第一篇：舉全省之力加快培育江蘇重要經濟增長極

舉全省之力深入推進沿海開發 加快培育江蘇重要經濟增長極

本報訊 在全省上下深入學習胡錦濤總書記“七一”重要講話之際，在江蘇沿海地區發展上升為國家戰略兩周年之時，省委、省政府7月4日至5日召開全省沿海地區發展工作推進會，總結新一輪沿海開發兩年來的實際成效，按照省委十一屆十次全會貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的部署，對下一步沿海開發提出具體要求。會議強調，要進一步明確工作目標，加大推進力度，舉全省之力，奮力開創沿海地區科學發展新局面。

省委書記、省人大常委會主任羅志軍，省委副書記、省長李學勇在會上分別講話。省領導張連珍、弘強、楊衛澤、楊新力、黃莉新、蔣宏坤、李小敏、林祥國、張衛國、徐鳴、史和平、包國新、羅一民出席會議。省委常委、常務副省長、省委秘書長李云峰主持會議并作會議小結。

羅志軍在講話中指出，兩年來，在省委、省政府領導下，省沿海地區發展領導小組和沿海辦加強協調指導、做了大量工作，省級機關各部門各單位主動服務、大力支持，沿海三市勇當主力軍、奮力求作為，其他地區有力策應、積極參與，全省迅速興起了新一輪沿海開發的熱潮。經過兩年時間的努力，沿海地區呈現出國家戰略疊加效應集中釋放、綜合開發加速擴張、整體實力明顯提升的“三大態勢”，開始步入后發快進、加速崛起的快車道，正在積蓄跨越發展的巨大能量，成為全省增長速度最快、發展活力最強的區域之一。

羅志軍指出，國家《規劃》明確，江蘇沿海地區2012年整體實現全面建設小康社會目標，到2020年基本實現現代化。落實國家《規劃》，與省“十二五”規劃銜接，省委、省政府制定出臺了《沿海開發五年推進計劃》，進一步明確了沿海地區發展的目標要求和工作重點，各地各部門特別是沿海三市一定要認真組織實施。

羅志軍著重就沿海開發推進中需要正確把握和處理好的四個重大關系提出要求。第一，沿海開發與轉型升級的關系。轉型升級是我省“八項工程”的首項工程，沿海開發則是實施首項工程的強力抓手。沿海地區工業化、城市化進程的加快，將有力推動全省經濟增長向擴大內需為主轉變，有利于形成以服務經濟為主的產業結構。海洋經濟的興起，孕育著新的發展機遇，新的戰略性新興產業有可能脫穎而出，要緊盯發展前沿，大力發展海工裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫藥、現代海洋服務等新技術、新產品、新產業，形成新的經濟增長點，搶占未來發展制高點。從沿海地區自身發展看，轉型升級也是刻不容緩的重大任務，必須堅定不移走科學開發之路，堅持高起點規劃、高水平建設、高效益開發，堅持環保優先、綠色發展，堅持以人為本，切實改善民生，使沿海開發的過程成為沿海地區加快轉型升級的過程。第二，加快發展和長期奮斗的關系。沿海地區要從原先的發展洼地成為重要的經濟增長極，既要敢于打攻堅戰，抓住有利時機加快發展、加快崛起，又要善于打持久戰，致力于長期的艱辛創業、艱苦奮斗。一方面，要著力抓好當前，以時不我待、只爭朝夕的精神奮力拼搶，以不進則退、慢進也是退的要求負重奮進，突出時間節點，干好眼前的急事、要事、大事。另一方面，要著眼未來發展，做好打基礎、利長遠、惠百姓的事情。下轉A2版

上接A1版 第三，沿海三市努力與舉全省之力的關系。沿海開發是國家層面的發展戰略，事關全省“兩個率先”大局和江蘇未來發展。支持沿海開發，就是支持江蘇發展大局，就是在做解決區域發展不平衡問題的大事，就是深入貫徹落實科學發展觀、推動全面協調可持續發展。各地各部門要進一步增強全局意識、責任意識，把支持沿海開發作為自己的“份內

事”，研究新情況，拿出新舉措，建立新機制，在土地占補平衡、重大產業布局、現代物流發展等方面全面加強合作，齊心協力推進沿海開發，進一步形成上下推動、江海聯動、南北互動的好局面。在更大范圍內吸納集聚發展要素，加大宣傳推介力度，使全球范圍內更多的戰略投資者了解江蘇沿海、聚焦江蘇沿海，特別是吸引跨國公司和世界500強企業到江蘇沿海投資興業。要全面對內開放，抓住建設東中西區域合作示范區的重大機遇，著力提升出海通道功能、完善合作服務體系、建設產業合作基地、創新合作體制機制，在主動服務中西部地區中拓展發展空間、形成集聚效應。第四，執行規劃與創新實踐的關系。國家通過的《規劃》和省里出臺的實施意見，包括這次新出臺的五年推進計劃，是沿海開發的行動綱領和基本依據，決不能輕易動搖、隨意改變，必須認真執行、抓好落實。領導班子調整了，但規劃的嚴肅性、權威性不能變。隨著沿海開發不斷向縱深推進，新的矛盾和問題也可能凸顯出來，遇到的各種制約可能進一步加劇，我們的規劃、意見、計劃不可能把所有政策、舉措都制定得那么具體、那么周全，這就需要在實踐中與時俱進，大膽探索，以改革創新的辦法解決問題、破解制約。

羅志軍指出，江蘇新一輪沿海開發已初見成效，沿海地區發展正站在新的起點上。要認真總結我省沿海開發的實踐經驗，學習借鑒國內外的先進理念和成功做法，進一步開闊視野、拓寬思路，積極創新沿海開發模式，大力實施創新驅動戰略，按照全面、協調、可持續發展的要求，堅持科學開發、集約開發、高效開發、開放開發，突出抓好港口建設、產業發展、城鎮發展、灘涂開發等重點任務，統籌推進城市與農村、陸地與海洋、經濟與社會發展，努力提高沿海開發的經濟效益、社會效益和生態效益。各地各部門要加強協調配合，按照“目標化管理、項目化實施”的要求，倒軋時間節點，加強督促檢查，考核工作進度，確保國家和省的各項政策措施落實到位，確保沿海開發有力有序推進。我們相信，通過全省上下特別是沿海地區的不懈努力，國家規劃的藍圖一定能夠變成現實，江蘇沿海地區一定能夠早日建成我國東部地區重要的經濟增長極，為全省乃至全國發展大局作出更大貢獻。

李學勇在講話中指出，2009年6月10日，國務院常務會議審議批準《江蘇沿海地區發展規劃》。以此為標志，江蘇沿海地區發展正式上升為國家戰略，沿海地區掀起了新一輪波瀾壯闊的開發建設熱潮，基礎設施全面展開，經濟增長勢頭強勁，轉型升級步伐加快，灘涂圍墾有序推進，人民生活明顯改善，聯動效應日益顯現。同時也必須清醒看到面臨的挑戰和問題，沿海地區產業集聚能力還需進一步增強，集約發展水平還需進一步提高，沿海城鎮建設還需進一步加快，環境保護工作亟待加強。我們必須科學研判形勢，保持清醒頭腦，采取有效措施，以更大決心和超常舉措推動沿海地區發展實現更大突破。

李學勇指出，沿海地區是江蘇最大的發展空間，沿海開發是江蘇最好的現實機遇，黃金海岸是江蘇再創黃金發展期的重要引擎。要深刻認識實現沿海地區又好又快發展是服務帶動全局發展的戰略部署，是推動經濟轉型升級的戰略選擇，是增創區域發展優勢的戰略舉措，把加快沿海地區發展擺上更加突出的戰略位置。要圍繞把江蘇沿海地區建設成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，著力推進重大基礎設施、重大產業項目、重大灘涂圍墾、重大載體建設，在2012年實現沿海開發三年階段性目標的基礎上，再通過三年努力，把沿海地區建設成為全省規模高效農業、先進制造業、高新技術產業和現代服務業特色基地。促進沿海地區又好又快發展，必須遵循客觀規律和經濟規律，科學規劃，統籌推進，在發展理念上，突出科學開發、優化布局；在開發模式上，突出陸海統籌、江海聯動；在空間布局上，突出高效利用、集約發展；在發展動力上，突出科技引領、創新驅動；在生態環境上，突出環保優先、綠色發展。

李學勇要求認真組織實施沿海開發五年推進計劃，集中力量，集聚資源，集成要素，全力抓好牽動沿海開發全局的重點任務。一是加速臨海產業集聚，著力在“優”字上做文章。把加快轉變發展方式作為主攻方向，堅持以高端技術、高端產品、高端產業為引領，堅定不移地走新型工業化道路，加快培育優勢主導產業，加快提升自主創新能力，加快推進重大項目建設。二是積極擴大開放合作，著力在“聯”字上做文章。充分利用連云港國家東中西區域合作示范區的政策優勢，充分發揮其在對外對內開放合作中的帶動作用，加強省內、國內、國際聯合，在更大范圍、更廣領域集聚要素資源，形成開放合作的新局面。三是強勢推進重大基礎設施建設，著力在“暢”字上做文章。按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全高效的原則，加強基礎設施和公共服務體系建設，打通關鍵環節，形成網絡體系，開創立體布局，推進沿海基礎設施一體化發展。四是切實加強沿海城鎮發展，著力在“帶”字上做文章。堅持產業發展和城市建設同步規劃，生態建設與城鎮建設協調推進，以全新思路、國際視野構建沿海城鎮體系，進一步強化中心城市帶動作用，加快形成沿海城鎮帶。五是加快突破海洋經濟，著力在“海”字上做文章。充分發揮江蘇海洋資源和區位優勢，立足現有產業基礎，培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，搶占海洋產業發展制高點，努力建設全國重要的海洋經濟示范區。六是強化生態建設和環境保護，著力在“綠”字上做文章。堅持生態保護與開發建設和諧共融、協調推進，實行最嚴格的環境保護制度，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，下決心整治沿海一些污染嚴重的化工企業，加強海洋生態環境保護，加強重要生態功能區建設，為沿海人民創造一個碧海、藍天、綠水、青山的生態家園。

李學勇強調，加大沿海開發力度、培育區域發展新優勢，事關沿海地區人民福祉，事關全省“兩個率先”大局。必須加強組織領導，形成工作合力；完善政策體系，增強發展動力；加速集聚人才，強化智力支撐；切實轉變作風，狠抓工作落實，推動沿海地區實現更好更快發展，把沿海開發的宏偉藍圖一步一步變為現實模樣。

李云峰在作會議小結時說，貫徹落實好會議部署，實施好《沿海開發五年推進計劃》，關鍵要做到“三個到位”：一是科學開發要貫徹到位，把集約發展、陸海統籌、環保優先貫穿于沿海開發的全過程，使沿海開發的過程成為沿海地區加快轉型升級的過程。二是重要舉措要實施到位，按照目標化管理、項目化推進的要求，集中力量落實好沿海開發的重要舉措，確保計劃確定的項目早落地、早開工、早投產，力爭更多的重大項目落戶到沿海地區。三是全省之力要匯集到位，集中力量、集聚資源、集成政策，形成加快沿海地區發展的強大合力，特別要充分調動蘇南地區參與沿海開發的積極性，實現支持沿海發展與促進蘇南轉型的共進雙贏。

會議期間，與會同志用一天半時間，驅車近千公里，先后考察了南通市中遠船務(啟東)海洋工程有限公司、海門濱海新區、如東洋口港，鹽城市大豐港區、江蘇海洋產業研究院、江蘇科行集團、江蘇華銳風電產業園，連云港市連云新城、中復神鷹碳纖維有限公司、徐圩新區，并出席了連云港市徐圩新區“國家東中西部區域合作示范區”揭牌儀式。江蘇沿海地區日新月異的發展變化、熱氣騰騰的開發建設場面、你追我趕的發展態勢，令與會同志深受鼓舞和激勵；江蘇沿海地區發展的宏偉藍圖和美好前景，令與會同志對江蘇“黃金海岸”的未來更加充滿信心。

連云港市、鹽城市、南通市和省沿海辦負責同志在會上作了交流發言。

省法院、檢察院負責同志，沿海三市黨政主要負責同志、分管負責同志及發改委、沿海辦、海洋與漁業局主要負責同志，其他省轄市和所屬縣(市、區)黨委或政府主要負責同志，江蘇沿海地區發展領導小組成員單位和省有關部門負責同志，部分金融機構、高等院校和科研院所、開發園區、重點企業負責人參加了會議。(宋曉華 顧雷鳴)

第二篇：關于舉全礦之力 加快建設一流現代化礦井的決定

中共XX煤礦委員會

關于舉全礦之力 加快建設一流現代化礦井的決定

各黨支部、機關各科（室）：

為認真貫徹落實集團公司第四次黨代會精神，積極參與集團公司“十二五”規劃的實施進程，深入總結全礦干部職工的奮斗實踐，科學謀劃新一輪發展藍圖，進一步振奮精神、凝聚人心，全面提升礦井現代化裝備及管理水平，增強礦井科技創新能力，實現礦井安全高效目標，經礦黨委研究決定：集全礦之智，舉全礦之力，立足新起點，瞄準新目標，實現新跨越，再鑄新輝煌，強勢推進XX煤礦一流現代化礦井建設進程。

一、加快建設一流現代化礦井的必要性

1、全行業千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，要求我們必須加快建設一流現代化礦井

審視國內煤炭行業，大重組、大整合的趨勢不斷加劇，產業結構調整不斷加速，做大做強已成為煤炭企業發展的潮流，各大煤炭企業都在競相發展、爭取主動，激烈競爭的態勢已經形成。面對這種千帆競發、百舸爭流、不進則退、慢進亦退的競爭局面，我們不發展不行、發展慢了也不行。作為集團公司一座嶄新的主力生產礦井，我們孫疃煤礦承載著加快發展的重任，新的形勢和任務要求我們必須瞄準一流現代化礦井這一目標，創新思維，敢為人先，敢于亮劍，努力保持各項工作走在集團公司前列。

2、淮北礦業“十二五”規劃實施主業增量、多元化發展的新任務，要求我們必須加快建設一流現代化礦井

集體公司“十二五”規劃提出了“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的戰略發展思路，把調整產業結構、轉變發展方式、增強可持續發展能力作為主攻方向，繼續以煤炭主業為依托，大力新增產能，擴大煤炭產量規模。至2015年，集團公司煤炭生產規模將達到6000萬噸。集團公司實施主業增量、多元化發展的新任務，把孫疃煤礦推向了加快發展的前沿，一方面要求我們要抓緊做好礦井改擴建準備，同時要樹立趕超標桿，創新管理機制，努力打造全國煤炭行業同類型礦井中的一流現代化礦井。

3、孫疃煤礦在礦區新一輪發展中的重要戰略地位，要求我們必須加快建設一流現代化礦井

孫疃煤礦是集團公司實施“大投入、大開發、大跨越”發展戰略、“7年建成8對礦井”中的第三對礦井。在礦區閘河煤田產能逐步衰減的情況下，孫疃煤礦已成為集團公司僅有的五座具備年產200萬噸以上產能的礦井之一，其在礦區主力生產礦井中的地位更加凸顯。近兩年來，礦井保持了高起點建設、高標準管理、高速度發展的良好態勢，各項工作均進入了集團公司第一方陣，在集團公司跨越式發展中發揮了承前啟后、保量增量的示范作用，奠定了在礦區新一輪發展中的重要戰略地位。

4、責任感、光榮感、使命感和時不我待、只爭朝夕的精神，要求我們必須加快建設一流現代化礦井

在今年初的工作會議上，全礦上下審時度勢，立足礦區，放眼全國，提出了創建一流現代化礦井的奮斗目標。這個目標的提出，是全礦廣大干部職工思發展、謀發展、搶占發展高地、躋身全國同類型一流現代化礦井的意志體現。孫疃有區位、煤種、人才等比較優勢，有加快發展、率先發展的內在要求，有集團公司黨委、集團公司的堅強領導和大力支持，只要我們堅定發展信心、抓緊發展機遇、加快發展步伐，增強發展后勁和能力，我們的目標就一定能實現。因此，加快發展步伐、建設一流現代化礦井，是孫疃煤礦科學發展的歷史必然選擇。全礦廣大黨員領導干部一定要堅定這個信念，做加快發展、科學發展的楷模和先鋒，做追求卓越、爭創一流的示范者和帶動者。

二、加快建設一流現代化礦井的可能性

創建一流現代化礦井，是孫疃煤礦踐行科學發展觀的戰略部署。當前，我們既面臨著加快發展的難得機遇，又具備建設一流現代化礦井的有利條件。

一是礦井三年建設期間積累了寶貴的物質財富和精神財富，為我礦建設一流現代化礦井奠定了堅實基礎。在三年基本建設期間，礦井堅持“井下與地面同步、生產與生活同步、物質文明與精神文明建設同步”，實現高標準規劃、高起點建設、高速度發展，僅用三年時間就建成了一座年產180萬噸的大型礦井，在全礦廣大干部職工中培育了“大局、責任、奉獻”的孫疃精神，為礦井加快發展積累了寶貴的物質財富和精神財富。目前，盡管我礦地質條件比較復雜、職工素質參差不齊、制約發展的因素還很多，但全礦上下面對壓力不妥協，面對困難不氣餒，為礦井安全高效發展創造了良好環境。同時，我礦采煤機械化水平達100%、綜掘機械化水平達40%、生產集約化程度高、基本形成了“綜掘保綜采、南北兩翼合理配采”的生產格局，為實現礦井安全高效生產奠定了重要基礎。

二是礦井近兩年建設發展取得了不俗的業績，積蓄了加快發展的能量，為我礦建設一流現代化礦井創造了良好的條件。2008年和2009年，我礦實現了按期投產、靚麗轉型、科學發展“兩年三大步”。礦井安全生產形勢持續穩定，安全質量標準化水平達一級，礦井在投產后的第一年產能突破200萬噸，各項工作均取得了不俗的業績，順利跨入了集團公司第一方陣。在加快發展的過程中，我礦進一步完善了系統、磨合了班子、鍛煉了隊伍、積聚了能量，蓄勢待發，具備了加快發展、建設一流現代化礦井的重要條件。從班子狀態看，目前礦合科（區）兩級班子想干事、能干事、干成事的愿望非常強烈，工作熱情非常高漲，工作作風比較扎實。實踐已經證明，礦和科（區）兩級班子能夠帶領全礦廣大干部職工完成各項目標任務，能夠帶領全礦上下戰勝一個又一個困難，不斷把孫疃煤礦推向發展的新階段。從隊伍素質看，我礦干部職工隊伍穩定，全礦上下風清氣正、心齊氣順、凝心聚力，已經錘煉成為一支能夠跟得上、盯得住、攻得下，能夠善打硬仗、敢打硬仗的職工隊伍。從基層管理看，我礦班組建設已取得階段性成果，管理流程逐步理順，講奉獻、肯學習、善鉆研的氛圍正在形成，為我礦建設一流的現代化礦井營造了良好氛圍。三是集團公司新一輪發展規劃和目標要求，為我礦建設一流的現代化礦井提供了重要的機遇。集體公司第四次黨代會提出的“十二五”發展規劃（“66641”發展目標），把孫疃煤礦改擴建作為規劃實施的重要支撐，對我礦實現新一輪發展提出了新的更高目標要求，為我礦建設一流現代化礦井提供了重要機遇。今年初，集團公司董事長王明勝來我礦調研工作時提出：孫疃煤礦要瞄準全行業同類型一流礦井，爭一流、創一流，不斷創新、敢為人先，努力建設和實現一流裝備、一流班子、一流隊伍、一流管理。面對集團公司新的目標要求，我們要樹立趕超標桿，爭創一流業績，自覺肩負起時代賦予我們的發展重任，努力把孫疃煤礦打造成為一流的現代化礦井。

三、加快建設一流現代化礦井的目標要求

1、一流的礦井裝備。一是采掘機械化。采煤機械化程度達100%；綜掘機械化程度達到40%以上。二是監控數字化。礦井形成環繞全礦井的綜合自動化控制網絡平臺，健全完善安全生產監測監控、工業電視監視、井下人員定位、井下無線通訊、束管監測和頂板壓力監測等系統。三是控制自動化。適時在供電、排水、壓風等推行自動化系統，實行地面遠程控制，實現井上、下中央變電所、泵房、通風機房、壓風機房無人值守。四是輔助運輸高效化。根據井下實際選擇使用輔助運輸設備，減少運輸環節，提高運輸效率。

2、一流的領導班子。以創建政治素質好、工作業績好、團結協作好、作風形象好為主要內容的“四好”領導班子為抓手，著力提高班子成員善謀全局、統領發展的能力和水平，不斷提升班子成員的政治素質、業務技術素質和學以致用素質。努力把全礦礦和科（區）兩級班子打造成為風清氣正、凝心聚力、干事創業、引領發展的“火車頭”，強勢推進一流現代化礦井建設。

3、一流的職工隊伍。加強干部的選拔、任用，注重培養干部執行力，著力打造跟得上、攻得下的管理人才隊伍；加強技術人才的培養和使用，注重提升科技創新力，著力打造善鉆研、業務精的技術人才隊伍；加強職工教育培訓，注重提高職工操作技能，著力打造作風實、素質優的技能人才隊伍。

4、一流的管理水平。一是管理流程清晰。科區職責明確，班組設臵合理，分工具體，銜接暢通，各項管理活動有具體操作流程，時限、標準、責任、獎懲明確；二是管理手段先進。深入推行內部市場化，運用網絡平臺，促進經營管理的現代化、科學化；安全管理上積極推行安全信息管理系統，實行安全經營化管理，提高安全生產的質量和效果。三是區隊建設標準。按照科區、班組規范化建設要求，以“科區自治、班組自管、崗位自律”為目標，細化建設標準，夯實基礎工作，促進基層管理上臺階、上水平。四是現場管理細致。作業現場嚴格執行安全質量標準化標準，大力推行“精細化”作業，創建“精品工程”，促進現場管理科學化、標準化、規范化，實現作業行為標準、現場管理規范。五是技術管理嚴格。各項技術管理工作符合規程規范要求，嚴格落實崗位責任制，確保各類問題實現閉合管理和有效控制。

5、一流的企業文化。首先，要積極借鑒吸收優秀企業的文化理念，豐富“以人為本”的文化內涵，形成既有時代特征、又體現孫疃特色的文化理念；其次，要扎實推進安全生產體系建設，著力打造強勢安全文化，提升礦井安全生產管理水平；第三，要突出“自我管理”的理念，導入親情化、人性化模式，營造濃厚和諧氛圍，引導職工從被動參與到自覺抓好管理的轉變。

四、加快建設一流現代化礦井的實施進度

加快建設一流現代化礦井，要立足當前，謀劃長遠，全力扭住加快發展的關鍵環節，奮力苦干、拼搏實干、創新巧干，全面加速發展步伐，努力向“全煤行業同類型一流現代化礦井”的目標邁進。

首先，通過抓管理、建“雙高”，走礦井達產穩產之路。強化生產組織，狠抓內部管理，保持礦井均衡高效生產，確保礦井產能穩定在年產220萬噸水平，努力實現礦井高效率、高效益目標；持續推進安全質量標準化創建，不斷提升創建水平，確保年內建成集團公司安全質量標準化示范礦井，努力建成煤炭行業一級安全高效礦井。

其次，通過抓準備、改擴建，走礦井產能提升之路。要積極做好礦井生產能力核定，實現礦井由180萬噸穩產到核定產能240萬噸轉變；抓緊做好礦井深部地質精查，摸清資源儲量，穩步做好礦井改擴建前期準備工作；通過實施改擴建，進一步提升礦井產能，努力把孫疃煤礦打造成為年產300萬噸的大型現代化礦井。

五、加快建設一流現代化礦井的主要措施

1、加快一流班子建設，為打造一流的現代化礦井提供執行保障

以“四好”創建為抓手，明確礦和科（區）兩級班子階段性創建目標，高標準建設“四好”領導班子，不斷提高兩級班子引領科學發展、建設一流現代化礦井的能力。

加強理論學習，提高政治素質。礦和科（區）兩級領導班子成員要有扎實的理論功底，在思想上同上級黨組織保持一致，忠實執行上級黨組織的路線、方針、政策；在真學、真懂、真用上下功夫，努力用科學理論武裝頭腦、指導實踐，著力解決制約我礦安全、生產、穩定和發展的實際問題。

堅持用心呵護，推進團結協作。團結協作一步棋主動，“四好”班子建設全盤主動。對于當前礦黨政領導班子同心同德、同舟共濟的良好局面，要倍加珍惜、用心呵護。礦和科區兩級班子都不能滿足于現狀，要進一步提升團結協作的水平，提高團結協作的檔次；要把班子建立在利益共同體基礎上的團結協作，引向以共同的事業、共同的追求、共同的價值觀為基礎的更高層次上的團結協作。

全心干事創業，創造良好業績。礦和科（區）兩級班子成員要把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，認真貫徹落實好我礦的各項工作部署，善于抓實事、謀全局、圖發展，創造實實在在的工作業績。班子每位成員必須牢固樹立“安全發展”是孫疃煤礦科學發展第一要務的思想觀念，牢牢抓住安全生產的主動權，確保礦井安全生產。

注重自身修養，塑造作風形象。礦和科（區）兩級班子成員要用品行感召人，用修養吸引人，用實力征服人，用行為帶動人，用作風凝聚人，用事業激勵人；要自覺把班子形象塑造成踐行“大局、責任、奉獻”孫疃精神的典范，嚴抓嚴管的表率，落實執行力建設的先行者，貫徹黨風廉政責任制的主導者，職工群眾利益無小事的維護者，打造風清氣正政治生態的實踐者。

2、加快一流隊伍建設，為打造一流的現代化礦井提供人力資源保障

加強黨員隊伍建設。緊緊圍繞“踐行科學發展，打造一流礦井”這個中心，按照“參與決策、主導用人、保證監督、積極作為”的總體要求，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，積極開展以爭創“四強”黨組織、“四優”共產黨員為主要內容的創先爭優活動。“四強”就是政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強；“四優”就是政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優。要以此為抓手，把基層黨組織和廣大共產黨員的積極性、創造性調動起來，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢，轉化為推動礦井科學發展的創新優勢、競爭優勢。2010年下半年，要籌備召開礦首屆黨代會，通過黨代會的召開，動員全礦300多名共產黨員在建設一流現代化礦井的大潮中奉獻才華、建功立業。

加強職工隊伍建設。繼續強勢推進班組建設，由點到面全面鋪開，在班組建設“有進步、有起色、有亮點”的基礎上，扎實推進、務求實效，進一步使班組建設形式創新與內容落實同步、理論總結與實踐推廣同步、社會影響與實際成果同步；不斷創新教育培訓機制，豐富教育培訓內容，改進教育培訓方法，認真做好崗位技能培訓、師帶徒和“流動課堂”培訓工作，全面提高培訓實效；要教育引導職工奮發有為，干一行、愛一行、專一行、精一行，努力成為本專業的精兵強將、本工種的能工巧匠，努力造就一支品德優良、技能精湛、素質過硬的職工隊伍。

3、加快創新型礦井建設，為打造一流的現代化礦井提供不竭動力

只有不斷提高創新能力，才能牢牢把握發展的主動權，增添發展的新優勢。我礦建設發展中取得的諸多“亮點”，一條重要的途徑就是堅持創新。在不斷創新過程中，廣大干部職工的積極性在創新實踐活動中得到迸發，為我礦建設發展增添了無限生機和活力。面對當前行業發展“不進則退、慢進亦退”的激烈競爭態勢，面對當前我礦艱巨的安全、生產、經營目標任務，我們必須把創新落實在行動上、落實在措施上，把創新作為我礦發展的一項戰略措施，擺在更加突出的位臵，以主動的態度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑。

提升核心競爭力。在廣大干部職工中培養創新風尚，倡導創新精神，把發揮廣大干部職工的創造才能、實現自身價值與我礦的創新發展目標緊密結合起來，樹立創新理念，提高創新能力，開發創新潛能，投身創新攻關，多出創新成果。加快創新型礦井建設，充分發揮管理和技術人員的主力軍作用，體現全方位多渠道的群眾性，聚合創新要素，激發創新熱情，形成創新合力，建設創新型礦井，為建設一流的現代化礦井提供不竭動力。

堅持全方位創新。在當前的管控模式下，按照集團公司對我礦實現科學發展的總體要求，解放思想、實事求是，堅持機制創新、體制創新，在用人機制、薪酬激勵等方面實現創新，逐步建立適應我礦科學發展和創新要求的管理體制機制。堅持管理創新，引進和吸收先進的管理理念，創新管理模式，努力在降低生產成本、提升工作效率、優化資源配臵、提高工作質量上實現創新。堅持技術創新，積極開展科研攻關，破解發展難題，充分發揮技術優化在采掘生產中的優勢，注重實施有一定科技創新含量的“急、難、新、尖”的工程項目。

4、加快人才激勵培養，為打造一流的現代化礦井提供智力支持 孫疃煤礦的建設發展，離不開各類人才的默默奉獻。要大力實施人才戰略，創新人才管理機制，重點強化“三支隊伍”建設，著力打造復合型管理人才、創新型技術人才、高素質技能人才，使各類人才健康成長、脫穎而出、人盡其才、才盡其用，為打造一流的現代化礦井提供強有力的人才和技術支撐。

高度尊重人才。各級管理干部要轉變作風，經常深入現場、深入基層，善于發現人才，準確識別人才；要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，以開闊的眼光和寬廣的胸懷選才用人，善于包容、吸納、凝聚各類人才，為各類人才的成長提供豐厚的沃土。要精心籌備好礦第二屆科技大會，不斷激勵各類人才發揮潛能、健康成長。

營造寬松環境。大力宣傳“人才強礦”戰略，充分調動各類人才的積極性和創造性，用共同的理想、共同的追求、共同的事業團結人、凝聚人，在全礦形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的輿論環境，形成用事業留人、待遇留人、感情留人的濃厚氛圍，努力創造寬松、公開、公平的成才環境。

健全激勵政策。各級黨組織要圍繞“踐行科學發展，打造一流礦井”這個中心，以實施人才戰略為總攬，以能力建設為重心，按照提高人才素質、優化人才結構、創新人才工作思路的要求，建立有利于人才成長和發展的激勵機制和管理模式，建設人才成長平臺，努力構建良好的人才潛能發揮平臺。

加大培養力度。加大人才的培養力度，創新人才培養的方式和方法，著力在知識提升和能力提升上下功夫，推進人才隊伍健康發展。要勉勵各類人才重視強化自身修養，不要只說不做、要知行合一，不要只做不想、要勤于思考，工作上要有危機意識，要有前瞻性和預見性，要講求科學性、有長遠考慮，要善于抓住問題的關鍵點、重點和難點。

5、瞄準行業先進水平，為打造一流的現代化礦井選樹趕超標桿

選樹趕超標桿將助推一流現代化礦井的快速發展。通過選標桿、學標桿、樹標桿，立足新起點、選樹新標桿，瞄準新目標、實現新跨越。首先，要外選標桿。加強對標學習，瞄準同行業、同類型礦井一流的目標，自我加壓，強化實踐，充分利用標桿目標的激勵和導向作用，引領礦井安全發展、科學發展、和諧發展。其次，要內樹標桿。完善首席工制度，建立人才引進、分類管理、評價聘用、考核激勵等管理制度，推行以貢獻大小為依據的獎勵制、專業技術津貼制、首席工聘任制、技術工人等級制等四種激勵辦法。通過選樹管理、技術等方面的優秀員工為“首席”，能充分調動全礦干部職工進行科研攻關、技術創新、管理創新的積極性，充分調動全礦上下投身于建設一流現代化礦井的主動性。

6、創造一流工作業績，為打造一流的現代化礦井奠定堅實的基礎

全礦上下要立足本職崗位，彰顯新作為，通過卓有成效的工作，創造出一流的安全業績、生產業績、經營業績，積聚發展后勁，助推一流現代化礦井建設。

保持從嚴管理的高壓態勢，實現礦井安全發展。推行安全隱患排查整治問責制，保持安全生產從嚴管理的高壓態勢，對排查的各類安全隱患，未按照規定要求整改的，除給予處罰外，同時向責任人進行隱患排查整治問責。建立“三違”防范管控機制，細致摸排、認真排查職工存在的“習慣性違章”行為，并進行匯總、歸類和分析，研究制定“三違”防范措施，杜絕和減少“三違”現象的發生。推行安全質量標準化創建目標責任制，建立由礦分管領導主抓、分管副總工程師協助、職能部門主管、施工單位負責的安全質量標準化創建體系，實行風險抵押和末位處罰制度，確保創建目標實現。大力營造安全管理齊抓共管的濃厚氛圍，扎實開展安全“六條”線活動，排查安全隱患，宣傳安全文化，減少安全管理盲區，構建協同運作、齊抓共管的安全監管體系。繼續強勢推行班組安全生產建設，圍繞強化班前、班中、班后管理，努力實現安全管理關口前移，重心下移到班組，促進班組安全自主管理，不斷筑牢礦井安全生產根基。要圍繞“54321”安全生產體系建設，明確推進目標和重點，探索推進的新方法和新途徑，著力構建與一流現代化礦井要求相適應的安全生產體系。

保持兩翼合理均衡生產，實現礦井高效發展。嚴格生產任務考核兌現，對全礦各單位的生產任務完成情況，實行“一日一兌現、一周一匯報”制度；對生產事故的追查，堅持“四不放過”原則，實行“當班事故、當班追查”制度。強化生產組織管理，積極開展采掘上臺階勞動競賽，對采煤單位強化設備檢修、合理利用工時、提高有效開機率；對掘進單位合理確定月度進尺計劃，實行月度臺階指標考核，促進掘進整體單進水平的提升；機電、通風等生產輔助和服務單位要超前謀劃，協同配合，保障采掘生產平穩正常進行。嚴格執行安全生產過程動態監控的管理規定，對全礦各單位井下作業人數、安全隱患、生產情況進行動態監控，努力做到在控、可控、能控，及時做到閉合處理。

扎實推進內部市場化建設，實現礦井良性發展。深入推行內部市場化，在鞏固和完善二級市場的基礎上，全面推行三、四級市場，推進市場化向班組和崗位延伸，逐步實現三、四級市場結算日清日結。要提高內部市場的發育程度，充分發揮內部市場化的激勵和導向作用，調動廣大干部的積極性和創造性。著力抓好成本控制，定期召開經營分析會，建立經營管理問責制，通過完善措施，嚴格考評，不斷提升礦井經濟運行的質量和效益。

7、加快建設具有孫疃特色的企業文化，為打造一流的現代化礦井提供文化支撐

一流企業需要一流文化作為支撐，而一流文化并不單指幾個數據，幾項指標的一流，而是在于職工是否把企業文化作為自己的精神家園。我們要以加強執行力建設為抓手，著力構建以“大局、責任、奉獻”為核心的孫疃文化。在加快一流文化建設過程中，要認真梳理和完善我礦文化建設的企業愿景、核心理念、企業精神。緊密結合自身實際，通過一流文化建設，提煉總結、宣貫育人、自覺養成，推動文明孫疃、和諧孫疃建設，推動安全班組建設和執行力建設。要通過文化引領、文明熏陶，使職工的安全、文明素養得到較大幅度的提升，使職工文明行為固化于制、內化于心、外化于行，從而努力縮小與先進礦井的差距，形成具有新區特色的孫疃文化，為我礦打造一流現代化礦井，實現新的跨越提供強大精神動力。

堅持以人為本，培育強勢安全文化。堅持“以人為本”的理念，以杜絕重傷及以上人身事故、消滅重大非人身事故為目標，筑牢“安全第一、生產第二”的思想不動搖，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與質量的關系，并通過全員安全教育培訓、安全確認、“手指口述”、安全班組建設等方式，提高人、物、系統、制度、管理的安全可靠性，強化干部職工安全意識和自主保安技能，促進安全管理由要我安全向我要安全的轉變，提升礦井安全預防能力。同時要以安全班組建設為突破口，筑牢安全生產管理的第一道防線，用班隊長兵頭將尾的安全文明行為的養成，促進和帶動職工安全文明行為的養成，培養、提煉、形成濃厚的安全文化。

重視作風建設，打造無衰減執行文化。全面加強黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，樹立“三辦事”原則，倡導“五干”、“五檢查”的精細化工作理念，實施問責質詢制度、工作稽查制度等四項工作機制，著力培養9 個執行習慣的行為養成。切實提高礦和科（區）兩級班子及黨員干部的執行能力，做到“能正確地執行、雷厲風行地執行、高質量地執行”，保證令行禁止、政令暢通，形成紀律更加嚴明、執行更加順暢、落實更加有力、工作更加有效的新局面，打造“言必信、信必行、行必果”強有力、無衰減的執行文化。

落實依靠方針，營造團結和諧文化。建立健全決策公開機制，維護職工權益，把“依靠群眾辦企業”的方針落到實處，從更高層次上激發職工的創造活力。對涉及礦井改革發展全局的重大事項，對涉及職工切身利益的重要問題，要事先充分了解職工的愿望和實際需求，傾聽各方面的意見和建議，積極做好釋疑解惑和政策宣傳工作。推進企業民主政治建設，充分賦予職工群眾知情權、參與權、監督權，調動職工參與民主管理的積極性，增強礦井的凝聚力和向心力。進一步做好礦務公開工作，把職工的工資獎金、礦重大決策、黨風廉政建設等情況及時進行公開。

8、加快民生工程建設，為打造一流的現代化礦井提供后勤保障

堅持發展為了職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享，切實關心職工生活，幫助職工解決實際困難和問題。經常深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽職工呼聲，體察職工情緒，關心職工的疾苦，認真解決職工生產和生活中存在的問題。加強“兩堂一舍”的改造和管理，加大地面文明環境督察和創建，逐步改善職工生活條件，不斷提升職工幸福生活指數。加強安全、生產、經營管理，不斷提高職工收入。建立扶貧送溫暖長效機制，深入開展“送溫暖”活動，對特困職工、重病職工多走訪、多幫助。關注弱勢群體，特別是特困職工，做到該走訪的一戶不漏，該救濟的一戶不漏，讓困難職工時時刻刻感受到大家庭的溫暖。

全礦廣大黨員干部要把群眾的利益作為第一目標，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，持之以恒地為職工群眾謀利益。為職工能辦的事要立即辦，不等；為職工該辦的事要堅決辦，不拖；為職工難辦的事要想法辦，不推。困難再多，壓力再大，關心群眾，積極為職工群眾排憂解難的工作傳統不能丟。全礦廣大黨員干部要圍繞“增收、宜居、強度、勞保、精神”五個層面，把大局把握手中、把責任擔在肩上、把職工放在心里，對職工充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。要通過卓有成效的工作，讓公平正義的陽光普照孫疃，讓全礦職工體體面面地工作，讓全礦職工幸幸福福地生活，努力建設“舒適、優美、整潔、文明”的新區新家園，不斷增強廣大干部職工對孫疃煤礦的認同感、歸屬感、自豪感。

礦黨委號召：全礦廣大干部職工要進一步發揚“大局、責任、奉獻”的孫疃精神，成績面前不歇腳，榮譽面前不止步；只爭朝夕、攻堅克難，一鼓作氣、再下一城，創造新業績，鑄就新輝煌，推動孫疃煤礦的超常規、跨越式發展，把建設一流現代化礦井的美好愿景變為壯麗的現實！

第三篇：加快發展循環經濟,培育壯大特色產業

加快發展循環經濟，培育壯大特色產業

——海南州生態文明與可持續發展專題培訓班交流材料

（2013年11月）

發展循環經濟是緩解當前資源約束、實現可持續發展的最佳選擇，是提高經濟效益、應對國際競爭的重要措施，是降低碳排放、從根本上減輕環境污染和欠發達地區實現跨越發展的有效途徑，是應對經濟環境全球化、經貿協調發展的客觀要求。培育壯大特色產業，也是促進農牧民持續增收的重要途徑，是建設現代農牧業的重要內容，是加快農村牧區經濟社會發展步伐、推進社會主義新農村新牧區建設的客觀要求。

一、海南州發展循環經濟培育特色產業的優勢

海南州地域遼闊，自然資源豐富，生態環境好，污染少，具有得天獨厚的培育特色產業和發展循環經濟的優勢。一是地域優勢獨特，生態環境優良。海南州地處相對封閉的青藏高原，是全省乃至全國的重要生態屏障，是世界公認的“超凈區”之一，土壤和水資源幾乎沒有受到污染，農牧業以草地畜牧業和傳統農業為主，區域內具有獨特的高原氣候和明顯的冷涼氣候特征，晝夜溫差大，太陽輻射強，病蟲害發作輕，農藥使用規模小且頻率低，這種良好的農牧業生態環境，是發展有機、綠色、無公害農畜產品的優良基地。二是綠色農牧業資源優勢明顯。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蠶豆等農畜產品不僅是當地人民群眾喜愛的產品，而且是青藏高原

藏區農牧民的傳統主食，同時也逐步受到內地消費者的青睞。這些產品加上馬鈴薯、食用菌和中藏藥材等特色農畜產品的開發利用也有了一定的建設規模，且光、熱、風和生物等自然資源豐富，為發展循環經濟培育特色產業蘊藏著巨大的潛力。三是政策優勢加大。國務院出臺的《支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》中明確提出：“要加快發展生態畜牧業和高原特色農業，促進優勢特色產業發展，扶持高原特色加工業發展”和省委十一屆六次全體會議上強衛書記指出：“要著力推動綠色發展，大力發展生態農牧業”，都把大力發展綠色產品作為農牧業增效、農牧民增收的一個重要措施來抓，為全州發展生態農牧業提供了強有力的政策支持。再加之新一輪西部大開發的戰略部署，對發展循環經濟培育特色產業帶來了千載難逢的機遇。

二、加快發展循環經濟，培育壯大特色產業的思路及措施

認真貫徹落實科學發展觀，找準優勢，準確定位，要以減量化、再利用、資源化為原則，把循環經濟理念應用于農牧業發展中，轉變農牧業增長方式，拓展農牧業發展領域，通過普及應用節約型農牧業新技術，循環利用農作物秸稈、農村牧區生活垃圾和污水、畜禽糞便，降低生產成本，防治農牧業面源污染，結合新農村新牧區建設，有效解決農村牧區環境臟、亂、差問題，將傳統“資源、產品、廢棄物”的線性生產方式轉變為“資源、產品、廢棄物、再生資源”的循環農牧業生產方式，最大限度地提高資源利用效率，實現經濟、生態和社會效益的統一。重點要組織實施好節約型農牧業技術推廣、農牧業資源保護、農村沼氣“一池三改”、測土配方施肥、旱作節水農牧業等項目，尤其要抓好全州5個示范點和51個啟動點的生態畜牧業建設工作，走舍飼半舍飼和種草養畜之路，進一步規范運行模式，完善利益分配機制，確保實現增加群眾收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生態環境的目標。積極做好已注冊的興海縣河卡鎮高原有機（天然）畜產品資源生產批發基地項目的招商引資工作，著力打造“高原牌、綠色牌、有機牌”。同時，大力發展農畜產品精深加工，探索以循環農牧業為基礎，循環工業為主體，循環第三產業為補充的循環經濟體系，著力轉變經濟增長方式，引導企業實施清潔生產和資源綜合利用，在資源節約、清潔生產、廢物利用和環境保護等方面邁出堅實的步伐，從而使循環經濟真正成為帶動農牧民增收致富和拉動全州經濟持續發展的增長點。

（一）提高認識，轉變觀念，加強對發展循環經濟的組織領導。加強組織領導，統籌協調相關職能部門，形成共同推進循環經濟發展的合力，促進循環經濟的健康發展。

（二）編制總體規劃和科學布局，將全州循環經濟發展引入快車道。加強對全州發展循環經濟的專題研究，規劃編制適合海南州農牧業產業特點的循環經濟發展模式、適用范圍、主要內容、重點任務、目標體系和保障體系，建立發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。促進循環經濟的發展步入快車道，實現“資源——產品——再生資源”為特征的社會大循環、示范園區中循環、企業小循環的發展目標。

（三）要按照循環經濟發展理念，規劃和建設好貴德、共和現代農業示范園區。現代農業示范園區建設要硬件、軟件并重，設施、科技并舉，切實有效地提升示范園區的科技

水平。在編制規劃和建設中著重考慮：一要充分發揮園區產業集聚發展、企業集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環使用的功能。二要著力促進園區內各類產業、企業進行廢棄物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源逐級利用和循環利用，共同使用基礎設施和其他公共設施。三要鼓勵農業科研院所、科技推廣機構與園區聯姻、與農牧民牽手，大力推動先進適用技術到農家牧戶、田間地頭，充分有效發揮科技引領和支撐作用。

（四）緊緊圍繞特色產業，狠抓項目建設，做大做強循環經濟。一是突出高原特色，大力開發當家品種。明確以牦牛和藏系羊肉、青稞、油菜、蠶豆、果品、反季節蔬菜、中藏藥材等為重點，建立一批具有區域化布局、專業化生產的高標準綠色食品原料生產基地。在種植業基地建設上，要嚴格按照綠色食品生產標準，多施有機肥和生物肥，以生物防治技術為主防治病蟲草害；在養殖業基地建設上，要飼喂無污染飼料和生物添加劑，采取綜合措施防止畜禽接觸污染源。二是改變傳統生產方式，按標準化組織農畜產品生產。從生產基地抓起，建立標準化示范體系，從龍頭企業入手，建立農畜產品加工體系，加大農畜產品精深加工力度。同時要提高綠色農畜產品營銷水平和現代營銷技術及包裝技術。三是實施綠色產品名牌戰略，突出生態農牧業特色。選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，精心培養一批如“可可西里”、“雪峰”等名牌綠色產品，努力擴大名牌比重，充分發揮名牌效應，提高市場占有率。應鼓勵并支持具有較強經濟實力和輻射力的龍頭企業，在改進生產工藝和提高產品質量的前提下，積極擴大主導品牌在市場上的容量。對已成為青海省

綠色名牌產品的，要想方設法提高檔次，爭創國內、國際名牌。四是加強實施以農村 “一池三改”為主要內容的農村沼氣建設項目，大力推進“秸稈——沼氣——有機肥－－無公害作物”的農村新型能源產業鏈。五是太陽能的推廣應用應因地制宜，重點推進，注重成效。在農牧區要緊密結合發展現代農牧業和新農村、新牧區建設，加緊普及太陽能戶用電源的應用，全面解決尚未通電村戶的用電問題；加速實現農民戶戶有塑料溫棚、牧民戶戶有牲畜暖棚、農牧民家家有太陽灶的目標；積極引導，大力推進農牧民太陽能暖房和中小學太陽能校舍、衛生院和鄉鎮機關太陽能暖房建設，使太陽能的推廣應用成為現代農牧業發展和新農村建設的生力軍，成為改善民生、發展事業的重要措施。

（五）增強循環經濟技術創新能力。加強對循環經濟共性和關鍵技術的開發，產業化示范和先進適用技術的推廣應用。一是發揮政府統籌協調功能，采用各種鼓勵和優惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設，提高全州科技創新能力。二是安排財政資金，吸引社會資金，組織力量進行科技攻關，力爭在資源節約和替代技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、廢舊產品和物資的回收及再生利用技術、高效生態農牧業發展及農牧業廢棄物綜合利用與處理技術等方面有所突破。三是在招商引資中要引入高科技含量、新技術裝備、新工藝水平的項目。四是以項目為依托，推進技術裝備的改進。通過生產工藝、生產設備的改進和管理進步，推進企業清潔生產和資源循環利用水平。

（六）廣泛開展宣傳教育。一是采取多種形式，廣泛開

展循環經濟、節約資源和環境保護的宣傳教育活動。提高全社會對循環經濟的認知程度，自覺參與循環經濟建設，逐步使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類、減少一次性產品使用等，變為人們的自覺行動。二是對領導干部、企業家、技術人員加強參觀學習并開展多層次的培訓，學習外地好的做法和經驗，加強指導和技術推廣工作。三是在中、小學校開展國情、省情、州情、縣情教育，編發節約資源和保護環境的教育手冊，將可持續發展觀教育普及到每個孩子身上。四是加強輿論監督，通過新聞媒體及政府網站設立發展循環經濟專欄，及時報道全州各個行業、重點單位發展循環經濟的情況，吸引和激勵公眾的廣泛參與，使發展循環經濟、建設資源節約型與環境友好型社會，成為全社會人員的自覺行動。

第四篇：加快老工業基地調整改造培育區域經濟新增長極

加快老工業基地調整改造 培育區域經濟新增長極

湖北省發改委調研組

2012年第6期 ——經濟建設

老工業基地也稱老工業區，是指以傳統工業部門為基礎，歷經長期繁榮的歷史階段，改革開放以后因經濟增長動力減弱、失業等社會問題日益嚴重而逐漸衰落的特定地區。老工業基地調整改造是加快我省發展方式轉變的具體實踐，是我省實施“兩圈一帶”、“一主兩副”重要戰略部署和推進區域協調發展的內在要求，是我省加快城市化進程、解決突出民生問題的重要支撐。

一、湖北老工業基地的歷史貢獻、現實困境與發展機遇

我省老工業基地城市主要為武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽（原襄樊）、鄂州、荊門、荊州（沙市）等八個市。2011年末，八市（全市）國土面積共10.57萬平方公里，占全省56.8%；常住人口占全省61.2%。2011年，八市（全市）完成地區生產總值15283.95億元，實現地方公共財政預算收入1115.2億元，實現規模以上工業增加值6621.8億元，全社會固定資產投資9443.7億元，分別占全省的78.0%、75.9%、77.3%、73.0%，是我省經濟發展的支柱和主力軍，是帶動全省經濟發展的增長核。

新中國成立后，國家在進行工業化戰略布局時，充分考慮我省擁有的獨特區位優勢，從“一五”至“三線”建設時期，將湖北確定為實施國家工業化戰略的重要戰略基地。我省老工業城市大多是在建國以后獲得現代工業構建和發展的契機，并于“三線”建設時期得到快速發展。直到20世紀80年代末，在全國的規劃和布局安排中，我省老工業基地城市發展成為全國產業布局中重要的裝備制造業基地、工業原料采掘和加工基地以及國防軍工基地，為全國工業一盤棋作出了巨大貢獻。

但改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，我省老工業基地城市均面臨著產業結構調整和城市協調發展的雙重壓力，計劃經濟下積累的不利因素相繼涌現，工業發展面臨前所未有的轉型壓力：一是體制改革有待深化。政府主導經濟發展特征明顯，市場經濟體制仍有待健全，非公有制經濟實力不足，八個老工業城市民營經濟占經濟總量只有30%-40%；國企改革遺留問題突出。二是產業結構不盡合理。重工業比重大的趨勢進一步強化，2010年，除武漢市外其他城市的第二產業比重超過50%，且工業內部基礎材料工業、基礎裝備工業、重化工的比重偏大，高新技術產業、高附加值部門的比重較低；產業集聚發展和融合配套能力較弱，鄂西老工業基地“嵌入型”特征明顯。三是歷史包袱負擔沉重。八個老工業基地城市國有企業歷史欠賬和負債大，社會保障資金缺口大。四是社會民生問題突出。居民和職工收入偏低，就業壓力大；社會建設相對滯后，社會保障不充分、水平低；城市棚戶區改造任務繁重。五是城市功能相對單一。城市功能不夠完善，工業企業和城市其他功能單元交錯布局，生產生活功能布局不合理。城市基礎設施建設落后，城市建設欠賬多、難度大；工業遺產沒有得到有效保護。六是經濟地位不斷下滑。經濟規模較小，除武漢市外其他城市（轄區）在全國城市中總體競爭力相對落后。

當前，老工業基地調整改造面臨新的機遇。盡管我省老工業基地城市在經濟發展過程中遇到不少困難，存在著沉重的歷史包袱，但也應該看到，調整改造也具有一定的優勢和條件，未來發展潛力十分巨大，如我省具有門類齊全的工業體系，擁有豐富的科技資源優勢，具備獨特的區位交通優勢，迎來多重機遇匯集的契機，以及實施“兩圈一帶”戰略的有效推動等。我省老工業基地城市要搶抓機遇，迎接調整，砥礪奮進，在調整改造中實現全面協調可持續

發展。

二、老工業基地調整改造的總體思路、發展定位與發展目標

（一）總體思路

以促進產業振興、培育可持續發展能力為重心，以減輕歷史負擔、解決民生問題為首要任務，以改造老工業區、提升城市功能為重要抓手，以培育新增長極、促進區域連片發展為目標，以改革開放為根本動力，著力推進體制機制創新，將老工業基地發展成為具有獨特優勢和競爭力的新的經濟增長極、加快轉變經濟發展方式的先導示范區、國家新型工業化和技術研發的重要基地、推進區域協調發展的重要支撐和擴大內需的重要著力點。

（二）發展定位

鄂西五市：將鄂西五市（襄陽、宜昌、荊州、十堰、荊門）打造成為我國重要的汽車產業基地和重要的裝備制造業基地，長江中上游重要的磷鹽化工基地。在市域層面，各城市老城區逐漸調整為政治中心、文化中心、商業中心和公共服務中心，打造區域經濟新增長極。鄂東三市：將鄂東沿江三市（武漢、黃石、鄂州）著力打造成全國重要的先進制造業中心、中西部最大的鋼鐵基地和綜合性國家高技術產業基地，加快建設全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區，實現從老工業基地向國家先進制造業中心轉型升級。

（三）發展目標

“十二五”時期的具體發展目標是：

綜合經濟實力持續增強。經濟增長速度保持在12%以上，工業增加值年均增長15%以上，努力打造萬億元產業千億元集群百億元企業，重點骨干企業技術裝備水平達到國內領先水平，在鄂西形成汽車、化工、能源、紡織等年主營業務收入百億元乃至千億元工業企業。結構調整取得重大進展。優勢產業居國內龍頭地位，新興產業獲得較大發展，裝備制造業、戰略性新興產業主營業務收入超萬億元；大中型企業研發經費投入占主營業務收入比例達到1.5%左右，新產品產值率達到13%，高技術產業增加值占工業增加值的比重提高2個百分點以上，服務業占GDP比重上升5個百分點。

城市功能得到明顯提升。城市基礎設施建設不足的矛盾得到緩解，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發展格局。其中，武漢中部中心城市地位進一步強化，襄陽、宜昌兩省域副中心的區域輻射力和競爭力明顯增強，其他城市綜合功能均有很大程度的提升。工業遺產得到有效保護和利用，申請1-2個世界文化或自然遺產。

社會民生贏得極大改善。社會保障體系進一步完善；城鎮登記失業率控制在5％以內；居民收入水平增長率超過全國城市平均水平；全面鞏固普及義務教育，高中階段教育毛入學率達到90%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年；基本完成集中成片棚戶區改造，棚戶區居住條件明顯改善。

可持續發展能力顯著增強。生態環境明顯改善，能源消費結構進一步優化，單位產品能耗達到國內先進水平，節能減排取得重要進展，資源消耗和溫室氣體、主要污染物排放明顯降低，萬元GDP能耗比2005年下降15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33%，生態環境壓力得到初步減緩。

三、老工業基地調整改造的主要任務和工作重點

（一）改造提升傳統優勢產業

鋼鐵、汽車、裝備制造、石化、輕紡食品、建材等產業是我省老工業基地的傳統支柱產業，在老工業基地調整改造過程中，應用生態化、信息化技術改造提升傳統優勢產業，加強技術創新，促進產業鏈延伸，提升產品附加值，增強產業競爭力，加快轉型升級。如鋼鐵產業應大力支持武鋼實施西南戰略，擴大鋼鐵產能；積極推進海外戰略，加強資源保障；進一步實施本地戰略，發展鋼鐵精深加工，擴大高牌號硅鋼、特鋼、汽車用鋼等規模。大力發展

航天、航空、重大工程用高端鋼材。汽車產業應重點擴張東本二廠、神龍三廠、東風天籟等汽車整車產能，引進建設上海通用汽車、東風雷諾等新基地，加快發展自主品牌轎車，實現發動機、自動變速箱等產業化，完善零部件配套體系，提高省產零部件配套率，嵌入國際汽車零部件生產采購體系等。

（二）培育發展戰略性新興產業

重點是促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等具有一定基礎的產業規模化發展；推動生物、節能環保等新興技術向產業轉化；加快突破新能源、新能源汽車等產業核心技術。如新一代信息技術應依托武漢光谷的光電子產業優勢，提高系統集成能力，產業加快向研發制造轉型，重點發展光通信、新一代移動通信、地球空間信息和物聯網，加快發展基礎軟件產業鏈、網絡游戲、網絡視聽產品。高端裝備制造產業應重點推進智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備規模化、成套化發展；新材料產業重點發展光電子信息材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米材料。生物產業、節能環保產業、新能源產業和新能源汽車產業，均應抓住重點，力爭在“十二五”期間發展取得突破。

（三）突破性發展生產性服務業

現代服務業具有容納就業能力強、促進經濟增長、受資源約束小、提高居民生活質量等特征，是經濟發展到工業化中后期國民經濟增長的主要引擎。加快現代服務業發展，有利于降低制造業交易成本，為制造業生產和升級提供全程支撐，提升經濟競爭層次；有利于節能減排，培育經濟新增長點，促進經濟向低碳化方向發展。我省老工業基地城市的調整改造須突破性發展現代服務業。一是建成全國重要的信息服務業聚集區。以武漢東湖新技術開發區為主體，著重打造4個軟件產業集聚區，大力發展軟件服務外包，進一步推動光谷軟件城建設，建設一批信息共享的專業化信息服務平臺，大力引進藝術品設計、動漫、網絡游戲等數字產業發展，發展文化創意產業。二是積極打造中部金融中心。借助武漢金融機構區域性總部的優勢，積極發展金融服務業。三是努力建成中部物流中心區。大力發展現代物流業，整合物流資源，科學布局物流園區和物流中心，構建三大物流圈，積極發展專業物流，形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽等大城市為支點，大規模、多品種、高效率的現代物流網絡體系。四是打造公共科技平臺。推動高等院校、科研院所與企業合作，建設一批企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室和博士后流動工作站；依托具有較強研究開發、技術輻射、市場推廣能力的中介服務機構、行業龍頭企業，加快建設公共科技服務平臺等。五是大力發展旅游業。培育和開發具有老工業基地特色的旅游景區和旅游線路，積極開發生態、文化、工業等特色旅游。充分發揮資源優勢，以楚文化、三國文化、水文化為重點，建設世界旅游目的地；加快發展旅游相關產業。

（四）加強改造，提升城市綜合功能

城市功能體現為城市要素的集聚、擴散和輻射作用，體現為城市對生產、生活的綜合服務能力。我省老工業城市在發展過程中長期存在城市功能相對單一的問題，要改變我省老工業城市發展就是發展工業這一傳統理念，通過“三大轉變”，促進城市、產業、生態相互融合、統籌推進，實現要素資源集約利用、生態環境和諧發展，基礎設施和公共服務設施不斷完善。

由“重生產”型城市向“重消費”型城市轉變，開拓城市消費大市場。積極打造集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的綜合商業區，因地制宜打造歷史文化旅游區，提升城市消費能力；通過產業布局調整與用地功能置換，將部分工業用地轉變為商業用地、居住用地或者公共用地，優化城區土地利用結構；促進工業遺產開發利用。

由“設施薄弱”型城市向“軟硬兼施”型城市轉變，加強城市軟硬件設施建設。以老工業區改造和新區建設為重點，推進新老城區基礎設施的配套與銜接，提高城市基礎設施的承載能力和運行效率。完善城市內部交通網絡，加快給排水工程建設，提高供水能力和防洪排

澇設施標準，推進工業廢水、廢氣、固體廢棄物的循環利用；加快輸變電工程建設和電網改造，構建穩定、經濟、清潔、安全的城市能源基礎設施保障體系；加快信息基礎設施升級改造，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，搭建城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的網絡應用服務平臺。

由“單打獨斗”型城市向“抱團共贏”型城市轉變，推動鄂西五市連片發展。強化產業分工協作，利用產業優勢，在宜昌、荊州、荊門建設宜荊荊化工產業基地、農副產品加工基地，打造長江中上游重要的鹽磷化工基地；在十堰和襄陽打造國際汽車產業基地，國家重要的裝備制造業基地、新型建材產業基地。連片發展旅游業，共同打造旅游產業帶，根據鄂西生態文化旅游圈的規劃，統一規劃和部署，一體化發展。實現資源共享，促進城市之間交通、通信、教育、科技、醫療、旅游等資源優化配置和共享，實現城市之間“雙贏”或“共贏”。促進觀念、體制、機制、管理和科技創新，建立合作交流的組織協調機制。加強與豫西和湘西老工業城市的合作交流和產業互動，建設鄂豫湘西部地區經濟增長極。

（五）節能減排，積極發展循環經濟

推進重點行業和重點領域循環經濟發展。引導重點行業能源資源的高效利用和循環利用，積極推進廢鋼鐵等的回收和循環利用；加強環保型鏈接項目建設，完善生態工業園區建設，推進開發區產業升級，深化青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區建設；實施清潔生產審核，從源頭降低污染和能耗，引進或新建一批循環經濟型企業；實施老工業區的轉型、改造與新開發區的并軌；按照“減量化、再利用、資源化”原則，以城市中水回用和固廢資源化為重點，全面建設城市資源循環型社會。

建設循環經濟園區。繼續擴大循環經濟園區規模，加強循環經濟園區基礎設施建設，加強技術開發等方面的配套，建設能源、物流、信息等共享設施，實現循環經濟園區管理信息化、智能化，不斷擴大輻射力、集聚力；以現有開發區為載體，在產業發展基礎較好、產業門類較全的地區，加強現有園區改造，集聚區域內不同產業和企業，完善各個行業內部的循環產業鏈，在園區內企業間建立起廢物和能量的交換關系。在宜昌、黃石、荊門等地建設特色產業循環經濟園區。

開展“城市礦產”示范基地建設。推動襄陽谷城、荊門、黃石“城市礦產”示范基地建設，完善和建設多元化回收體系，實行集中化處理，推動報廢機電設備等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。開發、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發利用技術水平。加強監督管理，探索形成 “城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。

加強節約循環型消費理念引導。加強政府和社會的宣傳和引導，突出強化公共傳媒的責任，積極倡導公眾不斷增強節約資源和能源的意識，建立理性和清潔消費理念，自覺做到節能、節水、節糧、節材、垃圾分類回收，培養和轉變消費觀念，逐漸減少對過度包裝的消費需求，促進企業產品包裝的減量化和再利用。■

第五篇：實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。貴州省委書記栗戰書在會上指出，加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。栗戰書在會上強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。

栗戰書說，貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；

二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。會議強調，要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，搶抓機遇、順勢而為，堅定不移地推進城鎮化，充分發揮城鎮化“一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化”的雙向帶動作用和重要節點作用，努力實現以工促農、以城帶鄉，促進城鄉一體化發展，助推經濟社會又好又快、更好更快發展。省委書記、省人大常委會主任栗戰書在會上作重要講話。栗戰書強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；

三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

關于全面推進貴州城鎮化建設的思考

□左定超

城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，城鎮化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區發展水平的象征。人類的城鎮化進程，從經濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結果；從人文角度看，是追求現代文明的過程和結果。而城鎮化本身又是一個集規劃、建設、管理、經營以及與農村協調發展于一身的復雜過程。貴州作為欠開發、欠發達的省份，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何加快推進貴州的城鎮化建設，在城鎮化建設過程中如何貫徹落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣

質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務、更好地為經濟社會發展服務、更加富有活力和發展潛力，成為我們必須思考的問題。筆者現將近期在調研考察城鎮化建設中形成的一些感想從五個方面贅述如下，供讀者批評。

一、要深刻理解推進城鎮化建設的重要意義

（一）全面推進城鎮化建設，是從根本上解決“三農”問題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮化進程取得了長足發展，截至2008年，城鎮化率為29.11%，但在全國還屬靠后。我省貧窮雖然表現在農村，但根源在城市，原因就是城鎮化率太低，對農業、農村、農民的反哺和帶動作用不夠。只有全面推進城鎮化建設，發展工業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位、吸納更多農村富余勞動力，減少農民人口，只有管理好、經營好、發展好城鎮，增強城鎮反哺“三農”的能力，才能從根本上解決“三農”問題。

（二）全面推進城鎮化建設，是增強消費對經濟增長拉動作用，實現投資、出口與消費良性循環的重要途徑。當前，席卷全球的金融危機對我國經濟發展造成嚴重沖擊，根源在于我國經濟發展嚴重依賴出口及投資拉動，消費需求不足，而廣大低收入的農村人口，對于消費需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過全面推進城鎮化建設，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉變經濟增長方式，轉變增長過于依賴投資和出口拉動的模式。

（三）全面推進城鎮化建設，是增強我省經濟整體競爭力，建設高素質、高技能、專業化產業工人的迫切需要。增強經濟的整體素質和國際競爭力，既要有先進的技術裝備，更要培育適應先進制造業和現代服務業的高素質、高技能、專業化產業工人。而這一切，都必須依靠城鎮化來推動，通過城鎮化，使更多農民進入城鎮及產業，通過加強培訓和教育，使他們成為增強我國我省經濟整體競爭能力的人力資本，從而把人口大省轉變為人力資源大省。

二、要堅持用科學發展觀推進城鎮化，按照“五個統籌”的要求做到科學規劃和建設

城鎮的發展必須是以人為本的全面、協調、可持續的發展，通過科學的規劃調控，切實維護公眾的合法權益，促進經濟效益與環境效益、社會效益的綜合協調。因此，在城鎮規劃建設中必須堅持科學發展觀，用科學的發展觀來指導規劃和建設，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立新觀念。

（一）統籌城鄉發展。城鎮化的基礎動力是農業產業的發展和農業生產力的提高。目前我省城鎮化還處在緩慢發展向快速發展的過渡階段，“以城帶鄉”猶如“小馬拉大車”，因此規劃建設中必須堅持統籌城鄉一體化發展，使城鎮化、農業產業化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農民工生活、就業、就醫、就學等方面的壁壘，推動城鄉一體化發展。在這次調研中，我們發現遵義市、畢節地區、黔東南州在推進城鎮化進程中，都能較好地把城鄉發展統籌考慮，并積累了一些好的經驗，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統籌區域發展。任何一個地區、城鎮都不是孤立的個體，與本地區的中小城鎮、周邊地市州的城市、全省乃至全國都會有聯系，在規劃中，必須將自身置于更大區域的農業、工業以及產業環境中加以統籌看待。在畢節實驗區的規劃建設中，他們并未將試驗區作為孤立的個體看待，而是放到全省、全國的范圍來規劃，并充分發揮試驗區川、滇、黔的結合點這個優勢，努力在發展中將自身建成三省的交通物流樞紐點。

（三）統籌經濟社會發展。城鎮化過程中，我們在規劃產業支撐的同時，還要綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務、社會保障、醫療衛生等全方位的支持。

（四）統籌人與自然的和諧發展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區那種非常開闊的平地作為城市發展的支點，如何在城鎮化過程中做好環境保護、利用并開發自然環境及原始風貌；做好城市水源的保障和保護、地質災害防范以及可持續發展等等，都需要統籌考慮。

（五）統籌國內發展和對外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮化過程中，我們的眼光也得放得更加長遠，以國際化的視角來對城市進行規劃，尤其是那些能進入國際視野的城市更應如此，把國內國際兩個市場統籌起來，作為我省發展城市的大市場加以考慮。

三、探索“五個結合”規劃建設城鎮

貴州省具有多元共生，獨具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風；時代久遠、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀；還有國家及我省大開發、大建設中的大動脈。必須做到把這些有利因素與城市規劃建設結合起來，并使它們相互結合，相互促進，相得益彰建設具有貴州特色與個性的美麗城鎮。

（一）探索城鎮規劃建設與少數民族風情的結合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個世居民族，少數民族人口占全省總人口的38.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨具特色的民族文化，這些因素在城鎮規劃建設中加以完好保存并使之發揚光大，既能把民族民間文化弘揚開來，又能推進具有我省特色和個性的城鎮建設。

（二）探索城鎮規劃建設與歷史文化的結合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現實生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩、一篇文章、一個民間傳說而名噪天下，吸引無數中外游客的事例數不勝數。貴州是歷史上夜郎古國與夜郎文化的主要區域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團先后開展過革命活動、建立紅色政權，尤其是遵義會議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊深厚，這些作為我省的文化積淀，理應在舊城改造中得到保護，在城鎮化過程中得到體現和表達，在服務全省經濟社會發展過程中得到弘揚和傳承。

（三）探索城鎮規劃建設與旅游開發的結合。我省屬于亞熱帶溫濕季風氣候區，有著冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，全省大部分地區年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個不同的城鎮規劃建設中充分考慮和旅游景點的結合，充分考慮挖掘新的旅游點和城鎮的結合，形成一個城鄉旅游集群。我們在調研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會有很長一段時間常住桐梓，這些就是因為我省所具有的舒適宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因為喀斯特地貌發育，使得我省具有瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀，這些優勢在我省城鎮化進程中應該充分保護并開發。

（四）探索城鎮規劃建設與新農村建設的結合。社會主義新農村建設，不僅是農村的事情，同時也是城鄉一體化的題中應有之義，我們在調研中發現黔北民居的新農村和城鎮建設，把城鎮規劃建設與新農村建設結合起來，使二者相互協調，相互促進，產生了良好的互動，對提高整體經濟實力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮規劃建設與交通大動脈的結合。當前國家推出的擴大內需的方針，對于拉動我省的交通大動脈建設具有非常重要的意義，省委省政府扎實推進大交通建設，近年內將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國以及一些國家的大交通，構建全方位多功能的交通網絡。應把城鎮規劃建設與交通大動脈建設結合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構思、超前規劃，依托大交通把城鎮產業發展考慮進去，增強城鎮的發展動力，提升城鎮功能。

四、把握“五個原則”規劃建設城鎮

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國家對土地使用有占補平衡的規定，但是要實現占補土地質量相當是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設，長此下去，是對不起子孫后代的。因此城市化建設中，應該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優勢，使之成為城鎮三維立體空間協調整合的天然支撐。

（二）把握高水平規劃的原則。城鎮化進程中，規劃應放在首位考慮。不論是從當前的人力、物力、財力看，還是從城鎮的長遠發展來說，規劃都是最大的節約和最權威的建設指導。一個城鎮規劃水平的高低，直接決定著這個城市品位和她未來發展的潛力。因此，城鎮規劃中，要認真分析城鎮人口及環境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅持，力避建空城，建擠城和堵城。應堅持民主化和科學化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現實，集中各方面的智慧，引入新理念，運用新方法，創新新內容，徹底解決規劃跟著項目走的現象，用國際化的眼光高水平編制城鎮規劃。

（三）把握高標準設計的原則。在城鎮化進程中，各建筑主體、功能主體的設計，應該融貫古今風格，在彰顯民族特色的同時，以當今世界的最高標準來加以設計，形成高低錯落、疏密有致、色彩協調、節點突出、風格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個城鎮落伍感覺。

（四）把握明確重點、功能齊全、高質量建設的原則。在城鎮建設中，各級都要明確自己的重點，如省重點抓省會城市和三個省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個重點不抓住，就會缺失影響帶動作用。我們知道，一個功能不齊全的城鎮，是一個不完整的城鎮，一個不完整的城鎮，是市民幸福指數不高的城鎮（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統不暢等等）；一個建設質量不高的城鎮，是對納稅人、對市民不負責任的城鎮，甚至是對市民生命安全不負責任的城鎮。基于城鎮功能和建設工程質量有如此重要性，在城鎮的規劃建設中，必須要充分考慮城鎮各種功能，必須具有完整的基礎設施，并高度重視每一個項目的工程質量，確保每一個建設項目都嚴格按照規劃、設計、質量等要求進行建設，使功能齊全質量安全的城鎮造福于市民。

（五）把握高效率管理經營的原則。一個城鎮的生命力在于她的運行作為，人氣旺，經濟活躍，有項目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮，才能算得上一個有所作為的城鎮。管理主要是衛生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長效機制。而經營好一座城鎮，需要高度的智慧，要把城鎮的人力要素、資本要素、生產要素等站在國際、國內大環境中做最有效率的配置，使他們發揮最大的作用，拉動經濟全方位發展，從而為提高人民的福祉貢獻出最大的力量，這是經營管理城鎮需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮化建設過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對于提升一個城市的品位非常重要。我們在規劃建設中，對于新城要結合城鎮的歷史底蘊，充分考慮其靈魂，對于老城要找出靈魂、張揚靈魂。二是城市的氣質。我們深入體會，每一個城市都有有別于其他城市的氣質，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經典、西雙版納的浪漫，這些氣質都是一個城市耐人品讀之處，城市規劃建設中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質表現出來就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個城市展現在世人眼中，也就成了這個城市給世人的記憶。四是城市的詩情畫意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩句“才飲長沙水，又食武昌魚，千里長江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現出來，這個城市就算是文化底蘊深厚、激勵來者的城市了。五是生活環境、精神狀態。我們在規劃建設中要充分考慮建什么樣生活環境和精神狀態的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒完沒了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態，我省城鎮化建設當中如何優化生活環境與精神狀態是值得深思。用戰略家的思維和與時俱進的眼光，高起點規劃、高標準建設一個個有風情、有文化、有個性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經營城市，通過發展城市經濟拉動經濟社會實現歷史性跨越。