第一篇：東莞大中專畢業生企業就業崗位津貼

東莞大中專畢業生企業就業崗位津貼

企業就業崗位津貼的對象是哪些？

2008年及以后畢業的東莞戶籍（指入學前戶籍已在東莞市并畢業后回莞就業的）大中專畢業生，在東莞市內企業就業的，給予“企業就業崗位津貼”。具體包括如下：

（1）大專以上學歷的畢業生；

（2）中等學歷畢業生，包括中專、中職、中技、普通高中。

在哪些企業工作可以申領企業就業崗位津貼？

在東莞市內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、依法成立的社會團體、會計師事務所和律師事務所等組織（以下稱用人單位）就業。

津貼條件和津貼期限是怎樣的？

津貼對象自畢業起三年內，在東莞市內用人單位工作累計滿1年以上（含1年）方能開始申請津貼，最長可申請24個月。

申領津貼是否有時限？

有。從2013年9月1日起，申請人必須在畢業三年后的3個月內完成提交津貼申請（例如：申領人2010年7月1日畢業，必須在2013年9月30日前完成提交申請），逾期不受理。

對2008年至2010年6月30日期間畢業且符合申領條件的人員，也請務必于2013年9月30日前提交津貼申請，逾期不受理。

企業就業崗位津貼標準是多少？

中專200元/月，大專400元/月，本科500元/月，碩士及以上800元/月。如何申領企業就業崗位津貼？

申請人本人到戶籍所在鎮（街道）人力資源分局提出申請。申請時根據個人情況提交如下相應材料：

——全日制大專以上學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）市人才管理辦公室出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》

（6）社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附統一樣式的“企業就業證明”。）

——成人類大專及本科畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）學歷證書鑒定（驗證）證明復印件；

（4）獲得成人類學歷之前的相應年限內的畢業證明資料：

①本科畢業生提供：獲得本科畢業證書之前五年半內的全日制高中或中等職業學校畢業證書復印件或相關證明。

②大專畢業生提供：獲得大專畢業證書之前三年半內的全日制初中、高中或中等職業學校畢業證書復印件或相關證明。

（5）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（6）《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》；

（7）社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附統一樣式的“企業就業證明”。）

——中等學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）市外中專生需提供市人才管理辦公室出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件（市內畢業生的學歷證明由市人力資源局就業管理辦公室負責驗證）；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》

（6）社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附統一樣式的“企業就業證明”。）

備注：以上提及的申請表格、統一樣式證明，可登錄“東莞市就業服務網”下載，或到鎮（街）人力資源服務中心領取。

實施就業實地核查及違規申領處罰：

申領人提交申請資料后，由鎮（街）人力資源服務中心對每位申領人的就業情況進行工作單位實地核查，經實地核查就業等相關情況符合申領補助要求的，才同意申領補助。

對于延續申領的，鎮（街）人力資源服務中心進行日常實地檢查中如發現申領人有弄虛作假行為的，將視情況作出責令退款，及不得申領該項就業補助的處罰。

第二篇：東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企業就業崗位津貼申領辦法

東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業

生企業就業崗位津貼申領辦法

對2008年及以后畢業的東莞戶籍大中專畢業生，在東莞市內企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、依法成立的會計師事務所和律師事務所等組織（以下稱用人單位）就業的，給予“企業就業崗位津貼”，具體規定及申領辦法如下：

一、津貼對象

二、2008年及以后（含2008年）畢業的東莞戶籍（指入學前戶籍已在東莞市并畢業后回莞就業的）大中專畢業生，具體包括如下：

（一）大專以上學歷的普通高校畢業生；

（二）中專學歷畢業生，包括中專、中職、中技。

二、津貼條件和津貼期限

津貼對象在東莞市內用人單位實現初次就業的一個月內，應持本人畢業證、身份證、勞動合同原件及復印件（原件經核對后即時交還），到工作單位所在鎮（街）勞動就業服務管理中心辦理就業登記。以后每次變更就業單位，應從變更日起一個月內，持身份證及勞動合同復印件，到變更后的工作單位所在鎮（街）勞動就業服務中心辦理就業登記。

津貼對象自畢業起三年內，在東莞市內用人單位工作累計滿一年（含一年）以上方能申請津貼，最長可申請24個月。申請津貼的期限為自畢業起三年內，逾期不受理。

三、津貼標準

中專200元/月，大專400元/月，本科500元/月，碩士以上800元/月。

四、申請津貼需提交的材料

（一）大專以上學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）人事部門出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）社保繳費憑證。

（二）中專學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）市外中專生需提供人事部門出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件（市內中專畢業生、中職和中技畢業生的學歷證明由市勞動就業服務管理中心送市教育局驗證）；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）社保繳費憑證。

申請人在提交以上申請資料復印件的同時，還需提交原件資料。原件資料經核對后，即時交還給申請人。

五、申領津貼的程序

1、申請人填寫《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》（附件1），并將上述所規定的有效資料交到用人單位所在鎮（街道）勞動就業服務中心。

2、鎮（街）勞動就業服務中心、市勞動就業服務中心分別在5個工作日內完成審核。

3、對審核符合條件的，市勞動就業服務管理中心匯總各鎮（街）當期情況，集中在“東莞市就業服務網”公示，并發回給各鎮（街）勞動就業服務中心進行公示。公示內容包括：申領人的姓名、學歷、工作單位、補貼時間、補貼金額等，公示時間 5 天（詳細見附件2）。

4、公示后，經核準的，由市就業資金管理部門將津貼發放到申請人的個人銀行賬戶中。

六、2008年及以后畢業的成人類大專及本科畢業生，符合以下條件的參照以上辦法執行：

1、具有大專或本科學歷，并可提供相應的畢業證書原件及復印件；

2、能夠提供學歷證書鑒定（驗證）證明原件及復印件；

3、能夠提供獲得成人類學歷之前的相應年限內的畢業證明資料：

（1）本科畢業生提供：獲得本科畢業證書之前五年內的全日制高中或中等職業學校畢業證書原件及復印件或相關證明。

（2）大專畢業生提供：獲得大專畢業證書之前三年內的全日制初中、高中或中等職業學校畢業證書原件及復印件或相關證明。

七、其它事項說明

（一）各單位和個人要嚴格按規定申領津貼。對弄虛作假、欺騙冒領的單位或個人，除追回津貼款外，還要依法追究其責任。

（二）本辦法由市勞動局負責解釋，本辦法自發布之日起施行。

第三篇：東莞生源大中專畢業生08年后企業企業就業證明

附件2

各用人單位：

根據《東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企業就業崗位津貼申領辦法》，市財政對實現就業并符合一定條件的戶籍大中專畢業生給予企業就業崗位津貼。為證明申請人（曾）在貴單位工作情況，請如實出具如下證明。

東莞市人力資源局

東莞生源大中專畢業生(08年及以后)企業就業證明

茲證明作時間從年年月。

單位具體地址：聯系電話：經辦人：

用人單位名稱：

（用人單位或其人事管理部門蓋章）

年月日

說明：

1、以上證明內容均屬真實，如有隱瞞或虛構，用人單位承擔相關法律責任。

2、此證明僅供東莞生源大中專畢業生(08年及以后)申領大中專畢業企業就業崗位津貼使用。

第四篇：東莞市人力資源局東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企業就業崗位津貼申領辦法

關于印發《東莞市人力資源局東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企

業就業崗位津貼申領辦法》的通知

東人發〔2011〕22號

各人力資源分局：

為促進大中專畢業生實現穩定就業，根據《關于進一步促進城鄉居民就業創業的實施意見》（東府〔2011〕30號），特制定《東莞市人力資源局東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企業就業崗位津貼申領辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年三月三十一日

東莞市人力資源局東莞生源2008年及

以后畢業的大中專畢業生企業

就業崗位津貼申領辦法

一、津貼對象

對2008年及以后畢業的東莞戶籍（指入學前戶籍已在東莞市并畢業后回莞就業的）大中專畢業生，在東莞市內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、依法成立的會計師事務所和律師事務所等組織（以下稱用人單位）就業的，給予“企業就業崗位津貼”。具體包括如下：

（一）大專以上學歷的畢業生；

（二）中等學歷畢業生，包括中專、中職、中技、普通高中。

二、津貼條件和津貼期限

津貼對象在東莞市內用人單位實現初次就業的一個月內，應持本人畢業證、身份證、勞動合同原件及復印件（原件經核對后即時交還），到工作單位所在鎮（街道）人力資源服務中心辦理就業登記。以后每次變更就業單位，應從變更日起一個月內，持身份證及勞動合同復印件，到變更后的工作單位所在鎮（街道）人力資源服務中心辦理就業登記。

津貼對象自畢業起三年內，在東莞市內用人單位工作累計滿一年（含一年）以上方能申請津貼，最長可補貼24個月，申請津貼的期限為自畢業起三年內。

三、津貼標準

中專200元/月，大專400元/月，本科500元/月，碩士及以上800元/月。

四、申請津貼需提交的材料

（一）全日制大專以上學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）市人才管理辦公室出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》

（6）社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附用人單位的就業證明。附樣式。）

（二）成人類大專及本科畢業生需提交如下資料：

1、申請人的身份證及戶口本復印件；

2、申請人畢業證書復印件；

3、學歷證書鑒定（驗證）證明復印件；

4、獲得成人類學歷之前的相應年限內的畢業證明資料：

（1）本科畢業生提供：獲得本科畢業證書之前五年內的全日制高中或中等職業學校畢業證書復印件或相關證明。

（2）大專畢業生提供：獲得大專畢業證書之前三年內的全日制初中、高中或中等職業學校畢業證書復印件或相關證明。

5、申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

6、《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》；

7、社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附用人單位的就業證明。）

（三）中等學歷畢業生需提交如下資料：

（1）申請人的身份證及戶口本復印件；

（2）申請人畢業證書復印件；

（3）市外中專生需提供市人才管理辦公室出具的“東莞生源學歷確認證明”復印件（市內畢業生的學歷證明由市就業管理辦公室負責驗證）；

（4）申請人與企業簽訂的勞動合同（在不同企業工作的要提交相關勞動合同）復印件；

（5）《東莞生源大中專畢業生（08年后）企業就業崗位津貼申請表》

（6）社保繳費憑證。（申領津貼時段內，參保時段小于實際就業時段的，同時須附用人單位的就業證明。）

申請人在提交以上申請資料復印件的同時，還需提交原件資料。原件資料經核對后，即時交還給申請人。

五、申領津貼的程序

1、申請人將上述所規定的有效資料交到用人單位所在鎮（街道）人力資源服務中心；

2、鎮（街道）人力資源服務中心在5個工作日內核查完畢后報市就業管理辦公室審核；

3、市就業管理辦公室將申請人有關驗證資料移送相關單位進行驗證，并于驗證完成后5個工作日內完成審核；

4、經核準的，市就業管理辦公室匯總各鎮（街道）當期情況，集中在“東莞市就業服務網”公示，并由各鎮（街道）人力資源服務中心進行公示。公示內容包括：申領人的姓名、學歷、工作單位、補貼時間、補貼金額等，公示時間不少于7天；

5、公示后，由市就業資金管理部門將津貼發放到申請人的個人銀行賬戶中。

六、其它事項說明

各單位和個人要嚴格按規定申領津貼。對弄虛作假、欺騙冒領的單位或個人，除追回補貼款外，五年內不得申領東莞生源2008年及以后畢業的大中專畢業生企業就業崗位津貼。

七、本辦法自頒布之日起實施，有效期至2015年12月31日止。原《關于印發〈大中專畢業生企業崗位津貼申領辦法〉的通知》（東勞〔2006〕23號）同時廢止；原《關于印發促進本地生源普通高校畢業生就業系列政策的操作辦法的通知》（東勞〔2009〕45號）相關規定同時廢止。

第五篇：大中專畢業生就業思考

2007年09月28日16:07

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為了解各市貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳頒發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》（陜辦發[2005]30號）及《陜西省“十一五”農村基層人才隊伍振興計劃》（陜政發[2006]12號）文件精神情況，2006年11月份，陜西省人事廳對全省近年來的大中專畢業生就業情況進行了調查，并對商洛、銅川、咸陽三市進行了實地調研。通過與調研市及其所轄縣（區）人事部門有關負責同志深入座談，基本摸清了陜西省大中專畢業生基層就業的現狀，找出了存在的主要問題及原因，提出了相應的對策，并為下一步加強陜西省大中專畢業生基層就業工作提供了思路。

一、全省畢業生的基本情況

陜西省有普通高校57所，中專學校60余所。“十五”期間，全省共有大中專畢業生645902人，其中研究生39180人，本科生241263人，高職（含專科）畢業生179807人，中專生185652人。2001至2005歷年畢業生人數及學歷層次結構如下表：

“十五”期間，在陜西省畢業的近65萬畢業生中，陜西籍畢業生約有30萬人，省內安置就業190476人，省外就業40524人，整體就業率77％，累計未就業人數78060人，占26％。

2006年陜西地區普通大中專院校及研究生培養單位有畢業生174740人，其中研究生12279人、本科生69090人、高職（專科）生83087人、中專生10284人。2006年陜西省畢業生就業情況總體是比較好的，就業總人數凈增16836人，但整體就業率有所下降，截止去年9月初，全省高校畢業生總體就業率為84.07%，與去年同期相比下降3.93個百分點。

從以上數據可以看出，陜西省畢業生就業工作雖經全省人事部門及畢業生就業主管部門的共同努力，取得了一定的成績，但全省仍有相當數量的畢業生無業可就。據不完全統計，2001年至2006年，累計未就業人數達10萬多人。隨著時間的推移，需要解決就業的人數還在逐漸增加，解決就業的難度也在不斷增大，畢業生數量年復一年的增長已遠遠超出了當地經濟發展的消納能力。

二、畢業生就業工作的基本做法

1、加強政策導向作用，促進畢業生充分就業。省人事廳每年都根據全省經濟社會發展情況,并結合當年畢業生就業工作特點,會同省教育廳和省發改委，聯合下發關于做好陜西省普通高校畢業生就業工作的意見，要求各級人事、教育、發改委等部門各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好高校畢業生就業工作。同時，積極引導鼓勵和支持畢業生到基層創業、到民營非公有制單位就業或自主創業，為畢業生就業創造良好的政策環境。

2、按照凡進必考制度，積極選拔招聘高校畢業生補充到黨政機關及事業單位干部隊伍。為了緩解高校畢業生就業壓力，給畢業生創造一個公平、公開、公正的就業環境，同時改善陜西省各級黨政機關及事業單位干部隊伍的年齡、學歷、知識層次結構，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，省人事廳從1996年開始，連續11年通過筆試、面試、考核、體檢等環節，選拔了17588名高校畢業生補充到省、市、縣、鄉黨政機關,其中省級機關及其垂直管理系統2321名,市級機關5087名,縣級機關5815名,鄉鎮(街道辦)機關4365名；從2005年起，全省事業單位新進人員全面實行公開招聘制度，截至目前，已通過考試選招3233名高校畢業生補充到全省事業單位，其中省直事業單位招聘2112名。

3、精心舉辦畢業生供需洽談會，充分發揮市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。省人事廳利用人才市場服務功能全、信息量大、互補性強等優勢，積極舉辦方法靈活，形式多樣的高校畢業生供需洽談會。中國西安人才市場除每周三、六、日舉辦三場人才供需洽談會外，還與外省聯合舉辦招聘洽談會。今年上半年，舉辦大型招聘會3次，專場招聘會6次，定期人才招聘會36場，參會單位共計3050家，進場應聘的畢業生4.12萬人次。此外，在中國西安人才網上公告西安地區人才交流會會訊7期。省人事廳還與省教育廳密切配合，指導組織了分科類、分層次的校園招聘洽談會，使得陜西省畢業生就業市場招聘活動呈現多層次、多類型的特點，為畢業生就業提供了更多的信息，充分發揮了市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。

4、強化服務意識，大力開展畢業生人事代理及畢業生推薦工作。近年來，陜西省畢業生就業主管部門不斷解放思想、轉變觀念、強化為大中專畢業生服務意識，完善服務手段，提高服務質量，依托人才市場，積極開展為到民營非公有制單位就業的畢業生辦理報到落戶手續，實行人事檔案代理、連續計算工齡、晉升檔案工資、評定專業技術職稱、代辦養老和醫療保險等“一條龍”服務，切實解決了大中專畢業生到民營非公有制單位就業的后顧之憂，為陜西省非公有制經濟的快速發展提供了人才保障。2004年至今，中國西安人才市場還根據畢業生規模擴大迅速等實際，開辦了兩項業務：一是建立了人才儲備制度；二是設立了專門針對大學生就業服務的窗口。銅川市為了緩解就業壓力，變被動就業服務為主動上門服務，將陜西秦嶺水泥有限公司、銅川瑞麥食品有限公司、銅川鑫光鋁業有限公司等六家企業確定為定向聯系服務點，定期不定期地深入到這些企業征詢服務意見，及時掌握企業需求，大力推薦企業急需人才，有效緩解畢業生就業壓力。

5、全面啟動實施農村基層人才隊伍振興計劃，引導和鼓勵高校畢業生基層就業。結合省情，陜西省把高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作納入陜西省“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃一并組織實施，于2006年啟動實施了該計劃。省人事廳制定實施了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》，以14條優惠措施引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。大力實施農村基層人才隊伍振興計劃，選派高校畢業生從教、從醫、從事農技服務，為農村輸送一大批高素質人才，以改善農村人才隊伍結構，促進農村經濟社會事業的發展。去年是陜西省實施振興計劃的第一年，根據陜南、陜北五市各縣（不含所轄區）及關中五市10個艱苦地區試點縣的基層人才需求實際情況，由省人事廳組織，面向社會公開招聘高校畢業生到55個試點縣農村從教、從醫和從事農技服務500人，其中研究生1人,本科生286人，專科生213人；招錄特設崗位教師784人，其中本科生337人，專科生447人。今年，陜西省又根據2006年制定的招錄計劃，為7個市補錄了1374名工作人員到農村支教、支醫、支農，2007年招聘計劃1710名，目前正在上報計劃。這些畢業生的基層就業將進一步改觀農村人才現狀，為陜西省的社會主義新農村提供人才保障和智力支持。

6、積極為畢業生創造異地就業機會，加大低層次人才輸出力度。鑒于陜西省縣域經濟的發展水平,高學歷人才回原籍就業的少，市縣相對缺乏，就業容易，而專科以下層次畢業生由于數量多，且畢業生所具有的專業在當地沒有與之相適應的崗位，難以就業。將專科以下層次畢業生留在本地既是人才資源的浪費，又不利于社會穩定。咸陽、銅川人事部門主動與市外、省外用人單位聯系，通過對用人單位的實際考察，將一些在本地難以就業的畢業生推薦到外地就業，架起了用人單位和畢業生之間的就業橋梁，給畢業生創造了異地就業的機會，并且為畢業生和用人單位協商勞動關系等問題，方便了畢業生，開創了人事部門解決就業的新途徑，取得了較好的效果。咸陽市幾年來先后輸送中專畢業生8270人，并采取畢業實習與就業相結合的措施，組織浙江平湖日本電產科寶公司、廣東TCL公司及珠海等地的用人企業來咸到市屬中專學校招聘畢業生，推薦輸出咸陽籍中專生，目前輸出700余人。各縣區也積極開展了智力輸出工作，渭城區從 2003年至今，已累計向沿海發達地區輸送畢業生 3700多人；三原縣已向沿海城市輸送畢業生800多人；禮泉、武功等縣區都由主管縣長、局長帶隊，到省外部分城市進行考察，成立駐地辦事處，為今后畢業生的異地輸出打好了基礎。

7、建立高校畢業生就業實習基地，向畢業生提供“實習＋就業”服務。為幫助高校畢業生提升職業技能，彌補工作經驗欠缺，實現素質結構與用人單位需求的有效對接。目前，全省各級人事部門所屬人才交流服務機構共建立畢業生就業見習基地36家，如省人才交流服務中心建立的長慶油田、省醫藥總公司、陜西中天稅務事務所畢業生見習基地已接收200多名畢業生進行實習，并正式向畢業生提供“實習＋就業”服務,該中心還計劃今明兩年建10～20個實習基地，并將在陜西省畢業生網（www.tmdps.cn）上全面開展畢業生“實習+就業”活動。

8、加強宣傳，大力營造畢業生去基層建功立業的社會氛圍。今年，省人事廳發動各種媒體，大力宣傳畢業生去基層的有關優惠政策，并以省政府名義召開“陜西省高校畢業生基層就業先進個人表彰會”，對近年來在縣以下基層就業的高校畢業生中工作優秀者（70名）進行表彰。陜西省將通過挖掘在基層農村和企業生產一線的大中專畢業生典型，對其進行表彰，推廣他們的先進經驗，大力宣傳畢業生基層就業的典型事跡，發揮榜樣的作用，唱響畢業生到基層、到農村建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論氛圍。

三、存在的主要問題

1、充分就業與有限崗位的矛盾。近年來，由于市、縣黨政機關及其國有企業吸納人員非常有限，事業單位也面臨人事制度改革，使得原有的畢業生就業主渠道接收能力明顯趨緩。加之軍轉干部的政策性安置、下崗職工的再就業等等，這些都對大中專畢業生就業構成了一定的沖擊，畢業生在新的形勢下面臨著新的就業困難。教育制度改革，擴大招生規模也在一定程度上加大了畢業生自身的就業競爭，使得畢業生充分就業與有限崗位的矛盾日益突出。

2、專業學歷結構與需求的矛盾。近幾年來大中專畢業生的學歷、專業結構與社會實際需求存在脫節。一方面造成有需求但無畢業生。據了解，陜西省大多市縣急需教育、衛生、城建、農林等專業畢業生，尤其是縣鄉的教育隊伍和醫療隊伍急缺專業對口的本科畢業生，大部分本科畢業生又不愿去這些地方。陜南、陜北一些偏遠山區，“缺醫”、“缺教”問題相對比較嚴重。另一方面造成有畢業生但需求不足。陜西省大部分地區財會、經濟、法律等專業的人才在當地很富余，而回原籍就業的這類畢業生又很多，使得畢業生大量閑置，即使就業也學非所用。商洛市到當地報到的畢業生中長線專業畢業生占到了90%以上。這是由于大中專學校設置專業時需求預測的不確定性和專業設置沒有緊跟產業結構調整等多種因素才造成了這種人才培養與實際需求脫節矛盾。

3、非公有制單位缺乏有效管理，畢業生的權益得不到根本保證，對畢業生缺乏足夠的吸引力。從未來看，在非公有制單位就業將成為今后大中專畢業生從業的主要途徑。據調查，銅川市非公有單位用人機制靈活，效益普遍較好，但在用人方面卻存在以下問題：一是重引輕留。非公有制企業發展對人才有較大的需求量，一些企業只重視引進人才，而忽視留住人才，與人才缺少溝通，工作、生活上關心支持不夠，往往注重了用物質待遇留人，而忽視了用事業留人、用感情留人，使得一些人才作用沒有得到充分發揮，人才流失現象時有發生。二是私招亂雇。一些非公有制企業不通過勞動或人事部門辦理相關手續直接使用畢業生，使私招亂雇現象經常發生。職工的養老、醫療保險等待遇得不到落實，爭議糾紛也經常發生，畢業生的合法權益難以得到有效保障。雖然這些大中專畢業生通過自己的勞動獲得一定的經濟收入，但其工作常常處于不穩定狀態，所以導致頻繁“跳槽”，既給企業造成一定的影響，又進一步加劇就業的深層次矛盾。自主創業是政府對大中專畢業生實現就業所大力倡導的方向，但現實的困難使大多數缺乏創業條件的大中專畢業生不得不放棄初衷。從2004年至今，商洛市6003名大中專畢業生中自主創業的只有640人，占10％，政府的倡導和一切優惠政策，相對于每個畢業生的具體創業困難來說，已大打折扣，失去了原有的吸引力。

4、大中專畢業生的擇業觀念相對滯后。大中專畢業生就業觀念雖有―定的轉變，但還沒有樹立科學的“擇業觀”具體表現為：一是就高不就低。一些大中專畢業生，抱著水往低處流，人往高處走的想法，一心攀高枝，向往工資高、福利好的單位。二是就公不就私。不少畢業生的思想上仍然很保守，對民營、私營企業抱有成見，非行政、事業及國有企業堅決不去。三是就工不就農。應該說，農業是國民經濟的基礎，農業的迅速發展，社會主義新農村建設的全面實施也急切地呼喚著科技人才。國家也對廣大畢業生到農村工作給予了政策上的特殊優惠，但時下因基層農村條件艱苦，不少大中專畢業生仍然視為畏途。有的大學生在基層就業后，對自身期望值過高，對工作環境過于理想化，思想準備不足，難以找到開展工作的切入點、融入社會的突破口，面對艱苦環境，心理落差較大。一些人自暴自棄，牢騷多、情緒大，甚至一走了之。

5、缺乏相應的激勵機制，使得已在基層就業的大學生很難保持長期留住。由于工資福利、養老、醫療保險和住房公積金等權益無法真正落實，加之受社會大環境和地區差別的影響，縣鄉機關、事業單位工作人員月平均工資不足千元，待遇偏低，甚至部分一些縣鄉基本工資都不能按時發放，而政府又尚未建立有效的調控和激勵機制，農村基層越來越多的教師和醫生以及一些其他專業技術人員感到改善環境緩慢、個人空間發展不大，從山區流向塬區、農村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區和大中城市的差不多都是基層業務骨干和年輕的醫生、教師。不要說吸引高校畢業生基層就業，就是穩定已在基層就業的大學生都十分困難。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進人才、穩定人才的優惠政策，但由于地方財力及其他因素的制約，規定的待遇不能兌現，難以形成待遇留人、事業留人的環境，從而與經濟發達地區相比在人才競爭中明顯處于劣勢。加之，當地自然條件差、信息閉塞、交通不便、辦公條件簡陋、知識更新緩慢，人才自我價值難以實現，人才作用難以發揮，使大中專畢業生產生強烈的失落感，造成一些人才流失。

6、財政投入不足。一是國家人才經費保障乏力。人事部門沒有專門的用于畢業生資源開發管理的相關經費保障。二是各級政府人才經費投入嚴重不足，一些市縣人事部門甚至工作經費零預算，無力保障畢業生資源市場化配置工作的正常開展。相對于勞動部門的職工失業、再就業的經費而言，大中專畢業生就業財政投入太少，這極不利于此項工作開展。

四、對策和建議

1、充分認識做好畢業生就業工作的重要意義,把畢業生資源作為人才資源的重要組成部分加以開發利用。通過調研情況看，各類大中畢業生是當前和今后人才隊伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。各地政府人事部門和社會各界要十分珍惜畢業生資源，要把他們當作經濟社會發展的重要力量。從經濟社會發展的全局來看，陜西的大中專畢業生培養逐漸增多，但與經濟社會發展相比不是多了，而是少了。已有的畢業生又沒有恰當的配置和使用好。畢業生就業涉及面廣，影響面大，事關人民群眾的切身利益，對于維護社會穩定的大局至關重要。各級政府、人事部門、大中專院校要深刻認識做好畢業生就業工作的重大意義，從維護穩定和促進經濟和社會發展的高度出發，不斷發揚解放思想，實事求是，大膽創新畢業生培養、就業、使用政策，深入實施人才強省戰略，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為畢業生就業創造有利的社會環境，把畢業生就業工作切實擺到重要位置上來。

2、加快經濟社會發展步伐，提高經濟社會發展水平，緊緊圍繞西部大開發戰略，在國家的支持下，做好產業梯度轉移承接工作，合理布局產業，走產業促發展、發展帶就業之路，大力發展特色產業，創造更多就業崗位，從根本上解決畢業生就業難問題。

3、建立機制，鼓勵引導畢業生基層就業。認真組織實施農村基層人才隊伍振興計劃。各級各部門要站在黨和國家事業發展全局的高度，把實施農村基層人才隊伍振興計劃作為加快推進人才強省戰略的重要舉措，將思想統一到解決“三農”問題、建設社會主義新農村重要歷史任務上來，加大農村基層人才隊伍振興計劃選拔畢業生的力度，降低畢業生準入的門檻，同時，要建立正確的導向和激勵機制，使得農村基層人才隊伍振興計劃中選拔的畢業生能夠下得去、留的住、用的好、有前途，切實增強基層對畢業生的吸引力。

4、加強法制化建設，為畢業生在非公有制單位就業提供制度保障。一方面爭取各級黨委、政府的支持，對積極接納大中專畢業生的非公有制企業給予減收稅收的政策獎勵，并為企業在發展經營上提供優惠貸款，推行現代企業管理的新理念，做大、做活企業。另一方面要進一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規范非公有制單位的養老保險制度，保障到這里工作的畢業生的切身利益，解除他們的后顧之憂。打破非公有制單位“家族式”管理模式，提升企業的管理水平，鼓勵非公有制企業為社會提供更多的就業崗位。積極研究如何落實未就業大中專畢業生的生活保障，積極探索將未就業大中專畢業生納入社會低保范圍。同時，實行小額貸款擔保政策，支持和鼓勵大中專畢業生自主創業，擴大大中專畢業生到基層的就業空間，讓全社會共同參與做好畢業生就業工作。增強非公有制企業的就業吸引力，真正使在非公有制單位就業成為今后大中專畢業生從業的主體。

5、堅持教育改革與人才開發相統籌，與經濟社會發展中長期目標相統籌，解決畢業生的培養與需求相脫節的結構性矛盾。各級政府及人事部門要根據地方社會經濟發展狀況制定與之適應的的人才培養規劃。各大中專院校也要基于地方經濟發展的現狀，緊密與企業協作配合，在專業設置上以社會需求為導向，采取“訂單式”培養。對就業率低下的長線專業要暫停招生；對急需的短線專業要有計劃增設，并加大招生力度。學校要允許學生根據就業意向調整所學專業。大中專院校要把專業設置，人才培養與學生就業緊密聯系，協調互動，始終把學生能否就業作為學校辦學好壞的衡量標準。

6、加快建立高校畢業生就業市場和就業基地建設步伐，為畢業生就業創造條件。建立統一開放的高校畢業生就業市場，要利用和整合現有資源，把人事教育部門的畢業生就業市場統一納入到人才市場建設體系，加快信息網絡化建設步伐，將此作為畢業生就業的一項重要工作。在就業市場建設過程中要通過多種途徑籌措資金，爭取全社會特別是各企業單位的支持。就業市場要以人為本，為畢業生提供政策咨詢、擇業登記、就業指導等人性化服務，利用網絡技術，充分實現網上資源共享，為畢業生提供可靠快捷的信息服務。同時，要加快畢業生就業基地建設步伐，努力提高畢業生適應就業崗位能力。政府要投入專門扶持資金幫助高校畢業生就業見習基地建設。各就業見習基地要在政府的扶持下，主動承擔為畢業生進行公共服務的職能，創造更多崗位、吸納更多畢業生到基地見習，增長他們的實際工作能力。

7、爭取財政投入，落實人才經費。加快經濟社會全面發展，人才是關鍵。做好包括畢業生資源配置在內的人事人才工作必須有必要的經費投入，特別對于西部及欠發達省份，國家和地方政府要加大此項工作的投入力度，可借鑒西方發達國家解決國內地區發展不平衡的經驗，設立專門人才開發基金，并列入中央財政預算，用于保障對到西部山區、貧困縣區工作的畢業生的工資福利，甚至還應制定更加優惠并區別于發達地區待遇的政策，支持西部和經濟落后地區的人才開發建設，最終達到加速該地區的經濟社會快速發展。同時建議各級政府把人才開發經費列入預算，以解決人才開發及畢業生經費保障乏力、人才工作經費不足的現狀，并拿出一定的資金投入人才市場建設，打造畢業生就業的主要平臺，從而加強對畢業生就業工作的有力指導。（曹耀武 唐善武）