第一篇：湖北省關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見

湖北省關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了有序地開發(fā)水能資源，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水能資源開發(fā)利用管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見。

一、水能資源開發(fā)利用管理遵循的基本原則

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源，促進(jìn)可持續(xù)利用；要堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)利用的同時，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)及移民安置、淹沒補(bǔ)償工作，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處。

（二）堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與江河綜合治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明、程序簡捷、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的水能資源管理體制。

（四）堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。要將水能資源開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建立有效的政策保障機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

二、明確水能資源開發(fā)利用管理職責(zé)

（一）水能資源開發(fā)利用實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門是水能資源開發(fā)管理的主管部門，負(fù)責(zé)水能資源規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)監(jiān)管、水庫防汛調(diào)度等的管理，并負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項(xiàng)目前期勘測設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。

（二）各級投資行政主管部門負(fù)責(zé)制訂水能資源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)）；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審查和工程區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要加強(qiáng)水能資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管；電力、物價(jià)、國土資源、移民、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

（三）建立責(zé)任追究制。主持和參與水能資源開發(fā)項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）、驗(yàn)收的單位要對其批準(zhǔn)的工程方案和驗(yàn)收的工程項(xiàng)目終生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、加強(qiáng)水能資源開發(fā)規(guī)劃管理

（一）具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（二）水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報(bào)同級人民政府審批；跨行政區(qū)域水能資源規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批。省界河流和跨省河流水能開發(fā)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定辦理。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。

（四）對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要進(jìn)行修改完善，并定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價(jià)。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有嚴(yán)重矛盾的，要組織重新編審。

（五）嚴(yán)禁無規(guī)劃而盲目開發(fā)水能資源。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水能資源開發(fā)項(xiàng)目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。

四、加強(qiáng)水能資源開發(fā)使用權(quán)的管理

（一）水能資源屬國家所有，實(shí)行有償開發(fā)使用。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。開發(fā)使用權(quán)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開出讓。

水能資源開發(fā)使用權(quán)的使用年限最長不超過50年，從獲得之日起計(jì)算，具體期限根據(jù)水能資源情況確定。

（二）水能資源開發(fā)使用權(quán)的有償出讓由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)，并由同級水行政主管部門具體組織實(shí)施?？h境內(nèi)水能資源開發(fā)項(xiàng)目由縣級水行政主管部門組織實(shí)施，跨縣水能資源開發(fā)項(xiàng)目由市（州）水行政主管部門組織實(shí)施，跨市（州）水能資源開發(fā)項(xiàng)目由省水行政主管部門組織實(shí)施。

開發(fā)使用權(quán)出讓前，有管理權(quán)的水行政主管部門應(yīng)充分征求項(xiàng)目涉及地區(qū)人民政府和相關(guān)行政主管部門的意見，制訂開發(fā)使用權(quán)出讓方案，按程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布。

評定或議定開發(fā)權(quán)受讓人時，由有管理權(quán)的水行政主管部門牽頭，組織有關(guān)地區(qū)和部門的專家和代表共同組成評選小組進(jìn)行評選，形成具體推薦意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，投資者在與有管轄權(quán)的水行政主管部門簽訂協(xié)議、交納水能資源出讓費(fèi)后獲得開發(fā)使用權(quán)。

依法獲得的水能資源開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

投資者依法取得水能資源開發(fā)權(quán)后，應(yīng)在2個月以內(nèi)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人是水能資源開發(fā)市場的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理負(fù)總責(zé)。

水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后，投資者必須在2年內(nèi)開工建設(shè)，在設(shè)計(jì)工期內(nèi)建成。無特殊情況，在規(guī)定的時限內(nèi)不開工建設(shè)或開工后停工時間超過一年的，由批準(zhǔn)的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金，由負(fù)責(zé)開發(fā)使用權(quán)出讓的水行政主管部門負(fù)責(zé)收取，納入同級財(cái)政專戶儲存和管理，實(shí)行收支兩條線。

五、嚴(yán)格規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)管理

（一）嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審查和審批(核準(zhǔn))。

1.各級投資主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）要求，做好水能資源開發(fā)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))工作。

2.政府投資的水能資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制。其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查后，報(bào)政府投資行政主管部門審批。不使用政府資金投資的水能資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。水能資源開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目申請報(bào)告由政府投資行政主管部門核準(zhǔn)。為簡化程序，對于總庫容在1000萬立方米以下、裝機(jī)

2.5萬千瓦以下的小型工程，經(jīng)主管部門同意，可將可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并。

3.水能資源開發(fā)項(xiàng)目申請審批（核準(zhǔn)）前必須辦理如下審查文件：水行政主管部門的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃批復(fù)意見、初步設(shè)計(jì)審查意見、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請批文、水土保持方案批文；國土資源行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文；當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的移民管理機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)征地和移民安置承諾書;環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價(jià)批文；林業(yè)行政主管部門的林地征用預(yù)審批文；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒笗?；電網(wǎng)管理部門的接入系統(tǒng)方案審查意見等。

4.水能資源開發(fā)項(xiàng)目審查、審批(核準(zhǔn))實(shí)行分級管理。單站裝機(jī)0.3萬千瓦及以上、流域梯級開發(fā)總裝機(jī)0.6萬千瓦及以上的項(xiàng)目，由省政府有關(guān)部門審查、審批(核準(zhǔn))；裝機(jī)0.3萬千瓦以下的項(xiàng)目由市（州）政府有關(guān)部門審查、審批(核準(zhǔn))；需報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.已經(jīng)審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計(jì)的變更，項(xiàng)目法人應(yīng)及時以書面形式報(bào)原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項(xiàng)目審查、審批(核準(zhǔn))部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批(核準(zhǔn))手續(xù)。

（二）嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管。

1．水能資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

2．項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。項(xiàng)目招標(biāo)方案、評標(biāo)委員會的組建、項(xiàng)目評標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)人的確定應(yīng)報(bào)水行政主管部門備案，并自覺接受水行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

3．水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成，并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

4．水行政主管部門要加強(qiáng)水能資源開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理，規(guī)范市場主體行為。進(jìn)入水能資源開發(fā)市場的業(yè)主及勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位無證勘測設(shè)計(jì)、越級勘測設(shè)計(jì)、變相出賣資質(zhì)、聯(lián)合和掛靠勘測設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。

5．勘測設(shè)計(jì)單位對其勘測設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因，擅自減少勘測設(shè)計(jì)工作量或降低工作深度，造成安全和質(zhì)量事故的，要承擔(dān)全部責(zé)任；咨詢機(jī)構(gòu)對水能資源開發(fā)項(xiàng)目的各種咨詢意見，應(yīng)以正式文件報(bào)項(xiàng)目審查和審批機(jī)關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項(xiàng)目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗，并常駐工地。

（三）嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。

1．水能資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定組織各類驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得投入使用。

2．水能資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。各階段驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：工程截流驗(yàn)收、重要隱蔽工程驗(yàn)收、基礎(chǔ)處理驗(yàn)收及單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同水行政主管部門共同組織；工程蓄水驗(yàn)收由項(xiàng)目法人與水行政主管部門共同組織；機(jī)組啟動驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項(xiàng)驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：樞紐工程驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門與政府主管部門共同組織；移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項(xiàng)目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。

3．政府投資水能資源開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。不使用政府資金投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由投資行政主管部門和水行政主管部門共同負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門參加。電力部門參與各類項(xiàng)目的發(fā)電設(shè)備投產(chǎn)驗(yàn)收。

4．嚴(yán)格做好水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩安全鑒定由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。

六、加強(qiáng)水能資源開發(fā)工程防洪安全管理

（一）按照分級管理權(quán)限，各市、州、縣人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的防洪安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮防汛工作。在建水能資源開發(fā)項(xiàng)目的防洪工作由項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)。

（二）水能資源開發(fā)項(xiàng)目主體工程開工前，要將第一個汛期的度汛方案報(bào)水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設(shè)。開工建設(shè)后，每年汛前必須編制防汛預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在汛前組織審查并下達(dá)批復(fù)意見。防汛預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，項(xiàng)目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）漢江、清江干流的在建項(xiàng)目和防洪直接影響跨市（州）的項(xiàng)目，防汛預(yù)案由省防汛指揮機(jī)構(gòu)審批；防洪直接影響跨縣（市）的項(xiàng)目，防汛預(yù)案由市（州）防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；防汛直接影響在縣（市）內(nèi)的項(xiàng)目，防汛預(yù)案由縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市（州）防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

（四）已建成投產(chǎn)的水能資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)制訂汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。水庫的防汛調(diào)度權(quán)限按水庫防汛影響范圍確定，由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。

（五）已建水能資源開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管理必須遵循發(fā)電服從生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的調(diào)度原則。

七、開展水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目的核查清理

各級水行政主管部門要全面開展水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目的清理檢查。對違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)不同情況及時依法進(jìn)行處理。

（一）對不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪保安、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令限期拆除。

（二）對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即停止建設(shè)。待補(bǔ)充完善有權(quán)部門審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。

（三）對未辦理審批手續(xù)但已經(jīng)建成投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家逐個進(jìn)行補(bǔ)充評審，提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不滿足要求的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)吊銷取水許可證，撤銷已批準(zhǔn)的建設(shè)用地和核定的上網(wǎng)電價(jià)，停止電量上網(wǎng)等，并責(zé)令騰空庫容及停止運(yùn)行。

（四）因違規(guī)建設(shè)被責(zé)令停緩建、限期拆除、停止或限制運(yùn)行等造成的各種損失，均由項(xiàng)目法人自行負(fù)責(zé)。

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕9號 【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

(黔府發(fā)〔2007〕9號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)水能資源管理，合理有序開發(fā)水電，促進(jìn)全省能源工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理

（一）把科學(xué)開發(fā)利用水能資源擺在能源發(fā)展的重要位置。水能資源是水資源的重要組成部分，《中華人民共和國可再生能源法》確立了水能作為可再生能源的法律地位。各級人民政府和水資源主管部門要把水能作為優(yōu)先發(fā)展的能源切實(shí)加強(qiáng)管理，使水能資源管理進(jìn)入依法有效管理的新階段，促進(jìn)水能資源的科學(xué)開發(fā)利用。

（二）對水能資源實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；地縣兩級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)水能資源的規(guī)劃管理。具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有管理權(quán)的水行政主管部門要定期對水能資源開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價(jià)。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

（四）加大水能資源使用權(quán)管理力度。水能資源屬國家所有，實(shí)行有償使用制度。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須依法取得水能資源使用權(quán)，繳納水能資源使用權(quán)出讓金。水能資源使用權(quán)由有管理權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，具體按《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省人民政府第100號令）規(guī)定執(zhí)行。

（五）切實(shí)抓好水能資源管理基礎(chǔ)工作。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對河流水能資源的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集和專題研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究水能開發(fā)與河流健康生命規(guī)律，加快建立全省水能資源信息系統(tǒng)和定期評價(jià)制度，為水能資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

二、嚴(yán)格水電開發(fā)建設(shè)管理

（一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在水電開發(fā)建設(shè)管理中的工作職責(zé)。各級人民政府投資行政主管部門負(fù)責(zé)制定水電開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)）；水行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目前期勘測設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中和投入運(yùn)行后的安全監(jiān)管；國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、移民、物價(jià)、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

（二）嚴(yán)格水電開發(fā)項(xiàng)目的審查和審批（核準(zhǔn)）。各級人民政府投資行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見〉的通知》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號）要求，做好水電開發(fā)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）工作。對政府投資的水電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制，對不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

水電開發(fā)總裝機(jī)容量1萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項(xiàng)目，由省人民政府投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）；總裝機(jī)容量1萬千瓦（不含）以下的項(xiàng)目，由市（州、地）人民政府（行署）投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）。總裝機(jī)容量5萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項(xiàng)目，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的審查；總裝機(jī)容量5萬千瓦（不含）以下的項(xiàng)目，按照《省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省小水電建設(shè)前期工作管理程序規(guī)定（試行）〉的通知》（黔水電〔2004〕27號）有關(guān)規(guī)定對其技術(shù)方案進(jìn)行審查。

不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng)目申請政府投資主管部門核準(zhǔn)時，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、電站技術(shù)方案審查意見、水資源論證及取水許可申請批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對工程的技術(shù)審查意見；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒副?；林業(yè)行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書、林木采伐許可證；移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函、項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價(jià)批文；項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)投標(biāo)方案；銀行貸款承諾函等。

嚴(yán)禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水電。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項(xiàng)目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時以書面形式報(bào)原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

水行政主管部門要加強(qiáng)水電開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理，規(guī)范市場主體行為。進(jìn)入水電開發(fā)市場的勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁變相出賣勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)和無證、越級、聯(lián)合、掛靠勘測設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。

勘測設(shè)計(jì)單位對其勘測設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因，擅自減少勘測設(shè)計(jì)工作量或降低工作深度，造成安全和質(zhì)量事故的，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；咨詢機(jī)構(gòu)對水電開發(fā)項(xiàng)目的各種咨詢意見，應(yīng)以正式文件報(bào)項(xiàng)目審查和審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全規(guī)定組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項(xiàng)目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗，并切實(shí)履行職責(zé)。

（四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定組織各類驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得投入使用。

水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。各階段驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：工程截流、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)處理、單位工程及工程蓄水驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同水行政主管部門共同組織；機(jī)組啟動驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項(xiàng)驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：樞紐工程驗(yàn)收由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門與水行政主管部門共同組織；移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項(xiàng)目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、林木采伐、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織。政府投資的水電開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。不使用政府資金投資的水電開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由投資行政主管部門會同水行政主管部門組織，相關(guān)部門參加。

加強(qiáng)水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩蓄水安全鑒定由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。

（五）嚴(yán)格水電開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各級人民政府投資行政主管部門要會同水行政主管部門，適時開展水電開發(fā)利用項(xiàng)目的清理檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范開發(fā)行為。嚴(yán)禁未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的水電開發(fā)利用項(xiàng)目開工建設(shè)。

對各類違法違規(guī)項(xiàng)目，要依法及時進(jìn)行查處。對不符合規(guī)劃、嚴(yán)重影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令限期拆除。對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，待補(bǔ)充完善審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。對未辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)但已建成投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家進(jìn)行補(bǔ)充評審，提出處理意見，對存在安全隱患的要限期整改；

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：水利部明確要求加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理

水利部明確要求加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理

水利部轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府文件，明確要求加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理

近日，水利部辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》，要求各地學(xué)習(xí)借鑒福建做法，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好水能開發(fā)利用管理工作。

通知指出，水能是水資源不可分割的重要組成部分。新時期的水利工作肩負(fù)著加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理和保護(hù)環(huán)境維護(hù)河流健康生命兩副重?fù)?dān)。近年來，水能開發(fā)利用中出現(xiàn)了一些圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境、威脅公共安全等突出問題，引起了中央和社會各方面的關(guān)注。針對這些問題，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于清查“四無”水電站、清除“四無”水電站事故隱患、加強(qiáng)水能管理的要求，推進(jìn)水能資源有償使用和市場化配置改革，清理整頓水能開發(fā)利用市場，及時出臺有關(guān)政策措施，取得了明顯成效。

福建省認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，加大水能開發(fā)利用管理力度，最近省人民政府印發(fā)了《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對水能規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、水電項(xiàng)目審批和建設(shè)管理、違規(guī)項(xiàng)目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個環(huán)節(jié)

都作出了明確規(guī)定，明確了有關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，維護(hù)公共安全具有重要作用。為此，水利部轉(zhuǎn)發(fā)該文件供各地學(xué)習(xí)借鑒。

通知要求，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《可再生能源法》，依法行政，依法做好水能開發(fā)利用管理工作。加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）□ 福建省人民政府

為加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

一、加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進(jìn)行修改完善，并定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價(jià)。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

（三）流域綜合規(guī)劃實(shí)行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報(bào)省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報(bào)省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報(bào)省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開發(fā)項(xiàng)目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需要修改的，必須按照程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準(zhǔn)水能資源開發(fā)項(xiàng)目。

二、創(chuàng)新機(jī)制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門

要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計(jì)算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。

（五）水電站改造、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴(kuò)大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價(jià)的制定，應(yīng)有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行社會平均成本，結(jié)合裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo)，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價(jià)局另行制定。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項(xiàng)用于水能資源的規(guī)劃、保護(hù)和管理以及補(bǔ)助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。

三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定程序，把好水電建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)的，在項(xiàng)目可研審批或核準(zhǔn)前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)一次性組織審查并出具意見。裝機(jī)容量1萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項(xiàng)目，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；1萬千瓦以下的水電項(xiàng)目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計(jì)劃部門（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項(xiàng)目。對違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

（三）水電站項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，并強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。電站水庫應(yīng)進(jìn)行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗(yàn)收。

（四）水電建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計(jì)過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和環(huán)境影響評價(jià)審批意見的各項(xiàng)措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運(yùn)行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權(quán)吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權(quán)對其實(shí)施解列。

四、加強(qiáng)督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項(xiàng)目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項(xiàng)目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門負(fù)責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見報(bào)省水利廳。

1.立項(xiàng)已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項(xiàng)目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門審批或核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項(xiàng)目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運(yùn)行的違規(guī)水電站項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家逐個項(xiàng)目進(jìn)行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價(jià)主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價(jià)；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。

4.對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。

5.對隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運(yùn)行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。項(xiàng)目停緩建或停止運(yùn)行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開發(fā)使用權(quán)。

1.取得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、水土保持措施的；

5.不按工程設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設(shè)的水電項(xiàng)目，要立即責(zé)令限期拆除。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理的通知

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕227號 【發(fā)布日期】2007-12-18 【生效日期】2007-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理的通知

(閩政辦〔2007〕227號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強(qiáng)水能資源保護(hù)，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，根據(jù)法律法規(guī)和省政府《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2005〕15號）的精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我省水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目（以下簡稱“水能開發(fā)項(xiàng)目”）管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范項(xiàng)目審批管理

（一）水能開發(fā)項(xiàng)目（含水電站的新建、技改和擴(kuò)建）必須符合流域綜合規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃開展前期工作，流域綜合規(guī)劃必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)；對違反規(guī)劃擅自審批、核準(zhǔn)或未批先建的項(xiàng)目，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰，并責(zé)令立即停工。

（二）投資水能開發(fā)項(xiàng)目的法人、自然人和其它組織，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。水能開發(fā)使用權(quán)具體管理辦法另行制定下發(fā)。

（三）按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，由政府投資的水能開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制，由企業(yè)投資的水能開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。具體審批或核準(zhǔn)權(quán)限如下：

1.裝機(jī)容量25萬千瓦及以上的水能開發(fā)項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；

2.裝機(jī)容量1萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市的水能開發(fā)項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；

3.裝機(jī)容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批或核準(zhǔn)。

（四）取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。申請報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目業(yè)主情況、主要建設(shè)內(nèi)容、自然資源、社會資源的占用情況以及項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)等。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。鑒于水能開發(fā)項(xiàng)目的特殊性，可行性研究報(bào)告需達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

（五）水能開發(fā)項(xiàng)目申請審批或核準(zhǔn)時，必須附以下相關(guān)前置審批（審查）文件：

1.水行政主管部門的流域規(guī)劃同意書、取得水能資源開發(fā)權(quán)的登記證明、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證、水土保持方案批復(fù)文件；

2.國土資源管理部門的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

3.省級環(huán)保部門對環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)文件。處于環(huán)境非敏感區(qū)、單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，其余水電項(xiàng)目必須編制環(huán)境影響報(bào)告書。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價(jià)審批文件的項(xiàng)目（含裝機(jī)容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項(xiàng)目），各級發(fā)展改革部門均不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；

4.林業(yè)主管部門對征占用林地的預(yù)審意見；

5.水能開發(fā)項(xiàng)目行業(yè)管理部門的行業(yè)審查意見。裝機(jī)5萬千瓦以上的水電項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委出具行業(yè)審查意見，1萬千瓦及以上，5萬千瓦及以下的水電項(xiàng)目由省水利廳出具行業(yè)審查意見；1萬千瓦以下的水電項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市水利局出具行業(yè)審查意見；

6.電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；

7.移民管理部門對庫區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見。沒有移民生產(chǎn)、生活安置任務(wù)的項(xiàng)目，由被征地單位和縣級人民政府出具文件，報(bào)請移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見。其中，裝機(jī)1萬千瓦及以上或水庫庫容1000萬立方米以上的項(xiàng)目由省移民管理機(jī)構(gòu)出具意見，其余項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見；

8.建設(shè)行政主管部門依管理權(quán)限對位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目出具的項(xiàng)目選址意見；

9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的批復(fù)（備案）文件。

有關(guān)部門對上述事項(xiàng)中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在同一文件中一并提出意見。

（六）水能開發(fā)項(xiàng)目審批部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)方案、招標(biāo)事項(xiàng)和項(xiàng)目投資來源進(jìn)行審批或核準(zhǔn)，必要時可委托工程咨詢單位對項(xiàng)目進(jìn)行評估，并將評估意見作為審批或核準(zhǔn)的依據(jù)之一。

（七）項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)后，如兩年內(nèi)項(xiàng)目未開工建設(shè)，則原審批或核準(zhǔn)文件自動失效，項(xiàng)目如仍需建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定重新報(bào)請審批或核準(zhǔn)。

（八）項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)業(yè)主變更的，需報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門予以確認(rèn)；出現(xiàn)建設(shè)方案變化、送出方向調(diào)整、投資超概算10％以上等重大設(shè)計(jì)變更的，必須由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。審批部門的確認(rèn)或批準(zhǔn)意見應(yīng)及時告知相關(guān)部門。

（九）全省小水電清理整頓工作未完成前，省直有關(guān)部門不得對新的水能開發(fā)項(xiàng)目出具相關(guān)前置審批（審查）文件，各地不得審批或核準(zhǔn)新的水能開發(fā)項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)管理

（一）水能開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（二）水能開發(fā)項(xiàng)目行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成，并與施工、監(jiān)理單位簽訂合同后，應(yīng)向行業(yè)管理部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（四）水能開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必須按照規(guī)定組織工程導(dǎo)（截）流、工程蓄水、水輪發(fā)電機(jī)組啟動和工程竣工等驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工，確保水電工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。水電工程驗(yàn)收實(shí)行與審批或核準(zhǔn)權(quán)限相同的分級管理。

1.工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收委員會驗(yàn)收。

2.工程蓄水驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織工程蓄水驗(yàn)收委員會進(jìn)行驗(yàn)收，蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)報(bào)請移民管理機(jī)構(gòu)組織完成清庫驗(yàn)收。

3.水輪發(fā)電機(jī)組啟動驗(yàn)收及輸變電設(shè)備驗(yàn)收由電力行政主管部門會同電網(wǎng)公司共同組織機(jī)組啟動驗(yàn)收委員會驗(yàn)收。

4.樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收由行業(yè)管理部門組織樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收委員會驗(yàn)收。

5.庫區(qū)移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項(xiàng)目法人共同組織庫區(qū)移民專項(xiàng)驗(yàn)收委員會進(jìn)行驗(yàn)收；環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項(xiàng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人按有關(guān)法規(guī)辦理。

6.工程竣工驗(yàn)收要在樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項(xiàng)驗(yàn)收完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)管理部門牽頭組織竣工驗(yàn)收。

7.認(rèn)真做好水庫蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的安全鑒定，由項(xiàng)目業(yè)主委托水利部或省級水行政主管部門認(rèn)可的有資質(zhì)單位組織鑒定，鑒定結(jié)果報(bào)行業(yè)管理部門備案。

三、強(qiáng)化工程防洪安全管理

（一）按照屬地管理原則，各市、縣（區(qū)）政府對所轄行政區(qū)內(nèi)水能開發(fā)項(xiàng)目的防洪安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮防汛工作。

（二）水能開發(fā)項(xiàng)目主體工程開工前，必須編制度汛方案，報(bào)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后才能正式動工建設(shè)。項(xiàng)目在建期間，每年汛前必須編制度汛方案和防洪預(yù)案，報(bào)行業(yè)管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案和防洪預(yù)案應(yīng)報(bào)有調(diào)度指揮權(quán)的地方人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督。度汛方案和防洪預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患且無法整改的項(xiàng)目，要責(zé)令限期拆除。

四、加強(qiáng)并網(wǎng)運(yùn)行管理

（一）水電站發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價(jià)，并獲得電力行政主管部門同意后，方可正式并網(wǎng)運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)在未取得電力行政主管部門同意并網(wǎng)運(yùn)行的批文前，電網(wǎng)公司不得與發(fā)電企業(yè)正式簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電合同。

（二）未經(jīng)審批或核準(zhǔn)、未按規(guī)定組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，電力行政主管部門不予批準(zhǔn)并網(wǎng)運(yùn)行，物價(jià)部門不予核定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)不予簽訂購電合同，工商管理部門不予企業(yè)注冊登記，水行政主管部門不予辦理取水許可手續(xù)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

（三）優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

（四）各級水行政主管部門、電力行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職能，加強(qiáng)對水電站運(yùn)行管理的監(jiān)管，建立安全檢驗(yàn)制度。大壩管理單位要建立健全維護(hù)、保養(yǎng)和安全管理的機(jī)構(gòu)和制度，定期開展大壩安全鑒定和設(shè)備安全檢測，運(yùn)行人員必須實(shí)行持證上崗。電站安全年檢不合格，經(jīng)整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理或吊銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 【頒布單位】福建省人民政府 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2005-8-20 【失效時間】

【法規(guī)來源】2005年第26期(總第346期)http://www.tmdps.cn/gazette/display.jsp?id=11237 ? 【全文】

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知

福建省人民政府

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 閩政[2005]15號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月二十日

加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

為加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

一、加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進(jìn)行修改完善，并定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價(jià)。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

（三）流域綜合規(guī)劃實(shí)行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報(bào)省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報(bào)省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報(bào)省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開發(fā)項(xiàng)目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需要修改的，必須按照程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準(zhǔn)水能資源開發(fā)項(xiàng)目。

二、創(chuàng)新機(jī)制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計(jì)算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。

（五）水電站改造、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴(kuò)大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價(jià)的制定，應(yīng)有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行社會平均成本，結(jié)合裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo)，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價(jià)局另行制定。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項(xiàng)用于水能資源的規(guī)劃、保護(hù)和管理以及補(bǔ)助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。

三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定程序，把好水電建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)的，在項(xiàng)目可研審批或核準(zhǔn)前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)一次性組織審查并出具意見。裝機(jī)容量1萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項(xiàng)目，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；1萬千瓦以下的水電項(xiàng)目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計(jì)劃部門（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項(xiàng)目。對違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

（三）水電站項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，并強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。電站水庫應(yīng)進(jìn)行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗(yàn)收。

（四）水電建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計(jì)過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和環(huán)境影響評價(jià)審批意見的各項(xiàng)措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運(yùn)行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權(quán)吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權(quán)對其實(shí)施解列。

四、加強(qiáng)督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項(xiàng)目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項(xiàng)目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門負(fù)責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見報(bào)省水利廳。

1.立項(xiàng)已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項(xiàng)目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門審批或核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項(xiàng)目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運(yùn)行的違規(guī)水電站項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家逐個項(xiàng)目進(jìn)行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價(jià)主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價(jià)；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。

4.對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。

5.對隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運(yùn)行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

項(xiàng)目停緩建或停止運(yùn)行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開發(fā)使用權(quán)。

1.取得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、水土保持措施的；

5.不按工程設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設(shè)的水電項(xiàng)目，要立即責(zé)令限期拆除。