第一篇：山東滕州：認真貫徹落實1號文件加快水利改革發展

山東滕州：認真貫徹落實1號文件加快水利改革發展

近年來，滕州市認真貫徹落實中央、省市有關治水方針政策，圍繞“構建滕州人水和諧社會”目標，不斷加快水利改革與發展，全面推進水務一體化建設與管理，特別是2009年以來，搶抓國家拉動內需的機遇，多方融資8.9億元興建了一大批河道治理、水庫加固、城鄉供水、高效節水等民生水利工程，擴大改善有效灌溉面積13.5萬畝，治理水土流失面積21平方公里，水利建設年投資額由2005年的1.8億元增加到2010年的4.87億元，僅2009-2010年兩年投資就占“十一五”投資的55%，是整個“十五”時期的1.3倍，這也是該市水利史上投資數額最多、工程規模最大、產生效益最好的時期。雖然近兩年滕州市降雨偏少，由于28座水庫全部除險加固，在骨干河道已建成攔河閘壩38座，地表蓄水明顯增加，年增調蓄水量5000余萬方，回補地下水源3600萬方，優化配置、持續利用的水資源保障體系基本形成，成功地抗御了去年秋冬至今春百年一遇的大旱，促進了滕州市經濟社會持續高效發展。

中央、省1號文件出臺后，迅速組織學習領會和深入貫徹落實文件精神，明確水利改革發展方向目標，制定落實政策措施，加快推進水利改革發展新跨越。

（一）認真學習宣傳文件精神，精心制定出臺落實意見。中央、省1號文件出臺，為水利改革發展提供了重要的戰略機遇。滕州市以此為契機，不斷加強輿論宣傳和引導，在“兩臺一報”、網絡等媒體開設了宣傳專欄專版，把水利納入公益性宣傳范圍，-1-

面向社會多層次、全方位宣傳一號文件政策，形成了全社會關心支持水利改革發展的良好環境。滕州市委、市政府先后3次召開專題會議研究部署學習貫徹落實問題，主要領導和分管領導親自安排落實意見的制定工作。市水務、財政等部門密切配合，在認真組織學習宣傳上級文件的基礎上，成立專門工作班子，經多次研究論證，精心制定出《關于加快全市水利改革發展的意見》。2月7日，市委、市政府以滕發[2011]1號文印發實施。《意見》既符合上級文件要求，又緊密結合我市水利和經濟社會發展實際，明確了今后一個時期水利改革發展的目標任務和建設重點，具有針對性、科學性和可操作性，對加快滕州水利改革發展必將發揮重要指導作用。

（二）完善政策，大幅增加水利建設投入。中央、省1號及棗莊市3號文件明確提出“建立水利投入穩定增長機制，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。滕州市在爭取上級扶持的同時，主要通過三個渠道籌集水利建設資金：一是公共財政。市財政每年從土地出讓收益中安排10%-20%用于農田水利建設，城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇、水源工程及水環境整治。拓寬水利基金來源，加強水利規費征收管理，全額用于水利建設；二是金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金；三是社會融資。加大村級公益事業一事一議財政獎補力度，市財政按農民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。制定優惠政策，吸納社會資本進入水利建設領域。我市還出臺了農田水利建設獎補意見，對各年度重點工程，市財政安排專項資金配套，并采取以獎代補方式鼓勵鎮村加大投入。近幾年，該市每年

用于水利建設配套與獎補的資金達6000萬元以上。

（三）加強“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度。全面加強用水總量、用水效率和水功能區納污“三條紅線”管理，嚴格執行取水、排水、入河排污口管理許可制度和水資源論證制度，不斷改革用水方式，提高用水效率。一是落實用水總量控制制度。實行水資源開發利用控制紅線管理，落實水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。十二五末，全市年用水總量控制在4.8億方以內；二是落實用水效率控制制度。實行用水效率控制紅線管理，嚴格執行取水許可和計劃用水制度，全面推進節水型社會建設；三是落實水功能區限制納污制度。實行水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污濃度和排污總量。去年以來，我們在實行最嚴格水資源管理制度工作中，集中開展了專項整治行動，審批發放取水許可證146件，封填自備水源井87眼，制訂下達取用水計劃1500余份，年壓縮不合理用水計劃申請量500余萬方,萬元GDP取水量由2005年的105.7方降至62方，規模以上工業萬元增加值取水量由50方降至28方；堅持水量水質并重，嚴加管理保護荊泉、羊莊水源地，水質綜合合格率達100%。

（四）深化改革，創新水利工程管理體制。目前該市21個鎮街均設有水利站，共有113名水利基層人員，其中在編在崗人員57人，在編不在崗人員27人，編外聘用人員29人。由于受鎮街財政影響，水利站辦公經費不足，人員工資較低，技術人員減少且變動現象較為嚴重，技術力量薄弱的問題仍較突出，有的鎮街水利站部分人員經費和財政脫鉤，職工工資難以保證，制約了鎮街水利發展。今后將認真落實一號文件政策，以鎮街和小流域為單元，建立健全基層水利服務機構，按上級規定核定人員編制，經費納入市財政預算，提高基層水利服務能力。大力發展農民用水者協會等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。馬河水庫管理處、戶主水庫管理所、虎山水庫管理所、河道管理處4個國有水利工程管理單位已全面完成了改革任務，全部定性為公益性事業單位，核定人員編制172人，工程維護經費根據實際需要，列入財政預算給予補助，使國有水利工程步入良性發展軌道。

（五）科學規劃，扎實做好項目前期工作。堅持把科學編制“十二五”水利發展規劃作為落實中央、省市1號文件文件的主要抓手和具體措施，進一步明確了“十二五”期間滕州水利改革發展要實現的目標，先后投資200余萬元，委托專業機構高標準編制了《滕州市水利發展“十二五”規劃》，以及城鄉一體化飲水工程、水系生態建設、農田水利、水資源和水土保持等專項規劃，儲備重點水利項目48項，目前已有 30項納入全省水利發展“十二五”規劃。其中，總投資近2億元的澇洼地治理一期、十字河滕州段治理等項目已批復立項，即將開工建設；投資15億多元的骨干河道治理、南水北調東線一期配套、南四湖湖東滯洪區、水系生態建設等項目規劃可研已編報待立項批復，為水利持續發展提供了項目支撐和保障。

（六）統籌兼顧，全面加快城鄉供水一體化。圍繞農村供水城市化、城鄉供水一體化的目標，大力推進城鄉供水工程建設，委托中國規劃設計研究院編制了《滕州市城鄉一體化飲水工程規劃》，投資5620萬元完成了羊莊水源供水一期工程，雙線鋪設直徑600mm輸水管道16.8公里，實現了雙水源向城區供水；投資9548萬元實施了城區第一加壓水廠異地新建及第三加壓水廠建設，全

部完工后將新增日供水能力6萬噸。相繼實施了覆蓋4個街道及南沙河、鮑溝、洪緒、姜屯、級索5個鎮339個村(居)、69.24萬人的城市管網延伸供水工程，以及東郭、張汪、東沙河、官橋等區域139個村12.91萬人的農村集中供水工程，全市規模化集中供水人口已達82.15萬人(含城區)，保障了城鄉人民飲用水衛生安全。同時，注冊成立了匯泉給排水投資有限公司，已具備合法運作條件，正積極協調銀行貸款。按照規劃目標要求，今年實施完成336個村城市化集中供水工程，新增集中供水人口30萬人，到2012年全面完成1處城市管網延伸供水區和6處集中供水區建設，城市化集中供水人口可達158.6萬人，占全市總人口的95%以上，實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。

（七）嚴格落實責任，強化水利改革發展成效督查考核。堅持把加快水利改革發展作為推動科學發展的重要內容，認真落實防汛抗旱、城鄉供水保障、水資源管理保護、水庫安全管理等行政首長負責制，并將治水業績列入鎮（街）和有關部門領導班子和干部政績考核的重要內容，由水務部門會同有關部門進行督查考核，考核結果作為相關領導干部綜合考核評價的重要依據。對完不成水利改革發展任務，供水、防洪、生態安全出現重大問題的黨政主要負責人和有關責任人進行問責，嚴格兌現獎懲，保障水利改革發展目標的順利完成。（唐帥，滕州市水務局，tel:***）

第二篇：貫徹落實加快水利改革發展的自查報告

XX縣貫徹落實中央加快水利

改革發展的自查報告

XX縣水務局

為切實做好今年中央1號文件和省委9號文件落實，推動XX縣經濟社會更好更快發展，根據上級有關文件精神，對XX縣水利改革發展情況作了詳細的自查，現將自查情況匯報如下：

一、工作部署和責任落實情況

我縣把加快水利改革發展放在更加突出位置，落實各項措施。計劃成立縣級水利改革發展領導小組，統一負責水利改革發展工作。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制。對完不成水利改革發展任務和供水、防洪、生態安全出現重大問題的地方黨 政主要領導和有關責任人進行問責。把水利改革發展成效作 為衡量科學發展水平的重要內容，把加強農田水利建設作為 農村基層開展創先爭優活動的重要環節，把區域用水總量、用水效率和水功能區限制納污容量控制指標作為約束性指 標，納入科學發展考核體系。建立聯席會議制度，及時協調解決水利改革發展中的重大問題和突出矛盾。水行政主管部門統籌抓好水利規劃建設、工程運行、水資源管理、公共服

務和監督考核等工作。各有關部門和單位按照職能分工，在資金投入、科技創新、建設用地、機構隊伍建設、考核獎懲、水政執法等方面抓好落實，形成推動水利改革發展的合力。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，列入各級領導干部和公務員教育培訓內容，形成全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境。加強輿論宣傳和引導，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識。

二、水利主要目標任務制定和完成情況

2011是實施“十二五”計劃的第一年，我們結合本地區實際，按照“統籌規劃，突出重點，分步實施”的原則，制定了“十二五”期間全縣水利建設規劃，主要目標是：全面加快農村飲水安全工程和小型農田水利重點縣建設等項目建設進度；繼續做好中小河流治理（XX河段、XX河段）和XX攔河閘壩重建工程前期初設工作；抓緊落實小流域綜合治理、村村通自來水、XX攔河壩重建工程、XX攔引榕灌區整治、XX電排站擴容改造、XX電排站和XX電排站等重點工程建設規劃報告的上報、立項工作。到目前為止，2010小型農田水利重點縣建設已全面完工，XX、XX等5個鄉鎮的農村飲水安全工程項目已完成計劃的85%，中小河流治理（XX河段、XX河段）工程正在進行招投標前期準備工作，塔頭攔河閘壩重建工程初設前期工作也已啟動。

三、水利投入穩定增長機制落實情況

發揮政府在水利建設中的主導作用，多渠道籌措資金，力爭今后 10 年全社會水利建設年平均投入比 2010 年高出一倍以上。把水利作為公共財政投入的重點領域，大幅度增加各級財政專項水利資金，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把財政收入增量的5%用于水利建設；從土地出讓收益中安排 10%—20%用于農田水利建設，充分發揮土地整治資金的綜合效益；把城市建設維護稅的 15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環境治理；延長水利建設基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模，全部用于水利建設； 加強水資源費、河道工程維護管理費、水土保持設施補償費、水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理提高征收標準，擴大征收范圍，做到應收盡收、專款專用，全額用于水利建設與管理；提高水利建設項目財政配套資金比例，確保上級水利項目爭得來、落得下、干得成。

四、重點水利建設任務推進情況

我們堅持“以人為本”、“人水和諧”的理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建設生態工業大縣、旅游文化強縣、綠色和諧揭西”的奮斗目標，高度重視防災減災工程建設，將城市防洪工程與發展旅游山水城市緊密結合起來，采取各種有效措施，加大籌集資金的力度，確保工程建設順利完成。同時，切實加強對病險水庫工程建設的管理，以質量安全為核心，從建管體制、質量安全、進度和資金管理方面加大力

度，全面加強工程驗收管理，建立健全工程運行管理機制，保證所有工程在完工后都能夠及時驗收，做到“完工一宗、驗收一宗、銷號一宗”。此外，按照實現農業現代化的要求,抓好大中型泵站更新改造和大中型病險水閘加固工程建設，推進灌區續建配套和節水改造建設，不斷加快小型農田水利重點縣建設，改善農業生產環境和基礎條件，促進農村經濟發展，努力實現傳統水利向現代水利轉變。以建設生態河流為重點，大力推進生態水系建設，加大水土流失綜合治理力度，強化生產建設項目水土保持監督管理，采取小流域綜合治理，造林綠化，生態修復等措施，有效防止人為水土流失。強化城鄉供水水源地、水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，實施城區河道整治和河岸綠化美化，搞好生態補水。加快推進雨污分流進程，努力提高城區污水集中處理率。

五、實行最嚴格的水資源管理制度情況

實行城鄉水資源統一管理，完善水資源保護和水污染防 治協調機制。依法對地表水、地下水、空中水、區域外調水 等各類水資源統一規劃、統一調度、統一配置。統籌安排生 活、生產和生態用水，統籌城鄉供水、水資源綜合利用、水 環境綜合治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理 開發、優化配置、全面節約和有效保護。建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污容量控制“三條紅線”

管理。對超過行業用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區限制納污容量的用水戶限制新增取水和入河排污口，嚴格限制建設高耗水項目。加強取水許可審批管理，嚴格執行建設項目水資源論證制度，未經論證的發改部門不立項，環保部門不批準環評，水務部門不發放取水許可；擅自開工建設的依法嚴肅查處。大力推廣農業高效節水技術，加強企業節水管理，建設節水示范工程，全面推進節水型社會建設。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，執行節水強制標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。加大水資源費征繳力度，做到水資源費征繳應征盡征執行到位、征收標準執行到位、計量收費執行到位。

六、創新水利發展體制機制情況

鞏固國有水利工程管理體制改革成果，落實好公益性水管單位基本支出和維修養護費用。深化小型水利工程產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費由財政給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營型政府投資項目，加快推進代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。充分利用水資源費、水價等經濟調節手段，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。加快農業水價綜合改革步伐，農

業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。按照多籌多補，多干多補的原則，支持引導基層黨委、政府用足用好“一事一議”政策，引導農民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。積極拓寬市場化融資渠道，允許利用政府水利投融資平臺，鼓勵采取產權置換、投資入股等方式吸納社會資金和外資投資水利建設，支持采取 BT 方式加大半公益性、經營性水利項目融資開發建設力度。以鄉鎮為單元，建立健全基層水利管理服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利工程運行管理、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能，大力實施強本固基工程，建立機關領導、中層干部幫扶基層制度，落實基層水利職工報酬待遇和社會保障，解決好基層水利管理隊伍不穩、專業技術人才不足、服務能力不強等問題。

七、水利資金管理使用和監管情況

在資金管理方面，我們明確責任，規范資金使用管理，按照“專款專用”原則，嚴格按規定的程序辦理資金撥付業務，盡量減少資金撥付環節，保證資金安全到位。為進一步強化資金管理，我們會同縣財政部門不定期對各項工程資金的使用情況進行監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用工程資金的現象發生，確保資金真正落實到位。

八、水利工程建設管理情況

我們嚴格按照水利工程建設的有關規定，做到工程開工前，嚴格審查工程合同是否與審批的建設內容一致，施工單位是否具備相應的資質，工程監理單位是否落實等方面的情況。在工程實施過程中，要求施工方落實質量責任，提高工程施工水平，重點抓施工現場功能性檢測檢驗、關鍵工序驗收，抓資料收集整理的及時性、規范性和真實性，確保現場質量管理的良好狀態。針對重點水利建設工程，我們從立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質量安全管理等方面層層把關，保證工程公平、公正和有序實施，杜絕領導干部違反規定插手干預工程建設領域的行為，杜絕水利工程建設單位肢解發包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量的行為，杜絕施工單位轉包和違法分包、擅自修改工程設計規劃、偷工減料、以次充好的行為，杜絕工程項目監理機構和監理人員不認真履行監理職責的行為。

二〇一二年五月十二日

第三篇：中央1號文件：關于加快水利改革發展的決定

中央一號文件要求5年到10年扭轉水利

滯后局面

中新網1月29日電 中共中央、國務院近日印發了《關于加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。據中央電視臺新聞聯播報道，決定說，近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設，現就加快水利改革發展做出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

——指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

——基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

——大興農田水利建設

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應急能力

——繼續推進農村飲水安全建設

四、全面加快水利基礎設施建設

——繼續實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設

——搞好水土保持和水生態保護

——合理開發水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩定增長機制

——加大公共財政對水利的投入

——加強對水利建設的金融支持

——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創新水利發展體制機制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設和管理體制改革

——健全基層水利服務體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領導

——落實各級黨委和政府責任

——推進依法治水

——加強水利隊伍建設

——動員全社會力量關心支持水利工作

文件指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。

文件強調，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，大力發展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現代化道路。

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。

文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉系數提高到0.55以上。

第四篇：中央1號文件明確水利改革發展五大任務范文

中央1號文件明確水利改革發展五大任務

今年中央1號文件已經公布，這是新世紀以來中央指導農業農村工作的第八個中央1號文件，引起了社會各界的廣泛關注。水利部部長陳雷在新聞發布會上介紹了中央1號文件提出的五大任務。

一是突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進農村飲水安全建設。

二是全面加快水利基礎設施建設，繼續實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態保護，合理開發水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。

五是不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。

此外，文件還就落實各級黨委和政府責任、推進依法治水、加強水利隊伍建設、動員全社會力量關心支持水利工作等提出了明確要求。

第五篇：加快水利改革發展問題分析

加快水利改革發展問題分析

根據要求，下面將我縣水利改革發展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關于加快水利改革發展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業迎來了千載難逢的發展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發展現狀與實現水利科學、可持續快速發展的要求還不適應，主要體現在以下幾個方面：

一是旱澇災害頻繁仍然是影響群眾生產生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現嚴重氣象干旱，前段又旱澇急轉，給群眾生產生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經濟社會發展的重要矛盾。全縣人均占有當地水資源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業化、城鎮化進程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴重。

三是水利設施薄弱仍然是影響農業穩定發展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農田水利設施仍在“吃老本”；修建于上世紀五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位而損毀嚴重，部分已達-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標的實現和黃藍經濟區建設提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進一步明確可持續發展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發展指明了方向，今后工作中，我們將以科學發展觀為指導，以中央和全省水利工作會議精神為指導，按照“黃藍”兩大國家戰略和全縣實現“一高于一提前”目標的要求，把可持續發展治水思路與實際工作有機結合起來，把經濟社會發展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續發展治水思路。

（二）科學搞好水利規劃。規劃是建設的龍頭，是最重要最基礎的工作。搞好水利規劃，是解決事關全局和長遠發展重大水利問題的關鍵。要充分認識水利規劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標準規劃，樹立超前意識，突出統籌治水、科學治水、依法治水，全面提升水利現代化水平。

（三）加強水利基礎設施建設。水利基礎設施是水利事業加快發展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護及建設、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災害的能力。二要抓好城鄉供水工程，繼續實施農村飲水安全工程，確保2013年全部解決農村飲水安全問題；適時新建擴建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網，加快城鄉供水一體化步伐。三要抓好水資源開發利用工程，加快攔蓄工程建設，陳北水庫一期工程要加快進度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設，提高水資源保障能力。四要抓好農田水利工程，加快實施王莊灌區、宮家灌區續建配套與節水改造工程。五要抓好水生態保護與水污染防治，強化水土保持監督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調度，加快進度，嚴格質量，確保圓滿完成建設任務；對建成的工程要加強運營管理，明確管護責任，確保每個工程發揮最大效益。

（四）提高防御自然災害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發，水旱災害增多，抵御水災害的壓力日益增大。要充分認識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業心和責任感，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產用水安全，最大限度地減輕災害損失。要健全完善縣、鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮機構，建立救援隊伍、服務組織、物資儲備和各項應急預案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。要抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，提高抗災減災能力。

（五）進一步強化水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發利用與節約保護控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件，加強水功能區監督管理，全面推進節水型社會建設。積極推進水價改革，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業與服務業用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進我縣各行業節約用水。

（六）進一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎設施，必須發揮政府主導作用。要建立健全水利投入穩定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農田水利建設的政策。要全面落實《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》的規定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業履行社會責任。要抓緊研究水利投融資平臺建設，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導企業、農民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日