第一篇：汕頭市物價局價格調節基金的通告

汕頭市物價局、財政局、地稅局關于價格調節基金申報、繳納等有關事

項的通告

根據市政府頒發的《汕頭市價格調節基金管理規定》（市政府令第117號），我市從2011年1月1日起，向社會征收價格調節基金。現將辦理價格調節基金申報、繳納等有關事項通告如下：

一、繳納義務人：本市行政區域內符合《汕頭市價格調節基金管理規定》第九條規定的的發電、煙草專賣、建筑安裝、房地產開發、金融保險、旅店、飲食等七類企業。其中，旅店業、飲食業為上一年度實際繳納的營業稅稅額達到10萬元以上（含10萬元）規模的企業。

二、申報時間：自2011年2月份起，于每月10日前申報。

三、申報程序：繳納義務人應在規定時間內，向所屬地的政府價格主管部門申報上月應繳納價格調節基金數額（金平、龍湖、濠江區的企業逕向市物價局綜合與法規科申報）。逾期不申報或者不按要求提交申報材料的，政府價格主管部門會同地方稅務部門根據有關財務資料核算應繳數額，并按照核算應繳數額征收價格調節基金。

四、繳納時間：價格調節基金按月繳納，繳納義務人在每月25日前，到主管地方稅務部門辦理繳納手續。

逾期不繳納的，將按《汕頭市價格調節基金管理規定》的有關規定處理。

五、本通告自2011年2月1日起施行，有效期至2016年1月31日止。

汕頭市物價局 汕頭市財政局 汕頭市地稅局二O一一年一月二十四日

第二篇：汕頭市價格調節基金管理規定

第117號

《汕頭市價格調節基金管理規定》已經2010年11月25日汕頭市人民政府第十二屆71次常務會議審議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

市 長

二○一○年十一月二十五日

汕頭市價格調節基金管理規定

第一條 為規范價格調節基金的征集、使用和管理,調控市場價格，穩定市場價格總水平和關系國計民生的重要商品價格或者服務價格，根據《中華人民共和國價格法》、《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》和《廣東省價格調節基金管理規定》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內價格調節基金的征集、使用和管理適用本規定。

第三條 市和區縣（不包括金平區、龍湖區、濠江區，下同）人民政府分別設立價格調節基金，專項用于對關系國計民生的重要商品價格或者服務價格的異常波動進行平抑和調節。

第四條 價格調節基金的征集、使用和管理，遵循統籌兼顧、公開透明、公平與效率相統一的原則。

第五條 市和區縣人民政府統一領導、組織、協調價格調節基金的征集、使用和管理工作。

價格主管部門是價格調節基金的主管機關，負責價格調節基金的政策制定、計劃安排和監督管理；財政部門負責價格調節基金的資金管理；地方稅務部門負責價格調節基金的代征、代繳；其他有關職能部門在各自職責范圍內做好價格調節基金的相關工作。

第六條 價格調節基金屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，分戶核算，專款專用，結余滾動結轉使用；任何單位或者個人不得挪用、截留。

第二章 征 集

第七條 價格調節基金的征集規模應當與經濟、社會發展狀況和市場價格調控需要相適應，實行政府投入和向社會征收相結合的征集方式。

向社會征收價格調節基金的項目和標準由市人民政府規定。對同一企業或者經營者不得重復征收不同環節的價格調節基金。

第八條 市和區縣人民政府應當在財政預算內安排本級價格調節基金的補貼資金；市財政每年安排300萬元的補貼資金，區縣財政每年安排的補貼資金由區縣人民政府確定。

第九條 市級價格調節基金和區縣級價格調節基金按照以下規定向社會征收：

（一）對發電（含水電、火電、風電、熱電、垃圾焚燒發電等）企業，以其上網電量為依據，按照0.001元/千瓦時-0.003元/千瓦時的比例征收；

（二）對煙草專賣企業，以其煙草制品銷售額為依據，按照1‰的比例征收；

（三）對按照建筑業繳納營業稅的建筑安裝企業，以其實際繳納的營業稅稅額為依據，按照1%-3%的比例征收；

（四）對按照金融保險業繳納營業稅的企業（不含農村信用合作社和小額貸款公司），以其實際繳納的營業稅稅額為依據，按照1%-3%的比例征收 ；

（五）對按照銷售不動產繳納營業稅的房地產開發企業，以其實際繳納的營業稅稅額（不含銷售政府保障性住房繳納的營業稅稅額）為依據，按照1.5%-3%的比例征收；

（六）對按照旅店業或者飲食業繳納營業稅并具有一定規模的企業，以其實際繳納的營業稅稅額為依據，按照3%的比例征收；

（七）經市人民政府批準的其他征收項目。

前款第（一）項規定的收入統一納入市級價格調節基金；第（一）項、第（三）項、第（四）項和第（五）項規定的征收標準暫時按照幅度下限執行；第（六）項規定的一定規模，由價格主管部門會同同級財政、地方稅務等部門確定并向社會公布。

第十條 價格調節基金的征收項目和標準實行動態管理。

市價格主管部門可以根據本市的經濟、社會發展狀況和市場價格調控需要，會同同級財政、地方稅務等部門提出征收項目和標準的調整方案，報市人民政府批準后向社會公布執行；區縣人民政府需要調整征收項目和標準的，應當經市價格主管部門會同同級財政、地方稅務等部門審核，報市人民政府批準后向社會公布執行。

第十一條 向社會征收價格調節基金的，由地方稅務部門負責代征，并實行按月征收；不能按月征收的，經價格主管部門同意，以價格調節基金繳納義務人（以下簡稱繳納義務人）當年的財務報表為依據實行查核征收。

地方稅務部門代征價格調節基金，應當使用統一的稅收票證，并以附注的形式注明為價格調節基金。

第十二條 繳納義務人應當于每月的10日前向價格主管部門申報上月應繳價格調節基金的金額，如實報送征收申報表、銷售（經營）情況明細表以及價格、地方稅務部門要求報送的其他有關材料，并于每月的25日前足額繳納價格調節基金。

繳納義務人不按照前款規定申報應繳價格調節基金的金額或者提交有關材料的，價格主管部門可以會同地方稅務部門根據有關財務資料核算應繳金額。

第十三條 地方稅務部門應當建立健全價格調節基金征收制度，及時統計和匯總征收情況，在征收基金后的下一季度第一個月的10日前，向同級價格主管部門報送上個季度價格調節基金的征收情況統計表；財政部門應當在征收基金后的下一季度第一個月的15日前，向同級價格主管部門報送上一個季度基金專戶收繳和支出情況統計表。

第十四條 繳納義務人認為其繳納的價格調節基金有錯誤的，可以向地方稅務部門提出退還申請。

退還申請經地方稅務部門會同價格主管部門批準的，可以在下一個繳納月抵繳，或者由財政部門辦理退還手續。

第十五條 有下列情形之一的，繳納義務人可以向市、區縣價格主管部門申請減繳、免繳或者緩繳價格調節基金：

（一）因遭受重大疫情、重大自然災害、重大突發公共事件造成重大經濟損失的；

（二）因其他不可抗力因素造成重大經濟損失的；

（三）市人民政府規定的其他情形。

第十六條 市、區縣價格主管部門應當自收到減繳、免繳或者緩繳價格調節基金的申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定，并書面告知申請人，不予受理的應當說明理由；需要補正申請材料的，應當一次性告知并限期補正，逾期仍不補正的，可以不予受理。

價格主管部門應當會同同級財政等有關部門，自受理申請之日起20個工作日內提出審核意見，報本級人民政府審批。

價格主管部門應當自本級人民政府批準減繳、免繳或者緩繳之日起5個工作日內，書面告知地方稅務部門，地方稅務部門據此辦理減繳、免繳或者緩繳手續。

第十七條 批準緩繳價格調節基金的最長期限不得超過90日,緩繳期內不計征滯納金。繳納義務人應當自緩繳期屆滿之日起5個工作日內，將緩繳期間應繳納的價格調節基金繳足。

第十八條 未經批準，任何單位或者個人不得減繳、免繳或者緩繳價格調節基金。

第十九條 市、區縣價格主管部門會同同級財政部門、地方稅務部門，定期或者不定期對價格調節基金實繳數額進行核查；繳納義務人應當積極配合核查，如實提交有關資料。

第三章 使 用

第二十條 價格調節基金遵循“以收定支、專款專用”的原則，按照“量入為出、統籌規劃、注重效益”編制支出預算，年末結余可以結轉下使用。

第二十一條 價格調節基金適用于以下情形：

（一）對因執行政府依法采取的價格干預措施、緊急措施而受到經濟損失，執行政府定價、政府指導價出現政策性虧損的生產者、經營者給予適當補償；

（二）為平抑基本生活必需品價格的異常波動而給予生產者、經營者適當價格補貼、貸款貼息等；

（三）對因基本生活必需品價格大幅度上漲或者政府提高價格而影響基本生活的低收入群體給予臨時價格補貼；

（四）對因遭受自然災害等不可抗力嚴重影響的基本生活必需品生產者、經營者，給予臨時補貼；

（五）為調控價格、穩定市場，對基本生活必需品等重要商品的儲備和生產基地建設，給予補貼、補助或者貸款貼息；

（六）服務價格調控的價格監測、信息采集和網絡建設補貼；對向價格主管部門提供基本生活必需品的市場價格信息的生產者、經營者和個人，給予必要的補貼；

（七）市人民政府批準適用的其他情形。

第二十二條 市級價格調節基金主要用于全市性的市場價格調控和地區間的平衡、調劑，并優先用于金平區、龍湖區、濠江區的市場價格調控；區縣級價格調節基金主要用于本行政區域的市場價格調控。

第二十三條 需要使用價格調節基金的，應當由市、區縣價格主管部門會同同級財政等有關部門提出，報本級人民政府審批；或者由需要使用價格調節基金的單位向市、區縣價格主管部門提出申請，由價格主管部門會同同級財政等有關部門提出審核意見，報本級人民政府審批。

批準使用價格調節基金的，應當明確具體的使用對象、使用途徑等。

第二十四條 市、區縣價格主管部門應當自本級人民政府批準使用價格調節基金之日起3個工作日內，按照規定程序向同級財政部門申請撥付資金。財政部門應當及時撥付；需要分期分批撥付的，按分期的時間撥付。

使用單位應當嚴格按照批準用途使用價格調節基金，并及時向市、區縣價格和財政主管部門如實報告使用情況。

第二十五條 市、區縣人民政府從本級價格調節基金中列支一定比例的征管費用，作為價格主管部門和地方稅務部門征管價格調節基金的必要支出。具體比例由市、區縣價格主管部門會同同級地方稅務、財政部門提出，報本級人民政府確定。

征管費用按季度撥付，由財政部門在征收基金后的下一季度的第一個月撥付。

第四章 監督管理和法律責任

第二十六條 市和區縣人民政府應當加強對價格調節基金的監督和管理。審計、監察部門對價格調節基金的征集、解繳、入戶、撥付、使用情況每年審計一次，審計結果應當及時向社會公示。

第二十七條 價格主管部門應當定期向社會公布本級價格調節基金的使用情況。任何單位和個人，有權舉報或者控告價格調節基金征集、使用、管理中的違法違規行為；認為在價格調節基金的征集、使用、管理中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

價格、財政、監察、審計、地方稅務等部門應當向社會公布舉報投訴辦法、投訴電話和通訊地址。

第二十八條 繳納義務人、價格調節基金的使用單位應當如實提供相關情況和資料，不得拒絕提供或者虛報、瞞報、謊報。

第二十九條 繳納義務人不按照規定繳納價格調節基金的，由地方稅務部門責令限期繳納，責令限期繳納的期限為15日；逾期不繳納的，從欠繳之日起每日處應繳納金額0.05％的滯納金，滯納金并入價格調節基金，價格主管部門可以根據地方稅務部門提供的繳納義務人名單，依法申請強制執行。

第三十條 繳納義務人以欺騙等不正當手段獲準減繳、免繳或者緩繳價格調節基金的，批準機關應當撤銷減繳、免繳或者緩繳決定，并由價格主管部門會同同級財政部門責令限期補繳，可以處予30000元以下罰款；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十一條 市財政局、物價局、地稅局可以根據本規定制定征收、管理、使用的具體操作辦法。區縣人民政府可以根據本規定制定實施細則。

第三十二條 本規定自2011年1月1日起施行。2000年7月10日汕頭市人民政府令第43號公布的《汕頭經濟特區主要副食品價格調節基金管理規定》同時廢止。

第三篇：價格調節基金

價格調節基金

價格調節基金，是政府為了平抑市場價格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經營者的專項基金。1988 年國務院在《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》中，明確提出了要在全國城市中建立副食品價格調節基金的要求，《價格法》第二十七條規定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場。” 到目前為止，全國多數城市都建立了副食品價格調節基金制度。價格調節基金的設置范圍

價格調節基金是針對某些容易發生市場價格波動、對國計民生有重大影響的商品的調控而設置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農副產品。目前我國已建立的價格調節基金主要有副食品價格調節基金、糧食風險調節基金。價格調節基金的籌集

從各地的經驗來看，價格調節基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或預算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業、旅游業、建筑業、餐飲業、服務業、工商業、運輸業。

征收范圍和標準

（一）住宿業（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業收入（含會議室收入）的3%計征。

（二）餐飲業按應納營業稅額的10%計征。

（三）服務業（包括美容美發、保健服務、洗浴、照相、休閑健身、網吧、茶飲、文化娛樂業以及中介等）按應納營業稅額的5%計征。

（四）廣告業按廣告收入的1%計征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務業按營業收入的0.1%計征。

（六）采礦業（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，企業每生產、銷售1噸征收1元。

（七）煙草生產加工企業按應納增值稅額的0.35%計征，卷煙批發企業按營業收入的0.1%計征。

（八）房地產開發企業（包括建筑、安裝企業）按工程造價的0.15%計征。

（九）從事石油銷售的單位或個人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計征。使用對象

（一）政策性補貼。當政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執行相關政策的生產者、經營者造成損失的，可運用價格調節基金適當給予補償。

（二）平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，根據價格波動的原因、影響的環節，可適時使用價格調節基金對相關商品生產者、經營者或消費者給予適當補貼。

（三）對低收入群體實施救助。當基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調節基金對低收入群體提供生活必需品動態價格補貼。

（四）支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或投放，平衡市場供求，穩定市場價格。

（五）為保障供給、促進流通和結構調整進行的政府資助。支持價格信息發布，向消費者、經營者、生產者提供的價格信息。

（六）政府規定的其他調控價格的相關工作。征收辦法

（一）本通告第一條一、四、五、七項由物價部門負責征收，二、三、六項由地稅部門負責征收，八項由建設部門負責征收，九項由國稅部門負責征收。

（二）征收價格調節基金一律使用財政統一規定的基金專用票據。征收要求

（一）本次規范和完善后的價格調節基金從2008年7月1日開始征收。

（二）符合繳納價格調節基金的企業，要切實履行基金繳納義務，按時足額繳納價格調節基金。對違反價格調節基金管理規定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《河南省價格監督檢查條例》等有關規定，依法查處。

（三）各級政府、各部門要嚴格按照征收規定執行，不得擅自擴大征收范圍，提高征收標準。對違反征收管理規定，截留、坐支、挪用價格調節基金，或利用職權徇私舞弊、以權謀私的單位和個人，要依法依紀嚴肅處理。

政策支持

1993 年以后，隨著價格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務院下發的《關于積極穩妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發［1993］60 號）要求： “已經建立價格調節基金的地區要充分發揮基金的作用，尚未建立的地區要盡快建立起來”。

《價格法》第二十七條也明確規定： “政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場”。

2005 年，國家發改委《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》（發改價格［2005］928 號）強調了進一步做好價格調節基金的相關工作。

《南寧市價格調節基金征收使用管理辦法（征求意見稿）》 http://jy.nanning.gov.cn/6380/2008_9_5/6380_295207_1220601269546.html 為什么要建立價格調節基金制度？ 價格杠桿手段調節市場價格

政府要提高對市場價格調控的能力，建立和完善價格調節基金制度，是增強地方政府對市場價格調控能力的重要經濟手段。目前社會上在絕大多數商品價格已經放開，經營者在價格決策中具有主體地位的情況下，商品價格在市場調節下圍繞價值上下波動。但是，由于市場調節的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為，往往會造成市場價格的不穩定，有時還會引起部分商品價格大幅波動。

與此同時，受國內外市場環境以及商品供求關系變化的影響，部分關系國計民生、與居民生活關系密切的商品價格近年來也呈現頻繁波動的特點。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價格近年來漲幅加大，波動頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格出現持續上漲等。市場價格的不穩定一方面制約國民經濟的持續發展，另一方面給城鄉居民特別是城鎮低收入群體生活帶來了較大壓力，也使物價問題成為群眾最為關注的熱點問題之一。

與專項基金發揮的作用相比，政府在應對這些商品價格波動時采取了一些措施的力度和影響都有限。由于價格調節基金具有“蓄水池”“穩定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應對突發事件，穩定社會秩序中有著不可替代的重要作用。

目前，我國大多數省市都設立了價格調節基金制度，在27個省會城市中，有19個城市建立了價格調節基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財政安排專項資金。

廣西14個市中，北海、桂林、河池開征了市級價格調節基金，2005年北海市政府發文，對管理辦法進行修改，加大了征收力度。自治區人民政府發展研究中心2006年關于價格調節基金的調研報告稱，全區80%的縣建立了價格調節基金。從價格調節基金的設立方式來看，均為地方人民政府審批，以規范性文件或政府令的形式出臺。

價格調節基金征收的范圍包括哪些？

第六條規定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發美體、網吧等）按營業收入的1%征收，由地稅部門征稅時代征。

第七條規定對從事商品房開發的房地產開發企業按商品房銷售面積每平米5—10元計收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設工程監督管理部門辦理竣工驗收備案時代征。代征的價格調節基金納入非稅系統，實行執收單位開票，銀行代收，直繳財政專戶。

第十一條規定對六方面使用價格調節基金，對困難群體的動態價格補助；因供求失調導致市場價格出現較大波動時，關系國計民生的重要商品的價格補貼；發生自然災害、重大疫情等突發性原因導致價格異常波動時，主要商品的價格補貼；促進主要副食品生產、流通、加工、儲藏、市場建設的補貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補貼或貸款貼息。市政府批準的特殊需要基金給予補貼的項目。

根據物價部門統計，如按《辦法》規定的范圍征收，以南寧市2007年的統計數字測算，基金的規模為每年5000萬元左右（測算基數：2007年星級以上住宿業及限額以上餐飲業營業收入17.5億元、市本級價格主管部門上繳財政的罰沒款110.8萬元、商品房銷售面積580萬平方米，其中住宅銷售面積541萬平方米）。這一規模與周邊省會

城市相比，屬較低水平。如貴陽市基金規模2億元、長沙市1億元、成都市3億元。廣西的北海、桂林年征收額約1200—1800萬元。

價格調節基金的征收按規定納入財政預算管理，直接繳入財政專戶，實行專賬管理，專款專用、余額結轉、滾動使用。為彌補代征機關征收成本，可按基金實際繳入財政專戶總額的3%提取代征手續費。

每年在安排價格調節基金使用額度時，應留存一定比例的保底數，以應對不可預見的重大自然災害、疫情等突發事件誘發的市場價格波動。

《辦法》規定：價格調節基金繳納單位和個人必須按規定足額、及時繳納價格調節基金。逾期不繳納的，除責令補繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，由價格主管部門責令其改正；逾期不改，拖欠超過半年的，可申請法院強制執行。

價格調節基金使用單位不按規定用途使用的，由價格主管部門責令其及時改正，情節嚴重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內取消其使用價格調節基金的資格。

價格主管部門、財政、稅務等機關的工作人員有下列行為之一的，依照有關法規給予行政處分，觸犯刑律的依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準減繳、免繳、緩繳價格調節基金的；

（二）截留、擠占、挪用價格調節基金的；

（三）不按照本辦法規定履行監督管理職責，對違法行為不予查處，造成嚴重后果的。部分省市價格調節基金征收范圍及標準

貴陽：征收范圍為凡在本市行政區域從事生產、經營，繳納增值稅、消費稅、營業稅和各類企業、事業單位、個體工商戶和其他有經營收入的單位。繳納標準為銷售收入或營業收入千分之一。月銷售收入或營業收入少于5000元的按5元繳納。

成都：征收范圍為凡在本市行政區域從事生產、經營商品或提供有償服務的法人和其他組織。繳納標準為銷售收入或營業收入千分之一。

北海：對事業性收費單位按其收費總額2%征收；對旅店業按床位每天每床2至8元征收；對餐飲娛樂業按稅務部分核定的營業收入1%征收：對旅游景點按門票收入10%征收；對土地轉讓交易雙方按交易客千分之三征收。

價格調節基金制度建立的背景和意義

http://www.tmdps.cn/Article/Article.aspx?id=130

價格調節基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩定與人民生活關系密切的重要商品價格而設立的專項基金。與其他經濟調控手段一樣，價格調節基金制度的建立也是有其歷史背景的。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價格，至80年代中后期，市場調節為主的價格形成機制已基本建立，價格配置資源、平衡供求、調節分配的功能得到加強，人民生活水平明顯提高。與此同時，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業品、工農業生產資料等商品供應出現嚴重短缺，價格迅猛上漲，為防止主

要副食品價格劇烈波動，維護社會穩定，國務院于1988年下發了《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》(國發[1988]23號)，要求各地建立副食品價格調節基金，平抑副食品價格。隨后廣東省率先建立了副食品價格調節基金，其他省市也陸續建立。

20年過去了，隨著我國市場經濟不斷向縱深發展，市場環境變得愈發復雜。在絕大多數商品價格已經放開，經營者在價格決策中具有主體地位的情況下，商品價格在市場調節下圍繞價值上下波動。但是，由于市場調節的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為，往往會造成市場價格的不穩定，有時還會引起部分商品價格大幅波動。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當時與防治“非典”有關的藥品價格大幅上漲，一劑平時只賣3～4元的中草藥在“非典”時期賣到幾十甚至上百元。還有后來的“禽流感”以及頻頻發生的自然災害都對市場物價產生了較大沖擊。這些事例表明，在突發事件來臨時，市場這只“看不見的手”往往會失靈。如果說突發事件帶來的影響是短暫的話，那么國內、國際市場變化帶來的影響則是深遠的。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價格頻繁波動，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格持續上漲，給城鄉居民特別是城鎮低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價格，特別是與人民群眾生活密切相關的商品和服務價格經常性地發生異常波動，并較長時間偏離商品的價值在高位運行，那么社會穩定、經濟發展的根基將會動搖。因此，政府發揮“看得見的手”作用，對市場價格進行適時、適度的宏觀調控，仍然是有必要的，也是符合市場發展客觀規律的，更是維護人民群眾利益的現實需要。

由于價格調節基金具有“蓄水池”“穩定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應對突發事件，穩定社會秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現在以下三個方面：第一，有利于彌補市場缺陷。通過補帖、扶持等手段引導市場供求，達到穩定市場價格，維護社會和諧的目標。第二，有利于建立健全市場價格宏觀調控體系，完善政府經濟調控功能，實現從微觀管理向宏觀調控轉變。第三，有利于應對日益復雜的價格形勢，增強群眾對物價波動的承受能力，維護低收入群體的利益。正是這些作用，使得價格調節基金在較長時期內都有其存在的價值。

二、南寧市價格調節基金制度的歷史沿革

一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發《關于建立副食品風險基金制度的通知》（南府發[1994]79號），決定建立南寧市副食品風險基金制度。基金來源：

1、市飼料辦公室歷年結余的飼料糧差價款；

2、由市財政局從市物價、工商行政管理等部門上繳市財政的違紀罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風險基金；

3、市財政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補貼；按國務院國發[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風險基金。

4、自治區下撥我市重大節日價格補貼資金。基金用途：

1、用于保障重要副食品的供應和市政府決定儲備物資庫存的費用補貼；

2、用于扶持發展副食品生產、配套和完善副食品生

產基地，推廣“菜籃子”工程科研行進技術項目，可作貸款貼息或生產周轉金。

3、用于因大的自然災害使副食品生產遭到嚴重破壞，需要迅速扶持生產發展的資金。

4、用于平抑副食品市場價格，在市場物價出現大波動時，為控制主要副食品價格，采取必要補貼的開支。

一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發《首府南寧副食品基地建設基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設基金。基金征收率為住宿費的3%。

一九九六年一月一日，南寧市財政局制定了《南寧市副食品風險基金財政、財務管理辦法》（南財商字[1996]2號），將副食品風險基金和副食品基地建設基金統稱副食品風險基金。

南寧市建立副食品風險基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風險基金為我市副食品基地建設和平抑副食品價格發揮了積極作用。1994年6-7月間，南寧遭遇特大洪水，農業生產損失嚴重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價格顯著上漲。為了盡快恢復生產，增加市場供應，平抑價格，市政府從副食品風險基金中，對短期菜的菜農每畝給予40元的補貼，在肉食供應方面，對國有經營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補貼，使市場供應得到迅速恢復。同時對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農用柴油等關系國計民生的重要商品進行適量儲備，通過儲備物資的吞吐，達到穩定市場物價的目的。2000年，根據財政部關于清理基金的文件，“副食品風險基金”被停止征收至今。

三、在我市恢復設立價格調節基金制度的必要性

與大多數城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發事件對市場價格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應對這些商品價格波動時，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實行提價備案制度，對低收入群體適當發放價格補貼等。但與專項基金發揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內市場價格波動，行政手段還能在局部發揮作用的話，那么對國際市場引起的價格波動，行政手段就不靈光了，這時就有必要從長計議，未雨綢繆，建立價格調節基金，增強政府調控能力，以應對不斷變化的價格形勢。對此，我市的政協委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實《價格法》，盡快建立價格調節基金制度。由此可見，建立和完善價格調節基金的呼聲正日益高漲，時機也日漸成熟。

四、在我市建立價格調節基金制度的可行性

價格調節基金制度，是《價格法》賦予政府在市場經濟條件下運用經濟方式調控價格的重要手段，是調節供求、平抑市場價格的重要措施。《價格法》第二十七條明確規定“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場 ”。

建立價格調節基金制度的政策依據也是充分的。國務院《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》(國發[1988]23號)規定：“基金來源可根據當地情況，多渠道籌集，具體辦法由當地人民政府規定。”1993年下發《關于積極穩妥地推進物價改革抑

制物價總水平過快上漲的通知》中要求：“已經建立價格調節基金的地區要充分發揮基金的作用，尚未建立的地區要盡快建立起來。適時運用價格調節基金調控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價格。”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價格調節基金是國務院授權地方政府多渠道籌集，用于調控生活必需品等重要商品價格的專項資金。對此，國家發展改革委員會2005年5月下發的《關于運用價格調節基金 加強和改善價格調控的通知》（發改價格[2005]928號）中也有清楚表述。為進一步明確價格調節基金的政策依據，去年8月，筆者隨自治區價格調節基金考察組走訪了國家發改委和財政部委，從了解的情況來看，對于價格調節基金建立的法律和政策依據，兩部委意見沒有本質分歧，只是在基金來源上，財政部傾向于由財政解決，發改委主張向社會征收，而在沒有新的文件對基金來源作出規范之前，應按國務院的有關規定執行。根據掌握的大量情況來看，建立價格調節基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。

五、價格調節基金的征收

價格調節基金是取之于一定渠道、用之于民的專項基金，盡管法律和政策依據都很充分。但是，由于全國各地經濟發展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個統一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標準和代征部門都不完全統一。但從各地價格調節基金的征收情況來看，除少數財政狀況較好的城市，由財政劃撥補貼外，大多數城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。

六、價格調節基金的使用

如何適應社會主義市場經濟發展的需要，增強政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩定，進而有效發揮價格調節基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關重要的作用。全國各地價格調節基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時期的側重點也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關的商品供應，并根據經濟形勢的變化和不同時期群眾關心、關注的熱點和難點價格，以及價格調節基金規模的擴大而適時予以調整。大體來說，價格調節基金主要使用在五個方面：第一，平抑副食品價格劇烈波動和保持節日市場副食品價格穩定；第二，扶持建立與人民生活密切相關的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產項目；第四，扶持農業科技園建設，支持農業技術開發以及發展包括無公害蔬菜在內的綠色食品，優化農業產業結構，豐富城鎮居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補貼低收入群眾生活。

第四篇：價格調節基金

三門峽市人民政府關于進一步規范和完善價格調節基金征收管理工作的通知

（三政〔2008〕27號）

各縣（市、區）人民政府，開發區、工業園管理委員會，市人民政府各部門：

為適應社會主義市場經濟發展要求，增強政府宏觀調控能力，根據《中華人民共和國價格法》、《河南省人民政府關于加強和改善物價工作的若干意見》（豫政〔2007〕83號）和省發展改革委關于進一步做好全省價格調節基金工作的通知（豫發改價調〔2006〕548號）精神，結合我市實際，決定對全市價格調節基金征收范圍和標準進行適當調整和進一步規范，現將有關事項通知如下：

一、調整后的價格調節基金征收范圍和標準

（一）住宿業（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業收入（含會議室收入）的3%計征。

（二）餐飲業按應納營業稅額的10%計征。

（三）服務業（包括美容美發、保健服務、洗浴、照相、休閑健身、網吧、茶飲、文化娛樂業以及中介等）按應納營業稅額的5%計征。

（四）廣告業按廣告收入的1%計征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務業按營業收入的0.1%計征。

（六）采礦業（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，企業每生產、銷售一噸征收1元。

（七）煙草生產加工企業按應納增值稅額的0.35%計征；卷煙批發企業按營業收入的0.1%計征。

（八）房地產開發企業（包括建筑、安裝企業）按工程造價的0.15%計征。

（九）從事石油銷售的單位或個人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計征。

（十）為了安全、環保或者保護、節約資源等目的對特殊產品和行業征收的價格調節基金，以及根據需要在水、電、氣等某些特定商品調價時、按調價總額提取一定比例用于繳納價格調節基金，其具體比例視價格變動情況及時調整公布。

二、價格調節基金的征收管理權限和征收部門分工

價格調節基金實行分級征收。市級負責市區內所有應征單位、行業和全市境內市級及市級以上企業的價格調節基金征收工作；縣（市）負責轄區內除市級及市級以上企業外所有應征行業的價格調節基金征收工作。上述行業第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項由物價部門負責征收；第（二）、（三）、（六）項由地稅部門負責征收；第（九）項由國稅部門負責征收；第（八）項由建設部門負責征收。市政府價格調節基金領導小組辦公室（以下簡稱基金辦）負責基金的征管監督、綜合協調、票據管理等工作。

價格調節基金按月或按季征收。由物價部門征收價格調節基金的被征單位，于當月20日前及時將價格調節基金繳納到市基金辦；稅務部門代征的價格調節基金隨稅計征；建設部門代征的價格調節基金按建委規定的時間及時上繳；各單位應將所征的價格調節基金及時解繳到市財政局設立的價格調節基金專戶。市級及市級以上采礦業價格調節基金征收后，統一解繳到市財政設立的價格調節基金專戶，市財政與縣財政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年兩次由市財政向縣財政返還。

征收價格調節基金一律使用財政統一規定的基金專用票據。使用其他票據的，企業有權拒繳。

市（縣、市）價格主管部門負責價格調節基金的征收稽查工作。對違反價格調節基金管理規定，拒繳、欠繳，逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《河南省價格監督檢查條例》等有關規定進行查處，必要時可申請人民法院強制執行。

三、價格調節基金的使用

（一）報批程序

使用價格調節基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財政局審核后提出意見，呈報市政府價格調節基金領導小組，基金領導小組提出使用意見，經市政府領導同意批示后，由財政部門撥付使用。

（二）使用范圍

1.用于政策性補貼。當政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執行相關政策的生產者、經營者造成損失的，可運用價格調節基金適當給予補償。

2.用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，根據價格波動的原因、影響的環節，可適時使用價格調節基金對相關商品生產者、經營者或消費者給予適當補貼。

3.用于對困難群體的動態價格救助。當基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調節基金對低收入困難群體提供生活必需品動態價格補貼。

4.用于支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或投放，平衡市場供求，穩定市場價格。

5.用于為保障供給、促進流通和結構調整進行的政府資助。支持價格信息發布，向消費者、經營者、生產者提供的價格信息。

6.政府規定的其他調控價格的相關工作。

四、其他

（一）各縣（市）要嚴格按照本通知規定執行，不得擅自擴大征收范圍，提高征收標準。

（二）本通知自2008年7月1日起執行。

二○○八年六月二十七日

第五篇：價格調節基金

價格調節基金

1.為什么要開征價格調節基金？

為增強政府價格調控能力，穩定基本生活必需品價格，保障群眾基本生活，開征價格調節基金。

2.征收價格調節基金的依據是什么？

征收的主要依據是《中華人民共和國價格法》、《湖北省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》、《湖北省價格調節基金管理辦法》（省政府345號令）、《湖北省價格調節基金征集使用管理實施細則》（鄂價法規〔2011〕86號）。

3.價格調節基金的來源包括哪些？

主要來源包括：

（一）納入地方一般預算收入的行政事業性收費的2%；

（二）實行政府價格管理的重要商品和服務項目，因特殊價格政策形成的加價收入，車用天然氣加價收入用于補貼支出后的結余部分；

（三）向社會征收部分；

（四）經省政府同意的其他方式籌集的資金。

4、價格調節基金向社會征收部分是哪些？

其征收范圍是：

（一）娛樂業；

（二）旅店業、飲食業；

（三）煙草、酒類、化妝品行業；

（四）成品油、電力、燃氣、熱力、通信等重要商品和服務項目。必要時，經省政府同意可以對磷礦石等資源性產品實行單獨計征。

5、誰應該繳納價格調節基金？

凡在本省境內從事娛樂業、旅店業、飲食業、通信業、煙草、酒類、化妝品生產、批發、零售業以及成品油、電力、燃氣、熱力生產與銷售業的企業或個人均為價格調節基金繳費義務人。

6.價格調節基金的征收標準是什么？

向社會征收價格調節基金，按納稅人實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅稅額的1%計征。

7.如何計算應繳納的價格調節基金？

應繳價格調節基金=（實際繳納的增值稅額+實際繳納的消費稅額+實際繳納的營業稅額）×1%

8.哪個部門負責征收價格調節基金？

地方稅務機關征收面向社會征收的價格調節基金。

9.我省地稅部門從什么時間開始征收價格調節基金？

我省地稅部門自2011年10月1日起征收價格調節基金。

10．不按規定繳納價格調節基金會受到處罰嗎？

繳納義務人未按規定繳納價格調節基金的，由地方稅務機關責令限期繳納。逾期仍不繳納的，地方稅務機關向價格主管部門提供相關情況，由價格主管部門會同地方稅務機關申請人民法院強制執行。