第一篇：20年怪現狀

29歲縣長12年10個官職，是個中國特色的“奇跡”啊，17歲負責村事物，29歲縣長，12年間10個官職。并且簡歷采取保密措施。一個縣長難道有不可告人的秘密？居然連簡歷都保密。

他是誰？他就是29歲的閆寧走馬上任河北省館陶縣代縣長一事，并稱這位1981年11月22日出生的年輕人，將和同樣在29歲出任縣級市湖北省宜城市市長的周森鋒并列，一起進入“史上最年輕縣長”序列。之后才公開的簡歷如下：

館陶縣政府網站發布閆寧簡歷：

1999.09--2002.06 臨漳縣狄邱鄉干部

2002.06--2005.11 臨漳縣狄邱鄉副鄉長

2005.11--2005.12 共青團臨漳縣委副書記

2005.12--2005.12 共青團臨漳縣委主任科員、團委副書記

2005.12--2006.09 共青團永年縣委副書記(正科)

2006.09--2007.01 永年縣洺關鎮人大主席

2007.01--2007.07 永年縣西陽城鄉黨委副書記、鄉長

2007.07--2009.12 永年縣西陽城鄉黨委書記

2009.12--2011.08 邯鄲市廣府生態文化園區管委會副主任

2011.08--館陶縣委副書記、代縣長

2011年9月6日，河北省邯鄲市館陶縣召開干部大會，29歲的閆寧走馬上任，出任館陶縣委副書記、代縣長。如不出意外，在此后的館陶縣人民代表大會上，閆寧將沒有懸念地去掉“代”字，成為縣長。當那一天到來時，閆寧或許將成就一項政壇紀錄。這位1981年11月22日出生的年輕人，將和同樣在29歲出任縣級市湖北省宜城市市長的周森鋒并列，一起進入“史上最年輕縣長”序列。人們在猜測著如此年輕就受到重用的閆寧，究竟是靠什么不斷得到提拔重用？這位17歲就出任一村之長的政治精英會不會創下我黨的管理新紀錄？為什么在個人簡歷被列為政府和我黨高度機密的情況下，還被人民代表大會全票選為代縣長？為什么涉及該縣長的人事檔案資料基本全部丟失？我黨的干部檔案管理為什么會出這么大的漏洞？事情的詭譎超過“神探狄仁杰”電視劇。為此，記者深入閆寧曾工作過的邯鄲三縣進行走訪，試圖揭開背后的疑惑。

縣長背景成謎>>

縣長的簡歷是機密 不便對外公開

8月中旬，邯鄲市公布了所屬19個區縣市的人事調整名單。在這份涉及30人的名單里，閆寧榜上有名，他擬被提拔為邯鄲下轄館陶縣縣長。這位不足30歲的年輕人一上榜，迅速引起網民關注。

9月13日，一位網友通過“百度知道”發問：“館陶縣縣長閆寧消失了！在館陶縣政府網站上他的照片，他的講話，他的活動什么也沒有，他干什么去了？”有網友說，這很可能是因他剛履新，網站沒來得及更新。不過，其他網友發現，這位候任縣長的資料非常有限，最常見的官員簡歷都找不到。

北京一位老家在邯鄲的律師說，以前只要打開館陶縣政府門戶網站的“領導之窗”，就能看到正副縣長的個人信息。但自從閆寧來館陶工作之后，就只能看到常務副縣長及以下政府領導的信息。而近期，就連網站“領導之窗”一欄也點不開了。“縣長的簡歷是機密，不便對外公開。”一位朋友向館陶縣政府工作人員詢問后，向記者轉達了這樣的信息。短短幾天，網上對“29歲縣長”表示質疑的帖子被大量刪除，使館陶縣縣長閆寧的身世和經歷變得更加撲朔迷離。三年四次升遷>>

在永年縣工作五年多 最初三年獲得四次升遷

29歲的閆寧在赴任館陶縣縣長以前，在同屬邯鄲市的永年縣工作了五年多。在最初的三年里，這名年輕人獲得了四次升遷，提拔速度非同一般。

永年縣政府一位官員說，閆寧在2006年前后從同屬邯鄲的臨漳縣調到永年，最初擔任縣團委副書記，半年后任永年縣臨洺關鎮人大主席；又過了半年，他調任西陽城鄉鄉長；再半年后，他被提升為西陽城鄉黨委書記。2009年年初，不到28歲的閆寧升遷至副縣級，出任永年縣廣府生態文化園區管委會副主任。

這位官員說：“具體時間可能有些出入，但閆寧在永年擔任過的這些職務沒

錯?！?/p>

●事業起步于包村干部

17歲就負責一個行政村的所有事務

記者在永年縣還調查獲知，閆寧是從包村干部開始一點點在政壇摸爬滾打上位的，他在20出頭的年紀就成為副科級干部，2006年調到永年縣時已經是正科級干部。閆寧工作的起點是邯鄲市臨漳縣狄邱鄉郝王村。臨漳縣地處邯鄲市南部，與河南省安陽縣接壤，狄邱鄉位于縣城西南，因武周名臣狄仁杰死后丘于此而得名。

時任狄邱鄉黨委書記的王國強，如今已是臨漳縣財政局局長。王國強透露，閆寧應該是1998年年底或1999年年初開始在郝王村工作的，那時他應該才中專畢業，17歲多一點。

●兩年后升任狄邱鄉副鄉長

修好了街道 村主任才知道他家有背景

至于閆寧從哪所學校畢業，王國強沒有印象，他透露，閆寧是從包村干部開始做起的。包村干部是鄉鎮政府普通事業編制的工作人員或者普通公務員，一人負責一個該鄉鎮的行政村的所有事務。

閆寧的到來，當時郝王村的村支部書記郝文海并不高興，他說：“分給我個小孩兒干什么？本來我剛當村支書就沒工作經驗?！焙挛暮Ｕf，起初，他看不起閆寧，不過閆幫他協調好領導班子，還跑來貸款、硬化了村里的街道，郝文海這才真正服了?！霸瓉聿恢?，修好了街道才知他家有背景，怪不得說話辦事硬氣呢?！焙挛暮Ｕf。不過，他始終不信那個干練的小伙子初識時只有十七八歲。如今臨漳縣衛生局局長閆士校，在2006年調往邯鄲市永年縣工作以前，閆寧在臨漳縣團委工作過。至于人事變動記錄，工作人員說，因電腦故障，一些人事資料丟失，包括閆寧的在內，所以他的任職記錄無從查詢。不過他記得：“從副科級干部提拔為正科級的時間不長。”

●提升為西陽城鄉黨委書記

從沒評過優秀的鄉首次被評為“成績突出單位”

距永年縣城10多公里的西陽城鄉，是永年縣最小的一個鄉鎮，下轄11個村莊，有兩萬多人口，經濟狀況相對落后。閆寧在這里留下了好印象。西陽城鄉統計站老李說：“閆書記有辦法、有門路，他在西陽城鄉工作不足兩年，做了不少好事，如給偏僻的西辛莊修通了公路、建了鄉聯校、幫助全鄉11個村健全了兩委領導班子。”

據悉，在永年縣2007年年度民生目標考核中，“西陽城鄉這個從來沒有進入過優秀行列的鄉，首次被評為‘成績突出單位’，鄉黨委書記閆寧也被評為鄉局級‘優秀領導干部"。

●不到28歲升遷至副縣級

在管委會是二把手 基本上什么事都管

廣府生態文化園區管委會，是閆寧在永年縣最后一個工作單位。據悉，廣府管委會隸屬于永年縣管轄，主要負責廣府古城的規劃和開發，管委會沒有獨立場所，與廣府鎮政府擠在一起辦公。

管委會一位工作人員說：“閆寧在管委會是二把手，基本上什么事都管，規劃設計、迎來送往，最難做的工作是拆遷，他常深入第一線，挨家挨戶做工作?！绷碛泄ぷ魅藛T說，閆寧有魄力、有能力，大家比較信服。和以往一樣，這次閆寧工作的時間也不長。一名工作人員說，他的任期只有一年半。

這段在永年縣的歷練和迅速上升，最終成就了閆寧走上館陶縣縣長的崗位。誰成就了80后縣長>>

邯鄲市委宣傳部稱是正常提拔 絕沒私弊

一位網民披露，閆寧的祖父曾為永年縣政府辦公室副主任、招待所所長；父親曾任永年縣政府辦公室副主任、縣供電局局長，閆氏近親屬中有兩個廳級和三個縣級干部。不過，邯鄲市有關部門不愿對此作出回應。

9月20日上午，記者來到邯鄲市委組織部繼續尋求閆寧的簡歷及提拔原因，干部一處工作人員的答復是，縣級領導歸二處管。當記者來到二處，二處領導又讓記者找組織部辦公室。記者又來到組織部辦公室，組織部辦公室說需要通過市委宣傳部。

然而，記者在宣傳部外宣局接待人員那里得到的說法是，這事不要采訪了，提拔閆寧是按省委組織部的條件要求，絕對沒私弊。其他情況，他建議記者去邯鄲市委組織部詢問。目前，閆寧不到30歲就成為館陶縣縣長一事，仍迷霧重重

第二篇：農村之怪現狀

農村之怪現狀

九十年代，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”這句標語曾刷遍我村的房背和院墻，在農村刮起一陣旋風，許多孩子進入了夢寐以求的大學。可由于我村十六七名曾名噪一時的大學生們，現在工作不如意也掙不了幾個錢，有的甚至在外打工還貸款，無臉回家。因此原來力挺孩子讀書的鄉親對孩子是否上大學猶疑不定，失去了信心。過去，村里人聊天話題都會繞到考大學上，家家戶戶都憋著勁要讓自家出大學生?？墒谴謇镞@么多大學生都畢業了，除一兩人考上公務員外，大部分沒多大出息多大的成就，甚至還不如打工掙得錢多，村里人這幾年對上大學失望了。農民的經濟來源主要靠田地和打工，收入有限，供出一個大學生非常艱難。在農村誰家有大學生，誰家基本就是貧困戶。村里一戶人家供讀一個大學生，基本上曾窮到“砸鍋賣鐵”的地步。這樣苦心巴力供出一個大學生，理所當然地希望能有高回報。但是，高等教育擴招以后，農村出來的大學生，大部分人并沒有如鄉親們所期待的那樣出人頭地，而是在城市里找了一份普通的工作，無力反哺供應自己多年的家庭不說，買房結婚時甚至還需要年邁的父母再東借西湊。相比之下，還不如一早就輟學出去打工的過得好。上大學曾是農家子弟躍出農門脫貧致富的重要途徑?，F今，上大學是貧困的根源，這條路越來越難走，希望也越來越渺茫，悄然泛起的“讀

書無用論”，打破了許多孩子的大學夢。

與之相反的是“瘋狂進城風”。

讀書無用論催生出要上就上好學校，年輕的父母們為了讓孩

子受到最好的教育，每到孩子開學，就形成一股轉學風，據不完全統計，我村周邊每所學校都要轉走十一二個，家長就搬到城里的學校周圍居住，或買或租；有的媽媽什么也不干專職伺候孩子的“陪讀媽媽”。當然，還有不少的“陪讀奶奶”??學校周圍租房價格猛漲，租房也成了陪讀家長心頭的大事?，F今連孩童上幼兒園，也有家長租房陪讀了!古有孟母三遷，今有為子進城。孩子的教育是家長們最關心的事情。如今，隨著孩子就讀，不少家長開始選擇在學校周邊租房買房，既方便了孩子上學的路程，又方便了家長照顧孩子的生活，就連許多本不富裕的人，也紛紛將家門口的學校置之腦后，想方設法棲

身于城里學校就讀了。

我校原來有個10歲小女孩，從三年級就轉到了城里，現在讀六年級。過去的兩年多里，她的母親住在每月花100元租來的民房里，專門負責洗衣做飯并督促她學習。而她的家正好在學校對面，只隔一條公路，步行最多也就一分鐘到校，舍近求遠，何也？我的鄰居來到城里，靠撿垃圾供兩個孩子上學。農村家長高漲的擇校熱情，給城市學校帶來了很大的壓力，很多學校每個班的人數都在80名以上，老師的工作量也比過去增加一倍，人滿為患。雖然在這些學校都要比鄉下多花很多費用，還不提供營養早午餐，但是，執著的農村家長們寧愿省吃儉用每學期多掏幾百甚至兒千元錢的花費，也要托關系找后門讓孩子往里邊擠。農村家長對優質教育資源的渴望凸顯出一個不容忽視的問題，城鄉教育發展差距日益擴大，已經嚴重影響到了公民享受教育公平的權利，加重了農民教育的負擔，造成了落后地區學生失學的增加，導致了教育結構的畸形。如今農村學校雖然免去學雜費，提供營養餐，但擇校風仍然很難控制。因為許多鄉下學校不僅辦學條件很差，也沒有好老師，學生成績也差，所以家長都愿意把孩子送到教育條件好的學校，哪怕一年花四五千元，也要出去上好學校，去享受城里的優質教育資源。農村孩子大量進城上學這一現象，一方面反映出農民對孩子的教育越來越重視，而另一方面，也反映出當前貧困地區農村小學的教育水平還很落后，難以滿足農民對優質教育的渴望。按照就近入學的規則，孩子都應該在家門附近讀書。但是必須明白：就近入學的前提是，學校辦學質量要相差無幾。但就目前狀況而言，城市學校和農村的小學辦學水平顯然存在著不小的差異，而且上不同的小學也影

響到對初中的選擇。

這幾年隨著農村小學生數量的減少，有的學校出現一些“學生比老師

多不了幾個”的學校，甚至一個老師一個炊事員一個學生。同時有這樣兩個怪現象：一是一些年紀大的認為讀書無用，讓孩子打工掙錢，一是一些年輕人不斷進城，讓孩子享受優質教育。這種反常其背后一定就有值得深思的原由，折射出農村人的無奈與彷

徨。

相對于城市教師的優裕，鄉村教師則只能默默耕耘，領著賬面上那份單薄的工資。此外，由于許多缺少父母關懷的留守兒童的存在，鄉村教師還扮演著更多角色——“又當老師又當媽”，付出更多的勞動，教學點任教的老師，一個人包班，既要承受教學壓力，又要關注學生生活，還要搞定營養餐，精神壓力非常大。然而，鄉村教師精神

壓力之大遠遠不止于此，他們還要承受著社會關愛的缺少，以及由于待遇低而被以金錢為信仰的人們的冷嘲熱諷。城鄉教師待遇的巨大差距，也正是許多鄉村教師不放過任何一次公務員考試，或千方百計走關系、下血本甚至舉債也要進城，這就使原本就弱的農村教育雪上加

霜。

義務教育不只是做到縮小城鄉學校的差異，縮小城鄉教師待遇的差異也是其中一個重要的問題。大部分農村教師都是半教半農，住房條件差，為談生活環境條件而屈辱，農村小學為愁開學無人而焦慮。農村是社會的基礎，改造廣大農村必須從發展農村教育入手，農村教育發展了，農民素質提高了，就會形成巨大的人力資源優勢，如果不把農村教育辦好，不努力提高農村人口的文化素質，要實現城鄉協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”的問題，就是一句空話。從這個意義上

說，農村教育直接關系全面建設小康社會目標的實現。

第三篇：中國反腐之怪現狀

中國反腐之怪現狀：內訌、情婦及小偷

近段時間，“中國式反腐”的故事在網絡上如火如荼地傳播。按道理來說，一個國家的反腐工作，應當是相關部門的職責本分，應當是一個比較嚴肅的事情，但在當下中國，卻演繹出一出出“鬧劇”，真不知讓人歡喜讓人憂。筆者總結一下，目前國內比較流行的“中國式反腐”模式主要有以下三種。

一是內訌反腐。就在前不久，原江西于都縣委書記胡健勇因誹謗自己上級市委書記，結果被查出嚴重的經濟問題，最后，他因貪污受賄及巨額財產來源不明被判處無期徒刑。當然，胡健勇的腐敗行為并不讓人奇怪，讓人感到奇怪的是，胡健勇腐敗了那么長時間為何都沒被查，又為何偏偏在其誹謗市委書記時被查出經濟問題？顯然，這是一種典型的“內斗式反腐”。其實在中國，“內訌反腐”還有另外一版本——同歸于盡。2010年，天津地鐵系統“一號腐敗大案”就頗具代表性。地鐵公司黨委書記向中紀委舉報了“老搭檔”地鐵公司總經理，總經理則在“雙規”期間檢舉了黨委書記。最終，天津地鐵黨、政兩個“一把手”雙雙落馬。作為“全民公敵”，腐敗者之間的“內斗”讓人解恨的，但也折射出了中國反腐的困境。

二是情婦反腐。情婦，這是近年反腐的一大“功臣”。2008年年底，江蘇省新聞出版局副局長蔡愛華報警將其情婦周青送進監獄；兩年已后，刑滿釋放的周青向江蘇省紀委舉報蔡愛華涉嫌受賄以及生活腐化等問題，蔡隨后被“雙規”和逮捕。在“情婦反腐”當中，最惡劣的當屬韓峰版的網絡“性愛日記”，將一個官員包養情婦玩弄女性的丑惡形象暴露無疑。有人對近10年開庭受審的40多名省部級高官進行調查，結果顯示，有36名被曝擁有情婦，占87.80%。毋庸諱言，情婦已成為我國反腐的重要突破口。

三是小偷反腐。在反腐的功勞簿上，小偷可謂是功不可沒。2011年底，“小偷反腐”曾成為網絡熱詞。2011年11月，山西焦煤集團董事長白培中家中被盜，案發10小時后盜匪被捉。其妻報案時謊稱被搶300萬，但小偷證實，被盜錢財物總價值近5千萬，最終使得白培中落馬?！?0年來小偷反腐10個著名案例”，甚至不得不讓人感慨，在這些案例中，“小偷反腐”的效率不知比有關部門高到那里去了，基本可以說得上是一查一個準。

在生活中，當一位官員因為氣急敗壞誹謗上級結果落馬，人們拍手稱快；當一名小偷光臨官員家結果牽出一位貪官落馬，人們拍手稱快；當一位情人因怨恨發帖舉報官員導致落馬，人們拍手稱快??當網絡平臺、版面、空間的反腐新聞充斥著諸如“小偷反腐”、“情人起義”一類的娛樂事件時，如果此時還要有人拍手稱快，那就是無腦了。在我看來，只有當國家反腐堤壩失守時，方才會有各種民間搞笑版“官場現形記”不斷上演。然而，這對于我們的司法工作者來說，難道不是一大悲哀嗎？

第四篇：《二十年目睹之怪現狀》讀書筆記

《二十年目睹之怪現狀》讀書筆記 我在學期期末臨近之際，我在百忙之中粗略的品讀了吳趼人的一部帶有自傳性質的作品，也就是《二十年目睹之怪現狀》?！豆脂F狀》是繼《官場現形記》之后，清末又一著名的譴責小說。

讀過之后，我的第一感覺是這部書比儒林外史好看。書中自我介紹說：“只因我出來應世的二十年中，回頭想來，所遇見的只有三種東西：第一種是蟲蛇鼠蟻，第二種是豺狼虎豹，第三種是魑魅魍魎。小說就是展示這種怪現狀，筆鋒觸及相當廣闊的社會生活面，顯示了日益殖民地化的中國封建社會肌體的潰爛不堪。

全書由“死里逃生”在市集上碰到一位大漢賣“九死一生”的筆記展開序幕。“九死一生”是這部小說的第一人稱主人翁，由于其認為在亂世中能夠僥幸活著實在是九死一生，因以此為號焉。一開始時主人翁為父奔喪，但家族的長輩與父親的友人卻覬覦他家的財產。所幸受到一位官人的幫助，并與之結交，之后便在他手下經商，游遍中國各地，借此描寫當時亂世的總總現象，最后終于經商失敗。書文中蘊含著一種中國人獨有的小聰明，那種小聰明，讓中國顯得那樣難以猜透，那樣讓人著迷。讀完之后，我很欣賞吳繼之的處世態度。因為吳繼之是個聰明人，他清透，有著中國人特有的小聰明?？梢栽诠賵鋈矶耍磉_慷慨，也算那個年代的英雄。最后生意失敗的時候，告的都是他自己，這究竟是不是繼之有意為之，誰又說得清呢。他有一句話我很喜歡，大意是這樣的：有些事情你知道了，就

知道了，犯不著去揭穿他，揭穿他就討人嫌，處處討人嫌就沒法在這世上活了。這里面蘊含著一種作者描繪的處事待人的生活態度，這種態度便是：“同流，但不合污；不合污，卻也不對別人的合污憤世嫉俗?！?/p>

可見從古代到今天，這種態度終究是不被認可的。儒家思想提倡的是“取義成仁”，現如今我們國家倡導構建社會主義和諧社會，這樣的態度可以說是背道而馳。這種態度可以用簡單的四個字概括，即是——“明哲保身”。有些事情，明擺著是不對的，但明擺著也不是你可改變的，既然如此，不過保個全身可也，那些齷齪不堪的事，何妨供噴飯灑酒之用。

作者將故事一個一個串起來，沒有時間和空間的故事，可以發生在過去、現在或未來。作者果斷揭露官場黑幕，也會從道德批判切入，比如在第五十回里，他寫道：“這個官竟然不是人做的，頭一件先要學會了卑污茍賤。”還有九死一生的伯父子仁就是一個典型的涼薄無行的偽君子，他堂而皇之地干沒亡弟的遺產，奪孤侄寡娣的養命錢，令九死一生流落街頭。茍才是貫穿全書的反面人物。還有宦家子弟黎景翼為奪家產，逼死胞弟，又將弟媳賣入娼門。吏部主事符彌軒，龍光勾結江湖草醫害死父親??諸多怪現狀數不勝數。

在讀到蔡侶笙因關愛災民，不像別的縣一樣瞞報災情，到頭來卻被朝廷定了個謊報災情的罪，心里自然是嘆息的。想起一句話：你的不幸不是因為你骯臟，而是因為你不能骯臟，是因為你不能骯臟，你才如此不幸。蔡侶笙，是一位純然“清官”模式。想想，吳繼之若在這事上，又要怎么辦呢，幫是要幫的，得罪也是不能得罪的。這樣兩難的問題，也只有這樣聰明清透的人才可以解決吧。書中的正面人物如吳繼之、九死一生、文述農、蔡侶笙等，寄托著作家的理想和追求。書中正面人物無例外地被黑暗腐朽的社會現實所吞沒，“實業救國”、“道德救國”，也都一一破產，體現了作家“救世之情竭，而后厭世之念生”。

但凡救世情竭，厭世情生，也就造就了“吳繼之”這個人物形象?？梢哉f作者吳趼人是自身的真切寫照。像“吳繼之”這樣聰明的人，總是無人繼之，后繼無人的。

第五篇：長江岸線開發之怪現狀

長江岸線開發之怪現狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽”

money.hangzhou.com.cn 2011年01月21日 08:58:34 星期五

來源：經濟參考報

專家建議：應盡快建立岸線有償使用制度

作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。

針對近年來長江岸線開發利用的混亂狀況，我國從事港口岸線研究的有關專家和業內人士一致呼吁，我國應盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經濟調控手段，實現岸線資源的優化配置和合理開發，提高岸線資源的利用效率。

最近，《經濟參考報》記者在長江沿線城市進行調研時，無論是政府官員、專家學者，還是企業界人士，都無一例外地認識到岸線資源在長江經濟開發中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國現行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無償的，與其地位和價值極不相稱。

據《經濟參考報》記者調查，現行我國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門、各地區由于缺乏統一規劃，各自為政，政出多門，管理監督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”，是無法實現岸線資源的合理利用和優化配置的。

河海大學商學院副院長、博導許長新教授說，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經濟學的稀缺性和巨大使用價值，又是一種國家的寶貴戰略資源。歷史上，一些傳統的內陸國家，有時為取得一個入?？冢枰ㄟ^戰爭來解決，付出血的代價。

據了解，由于岸線資源使用的無償化，隨著我國港口市場的進一步開放，近年來，一些國際資本通過投資我國港口建設和經營，開始出現一種搶占岸線資源的苗頭。

長江水利委員會江務局副局長王威認為，長期以來，我國在長江防洪、河勢控制等方面進行了巨大投入，現行的無償獲取岸線開發利用權的狀況與其極不相適應，不利于岸線資源的合理開發與利用。

專家認為，實現岸線資源的可持續利用，必須發揮市場調控作用，走岸線資源的有償使用制度，實現岸線資源的資產化管理。

許長新教授說，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。通過推行岸線資源資產化，至少在三個方面有利于岸線資源的優化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念，增加使用者節約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過價格杠桿來配置岸線資源，實施岸線功能調整，從而促進岸線布局的合理化和岸線規劃的順利實施；三是有利于政府通過經濟杠桿加強調控，強化岸線的產權管理，實現管理方式的轉變。

據介紹，港口岸線資源的資產化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業，以租賃使用權的方式實現岸線資源的價值化；二是將岸線合作權物化，以出讓或者轉讓的方式實現岸線資源的價值化；三是將岸線使用權作價出資或者入股。

專家稱，這樣做，不僅有利于在對外開放中，為國家以岸線資源作價出資或者入股提供理論依據，實現國有資產的價值最大化，而且有利于促進我國港口建設投資的多元化，促進市場化的投入產出機制形成，有利于促進岸線使用權的流動，形成良好的岸線資源使用的有序競爭局面。

專家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國應盡快建立和完善相關法律，出臺一部有關岸線使用收費的法律、法規，為岸線的有償使用提供法律依據。

二是建立一套科學合理的岸線資源價值評估體系，確定岸線的價值標準，使國家對岸線的所有權在經濟上得到體現，從根本上制止國有岸線資產價值的流失。

三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統一管理，統一計算資源價格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯，一方面，在收費管理上，有關部門可以將岸線使用權看作一種特殊的他物權，將其與后方陸域的土地使用權一并處理，實施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉讓、登記發證等工作；另一方面，在岸線使用費的計量上，充分考慮岸線對后方陸域的升值作用，將因此產生的價值量以岸線使用費的形式體現，并根據陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

岸線、碼頭和泊位

岸線、碼頭和泊位是水工界經常使用的三個概念，筆者在查閱相關教科書，技術規范和文獻資料時，沒有找到它們的準確定義，而在實際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關專家的批評指正。

岸線

岸線是水工工程建設中一個專有的重要概念，它指的是用于碼頭建設的海岸線。

岸線一般為直線，以長度計算，單位為米。

這個概念具有如下的技術經濟含義：

用于碼頭建設和使用的岸線所在的地區必須滿足一定要求的水文、氣象、工程地質和防風防浪條件，為此須要相當時間跨度和工作深度的數據收集和整理；

岸線所在位置必須鄰近可以滿足碼頭進出和靠泊船舶噸級的主航道、錨地和導航設施，擁有相應的引水、海監、海事、海關等管理服務機構；

岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫區和后勤支援基地；

不是所有的海岸線都可以作為適合開發為碼頭使用的岸線，國家對岸線的開發使用實行了非常嚴格的規劃管理和審批管理，岸線是一種不可復制和再生的稀缺資源。

岸線獲得國家授權的管理部門批準后，才能在該岸線上動工興建碼頭。

岸線的使用費目前沒有統一的標準，由各省市自行頒布相關規定并執行。

岸線的價值評估遵循的準則應該包括：

綜合分析評價該評估岸線在全國、區域和本地的資源稀缺性； 該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設施的完整性；

該岸線所在位置離開主要目標市場的空間距離和交通運輸條件； 該岸線具有的擴展、延伸、提升和改變使用性質的可能性。

碼頭

狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構筑物。

為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設備、倉庫、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構筑物本體，后方陸域場地和所有這些設施。

碼頭按用途分有貨運碼頭、客運碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務碼頭等；

按貨物種類分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；

按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入式碼頭； 按斷面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

按工程結構分有重力式碼頭、樁式碼頭、板樁式碼頭、浮船塢碼頭和鋼筋混凝土大園筒碼頭等；

按使用時間長短可分為臨時性碼頭和永久性碼頭；

按投資和業主關系分有貨主碼頭、公用碼頭和通用碼頭。各種碼頭都須配備相應的接卸設備、工藝管道或服務設施。

碼頭的規格一般按需要靠泊的最大船舶噸級（DWT）來劃分，所謂噸級（DWT）是載重量大小相差不大的一類船舶確定的一個代表性載重噸（例如5000噸級，10000噸級等）。通過調查和統計，確定出這個噸級船舶的長度，寬度和吃水深度，作為碼頭設計和管理的重要依據。

碼頭的最大噸級不得大于其主航道允許通行船舶的噸級。碼頭靠泊的船只不得大于其核定的噸級。

衡量碼頭的主要指標為吞吐量，單位為噸/年。

碼頭靠泊船舶一側的直線長度與該碼頭獲得批準的岸線長度相等。未取得國家有關部門岸線批準的碼頭按規定不得動工興建，即使建成后也無法通過驗收和投入運營。

泊位

泊位本來是水工工程的專有概念，指港區內能?？看暗乃蛭恢谩３鞘欣镆晔褂冒涯芡７跑囕v的地面位置也稱作“泊位”。

泊位長度為設計最大噸級靠泊泊船的長度和相鄰泊位船之間必要的間距之和，寬度按規范規定一般為設計最大噸級靠泊船寬度的2倍，水深為設計低水位以下的深度，由設計最大噸級靠泊船的滿載吃水深度加必要的必要富裕水深。

一般情況下，泊位緊靠碼頭的靠船側，其長度與碼頭長度，岸線長度相等，泊位水深又可稱為碼頭前沿水深。