為全國生態農業示范縣、產糧大縣、產棉大縣、產油大縣、優質農產品綜合商品基地縣等。2011年，被評為“全國糧食生產先進縣”、“全省秋冬季農業生產先進單位”等。近幾年來，我縣農業在各級政府惠農政策的支持下，農業生產發展較快。2011年全縣水稻面積107.7萬畝，總產達到43.9萬噸；棉花面積24.8萬畝，皮棉總產2.7萬噸；油菜面積55.5萬畝，油菜籽總產6.9萬噸；蔬菜面積22.9萬畝，總產41.3萬噸。農民年人均純收入達到7033元。

一、南縣建設洞庭湖生態經濟區農業發展的基本思路

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農業增效、農民增收為目標，按照“工業化強縣、城市化帶動、產業化興農、項目化推進”四 化發展戰略，圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜等重點產業，以大市場、大項目、大基地、大企業發展為路徑，突出專業化生產、社會化服務、項目化推進、特色化崛起、產業化發展，立足開發大市場、做強大基地、培育大企業、推進大項目、叫響大品牌，大力發展現代農業，實現農業大縣向農業強縣跨越。

（二）發展思路。創新突破，開拓思路，明確發展方向，轉變農業發展方式，實現全縣農業經濟又好又快發展。規模化，立足大基地建設，合理布局優勢產業，促進產業集聚，做強產業規模；產業化，立足大企業培植，力求每個主導產業，都有龍頭企業作為依托，產加銷一條龍，實現產業化經營；園區化，立足大項目推進，加強土地流轉和結構調整，實行連片開發，整體推進；市場化，立足大流通構建，扶持農產品批發市場、物流中心，培養農村經紀人隊伍，加強農產品市場體系建設；特色化，立足大品牌打造，突出我縣農業特色，做大做強綠色產業，打響“南縣糧油”、“南縣蔬菜”等農業品牌，打造一批現代農業板塊，做強一批農業龍頭企業，提升一批高效農業園區，建設一批綠色農業生產基地。

（三）目標任務。努力提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全，滿足消費需求；優化結構調整，推進農業產業化，促進農民增收；發展現代農業，做強優勢產業，推進新農村建設。2020年糧食總產達52萬噸，增長12.6%，創建全國糧食生產標兵縣；棉花總產3萬噸，增長15.2%，建成全國棉花高 產創建核心示范縣；油料7.5萬噸，增長9.7%，進一步擴大“全國綠色食品（油菜）原料基地”規模；蔬菜突出“全國冬春蔬菜重點區域基地縣”建設，年產量達到70萬噸。

二、南縣建設洞庭湖生態經濟區農業發展的主要任務

（一）抓項目，夯基礎。充分發揮近幾年我縣農業生產及項目建設在全省有位置、有特色的基礎優勢條件，進一步建立健全項目爭取責任和獎勵機制，全力向上爭取項目和資金，力爭每年爭取農業項目和農業投資有新的突破，爭取上級投資年均增長25%以上。重點抓好新增糧食產能工程、優質雙低油菜基地建設、優質棉生產基地建設、無公害蔬菜基地建設、鄉村清潔工程整體推進、基層農技推廣體系建設等重大項目落實，以項目夯基礎，進一步改善我縣農業生產基礎條件。（附表）

（二）抓服務，強形象。以服務“三農”為宗旨，依托各個項目的實施，全力抓好“三農”服務。一是進一步推進科技入戶工程，強化農業科技入戶率，農業科技對農業增長的貢獻率達65%，提高10個百分點。二是大力開展高產創建活動，創辦糧、棉、油高產創建示范片10個以上，以點帶面，輻射帶動全縣農業生產豐產豐收。三是著力加強農業實用技術培訓，提高農民技能技術水平。重點開展陽光工程、綠色證書和青年農民創業技術培訓，確保每位農村勞動力都能掌握1－2項實用技術。四是加強產業基地建設。重點以南茅線為主，建立45 萬畝無公害綠色稻米生產基地；以華閣、明山、南洲等鄉鎮為重點，建立25萬畝高支紗優質棉基地；以河西片為主，重點發展10萬畝優質榨菜生產基地；以三仙湖、烏嘴等鄉鎮為主發展5萬畝冬南瓜生產基地；在全縣建立40萬畝優質油菜基地。

（三）抓訂單，惠民生。將“訂單農業”作為搞活農產品流通、解決農產品賣難、促進農民增收的重要舉措來抓，加大對糧食、棉花、油菜、蔬菜的訂單開發力度。引導農業產業化龍頭企業與農民加強聯系與合作，走企業＋基地＋農戶的產業化經營路子，實現農企“雙羸”目標。到2020年，全縣主要農作物訂單面積達80萬畝，占主要農作物播種面積的65%以上，全縣訂單農業受益農戶7.6萬戶以上。以訂單惠民生，促進農業和農村經濟發展。

（四）抓特色，創品牌。突出提升“洞庭魚米之鄉”的影響力，全面發展無公害農產品生產，大幅提高綠色、有機食品比重，著力打造“南縣大米”、“南縣油料”、“南縣榨菜”等地理標志品牌。積極鼓勵農業龍頭企業提高品牌意識，大力實施名牌戰略，努力提高產品的市場競爭力。進一步提升茅草街米業、鑫農油脂、朝陽蔬菜等特色品牌的知譽度和影響力。全縣著力打造國家、省、市級8個以上農業品牌。大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，加大“三品一標”產品認證力度。到2020年，全縣“三品一標”認證總數達150個以上，認證產品 達到上市農產品生產規模的80%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領導，營造良好發展氛圍

依據我縣農業和農村經濟發展專項規劃，加強領導，組織力量，進一步研究制定所連區域的工作重點和政策措施。切實按專項規劃組織實施，分步有序地推進農業產業發展。建立黨委、政府以及相關部門的農業產業發展聯系制度，形成齊抓共管的工作格局和持續推進的工作機制。把農業產業發展作為各級部門和領導干部目標考核的重要內容，列為黨委、政府的重要督查事項。在規劃的實施過程中，正確處理好專項規劃與其他規劃及計劃的關系，在時序安排上做到科學有序，加強銜接配合。要加大宣傳力度，努力營造促進農業產業發展的良好氛圍。

（二）樹立科學觀念，實施超前發展戰略

樹立和貫徹科學發展觀，實施超前戰略推進農業產業發展，積極發揮各級黨政規劃、引導、支持等宏觀導向作用。積極鼓勵和大力推進產業循環經濟方向發展，向規模化、集約化、科技化、集團化和集群化方向發展。充分發揮政府科學規劃，合理布局的作用。對重點產業發展進行宏觀調控，科學引導。政府要在農業產業發展中充當統籌協調者角色，突出重點，實施非均衡發展戰略。合理調整農業產業發展涉及的有關稅費，并對實施超前發展戰略的產業進行適當財政補貼。

（三）推進產業化經營，促進現代農業發展

通過大力推進農業產業化經營來促進現代農業和農業現代化發展。促進龍頭企業向多層次寬領域全面發展，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，鼓勵龍頭企業向規模化、集群化發展。大力發展農民專業合作社，重點培養一批實力較強、規模較大、機制靈活、運行穩定的農民專業合作社。支持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準認定、市場營銷等多種協作和服務。積極引導龍頭建基地，依托市場興產業，不斷優化農業區域布局，促進農產品生產向規模化、優質化、標推化方向發展。

（四）加大投入力度、構建多元融資體系

農業產業發展必然要求大量穩定的資金投入。必須增強投入力度，構建多元化、高效率的農業投入體系。我們將積極爭取國家和各級政府對農業的投入力度，確保財政支農的“三個高于”。在依托財政投入的基礎上，擴大金融信貸規模。依托政府建立起農業貸款信用擔保制度，消除金融機構投資農業的障礙，降低金融機構投資的風險性。制定土地、稅收等各類優惠政策措施，促進企業對農業和農村的投資積極性。加快農村的發展和提高農業的比較效益，激勵廣大農民群眾和其他個人的投資積極性。

（五）創新體制機制，增強內在發展動力

積極推進農村機制體制創新，為全縣農業產業發展提供制度上的有力保障。一是創新農村經營機制，大力發展農業產業化經營和農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。以利益分配為中心，設計出長效性的龍頭企業與農戶之間的“利益共享、風險共擔”的良性機制，促使農業產業化經營健康發展。二是創新農村土地流轉制度，探索土地承包經營權流轉新機制，積極穩妥地推進土地承包經營權合理有序流動，逐步發展土地適度規模經營，切實維護土地流轉各方的權益，提升土地產出率和收益。三是建立城鄉協調的管理體制。在管理體制上變傳統條塊分割為科學有序、條塊協調的管理體制，通過政府機構改革，實行統一領導、分級管理、職責明確、綜合執法、協調行動。

第四篇：鄱陽湖生態經濟區規劃

規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

第一章發展背景

第一節 現實基礎

鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。

第三節 戰略意義

有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。

第二章 總體要求

第一節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進生態與經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。

堅持生態優先，促進綠色發展。堅持科學布局，促進協調發展。

堅持改革開放，促進跨越發展。堅持以人為本，促進和諧發展。

第二節 發展定位

——全國大湖流域綜合開發示范區。長江中下游水生態安全保障區——加快中部崛起重要帶動區。國際生態經濟合作重要平臺。

第三節 主要目標

按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發展階段，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

2009～2015年重點規劃期的主要奮斗目標是： 生態建設取得顯著成效。生態產業體系初步形成。生態文明社會初步構建。

第四節 功能分區

——湖體核心保護區。濱湖控制開發帶。高效集約發展區。

第三章 生態建設和環境保護

第一節 濕地保護

加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護。

第二節 污染防治

加強生活污染防治。加強工業污染防治。加強農業面源污染防治。

第三節 綠色屏障建設

構建生態廊道。加強植樹造林。

第四節 血吸蟲病防治

加強綜合治理。提升防治能力。

第四章 環境友好型產業發展

第一節 發展高效生態農業

提高優質糧食生產能力。開發綠色有機農產品。

推進農業產業化經營。建立生態農業服務體系。

第二節創建新型工業體系

大力發展循環經濟。改造提升傳統優勢產業。

大力發展先進制造業。加快發展高技術產業。

專欄3：新型工業產業基地

● 光電產業基地● 新能源產業基地

● 生物產業基地● 銅冶煉及精深加工產業基地

● 優質鋼材深加工基地● 煉油及化工產業基地

● 航空產業基地● 汽車及零部件生產基地

第三節培育現代服務業

積極培育節能環保服務業。

著力發展旅游業。

努力打造特色文化產業。

大力發展商貿物流業。

大力拓展金融服務。

專欄4：服務業重點項目

● 生態旅游基地● 傳統文化產業園

● 紅色旅游文化產業● 服務外包體系建設工程

● 現代物流基地● 特色產業公共服務體系建設工程

《鄱陽湖生態經濟區規劃》全文發布

第五章重大基礎設施建設

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

第一節 強化水利設施

推進重點水利工程建設。

加強主要圩堤和河道治理。

完善灌溉排澇系統。

第二節完善交通體系

鐵路建設。公路建設。

水運建設。機場建設。

第三節保障能源供應

建設重大能源項目。開發可再生能源。

完善電力傳輸網絡。加快油氣管網建設。

推進能源節約。

第四節健全信息網絡

信息基礎設施建設。

電子政務統一應用平臺建設。

電子商務基礎平臺及服務系統建設。

農村信息網絡建設。

專欄5：重大基礎設施建設工程

● 水利保障體系工程 ● 綜合交通運輸體系工程

程

能源供應體系工●

第六章構建生態文明社會

第一節建設綠色鄉村

大力推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，促進農村經濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。優化村莊布局。打造生態家園。樹立文明鄉風。

第二節創建生態城鎮

營造宜居環境。引導綠色消費。完善社區功能。

第三節促進社會和諧

推進生態文明建設。

強化人才支撐和就業服務。

完善社會保障體系。

專欄6：生態文明社會建設工程

● 生態創建工程● 生態景觀工程

● 非物質文化遺產保護工程● 新農村建設示范工程

● 農民知識化工程● 社會保障服務中心建設工程

第七章促進區域協調發展

第一節發揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。

南昌 九江 景德鎮 鷹潭 新余 撫州

第二節統籌城鄉發展

推進城鄉一體化發展。提高基本公共服務均等化水平。壯大縣域經濟實力。

第三節帶動革命老區發展

提升發展能力。推進扶貧開發。加大扶持力度。

第八章深化改革開放

第一節推進重點領域改革

推進行政管理體制改革。推進所有制結構不斷完善。推進市場一體化

第二節 推動生態環保機制創新

探索建立綠色國民經濟核算考評機制。建立健全生態環保長效機制。積極推進相關改革試點。

第三節擴大開放合作

全面提升開放水平。切實加強國內區域合作。積極推進國際生態合作。

第九章保障措施

第一節加大國家支持力度

加大財稅政策支持。加強金融政策支持。給予重大項目支持。

第二節強化組織實施

第三節加強監督檢查

第五篇：梅克保率洞庭湖生態經濟區規劃調研組來岳考察

梅克保率洞庭湖生態經濟區規劃調研組來岳考察 黃蘭香表示：全面配合，全力推進 盛榮華陳文浩胡忠

雄黎石秋等共商發展規劃

本報訊(記者 沈念)繼長株潭、大湘南、大湘西發展進入國家戰略層面之后，我省區域經濟發展版圖的第四大板塊——洞庭湖生態經濟區規劃編制工作正式啟動。2月22日，省委、省政府在我市召開洞庭湖生態經濟區規劃座談會。

省委副書記梅克保主持，副省長徐明華，省人大常委會原副主任、洞庭湖區域經濟發展研究會會長顏永盛出席。市委書記黃蘭香致歡迎辭。岳陽市市長盛榮華、常德市市長陳文浩、益陽市市長胡忠雄、長沙市副市長黎石秋介紹四地工作。省直相關部門負責人和市級領導李志堅、陳奇達、樊進軍、宋愛華、吳鋼良，市政府秘書長王小中等出席。

建設洞庭湖生態經濟區，是全省區域經濟發展的又一重大戰略，也是湖區干部群眾多年的殷切期盼。黃蘭香代表市委、市政府向出席座談會的領導和專家致以熱烈歡迎。她表示，岳陽將按照省委、省政府的要求，在爭取洞庭湖生態經濟區上升國家戰略的過程中，全面配合，全力推進。努力發揮全國人大代表和政協委員的作用，在3月召開的全國“兩會”上積極呼吁，引起更高層面的反響和關注。“要立足全局，充分認識建設洞庭湖生態經濟區的戰略意義。建設洞庭湖生態經濟區是維護國家糧食安全和

生態安全的重大舉措，是優化我省區域戰略布局的重要途徑。”聽取發言后，梅克保要求，科學謀劃，牢牢把握事關洞庭湖生態經濟區建設的重大問題。要明確戰略定位，打好糧食牌、生態牌，積極爭取國家支持。要創新發展思路，堅持以新型工業化、新型城鎮化帶動新型農業化，提高城鄉統籌發展的水平。要突出發展重點，抓好交通建設、水利建設、國土整治、糧食生產、環境治理等五大建設。他強調，循序漸進，全面開展洞庭湖生態經濟區規劃的編制工作。要制定時間表，抓緊修改完善規劃大綱，爭取6月份形成總體規劃，7月份廣泛征求意見，再提交省委、省政府會議研究審定。要抓好重大項目的研究，邊做規劃邊研究開發一批重大項目，形成洞庭湖生態經濟區發展的強力支撐。要抓統籌協調，重點做好與國家的主體功能區規劃、中部崛起規劃、全省“十二五”規劃的對接，盡可能多地爭取國家政策支持;做好總體規劃與專項規劃、“三市一區”地方規劃的對接，為規劃落地提供項目、土地、資金支持。省直部門要發揮宏觀協調作用，搞好規劃指導;岳陽、常德、益陽三市之間要加強溝通，牢固樹立“一盤棋”的思想，構建利益協調機制，共同把洞庭湖生態經濟區建設好、發展好。

相關鏈接：

洞庭湖生態經濟區初步規劃范圍(湖南境內)包括岳陽、常德、益陽三市及長沙的望城區，共計25個縣市區，土地面積4.64萬平方公里。