第一篇：傳統法律思想與當代法制——反思與前瞻

【摘要】中國的法制現代化歷程經歷了近百年，社會主義法制現代化建設也有了近20年的歷史，但是我國現在在法制建設中還有很多不盡如人意之處，很多甚至是更本性的問題并沒有得到很好的解決。很大程度上言之，乃是由于中國傳統法律思想在其中作祟。解決傳統法律思想在當代中國法制建設中的影響問題，是我們當前走出法制建設的困局的一個很重要的方面，甚至對我們社會主義法制建設目標的實現有著革命性的影響。本文試結合中國傳統法律思想對對當代法制建設中的幾個問題進行分析探討，以期提出一些有記者的看法和觀點，為我們的社會發展盡一份力。

【關鍵詞】法律文化 傳統法律思想 法制現代化 法制文明

一、中國法制建設的基本狀況

自1904年沈家本“修訂法律館”開館以來，也即是標志著中華法系的崩潰以來的這一百年，也正是中國法制現代化歷程的一百年。20世紀初，沈家本參照德、日、法等國法律全面修訂了清朝律例與“西方法系連結“，傳統中華法系由此發生解體和蛻變，大陸法系逐漸主宰了中國法律的發展?！鼧酥局袊ㄖ平拈_端。（[1].張晉藩《世紀滄桑話法治》載張晉藩主編《20世紀中國法制的回顧與前瞻》中國政法大學出版社.2002.p6）自此以后中國的法制建設經歷了一度興盛到全面廢除徹底否定再到20多年前建立現代法制國家的口號響徹華夏大地，中國法制建設迎來了一個全面發展的新時期，也取得了可喜的成就，但是我們的法制以及法制建設的現狀還是不盡如人意。比如中國法制建設所體現出的價值追求與現代意義的法制國家之間的距離以及與歐美法發達國家之間的距離，人治觀念在我們的法制進程中的若隱若現，在以及我國普法教育的現狀等方面。當然客觀的社會現實條件的限制可以是一定的因素，但決不是主要的原因，以至于純粹將其歸于中國特色那更是欺人之談。在筆者看來，很大程度上是由于我們的傳統法律思想中的負面因素在人們觀念中的根深蒂固甚至是有些人的有意利用所造成的。

二、中國傳統法律思想之概述及影響

當然，在論及中國傳統法律思想時得先對傳統法律思想、中國傳統法律思想做必要的認識。傳統法律思想是指在一定時代所有支配法律內容全體的更本原理。那么，所謂之中國傳統法律思想就是中國持續幾千年來各個時代所有支配法律內容全部的根本原理。（[2]楊洪烈《中國法律思想史》商務印書館1936年版1998年影印p1）

總體而言，這種能夠“支配中國幾千年法律內容全體的根本原理”即是我所說的延續了幾千的封建正統法律思想，其實質是作為中國文化的很重要的一部分而存在的以“仁”為核心的儒家文化。但是這種“儒”不是狹義上的孔孟之道，而是漢初大儒董仲舒的“罷黜百家，獨尊儒術”之儒，此時的儒家文化已被升華為一種集道、法、儒諸家思想為一身的新文化。此種文化的確立，標志著中國封建總統思想的形成，而表現在在法律上的就是“外儒內法”的治國思想。這一思想一直影響和貫穿于我國整個封建時代，直至清末的西法引進和法制的近現代化的進程中。

中國近現代的西法的引進借鑒乃至全盤的移植，并沒有也不能從根本上清除中國古代法律思想的種種弊端。究其原因：沒有人會懷疑文化是制度的根基。先進的制度必然建構在先進的文化之上。正是在本土文化的中心情結的驅使下，我們缺乏一種世界性的文化認同意識。百年來“文化民族主義”的結果，是在引進西方的法律制度時，得到的只是一具軀殼，而不是它的靈魂——法律文化。（[3]郭國松《法治的夢想有多遠》載“南方周末”2004.5.13—B13）在我看來這樣的論述是極為到為的。而我們的法律思想，我們的傳統法律思想正是法律文化的當然的最重要的部分。而這種法律思想在現代法制進程中主要體現為：（1）、法律本質上作為一種治術，是統治者對國家對被統治者進行控制治理的工具。（2）、所謂的冠冕堂皇的“德治”實際上是人治甚至是獨裁的遮羞布和面紗。（3）、法律既然作為一種工具，當然倚其教化，也即在思想文化上為其創造條件，進而導致法律教育中權利本位缺失，教育側重義務說教。這些表現在21世紀法制日漸昌明的社會主義中國，在法制建設日益進步的新時代，現代法律制度的“靈魂”缺位，中國傳統法律思想中的一些如前所述那些因素正在從根本上制約著我國法制現代化建設的進步。

下面就對前文所說的幾點表現做一點具體的論述。以下各論均是在中國當代法制建設中所存在的問題以及其在傳統法律思想的影響這一大的背景下進行的分析和探討。

（一）、傳統法律價值在對當代法制的影響極其體現

這里所說的“法的價值”是一個相對較為廣義的概念，即法的功能法的作用以及法的社會作用所要達到的目的，反映的是法律制度所追求的社會理想。

其實，在中國古代法治思想中，并沒有具體的現代意義的法的價值的系統思考和研究，這里的現代意義上的，即自古希臘羅馬以來其哲學、法學、政治學中對于公平、正義、自由追求的永恒命題。在中國，至多考慮的是法的功能、法所追求的目的，而這卻可以簡單的概括為“法是天子治國的工具”，也即是“法者，天下之公器”的說法。中國古代的法律思想中沒有宗教和超宗教（[4]也就是古希臘的STOIC學派的自然法思想）意識。禮法，儒家文化是中國傳統法律思想的精髓，它追求什么呢？它追求的是社會秩序的井然，追求的是統治的穩定，法的功能在于治理、統治。由于農耕文化的傳統，法所反對的就是對這中現存秩序的反動——即不秩序、不穩定，而這又必然導致重刑思想。在中國古代民法不昌，對法律的理論的思考多在于對德刑關系即儒法關系的討論原因就在于此。而過分偏重于法的治理功能、維護統治的功能，則必然使法成為公里心態下的工具，更進一步言之則成為專制思想的根據。漢宣帝說：“獄者，萬民之命，所以禁暴止邪，養育民生也”（[5]《漢書.宣帝紀》）此所謂的“獄”即是刑、法之意。中國歷史上的法，是明君治理

天下的武器，法和刑是聯系在一起的。（[6]顧準《顧準文稿》中國青年出版社 2002.p333）

對于法的價值的思考也就是對于法理思考，而近代社會以來法制現代化的歷程很大程度上就是傳統法理體系的解體和近代法理體系的確立過程。傳統法理體系是指中國傳統的封建性質的法理體系。早在先秦時期，許多思想家尤其是法家的代表，就對法律的起源、本質、作用以及法律與社會經濟、時代要求、國家政權、倫理道德、風俗習慣、自然環境乃至人口、人性等一系列法理問題做了較深刻的探討，提出了一系列具有合理因素的思想見解，這些法學理論經過西漢時期的儒法合流運動和歷朝歷代實踐的千錘百煉，精挑細選，逐漸形成了較系統的獨具特色的中國封建法理體系，指導了中國兩千多年來的封建法制建設，并奠定了中華法系的法學理論基礎，這一體系的知道思想是封建的綱常名教，法的作用在于維護專制皇權和等級特權，是一種防民之具，是人治的產物。隨著中國封建社會的由盛轉衰，到了鴉片戰爭前它已經成為阻礙中國法學更新和社會進步的理論枷鎖。（[7]劉雙舟《法學理論體系建設的世紀回顧與前景展望》載 張既藩主編《20世紀中國法制的回顧與展望》中國政法大學出版社 2002 p383）面對這一枷鎖，面對西方法律文化的挑戰，必然要經歷一個破舊立新的過程，這一過程是從中西法律文化的對比開始的。中國重三綱，而西人首明平等；中國親親，而西人尚賢；中國以孝治天下，而西人以公治天下；中國尊主，而西人隆民；中國委天數，而西人恃人力。（[8]嚴復《論世變之亟》）

再來看看這一對比中所看到的中西法律思想的價值追求及法的使命。任何一部法律，都有其追求的最終目標和所要達到的最終目的?！鞍l揚正義于世，滅除不法邪惡之人，使公道與正義流傳國境，并為人民造福?！边@是《汗謨拉比法典》的使命.”禁暴懲奸,弘風闡化”是唐律的理想(《舊唐書.刑法志》)。穗積陳重說“邇來受希臘文化影響之西方世界，以自然法為超越的理想，以正義之實現為立法，司法其他一切之公生活之理想，此希臘哲學所有超越理想之觀念，實為與世界法律以進步之原動力”（《法律進化論》）。（[9]張德美《論道德法律化》載張晉藩主編《20世紀中國法制的回顧與前瞻》中國政法大學出版社2002 pp376-377）

然而，我們在這一過程中經歷了艱辛的歷程，清末的憲政改革，民國的“六法全書”，無一不是那一時代對中國傳統法律思想價值的批判與對西方現代法制理念的學習總結的最優成果的體現；1949年，中華人民共和國成立，對“六法全書”進行了徹底否定和批判，而這時則必然需要建立起新的體現中國社會主義理想的的法學理論的法的價值的體系的建立。毛澤東說我們不但善于破壞一個舊世界還善于建立一個新世界。于是，在無法制建設經驗的情況下參考前蘇聯的法制建設經驗及馬克思主義國家與法的理論研究成果……前蘇聯的法學理論體系是20 世紀30年代以維辛斯基的理論為指導建立起來的，本身就不科學。維辛斯基是斯大林大清洗時期前蘇聯的高級檢察官，曾積極參與了對一批前蘇聯高級領導人的殘酷迫害，如布哈林、季諾維也夫，加米日涅夫、拉狄克等人的被害都與維辛斯基有關，他的法學理論的核心是指法歸結為階級統治的工具和統治階級的意志。……在發的本質方面，認為法是統治階級的意志反映；在法的功能方面，認為法是單純的階級鎮壓的工具和統治工具。（[10]同前注[7]pp388—389）進而在我國發展成為“以階級斗爭為綱”，將這一學科逐漸演變為“以政代法”。事實上發展了維辛斯基的法學理論體系并將之極端化。這一理論基本上奠定了共和國法學理論的基礎。包括現在的表述仍然是：法律是國家意志的體現、法律是階級斗爭的產物、法律是政治控制的工具。

似乎這一過程粗看起來僅僅是單純的蘇聯模式的引進和借鑒，其實質，還有著深刻的內在因素，即是中國傳統法律思想中關于法的價值的理論的影響。前文有述，中國傳統法律思想之關于法的價值的思考，得出的理論是法的統治功能，法是治理國家統治人民的工具。所以，蘇聯的維辛斯基的法學理論體系與中國傳統法律思想并不相悖。甚至可以說，這一理論在中國的重新植根與發展，在某中程度上是一種歷史的倒退。正是在中國傳統法律思想的價值理念在中國前社會主義時代的體現，而這，幾乎給共和國造成了災難性的影響。

當然，自中國共產黨十一屆三中全會以來，思想的大解放，迎來了法制建設的新時代，法學理論建設，傳統法學理論的反思，法的價值理論的思考也迅速發展。甚至有的理想主義法學者認為已經“初步建立了有中國特色的法學理論體系?！保╗11]同前注 p389）究竟形成了沒有，本文不做探究，只是當前社會對與前社會主義的專制遺物也即是維辛斯基的法理體系并沒有清除，傳統法律思想中的法律作為統治階級的統治工具的理論并被徹底否定，甚至還在當前的法律體系中存在著。

畢竟還是有不少讓人看了高興的事，比如《憲法》中明確規定“實行依法治國，建設社會主義法制國家“。只是這里的依法治國與現代中國傳統法律思想中的“一斷于法”的法治有多遠，有與現代意義的法治文明又有多近呢？而法治國家的社會主義特色又是怎么體現在發的價值追求中的呢？這些都留待后文分析。

（二）、人治思想借尸還魂的祟祟鬼影

在當代中國的法制建設中，這里之所以用“鬼影“之說，乃是由于我國現行法律的所有規定中都沒有肯定人治的思想甚至是堅決在法律中對人治予以否定，也就是說法律是不允許以人為治的以人代法的。但是誰也不會否認我們的確看到了在法制建設中人治行為的普遍存在，是以這里用“鬼影”來描述。而“借尸還魂”是指，在憲法明確規定依法治國的原則的情況下，不少人在開歷史的倒車，借用“德治”之尸體以還其“人治”之本質的真實用心。

人作為社會的存在，在治理國家，以及在推行法治的過程中作用至為重要。韓非說“任人以事，存亡治亂之機也。”“察士然后能知之，不可以為令，夫民不察。賢者然后能行之，不可以為法，夫民不盡賢。”（[12]《韓非子.八說》）再及后世的毛澤東說“……干部是關鍵”。

德治的歷史則比法治更久，但都不

過是借德治之名而施人人治之實，而近代中國的法制進程的歷史可以說就是法治與德治（人治）的斗爭的歷史。20世紀的前50年的歷史學界早有公論。

自1949年共和國成立以來的情況又是怎么樣的呢？建國以來，對于是采用人治還是采取法治，黨內一直存在著不同的見解，從而形成黨內斗爭的焦點。毛澤東同志是熟讀二十四史，了解中國歷代的統治經驗的，由于他受到傳統法律文化的消極影響，他基本上是強調人治的主張的。特別是叢20世紀50年代末開始，隨著他個人專斷的發展，他重人治，輕法治的傾向越來越明顯，因而在“文化大革命”以前，法律在全黨全軍乃至全國都沒有受到應有的重視，中國的法治處于不完備不健全的狀態。到了“文革”時期，他的重人治、輕法治的思想所產生的影響就更大了。（[13]朱曉燕《中國古代法律思想及其對后世的影響》載www.tmdps.cn

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第二篇：思想與法律

緒論

一、社會主義核心價值體系的基本內涵：中國共產黨在思想理論建設中提出的社會主義核心價值體系，是中國現階段社會意識形態的本質體現，是中國社會主義制度的內在精神之魂，是鞏固人民團結奮斗的思想基礎。

二、社會主義核心價值體系的基本內容：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。

三、學習和實踐社會主義核心價值體系的重要意義：社會主義核心價值體系是凝聚和統一社會各階層、各利益群體思想的有力武器，是維系社會團結和睦的精神紐帶，是推動社會全面發展的精神動力和指引社會前進方向的精神旗幟。因此學習和實踐社會主義核心價值體系，①有利于鞏固馬克思主義的指導地，②有利于堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨和教育人民，③有利于增強中國特色社會主義共同理想在全社會的凝聚力量，④有利于鼓舞全國各族人民建設中國特色社會主義的昂揚斗志，⑤有利于在全社會形成良好的道德風尚。

四、當代大學生的歷史使命是什么？

1繼往開來，建設中國特色社會主義2勇于創新，實現中華民族的偉大復興。3.積極努力，為世界和平發展，人類社會的進步事業作貢獻。

五、道德和法律的聯系：道德和法律規范密不可分，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互結合，相互補充，協同發揮作用。表現在：一方面，社會主義法律是對人們進行社會主義道德教育的有力保證和依靠。另一方面，社會主義道德是執行社會主義法律的基礎。

六、攀登道德境界的過程的作用：①能夠豐富、充實人的內心世界，②幫助人更好的認識社會現實，③調節人與人、人與集體和人與社會的關系，激勵人不斷向上。

七、我國社會主義法律的本質特征表現為：階級性與人民性的統一。第一章 堅定科學的理想信念

一、什么是理想？理想是人們在實踐中形成的具有現實可能性的對未來的向往和追求，是人們的世界觀、人生觀和價值觀在奮斗目標上的集中體現。

二、信念：是人們在一定的認識基礎上確立的對某種思想或事物堅信不疑并身體力行的態度。

三、理想信念的基本特點：①具有思想性與實踐性，②具有時代性和階級性，③具有多樣性與共同性。

四、理想信念的基本類型：生活領域/職業領域/道德領域/社會領域的理想信念。

五、理想信念的作用是什么？1.理想信念是人生的精神向導。2.理想信念是人生的精神動力。3.理想信念是人生的精神支柱。

六、馬克思主義信仰或理想信念有哪些特點？① 現實性 ②科學性 ③崇高性 ④健全性

七、建設中國特色社會主義的共同理想信念的基本內容是：在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義建設道路，實現中華民族的偉大復興。它集中體現了我國工人、農民、知識分子和其他勞動者、建設者和愛國者的利益和愿望。

八、中國特色社會主義理論體系包括：鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀。

九、共產黨人的最高理想就是：實現共產主義的社會制度。

十、共產主義社會是：物質財富極大豐富，人民精神境界極大提高，每個人自由而全面發展的社會，在共產主義社會，勞動不再僅僅是謀生的手段，而成為生活的第一需要。

十一、簡述共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想的關系。中國特色社會主義共同理想與共產主義遠大理想有著內在聯系。它們是階段性與最終理想的關系。建設中國特色社會主義，這一理想是邁向共產主義最高理想的一個階段，建設中國特色社會主義是中華民族走向共產主義未來的必由之路。中國特色社會主義并沒有離開社會主義的一般原則，沒有離開共產主義的大方向。一大批有堅定的共產主義遠大理想的先進分子，在建設中國特色社會主義事業之中起著核心和骨干的作用。

十二、大學生如何確立自己正確的理想信念？①把崇高的理想和堅定的信念結合起來。②把個人的理想信念與社會的理想信念結合起來。③學會對不同的理想信念進行辨別和選擇。

十三、正確認識和處理追求理想過程中的問題應做到：①充分認識理想實現過程的長期性、曲折性和艱巨性。②正確看待理想與現實的矛盾，走出片面性的誤區。第二章 傾注對祖國的忠誠與熱愛

一、愛國主義的科學內涵是什么？愛國主義是人們對自己祖國的深厚感情，是對自己祖國的一份責任，是將個人的命運和祖國的命運聯系在一起，調整個人與國家、個人與民族關系的道德規范，是一種重大的政治原則，是鼓舞和凝聚各民族的精神支柱。愛國主義最基本的內容是對祖國的忠誠與熱愛 熱愛故土山河是愛國主義的重要內容 熱愛人民是愛國主義的集中體現。熱愛自己的國家是愛國主義的必然政治要求。

二、中華民族愛國主義的優良傳統主要包括哪些內容？①維護祖國統一，促進民族團結。②抵御外來侵略，捍衛國家主權。③開發祖國河山，創造中華文明。④心系民生苦樂，推動歷史進步。

三、愛國主義的歷史作用：1愛國主義是動員和鼓舞中國人民團結奮斗的一面旗幟。2愛國主義是推動我國社會歷史前進的巨大力量。3.愛國主義是譜寫壯麗人生的力量源泉。

四、新時期愛國主義的主題：建設和發展中國特色社會主義。

五、如何發展中國特色社會主義？1.必須牢牢把握經濟建設這個中心，集中力量發展社會生產力。2.必須堅持四項基本原則，確保祖國現代化建設的社會主義性質和方向。3.必須堅持改革開放。

六、新時期愛國主義的基本特征有哪些1.愛國主義與愛社會主義的統一。2.愛國主義與擁護中國共產黨領導的統一。3.愛國主義與參與經濟全球化的統一4.愛國主義與弘揚民族精神的統一5.愛國主義與弘揚時代精神的統一。

七、民族精神：是一個民族在長期共同生活和社會實踐中形成的，為本民族大多數成員所認同的價值取向、思維方式、道德規范、精神氣質的總和。

八‘在新時期怎樣做一個忠誠堅定的愛國者？1.培育愛國情感，保持民族自尊和自信。2.維護民族團結，促進祖國統一。3.努力學習和工作，以實際行動和貢獻。履行愛國義務。——刻苦學習科學文化知識，掌握建設祖國和保衛祖國的過硬本領。確立正確的思想政治觀念，自覺維護祖國的安定，團結和統一。積極投身社會實踐，逐步從愛國主義走向共產主義 第三章 科學把握人生的方向和道路

一、什么是人生觀？人生觀是人們在實踐中形成的對于人生目的的意義的根本看法和態度。

二、如何理解人生目的及其在人生觀中的核心地位？人生目的是指人生實踐活動的總目標，是對“人為什么活著”這一人生根本問題的認識和回答。人生目的決定走什么樣的人生道路。人生目的決定持什么樣的人生態度。人生目的決定選擇什么樣的人生價值標準。

三、為什么要用為人民服務的人生目的指引人生方向？① 培養和樹立為人民服務的人生目的，是黨和人民對大學生的要求和期待。② 培養和樹立為人民服務的人生目的，是大學生成長成才的內在要求。③ 培養和樹立為人民服務的人生目的，是抵制各種錯誤人生觀影響的有力武器。

四、什么是人生態度？人生態度屬于人生觀的范疇，是指人們通過生活實踐所形成的對人生問題的一種穩定的心理傾向和基本意圖。

五、積極進取的人生態度有什么積極意義？① 積極進取的人生態度能促進人生目的的達到。② 積極進取的人生態度有助于人生價值的實現。③ 積極進取的人生態度能夠調整人生道路的方向

六、人的價值：就是人的生活實踐對于社會、他人或自己需要的滿足。

七、人生價值：就是指人的生活實踐對于社會、他人和自身需要的滿足，或對于社會、他人和自身所具有的意義。

八、人生的社會價值和自我價值有什么聯系？一方面，人生的自我價值是個體生存和發展的必要條件，人的社會需要的滿足都離不開個體的奮斗。個體提高自我價值的過程，也就是通過努力以自我完善、全面發展并進而創造社會價值的過程。另一方面，人生的社會價值是實現人生的自我價值的基礎。

九、怎樣處理好人與自然的關系？1.深入理解人與自然關系的實質。2.牢固樹立人與自然和諧相處的可持續發展觀。3.積極建設資源節約型、環境友好型社會。

十、保持身心健康的途徑和方法主要有：①樹立正確的人生觀，養成積極樂觀的人生態度。②參加體育鍛煉，提高身體素質和心理品質。③學習心理健康知識掌握心理調適方法。④注重與他人的交往，建立良好的人際關系。

十一、成功交往的基本原則：平等原則、誠信原則、寬容原則、互助原則。

十二、如何掌握成功交往的藝術和方法？①培養良好的心理品質。②注意交往的第一印象。③運用適當的溝通方法。

十三、如何正確認識并處理個人與他人、個人與社會的關系？1.科學把握個人與社會關系的實質。2.在社會發展中認識自我，調整和充實自我。3.在個人發展中承擔社會責任，履行社會義務。第四章 弘揚社會主義道德

一、道德的概念。道德是通過社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總和。

二、道德的起源有哪幾種觀點：①道德起源于“天”的意志、“神”的啟示或“上帝”的意志。②道德起源于人先天具有的某種良知和善良意志。③道德起源人性中的情感、欲望。④人類的道德是動物的合群感和社會本能的簡單延續和復雜化的“自然起源論”。馬克思主義提示了道德的起源，認為道德產生于人類的歷史發展和人們的社會實踐中。

三、道德產生的條件：1.勞動是道德起源的第一個歷史前提。2.社會關系的形成和發展是道德賴以產生的客觀條件。3人類自我意識的形成和發展是道德產生的主觀條件。

四、道德的本質：正確地理解道德的本質，應該把握社會經濟基礎對道德的決定作用，以及道德作為一種特殊的社會意識形態對社會經濟基礎的能動作用。

社會經濟基礎對道德的決定作用表現在：①社會經濟關系的性質直接決定社會道德體系的性質，有什么樣的經濟關系就有什么樣的社會道德。②社會經濟關系中所表現出來的利益直接決定著道德的基本原則和主要規范。③在階級社會中，社會經濟關系主要表現為階級關系，因此，道德必然反映著特定階級的利益而具有階級性。④社會經濟關系的發展變化必然引起道德的變化。道德對經濟基礎的能動作用表現在①道德對社會行為的調節是非強制性的。②道德規范具有相對穩定性。③道德調整的社會關系范圍具有廣泛性。

五、道德的主要功能有：調節功能和認識功能。

六、道德的社會作用有：1．道德能夠影響經濟基礎的形成、鞏固和發展。2.道德對其他社會意識形態的存在和發展有著重大的影響。3.道德是影響社會生產力發展的一種重要的精神力量。4.道德通過調整人們之間的關系維護社會生活穩定，保障人們正常的生活和交往。5.道德能夠保護或者破壞一定階級的政治統治。

七、道德的歷史發展：原始社會氏族內部統一的道德——奴隸社會奴隸主道德和奴隸道德兩種對立的道德——封建社會是封建主道德和農民道德兩種對立的道德——資本主義社會資產階級道德和無產階級道德兩種對立的道德——社會主義社會道德不再是對立的階級道德。

八、道德的發展規律：道德隨著社會生產方式的發展不斷進步；道德有其自身發展的相對獨立性，道德進步是一個曲折前進的歷史過程。一方面，道德作為社會意識形態和上層建筑，最終是由社會生產方式決定的。另一方面，道德發展有自身的相對獨立性，道德進步并不是單純地直線上升的發展進程，在一定時期可能出現停滯或倒退，但總的趨勢是向上的、前進的。

九、為什么我國社會主義道德建設要與社會主義市場經濟相適應？1.社會主義道德建設應當與社會主義基本經濟制度基礎上實行的社會主義市場經濟相適應。2.社會主義制度的優越性和市場經濟優勢的發揮離不開社會主義道德的積極作用。3.社會主義道德建設為社會主義市場經濟的發展完善提供道德價值導向。4.社會主義道德建設保證和促進市場經濟沿著社會主義方向健康發展。

十、為什么我國社會主義道德建設要與社會主義法律規范相協調？1.社會主義道德與社會主義法律相互聯系、相互補充。2.社會主義道德與社會主義法律相輔相成、相互促進。3.社會主義道德與社會主義法律在內容上相互鏈接、相互協調，在作用上相輔相成、相互促進。

十一、中華民族的傳統美德的主要內容是什么？①愛國奉獻，以天下為已任。②勤勞勇敢，追求自由解放。③樂群貴和，強調人際和諧。④勵志自強，崇尚精神境界。⑤德性修養，重視躬行慎獨。此外，還有謙虛謹慎、戒驕戒躁、廉潔奉公、勤儉節約、艱苦樸素、寬厚待人、見義勇為、孝敬父母、尊師敬業等等。

十二、為什么我國社會主義道德建設要以為人民服務為核心？1.為人民服務是社會主義經濟基礎和政治制度的客觀要求。2.為人民服務是社會主義市場經濟健康發展的基本要求。3.為人民服務體現著先進性要求和廣泛性要求的統一。

十三、社會主義集體主義原則的基本涵：1.強調集體利益和個人利益的辯證統一。2.強調集體利益高于個人利益。3.強調重視、保障、發展個人的正當利益和自覺創造精神。集體主義還要求發揚融入集體合力的豐富個性和自覺創造精神。

十四、社會主義集體主義原則具有多層次的道德要求：①全心全意為人民服務、無私奉獻、一心為公。②先公后私、先人后己。③公私兼顧、不損公肥私。

十五、為什么我國社會主義道德建設要以誠實守信為重點？1.誠實守信是為人之本，成事之基。2.誠實守信是社會主義市場經濟健康發展的基石。3.誠實守信是構建社會主義和諧社會的道德基礎。

十六、社會主義榮辱觀的科學內涵：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

十七、如何學習和踐行社會主義榮辱觀？①重視榮辱，樹立榮辱意識。②明榮辯恥，掌握科學內涵。③趨榮避恥，貴在踐行。

第五章 遵守道德規范 涵養良好品德

一、公民基本道德規范的主要內容是什么？愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。

二、提出和倡導公民基本道德規范的意義？1.公民基本道德規范體現了社會主義道德建設的要求。2.公民基本道德規范是對公民道德要求的高度概括。3.公民基本道德規范有利于對公民進行道德教育。

三、公共生活的定義：公共生活是人們在公共的領域、公有的環境、公用的場所中，彼此開放透明且相互關聯的共同活動。

四、公共生活的特點？①活動范圍的廣泛性。②交往對象的復雜性。③活動方式的多樣性。④活動結果的相關性。

五、公共秩序：是由一定的規則維系的人們公共生活的一種有序化狀態。

六、社會公德：是公民在社會交往和社會公共生活中應該遵守的道德準則。

七、社會公德的特點：基礎性、全民性、相對穩定性。

八、社會公德的主要內容是什么？文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法、文明上網。

九、職業：是人們靠勞動以維持生活的一種社會性的位置。

十、職業道德：是從業人員在一定的職業活動中應遵循的、具有自身職業特征的道德要求和行為準則。

十一、職業道德的基本特點：①規范性和專業性，②可操作性與準強制性，③相對穩定性和連續性。

十二、職業道德的基本要求：愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會。

十三、加強職業道德建設的重要意義有哪些？1.加強職業道德建設是社會主義道德建設的重要任務，是社會主義精神文明建設的重要內容。2.加強職業道德建設是糾正行業不正之風，形成良好的社會道德風貌的重要手段。3.加強職業道德建設是提高從業者素質的重要途徑。4.加強職業道德建設是提高工作效率和質量，促進社會生產力發展的必要條件。

十四、如何培養職業道德素質？①努力學習，增強職業道德意識。②努力塑造優良的職業品質。③努力鍛煉實際履行職業道德規范的能力。

十五、愛情的含義。愛情是男女雙方基于一定的客觀現實基礎和共同的生活理想，在各自內心形成的最真摯的彼此傾慕、互相愛悅，并渴望對方成為自己的終身伴侶的最強烈持久、純潔專一的感情。

十六、愛情的特征：①平等互愛性，②專一排他性，③強烈持久性，④純潔嚴肅性。

十七、戀愛的道德要求：真誠負責、平等互尊、文明相愛。

十八、家庭美德包括哪些方面的內容？尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結。

十九、個人品德的含義：1.個人品德是表現在人處理問題時具有比較穩定的、形成了習慣的道德素質，是行為者個人的道德屬性。2.個人品德既包括個人主觀上對一定的道德原則規范的認識，也包括個人基于這種認識所產生的具有穩定性特征的行為習慣，是個人主觀上道德認識和客觀上道德行為的統一。3.個人品德實際上也是社會中存在的道德關系、道德原則規范在個體思想和行為上的集中反映。4.個人品德是個人的穩定心理特征、內心狀態，是一個人在進行長期的一系列的道德行為中表現出來的穩定心理特征。

二十、個人品德的形成：個人品德的形成發展，根源于社會，是在社會的生活環境中潛移默化、逐步形成的。個人品德的形成和發展受歷史和現實的社會關系的制約。個人品德的形成和發展依賴于個體的社會實踐。

二十一、良好個人品德形成的意義？①良好個人品德形成是社會主義道德建設的目標要求。②良好個人品德形成是個體精神境界的提升和全面發展的要求。

二十二、道德修養：是個體在道德意識、道德行為方面，自覺按照一定社會或階級的道德要求進行的自我審度、自我教育、自我鍛煉、自我革新、自我完善的活動。

二十三、道德修養的途徑和方法：①認真學習，提高道德認識。——學思明理/擇善而從/學習榜樣。②勤于實踐，加強道德行為訓練?！薪y一/積善成德。③嚴格要求，完善道德品質?！〔炜酥?陶冶情操/慎獨自律。

二十四、慎獨：是在個人獨處、無人監督時，也堅守自己的道德信念，對自己的言行，小心謹慎，自覺按道德要求行事，不做任何不道德的事情。第六章 弘揚社會主義法治精神

一、依法治國方案的提出：1997年，黨的十五大報告中明確提出：“依法治國，建設社會主義法治國家”。這是第一次把依法治國提升到治國方略的高度。

二、依法治國基本方略的重大意義：①實施依法治國基本方略，是貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措。②是構建社會主義和諧社會的必然要求。③是加快實現社會主義現代化的迫切需要。

三、依法治國的內涵：就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。

四、依法治國的基本要求：①維護社會主義民主政治。②公民在法律面前一律平等。③樹立憲法和法律權威。

五、黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系：①黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。②人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。③依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

六、法治與法制的異同：法制是國家的法律制度的簡稱，屬于制度范疇，常常與“民主”相對稱，例如健全社會主義民主與法制。它是社會主義民主的制度化、法律化、，是實現“法治”的前提。“法治”就是在人民民主基礎上依法對國家和社會事務進行治理。“法治”與“人治”相對稱，是一種治理國家的理論、原則，理念和方法，屬于意識形態范疇。

七、法治理念：是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和觀念，是指導一國法律制度設計和司法、執法、守法實踐的思想基礎和主導價值。

八、社會主義法治理念的本質要求是什么？1.反映社會主義先進生產力的發展要求。2.體現人民民主專政的國體3.堅持共產黨的領導4.維護馬克思主義的指導地位。5.從中國國情出發。6.改革創新、與時俱進。

九、社會主義法治理念深刻內涵可以概括為哪五個方面的內容？依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。

十、法律思維的概念。法律思維是按照法的原理、法律原則和立法精神，分析、解決法律問題和思想取向。

十一、法律程序：是人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間或空間上的步驟和形式。

十二、國家安全：是指國家的主權和領土完整、國體和政體的穩固、國家的統治機能與作用、涉及國家和全體人民的重大利益不受威脅、侵害和破壞。

十三、傳統的國家安全觀的內容：傳統的國家觀將國家安全理解為政治安全和國防安全。政治安全是國家的政治制度和政治形勢保持穩定，不受國內外敵對勢力的破壞和顛覆。國防安全，是國家的領土、領海和領空安全，不受外來軍事威脅或侵犯。第七章 學好法學基礎理論

一、法的概念。法是體現統治階級意志的由國家制定或認可的并由國家強制力保障實施的規范體系。

二、法的本質和特征的概括：①法是體現統治階級意志的社會規范。②法是由國家強制力保障實施的社會規范。③法是受社會物質生活條件的社會規范。

三、法的作用：①規范作用 ②指引作用 ③評價作用 ④預測作用 ⑤教育作用 ⑥制裁作用。

四、法律規范：是由國家制定或認可的具體規定權利、義務及法律后果的行為準則。

五、法律規范的分類：1.按內容分類有：授權性規范、義務性規范、禁止性規范。2.按規范對人們行為的限定程度和范圍分類有：強制性規范和任意性規范。

六、我國社會主義法律的本質是什么？1.我國社會主義法律是階級性和人民性的統一。2.我國社會主義法律具有先進性和科學性。3.我國社會主義法律是建設中國特色社會主義事業的制度保障。

七、我國法的淵源的特點：①制定法是我國法的基本淵源。②特別行政區法律是我國法的淵源。③習慣在我國法的淵源中的意義很小。

八、我國的程序法主要有：《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《仲裁法》。

九、全國人民代表大會的立法程序：法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決和通過——法律的公布。

十、國務院的立法程序：提出行政法規議案——審議行政法規草案——通過行政法規草案——發布行政法規。

十一、法律實施的概念。法律實施是指通過一定的方式使法律規范的要求和規定在社會生活中得以貫徹和實現的活動。

十二、法律適用：是國家司法機關及其工作人員按照法律規定的職權和程序運用法律規范處理具體案件的活動。

十三、目前，我國法律仲裁主要有：民事制裁、行政制裁、刑事制裁。

十四、國家監督包括：國家權力機關監督、行政機關監督和司法機關監督。第八章 熟悉我國基本法律制度

一、憲法的特征。1.憲法的內容不同于一般法律。一般法律只涉及生活的某一方面。而憲法涉及國家和社會生活最重要的問題。2.憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民必須遵循的最高準則具有最高的法律效力。3.憲法的制定和修改程序更為嚴格。憲法的修改要由全國人大委員會或1/5以上的人大代表提議，并有2/3以上的多數代表通過。

二、憲法的基本原則？1.人民主權原則、2.尊重和保障人權原則、3.民主集中制原則。4.社會主義法 5.堅持黨的領導原則。

三、我國國體是：人民民主專政制度。

四、我國政體是：人民代表大會制度。

五、人民代表大會制度的優越性：1.我國的人民代表大會制度最便于人民參加國家管理，保障人民當家作主，有利于發揮人民的積極性和創造性。2.人民代表大會制度有力地保障了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，享有廣泛的民主自由和人權。3.人民代表大會制度比較全面地體現了我國人民民主專政的國家性質。

六、我國公民的基本權利：是指憲法規定的公民享有的基本的、必不可少的權利。

七、我國公民的基本權利主要有以下內容：

①平等權②政治權利和自由，③宗教信仰自由，④公民的人身自由，⑤公民的社會經濟權利公民的教育、科學、文化權利和自由，⑥特定人的權利。

八、我國公民的基本義務：是指公民按照憲法應當履行的最主要、最基本的責任。

九、我國公民的基本義務包括哪些內容？

1.維護國家統一和各民族團結。2.遵守憲法和法律。3.保守國家秘密。4.維護祖國安全、榮譽和利益。5.依照法律服兵役和參加民兵組織。6.依法納稅。

十、行政法的概念。行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。

十一、行政法的基本原則：行政合法性原則、行政合理性原則、程序正當原則。

十二、《環境保護法》規定的保護環境的適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

十三、經濟法：是調整國民經濟運行過程中所形成的經濟關系的法律規范的總稱。

十四、經濟法的基本原則：①保障、鞏固和發展社會主義基本經濟制度原則。②宏觀調控與市場機制相結合原則。③權、責、利統一原則。④維護國家經濟主權原則。⑤堅持全面、協調和可持續發展的原則。

十五、經濟法主體：是指依據法律規定的經濟權限，參加或能夠參加經濟法律關系的社會主體。

十六、經濟法主體分為五類：①國家、②國家機關、③社會組織、④經濟組織的內部組織、⑤個體工商戶農村承包經濟戶和自然人。

十七、民法：是調整平等主體的公民之間、法人之間及公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。

十八、我國民法的基本原則包括：①平等原則、②自愿原則、③公平原則、④誠實信用原則、⑤禁止權利濫用原則。

十九、財產權主要包括：物權債權繼承權。

二十、知識產權法：指調整在創造、使用、轉讓和保護智力成果或工商業標志過程中發生的社會關系的法律規范的總稱。

二十一、刑法：是統治階級為了及其階級利益和統治秩序，根據自己的意志以國家名義分布的，規定犯罪與刑罰的法律規范的總稱。

二十二、刑法的基本原則①罪刑法定原則、②刑法適用一律平等原則、③罪責刑相適應原則。二

十三、行政訴訟法律制度的概念。

是規定人民法院和當事人在行政訴訟活動中所應遵循的程序制度的總稱。

二十四、行政訴訟程序：起訴與受理——第一審程序——第二審程序——審判監督程序——訴訟執行程序。二

十五、民事訴訟法：是國家制定的用以調整人民法院與參與人各種民事訴訟活動和訴訟關系的法律規范的總稱。

二十六、刑事訴訟法律制度：是指國家制定或認可的調整刑事訴訟活動的法律規范的總稱。二

十七、刑事訴訟程序：①立案 ②偵查 ③提起公訴 ④刑事審判 ⑤刑事訴訟的執行程序 二

十八、審判的程序：第一審程序——第二審程序——死刑復核程序——審判監督程序等。二

十九、仲裁法的基本原則：①自愿原則。②公平原則。③獨立原則。④裁終局原則。

第三篇：鄧小平法律思想關于民主、中國共產黨與法制

鄧小平法律思想關于民主、中國共產黨與法制

摘要：鄧小平中國特色的民主是有限制的民主，至少是在中國共產黨領導下的民主；中國特色的法制是在中國共產黨領導下的法律活動。從理論上講，或者從宏觀上講，或者從哲學上講，這種說法是不矛盾的，是可以自圓其說的；但是，如果具體一些，現實一些，那么在具體的法律活動中不可避免地會遇到尷尬的時候。

關鍵詞：民主中國共產黨法制

自黨的十五大提出“依法治國”的口號至今已經十年有余，可是現實情況卻著實令人堪憂。在如今的司法實踐中，以行政干預司法，以黨政干預司法的事件層出不窮。

今年更是爆出了震驚全國的陜西國土廳否決法院判決案。一起簡單的礦權糾紛案，經過榆林市中級人民法院裁定，至今仍得不到執行，致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。令人匪夷所思的是，面對生效的判決，陜西省國土資源廳于今年3月1日召開協調會，以會議決定否定了法院判決，而據稱其中也受到了黨委以維穩為理由的支持。這是典型的以黨政代行政，以行政權力公然否定司法判決?？杀氖窃谔栒僖婪ㄖ螄拇蟊尘跋?，司法的作用被放到了效力階梯的最底層。

這也是目前我國司法改革無法繼續深入進行的狀況的集中體現。似乎問題已經拐進了死胡同。其實不然，雖然對這個問題的解決方法看似缺乏理論基礎，但向前追溯我們卻可以從鄧小平同志的法律思想中窺視一二。

鄧小平是我國改革開放的首創者和實踐者，所以他還沒有來得及充分地重視和系統地論述中國特色的法律理論。比起他的經濟改革理論、政治改革理論和黨的建設理論等，他對法律的看法是粗線條的，是零散的。也就是說，他對法律的看法，不是專門地以一個嚴格法學家的角度來論述法律的問題，而是以一個政治家的角度涉及到了法律問題；他不是從法律現象內部去探討法律問題，而是從法律外部去描述法律的問題。從這個意義上講，我們提“鄧小平的法律思想”比提“鄧小平的法律理論”似乎要科學一些。

那么在鄧小平同志的眼中，“民主、中國共產黨與法制”到底是怎樣的關系呢？鄧小平反復論述過民主與法制的關系，提出了民主的法制化的觀點。但是，民主的含義是什么，鄧小平自己也承認是一個很難表達的問題。不過肯定的是，鄧小平明確表示，他理解的民主不同于西方資本主義的民主，即三權分立、多黨制、兩院制和普選制，也就是不同于現代西方國家采用的政治制度。

從思想進程上看，鄧小平的民主思想至少經歷了三個階段，一個是抗日戰爭時期的“三三制”民主，一個是50、60年代的“小民主”，一個是1978年后的“民主集中制”。

1946年，鄧小平提出，三三制政權的實質是民主，具體內容是，在組織上在行政或民意機關中，共產黨員占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一；在政策性質上，要照顧一切抗日階級和階層的利益；政權是幾個革命階級的聯合專政；共產黨在這個聯合專政中，更接近群眾，得到群眾的擁護，以保證共產黨在聯合專政中的優勢。在這種民主的政權下，黨、軍隊和群眾團體都要遵守政府的法令，“在人民中間，要養成遵守抗日民主政權法令的習慣”，“建立人民法庭，以便接受審理案件，維護社會秩序，避免亂打人、亂捉人、亂殺人的現象?！保?）（注：《鄧小平文選》第1卷，第15、119頁。）這是一種樸素的民主觀，接近民主的原始含義，它是在當時歷史條件下民主制度的反映。1957年，鄧小平說：“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民

主”。（注：《鄧小平文選》第1卷，第273頁。）按照《鄧小平文選》的注釋，“大、小民主”用語源于毛澤東，大民主指要在中國實行西方式的資產階級民主，有時指大規模的群眾斗爭或鬧事。鄧小平所指的大民主是大規模的風潮和鬧事，小民主指認真執行我國憲法所規定的民主制度，使人民自由發表意見的權利和其他民主權利受到應有的尊重和保障。鄧小平把小民主形象地比喻為“出氣”，他建議在各種會議上，包括人民代表大會，政協會議，職工代表大會，學生代表大會等各種場合，“有意見就能提，有氣就能出”。1962年，他說在全國范圍內，在各省、各地區、各縣不合適進行“普遍”的“出氣”大會，而在省一級，在省的委員會或者常委會或者書記處這樣的范圍內，在地縣部門單位一級的委員會內部，有必要開開會，出出氣。（注：《鄧小平文選》第1卷，第313頁。）“出氣”就是堅持民主集中制。

1978年以后，鄧小平審慎地思考和對待中國特色的民主問題，他認為民主集中制和集體領導才是真正的民主。這種民主包括憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，即從群眾中來，到群眾中去的政治民主，包括擴大經營自主權的經濟民主，包括民主選舉、民主管理和民主監督的工人農民個人的民主權利。在民主和法制的關系上，鄧小平的經典提法是：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不會是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第359—360頁。）并且認為，正是這種中國特色的共產黨領導下的人民民主制度，是社會主義國家最大的優越性，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯”，他主張“要保持這個優勢，保證社會主義的優越性”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第240頁。）為此，他反對在中國實行諸如三權分立、多黨制、兩院制和普選制的西方民主制度。他說，如果中國采用這些制度，那么就會“亂套”，就會產生“**”，就會出現文化大革命那樣的局面，也就是導致無政府狀況。（注：《鄧小平文選》第3卷，第123、196、242頁。）

這里自然地引申出鄧小平法律思想中的另外一個重大問題，即中國共產黨和法律的關系。應該說，鄧小平自始至終都把黨的領導與國家機關的法律活動區別開來。1941年，他認為“以黨治國”是國民黨的惡劣傳統，是國民黨的遺毒，是缺乏民主習慣的表現，并把“以黨治國”的表現總結為三條：把黨的優勢建立在權力之上，而不是建立在群眾的擁護之上；把黨的領導解釋為“黨權高于一切”，干涉政府的工作，改變政府的法令；脫離群眾，不能反映群眾的意見，自以為是。結果是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾。進而他提出了黨對民主政權正確領導的原則，即指導和監督，指導使黨的主張能夠通過政權去實行，監督使政權合乎民主的統一戰線原則。（注：參見《鄧小平文選》第1卷，第10—12頁。）1956年，鄧小平詳細地界定了黨與國家機關的工作界限：“第一，在國家機關工作中的黨員，首先是由擔任負責工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統一領導。第二，黨必須經常討論和決定在國家機關中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機關中的黨組必須負責在同黨外人士完美合作的條件下，實現黨所作出的這些決定。第三，黨必須認真地有系統地研究國家機關的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的、切實的和具體的主張，或者根據實踐及時地修正自己的主張，并且對于國家機關工作進行經常的監督?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1卷，第236—237頁。）1980年，他認為改革黨和國家領導制度的一個方面就是著手解決黨政不分、以黨代政的問題，提出黨中央的一部分領導不兼任政府工作，而是集中精力管黨，管路線、方針、政策，從而有利于加強和改善中央的統一領導，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作體系，管好政府職權范圍的工作。（注：參見《鄧小平文選》第2卷，第321頁。）1986年，他在關于政治體制改革問題中反復強調，要在堅持四項基本原則的前提下，黨政分開、權力下放。（注：參見《鄧小平文選》第3卷，第177頁。）

至此，我們可以得出這樣的結論：鄧小平中國特色的民主是有限制的民主，至少是在中

國共產黨領導下的民主；中國特色的法制是在中國共產黨領導下的法律活動。從理論上講，或者從宏觀上講，或者從哲學上講，這種說法是不矛盾的，是可以自圓其說的；但是，如果具體一些，現實一些，那么在具體的法律活動中不可避免地會遇到尷尬的時候。

我們首先來看民主問題。民主畢竟是西方的舶來品，它是政權的組織形式之一。最先完整論述這個問題的思想家要數亞里士多德。他在《政治學》中，按照政治統治的目的和統治者的人數將政體分為六種。在為城邦幸福而統治的正宗政體中，有一個執政的君主政體，有少數人執政的貴族政體，有多數人執政的共和政體；在不照顧城邦幸福的變態政體中，有一人執政的僭主政體，有少數人執政的寡頭政體，有多數人執政的平民政體。（注：參見亞里士多德：《政治學》，商務印書館1965年版，第132—134頁。）在亞里士多德那里，共和政體和平民政體是區分開來的，共和政體是以群眾為統治者而能照顧全體人民的公益，平民政體則以窮人的利益為歸依，而實際上是一種無政府主義。到孟德斯鳩的時候，他把政體簡單明確為三種：共和政體是全體人民或僅僅一部分人民握有最高權力的政體；君主政體是由單獨一個人執政，不過遵照固定的和確立了的法律；專制政體是既無法律又無規章，由單獨一個人按照一己的意志與反復無常的性情領導一切。在共和政體中，共和國的全體人民握有最高權力時，就是民主政治。共和國的一部分人民握有最高權力時，就是貴族政體。（注：參見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊》，商務印書館1961年版，第8頁。）盧梭則把這種共和制極端化了，提出了著名的“人民主權說”，“我們每個人都以自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分。……這一由全體個人的結合所形成的公共人格，以前稱城邦，現在則稱為共和國或政治體……至于結合者，他們集體地就稱為人民”。（注：盧梭：《社會契約論》，商務印書館1980年修訂第2版，第24—26頁。）這些都是西方關于民主理論的經典。正是在這些經典指導之下，資產階級在奪取政權之后，為了實現這些民主而建立了普選、自由、法治、分權、平等和代議制等等制度。應該說，從民主一詞的原始含義上講，即從民主指全體人民掌握國家權力或國家主權屬于人民上講，鄧小平的民主含義與西方民主的經典含義并無明顯的沖突之處，從形式上看，鄧小平的“小民主”與亞里士多德的“共和制”和孟德斯鳩的“共和政體”有近似的含義，而其“大民主”則與亞里士多德的“平民政體”有近似的含義。但是在如何實現這種民主的方式上，他采取了另外一種形式，即反對西方近代的分權制、多黨制、兩院制和普選制，而主張共產黨領導下的人民代表大會制，主張實行民主集中制的原則。而我國的憲法也是這樣規定的，一方面人民是國家的主人，政權屬于人民所有，人民當家作主通過人民代表大會制度來實現，另外一個方面堅持包括中國共產黨領導在內的四項基本原則又是憲法的一項基本原則。問題是，當人民代表大會與黨發生不一致的情況下，或者在極端的情況下當有人試圖利用人民代表大會來反黨的情況下，怎么辦？我們可以說這種情況不會出現，可以說黨的利益與人民的利益在根本上是一致的，可以說黨忠實地代表了人民的利益，但是黨畢竟與人民不是同一主體，每一個人民不是自己想成為黨員就成為黨員，而是當他想成為黨員而黨又認為他合乎一個黨員的標準時，他才可能成為黨員。黨與人民利益的普遍一致性并不能否定在特定的條件下他們之間的非一致性。憲法在這個問題上并沒有明確的解釋。這個情況同樣存在于法制問題上，更突出的是，憲法問題或政治問題帶有全局性和一般性，而法律實踐帶有個別性和具體性。在鄧小平關于黨和國家機關體制改革的理論中，他認為黨要管大事，不應該干涉國家機關的專門活動，但是在法律實踐上，國家機關體系和黨的體系同樣存在，在疑難問題和重大問題上，黨的決定更起決定性的作用。在一般問題上，我們可以認為一般允許存在個別的例外，但是在一個具體案件中，一個對于一般來說的個別情況實際上涉及了一部分人或者一個人的全部法律權利。在一個特定的情況下，作為黨的干部的法官，是服從黨的命令？還是服從法律？他受黨的監督？還是接受人民的監督？法律對此也沒有明確的解釋。

當然，鄧小平有他的理由，而且這些理由也非常充分非常實際，那就是因為我國是一個有太多專制傳統太少民主傳統的國家，因為我國有太多的封建殘余的影響，因為我們國家缺少執法和守法的傳統，因為人們的文化素質太低，因為我們有十億人口，人民的文化素質也不夠，因為我國是一個大國，地區之間發展又不平衡，還有這么多的民族。（注：參見《鄧小平文選》第2卷，第332頁；第3卷，第163、220、242頁。）因此在這種情況下，我國只能根據自己的具體情況，走中國特色的民主之路和中國特色的法制之路。在教育人民的過程中，不斷發揚社會主義民主，建立社會主義法制，在中國共產黨的領導下由不太民主走向比較民主到達較高的民主，從不太講求法制走向比較講求法制到達較高程度的法制。從這個意義上講，鄧小平的確是一位大公無私，為人民謀幸福的偉大政治家。

注釋：

1.、《鄧小平文選》第1卷，第15、119頁

第四篇：中國民間信仰的當代處境與發展前瞻

中國民間信仰的當代處境與發展前瞻

中國民間信仰的當代處境與發展前瞻

由中國社會科學院世界宗教研究所、中國宗教學會主辦的“首屆民間信仰研究高端論壇”于2014年11月28日至12月1日在北京隆重召開。來自中國社會科學院、中國藏學研究中心、北京大學、中國人民大學、中央民族大學、北京師范大學、復旦大學、華東師范大學、上海大學、中山大學、臺灣成功大學、臺灣慈濟大學、華僑大學、青海師范大學、青島大學、贛南師范學院、溫州大學、福建工程學院、青海省社會科學院等高校和科研單位的專家學者，以及國家宗教事務局職能部門的有關領導共40余人參加了本次論壇。

11月29日會議開幕式由中國社會科學院世界宗教研究所葉濤研究員主持，全國人大常委、世界宗教研究所所長、中國宗教學會會長卓新平，中國社會科學院世界宗教研究所黨委書記曹中建，國家宗教事務局四司司長戴晨京，國家宗教事務局宗教研究中心副主任加潤國等領導出席開幕式并致辭。開幕式后，中國社會科學院榮譽學部委員、國家非物質文化遺產保護工作專家委員會副主任劉魁立研究員、中國社會科學院世界宗教研究所原副所長、中國宗教學會副會長兼秘書長金澤研究員、中央民族大學藏學研究院院長才讓太教授、國家宗教事務局宗教研究中心副主任加潤國、中國社會科學院世界宗教研究所邱永輝研究員等五位學者，分別從民間信仰類非物質文化遺產項目的保護問題、民間信仰研究繼續在兩個維度上拓展、苯教研究與西藏的歷史和現狀、民間信仰的認定和治理以及中國民間信仰的國際視角等方面作了主題報告。

本次會議緊緊圍繞“中國民間信仰的當代處境與發展前瞻”這個主題，根據與會專家學者提交論文的內容分為“民間信仰的管理”、“少數民族地區民間信仰發展狀況”、“民間信仰與制度化宗教的互動”、“民間信仰的反思與調整”、“民間信仰的新發展”以及“東南地區和海外民間信仰發展現狀”等六個研討專題。在為期兩天的會議中，與會專家學者通過從理論到實踐、整體到個案等方面的交流和探討，對民間信仰在當代中國的發展有了更全面深入的認識，從而為民間信仰的管理和研究提供了新的視角和思路。

1.民間信仰的管理

北京師范大學的彭牧作了題為《迷信、理性與民間宗教實踐：美國民俗學的視角》的報告，她通過梳理美國民間信仰的研究發展歷程指出，美國民俗學的民間宗教研究是在逐漸微觀化的研究取向中，發現了民眾信仰的復雜性和動態性，也即信的過程與實踐，其關注的宗教實踐基本上是個人層面的。中國社會科學院世界宗教研究所葉濤的《近代民間信仰的污名化過程》從“民間信仰的定義、近代以來的中國民間信仰、改革開放以來的民間信仰以及民間信仰的現狀”四個方面闡釋了民間信仰近代以來的發展歷程，對于如何看待中國民間信仰的現狀提供了新的視角。中國人民大學吳真的《從封建迷信到非物質文化遺產：當代民間信仰的合法化歷程》通過對歷史上民間俗神正名化途徑的回顧，指出“非物質文化遺產”是民間信仰百年以來獲得的最為正統的合法身份，這種正名化正是民間信仰的內在發展動力。中國社會科學院世界宗教研究所曾傳輝的《從民間信仰的特征看管理》回顧了民間信仰的宗教屬性問題，并指出民間信仰在化解當前信仰危機方面的作用，藉此有關部門應妥善管理盡量保持其民間性。中國社會科學院世界宗教研究所陳進國的《民間信仰事務管理模式的探索與反思——以福建省為例》，通過梳理福建省及各地市的管理經驗指出管理當局應本著務實和謹慎的原則，堅持文化自覺，提升文化自信，改進管理方式，尊重和鼓勵民間廟宇走自治化的道路，從而減輕社會治理的成本。

2.少數民族地區民間信仰發展狀況

中國藏學研究中心的陳立健作了題為《甘川藏族交界地區的民間苯教信仰》的發言，他通過梳理川西及阿壩周邊地區的苯教和民間信仰的研究成果，指出苯教雖然已經高度佛教化但在當地民間仍有深厚的社會基礎和較大影響，對于凈化社會起著一定的作用。中國藏學研究中心德吉卓瑪的《個體、世家、社群——民間載體的覺域教法信仰與實踐》以藏傳佛教八支派中唯一由女性創始的覺域派為例，指出以個體、世家以及民間社群為載體的奉持、傳承是當下覺域教法在藏區民間流傳的基本形態，雖然傳承樣態不盡相同，但都能延續其法脈。中國社會科學院世界宗教研究所尕藏加的《藏區民間信仰與生態環境——以神山信仰與生態保護為例》通過對藏區神山信仰的介紹，指出神山信仰不僅在人與自然之間建立了一種有章可循的秩序，而且同生物界也構筑了一種平等、和睦的關系，它符合當今社會生態文明的理念。青海師范大學李姝睿的《那家錯哇的娘娘與龍王》以那家錯哇當地土族人民的娘娘信仰與龍王信仰為個案，介紹了青海民族地區一隅的獨特民間信仰。中央民族大學林繼富的《西藏農耕信仰習俗的現代傳承》通過對西藏農耕信仰習俗特點及發展歷程的詳細介紹，認為農業現代化已經嚴重沖擊了西藏傳統的農耕信仰，但是傳統的信仰性的農耕習俗仍然得以保留。中國社會科學院民族所色音的《中國薩滿信仰的現狀與發展態勢》通過對中國薩滿教的歷史及發展現狀的介紹，指出薩滿教作為一種很有民族特色的信仰民俗現象，要一分為二的看待，它的精華部分應當在非物質文化遺產中列為民俗項進行保護。

3.民間信仰與制度化宗教的互動

臺灣慈濟大學的林美容作了題為《民間信仰與民間佛教的交融與互異——閩臺田野的交互觀看》的發言，她認為民間信仰與佛教兩者通過民間佛教才有了關聯，通過對閩臺齋教的田野調查，她指出臺灣齋教正走向空門化而福建齋教文化仍有持續發光發熱的未來。復旦大學鄭土有的《民間信仰與道教關系問題的疑慮與思考》從民間信仰的尷尬身份歷史談起，提出了將民間信仰歸入道教從而整合為“大道教”的可能性思考，并從為民間信仰正名的角度提出了“民俗宗教”的概念，呼吁成立“中國民俗宗教協會”。中國社會科學院世界宗教研究所王瀟楠的《從沖突到和諧：基督教與民間信仰的關系》以北京地區的基督教發展現狀為例，詳盡列舉了本地基督信仰中民間信仰成分的存在，指出中國基督教與民間信仰有著千絲萬縷的聯系。青島大學馬光亭的《耶穌叫魂歌：時間的分別與融匯——以蘇北依村為個案》通過對蘇北依村的田野調查，指出當地基督徒受中國傳統文化的影響在時間體系上仍以中國的農歷為主，而當地民間信仰則服膺于傳統時間和地方文化，彼此用各自的知識體系來解構對方的同時又不自覺地相互融匯。青海省社會科學院鄂崇榮的《青海多民族民間信仰互動與共享略述》從研究民間信仰的當下意義出發，重點闡述了青海多民族民間信仰的特征及其互動特色，從而得出在多元文化交融的青海，民間信仰成為各民族、多群體和諧共存的潤滑劑，這為探討多元文化如何在多樣性中尋求統一性，在差異性中找到共同性，提供了一幅可參考的縮微圖。

4.民間信仰的反思與調整

中山大學王霄冰作了題為《中國民間信仰的現代性轉換與后現代型反思》的發言，她提出了如何對待民間信仰以及民間信仰當何去何從這兩個問題，她從政府管理機構、學術界和普通群眾三個層面出發，通過研究得出應當讓民間信仰在公共知識中“名副其實”，在人民當下的現實生活中“歸其本位”。中國社會科學院文學研究所安德明的《地方神：中國民間神靈信仰的核心》通過以甘肅天水、河北滄縣以及西方國家的某些地方性神靈為例，指出人們對同自身關系較密切的諸神所做的地方化處理是為了更順利地達到目的的愿望，而就此構建起的地方神網絡則是民眾對于自然、社會和宇宙邏輯的自我理解。北京大學陳泳超的《非遺思潮下民間信仰的自我調整——以洪洞縣“接姑姑迎娘娘”廟會活動為例》通過對洪洞縣廟會活動的個案調查，指出在“民俗精英”的作用下傳統廟會活動得以進入非遺名錄，從而實現合法化發展，但是“民俗精英”的組合是松散且非實體的，他們相互之間的聯合和紛爭都對民間信仰的發展產生很大影響。中國社會科學院民族文學研究所王堯的《凡人成神類地方性神靈信仰的發生機制》分別舉例說明凡人成神的四個條件“凡人成神的傳說結構、影發成神聯想的元素、靈異事件——傳說演述的特殊語境以及巫性演述人”。福建工程學院莊恒愷的《探尋民間信仰研究的中國范式》主要梳理了汪毅夫教授閩臺民間信仰研究的特色及成果，指出汪教授的“雙翼結構”理論以及他對制度化宗教與世俗化的民間信仰兩者關系的闡釋有助于理解中國的民間信仰，而他研究民間信仰的多學科融合的方法更是值得后生學習借鑒。

5.民間信仰的新發展

復旦大學的郁喆雋作了題為《上海地區迎神賽會的歷史與現狀》的發言，他通過歷史文獻的方法梳理了民國時期上海地區迎神賽會的狀況，勾陳出迎神賽會零星恢復的現狀，由此引發對政府管理、國家基層建設以及宗教自由等問題的思考。北京師范大學岳永逸的《教育、文化與福利：從廟產興學到興老》從“改、破、建、立”四個視角討論了民國到當代對廟產的不同處理方式：民國的“改”以教育的名義兼并廟產，而“破”則以革命的名義對廟產造成極大毀壞，發展至今卻又以兩可的文化資本與遺產的名義再度“建”，最后“立”則是讓廟成為老人的俱樂部。最后，得出的結論是無論從哪個角度出發，廟宇的興衰都是承載歷史事實的最重要的記憶場。上海大學黃景春的《走進道觀的毛澤東——以浦東圣堂道院毛澤東祭拜儀式為例》先對毛澤東生前死后被神化情況的進行簡單介紹，后以圣堂道院毛澤東誕辰祭拜為個案，指出這種祭拜的實質是精神和金錢的多重目的，但是神化和崇拜毛澤東這個民間行為是源于中國歷來的帝王、英雄崇拜情結。中國社會科學院世界宗教研究系楊志超的《從解放軍廟看當代英烈崇拜》以泉州惠安縣崇武鎮的解放軍廟為個案，闡述了解放軍成神并被建廟奉祀的過程，并分析了中國傳統文化中英烈崇拜的根源及其它的現世人文動機和社會功能，而該廟的發展歷程卻是對中國民間信仰功利性特征的有力駁斥。中國社會科學院世界宗教研究所李華偉的《申報非物質文化遺產對妙峰山廟會的影響》以北京的妙峰山廟會為個案，詳細描述了妙峰山在成為非物質文化遺產后的讓渡于實用主義和金錢利益的現實狀況，雖然妙峰山廟會得到了合法性的外衣，但是它內在留存的民間信仰的內核還有多少令人深思。

6.東南地區和海外民間信仰的發展現狀

臺灣成功大學的陳益源作了題為《越南的天后信仰》的發言，他介紹了作為世界非物質文化遺產的“媽祖信俗”隨著福建人傳播到越南的路徑以及天后宮在越南的分布情況，探討了天后信仰在越南民間發揮的社會功能，分析了不同宮廟發展的興衰之道。華僑大學陳景熙的《海外華人民間信仰的本土化現象——以泰、馬潮州族群的城隍崇拜為案例》以個案的方式介紹了泰國的德教會秀骷法會上的北欖城隍公崇拜法會以及馬來西亞柔佛古廟的速報爺崇拜，通過這些個案提示大家對于海外華人社會和僑鄉民間信仰的研究需要在具體的時空背景下進行。華東師范大學田兆元的《東海海島民間信仰譜系研究與東海國家戰略思想》通過對東海海島民間信仰譜系的劃分，以及對琉球等地的調查，指出琉球群島在信仰體系上與東海沿岸民間信仰同出一系，然而我們卻疏于與其建立信仰間的聯系，作為記憶場的東亞，應當淡化政治關系，強化信仰關系，實現共同文明的延續。溫州大學林亦修的《溫州民間信仰現狀報告》介紹了溫州民間信仰基本狀況、政府對民間信仰事務的管理、非遺和學術活動對民間信仰的影響、民眾信仰消費動態，指出溫州地區民間信仰的村廟機制正在被瓦解，它在當地的擔當力日趨微弱，倡導啟用“神明信仰”的概念來代替民間信仰。贛南師范學院林曉平的《關于民間信仰當代功能的思考——以客家地區為考察重點》全面介紹了贛南客家民間信仰的歷史與現狀，并對民間信仰的歷史價值與當代功能予以正面論述。中國社會科學院世界宗教研究系肖健美的《民間信仰宮廟的發展探究——以泉州通淮關岳廟為例》以對泉州通淮關岳廟的田野調查為基礎，介紹了該廟的歷史沿革、發展現狀、善世構建以及海外交流情況，她指出該廟在發展過程中所建構的社會資本，不僅為其獲得了存在的合理性也為其進一步發展爭取了合法性，但是這個社會資本網絡在擴張過程中也有弊端，該廟如何實現良性發展、政府部門如何有效管理還有待研究。

11月30日下午，在中國社會科學院世界宗教研究所葉濤研究員的主持下，世界宗教研究所當代宗教研究室主任陳進國副研究員作了精彩總結，并希望能在大家的共同努力下每兩年召開一次民間信仰研究論壇。

本次論壇是中國社會科學院世界宗教研究所和中國宗教學會首次舉辦關于民間信仰主題的研討活動，論壇研討的成果對于深化中國民間信仰的調查與研究、對于全方位探討當代中國民間信仰的地位與管理將起到積極的促進作用。

第五篇：城市建設與前瞻

縣城建設評述與前瞻

城市建設是一個地方經濟繁榮發展、社會和諧穩定、百姓安居樂業的重要表現。黨的十七大報告中明確提出“堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力”的建設理念，將城市建設作為加快經濟社會發展的強大引擎，其重要意義不言而喻。近年來，縣委、縣政府堅持從謀化發展、推進發展、和諧發展的大局出發，創造性的確立了“城市園林化、道路林蔭化、郊區森林化”城市建設新理念，全縣上下充分發揚“創新、實干、爭先、奉獻”的依安精神，戮力同心、攻堅克難、乘勢而上，一批批具有現代化、人性化、品牌化的工程不斷涌現，城市建設呈現出亮點突出，特色鮮明，典型引領、蓬勃發展的喜人局面。

一、縣城建設評述

過去的一年是改寫依安城市建設歷史的一年，也是具有劃時代意義的一年，其原因是縣委縣政府的正確領導，其過程是廣大市民共享發展成果，其結果則是既往二十年建設成績的總和。

（一）規劃先行，整方推進。不謀一隅者，不足謀全局。特別是在媒體視聽空前活躍、市民需求日益提升的情況下，如何找準政府決策和百姓需求之間的契合點，實現社會效益最大化、利益分配的合理化、城市建設現代化無疑是個敏感而又現實的課題。一是立足基本點，廣泛調研。堅持一切來源于基層、形成于 1

基層、普惠于基層。通過調研走訪、座談討論、媒體發布等多種方式，廣泛傾聽群眾的意見和建議，在總結幾年來的發展經驗的基礎上，縣委縣政府找出了市民最關心關注的棚改、拆遷、回遷安置、道路、供熱、燃氣、商品房預售、廉租住房建設等城市建設中的問題11個，為有針對性的制定規劃夯實了基礎。二是圍繞關鍵點，精心規劃。堅持圍繞民生抓發展，圍繞民生求創新。將市民關心的11項問題寫進了縣城建設總體規劃中，制定了配套方案。規劃內容向體現社會和諧和生態文明整體性規劃轉變，規劃管理向宏觀調控城市整體發展轉變，力求城市規劃與城市經濟社會發展、資源能源和生態環境條件相適應，吸引了大批房地產開發企業投身到我縣縣城建設中來。三是著眼發展點，整體推進。堅持高起點謀劃，高質量推進，高效率運行。圍繞棚戶區改造這個焦點中的焦點，提出了“四圍繞”原則，即圍繞三場（站前廣場、休閑廣場、停車場），圍繞查缺補漏，圍繞連片開發，圍繞市政基礎設施建設，整方推進、一體開發。徹底改變了過去拔毛式、剝皮式的開發建設，使城市建設更合理、更美觀。

（二）公開競標，陽光操作。透視政府、陽光辦公是提高工作效率、保證工作質量、推動科學發展的有效途徑，在縣城建設過程中，縣委縣政府將每項建設活動都公諸于眾，做到了公開、公正、公平。一是土地出讓求“真”。土地出讓問題是城市建設的基礎，也是考驗政府是否具有公信力的關鍵。堅持兼聽則明的原則，將出讓條件、出讓價格等多方面土地出讓信息在政府網站 2

公開，接受社會各界監督。在此基礎上，專門設立熱線，解答各種疑難，為每名意向投資者提供最大的方便，促進了土地有形市場的形成和運作。二是招標程序求“嚴”。招標問題是城市建設的核心，也是考驗政府是否具有執行力的關鍵。堅持徙木為信的原則，凡涉及的棚改工程、市政工程，嚴格按照國家有關投標規定的程序、方法進行，全部面向社會公開招投標，杜絕了假招標、人情標、內定標、弄虛作假、循私舞弊、行政干預等現象，有效地阻止了各種違法行為和不正之風的發生。三是職能劃分求“清”。權責規范問題是城市建設的根本，也是考驗政府統帥力的關鍵。堅持責有攸歸的原則，嚴格按市場經濟規律辦事，建全完善了政府主導、部門配合、多點互動的工作機制，堅定不移地走市場化籌融資道路，用活自有資金，用足招商引資，用實信貸政策，努力打造多元化的資本平臺，不斷增強政府可持續籌融資能力，形成了政府、企業、銀行權責明確、互動共贏的工作局面。

（三）增速迅猛，規?？涨?。2010年是我縣縣城建設發展速度最快、規模最大的一年，全年建設項目60項，總建筑面積122萬平方米，這在依安縣城建設史上任何一年都無法比擬的，主要表現為“雙提高”，即物質層面上的住宅品位顯著提高，精神層面上的文化生活質量顯著提高。在提高住宅品位方面，全年縣城共改造15個地塊15.9萬平方米，拆遷面積13.51萬平方米，拆遷房屋2394戶，新建樓房224棟，是縣城樓數量和建筑面積近二十年的總和。共建設了世紀家園、春暉名苑等多個設施齊全、3

管理規范的優秀小區，新世紀小區建設了2棟17層21800平方米高層住宅，填補了我縣沒有高層樓房歷史的空白。在提高文化生活質量方面，認真貫徹落實黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”，參照“東方斯卡拉”的演出模式，創新藝術團演出形式，改建了大型演藝廣場，年演出均80余場，觀眾均達3萬多人次，年創收約4萬元。投入資金2500余萬元，建成總占地面積53500㎡，集專業訓練、競技比賽、休閑健身、群眾文化、圖書閱覽、信息資源共享于一體的縣城文體活動中心，開全縣場館建設之先河。

（四）監管嚴格，安全運行。高品位的城市建設必須高素質的團隊和高標準的機制作為保障。為了推進縣城建設有效順利進行，強化質量和安全管理，我縣先后制定下發了《依安縣創建安全質量標準化工地實施方案》、《依安縣建設工程安全質量標準化工地評審辦法》等文件，并與施工企業簽定了《創建安全質量標準化責任狀》，強化商品房預售管理，實施抵押金制度，有效控制了一樓多售和半拉子工程，最大程度的保證了工程質量。一年來，各有關部門依法進行安全檢查工地402人次，下發整改通知140份，質監檢查186人次，工程項目安全質量監督覆蓋率達到了100%，施工圖紙監督審查率100%，建安工程竣工驗收備案合格率100%，優良品率35%以上，建安工程質量通病消除率75%以上，杜絕了重大安全質量事故的發生。在市建設工程質量監督執法巡查級檢查中，我縣在建工程安全質量管理上均達到了省市 4

要求的標準，獲得高度好評。

（五）基礎建設，實現突破。十二五規劃的指導思想中將“順應各族人民過上更好生活新期待”放在了“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”之前，說明中央將民生放在了前所未有的高度。2010年，縣委、縣政府順應中央、省市的精神要求，全面加大基礎設施建設力度和民生保障投入力度，努力建設和諧依安。一是出行“快”起來。對七個出城口民樂街、植物園、城鄉結合部進行改擴建，硬化道路3.9萬平方米，鋪設人行過道板4.6萬平方米，砌筑路緣石6.35萬延長米。特別是民樂街北段由原來的不足9米拓寬至19米，該街道路平坦，寬敞明亮，交通便利，環境優美?？梢哉f是縣城建設中借助棚戶區改造進行城內道路建設成功的典范。二是屋子“暖”起來。新建鍋爐房一處，建筑面積2000平方米，安裝3臺20蒸噸、2臺10蒸噸熱水鍋爐，鋪設外網15000米，總投資6000萬元，10月份已經完成并開始供熱，運行正常。三是城區“綠”起來。全年綠化種植各種苗木36萬株，其中，植物園二期工程建設面積500畝，種植各種喬木、灌木15萬株，文體中心2200株，全部完成植物園、文體中心、城區主干道、7個出城口、城鄉結合部的綠化工作。目前，城區綠化覆蓋面積273公頃，綠化覆蓋率26%，綠地面積201.6公頃，綠化率19.2%。四是環境“美”起來。新建垃圾處理廠一處，完成投資1973萬元，其中，投資525萬元，修建長白色路面7公里，投資837萬元，挖掘和外運土方12.6 5

萬立方米，動遷費投資575萬元。投入資金381萬元。完成給水管道3.6公里，打5眼深水井，投入資金1300萬元，鋪設排水管道19.2公里，污水處理土建工程已經竣工，機械設備已制作完成，工程明年年初，污水處理廠試運行。

一年來，在縣委縣政府的大投入、大氣力、大手筆的鴻篇巨制下，我縣城服務功能更加完善、居住環境更加優質、城市建設更加靚麗，市民滿意程度更加提升，為實現十二五期間建設更加富裕、美好的新依安奠定了堅實的基礎。

二、縣城建設前瞻

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微?；厥走^去，在縣委、縣政府的正確領導下，在各相關部門們的不懈努力下，在全縣人民群眾的關心、支持、參與下，我縣的城市建設取得了累累碩果，展望未來，我們豪情滿懷，充滿期待，卻依然任重而道遠。

（一）隨著基礎設施配套建設的進一步加強，縣城功能將會更加完善。要實現城市建設的遠期發展，必須要強化基礎建設，提升服務功能。一是要實現住有所居。有計劃地繼續實施棚戶區改造，力爭5年內全面完成棚戶區改造工作，使城鎮居民徹底告別棚戶區生活。二是要實現行有所暢。“十二五”期間，次干道和巷道全部硬化，完成城區四縱四橫的城市道路拓寬改造任務，拓寬南門至九公里道路，打造城市新亮點。三是要實現飲有所安。積極開辟第二水源地，建設日處理能力2.66萬立方米凈水廠一座，改造環路和民樂街、民生街供水管線，供水能力達到3萬噸 6

／日。四是要實現氣有所諸。積極發展城鎮管道燃氣，建設壓縮天然氣儲備站一座，燃氣用戶達到3萬戶，普及率達到68%－70%。五是要實現污有所治。新建熱電聯產熱源一處，整合現有熱源廠，使煙塵排放量每年減少2100噸、二氧化硫200噸、二氧化碳2.5萬噸。新建日處理能力2萬立方米污水處理廠一座，鋪設配套管網20公里，改造原有泵站一座，新建提升泵站兩座。

（二）隨著小區物業管理力度的進一步加大，居民的生活環境將會極大改善。建設是本，管理是標。城市建設不僅體現在項目建設的蓬勃興起，更家體現在生活環境的明顯改善，要努力實現規范管理與科學建設的有機統一。一是成立業主委員會，實行重點管理。把小區的監督和管理權力真正還給業主，讓廣大業主參與管理，業主委員會應與居委會、社區黨支部緊密配合，參與制訂小區管理的有關規定，明確公司和業主之間的權利和義務，促進住宅小區物業管理的健康發展。二是推進市場化進程，強化社會管理。全面推行競爭引入機制，推行物業管理招投標，引進理念新、資質高、管理先進的新天物業集團加入我縣物業管理行列，清除那些沒有資質或服務質量低下的物業企業，打破誰開發、誰壟斷的陳舊模式，使物業開發和物業管理分離。三是廣泛動員群眾，倡導自主管理。動員小區居民主動參與小區建設，小區管理，加快小區建設步伐，使每個小區都能達到“十有”標準。積極挖掘歷史，盡快形成北方航天城特色文化，加快生態園林城鎮建設步伐。

（三）隨著城鎮社區管理機制的進一步理順，綜合服務水平將會更加提高。城，以盛民也。民富才能國強。要進一步加快城鎮社區建設步伐，積極構建為民服務平臺。一是要樹立服務意識意識。社區干部要了解居民“所急、所需、所盼”，及時解決居民的熱點、疑點、難點問題，當好居民的貼心人，真心實意為群眾服務。二是要科學整合資源。搞好社區內部管理，使社區各項工作管理有序，形成合力，切實發揮社區工作者的最大效能。搞好社區外部協調，加強與轄區單位的聯系溝通，實行資源共享，共駐共建，統籌安排。三是要推行社區居民自治。通過開展文化藝術進小區、進樓道等豐富多彩、形式多樣活動，吸引居民關心、參與、社區工作，增強居民“社區是我家”意識，努力實現老百姓管老百姓的事。

（四）隨著市政綜合整治措施的進一步強化，市容市貌將會更加改觀。要堅持標本兼治的原則，努力從根源上解決問題。一是要理順機制。城管監察大隊實行劃片包干的辦法，重組中隊，實行目標管理。環衛處實行市場化運作。采取內部承包的方式，把道路清掃保潔和垃圾清運全部包給保潔公司，公開競標。資金包死，節約歸己超支自負。二是要強化管理。工商業戶的牌匾要統一規劃，統一標準，整齊劃一，對所掛牌匾要履行嚴格的審批程序，堅決杜絕私自亂掛牌匾現象發生。要嚴格禁止店外擺放商品和噪音擾民。要對建筑工程運輸車輛嚴格管理，使其達到清潔衛生運輸；繼續實行生活垃圾定點定時投放，要適時推行垃圾分 8

類投放和分類管理。三是要全民參與。要充分利用廣播電視等宣傳媒介，社區文化廣場等宣傳陣地，歌舞表演等宣傳形式，不斷提升廣大居民對縣城建設的參與意識，逐步形成，關心家園、熱愛家園、建設家園、維護家園的良好風氣，努力把我縣建設成為祖國北方邊陲的璀璨明珠。