第一篇：財農(nóng)字(2000)13號 水利事業(yè)費管理辦法

關(guān)于印發(fā)《水利事業(yè)費管理辦法》的通知

財農(nóng)字［2000］13號

水利部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強水利事業(yè)費的使用和管理，規(guī)范水利事業(yè)費的支出范因，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，我部修訂了《水利事業(yè)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。

財政部

附件一：水利事業(yè)費管理辦法

附件二：關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

附件一：

水利事業(yè)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強水利事業(yè)費的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 水利事業(yè)費是用于發(fā)展水利事亞的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。

第三條 凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。

第二章 水利事業(yè)費的來源和分類

第四條 水利事業(yè)費的來源：

（一）各級財政部門核撥的財政補助收入。

（二）從財政專戶核撥以及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金。

（三）上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。

（四）水利事業(yè)單位開展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補水利事業(yè)費不足部分。

（五）水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。

第五條 水利事業(yè)費按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。

第六條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費是指為維持水利事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而支出的費用。

第七條 水利事業(yè)專項經(jīng)費是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費。

第八條 各級財政部門和水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)單位的職能，合理確定水利事業(yè)費支出范圍。水利事業(yè)單位要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極組織收入、逐步增強經(jīng)費自給能力。

第三章 水利事業(yè)費支出范圍

第九條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費支出范圍：

（一）人員經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費用支出。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務(wù)所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。

（三）公用經(jīng)費：水利事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務(wù)費、修繕費和設(shè)備購置費等支出。

（四）社會保障費：沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費醫(yī)療經(jīng)費、離退休人員費用；按國家規(guī)定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。

（五）其他費用：水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機構(gòu)開支。

第十條 水利事業(yè)專項經(jīng)費支出范圍：

（一）防汛費：用于汛期防汛搶險后的堵口復(fù)堤補助費（特大防汛補助費按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）：

1.防汛和搶險用工器具、專用設(shè)備、物料的采購、運輸、管護(hù)以及防汛倉庫維修的費用；

2.防汛搶險期間發(fā)生的調(diào)用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助；

3.防汛檢查、宣傳、演習(xí)、培訓(xùn)、防汛會議所發(fā)生的費用；

4.防汛專用車、船及照明設(shè)施的運行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃和水情報汛費用；

5.防汛通信設(shè)施、設(shè)備的運行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃費用；

6.防汛通訊、水文測報設(shè)施（含站房）、預(yù)警系統(tǒng)以及防洪工程設(shè)施的水毀修復(fù)；

7.蓄、滯洪區(qū)防汛設(shè)備、設(shè)施的運行、維護(hù)費用；

8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費用；

9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設(shè)施的運行、維持費用；

10.防洪預(yù)案編制費用等。

（二）歲修費：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護(hù)的費用。

1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護(hù)以及隱患清除、險點（段）處理、路口硬化所發(fā)生的費用；

2.險工、控導(dǎo)、護(hù)灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機械使用、賠償費用；

3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用；

4.防洪工程養(yǎng)護(hù)專用工器具、設(shè)備的購置、租賃費用；

5.為防洪工程歲修而進(jìn)行的勘測、設(shè)計等的費用。

（三）水文專項經(jīng)費：用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設(shè)施的運行維護(hù)、水文儀器設(shè)備購置等的費用。

（四）水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測器：用于水利系統(tǒng)開展水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設(shè)備、車船運行維護(hù)、水質(zhì)公報、用品材料等的費用。

（五）水土保持專項經(jīng)費：用于水土保持的預(yù)防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法等的費用。

（六）水政水資源管理費：用于水政執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓(xùn)、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費用。

（七）勘測設(shè)計費：用于未納入國家基本建設(shè)計劃的公益性水利項目前期規(guī)劃、勘測、設(shè)計等的費用。

（八）技術(shù)推廣費：用于國內(nèi)外先進(jìn)水利技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等的費用。

（九）其他專項費用：用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費以及其他水利專項業(yè)務(wù)費用。

第四章 水利事業(yè)費預(yù)算的申報和審批

第十一條 各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權(quán)事權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制本級水利事業(yè)費預(yù)算。水利事業(yè)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十二條 水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，于每年第三季度以前提出下年度預(yù)算建議數(shù)報水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報同級財政部門審定。預(yù)算確定后，財政部門和水利主管部門要及時批復(fù)，并監(jiān)督執(zhí)行。第十三條 預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對水利事業(yè)單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，由水利事業(yè)單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。

第十四條 各級財政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)和用款計劃合理調(diào)度并及時下?lián)芩聵I(yè)費；水利主管部門收到財政撥款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴(yán)格按照下達(dá)的支出預(yù)算合理使用資金。

第五章 水利事業(yè)費的管理

第十五條 水利事業(yè)費的收入、支出都要納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費的使用要貫徹“分類分項管理”和“專款專用”的原則，嚴(yán)格劃清人員機構(gòu)經(jīng)費與專項經(jīng)費的界限，不得相互擠占挪用。

第十六條 各級財政部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)的需要和財政狀況，按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預(yù)算管理要求確定水利事業(yè)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。水利事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部門確定的事業(yè)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出，財政部門不予核銷并予以追繳。

第十七條 水利專項經(jīng)費要實行項目管理，逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實行政府采購。

第十八條 水利事業(yè)專項經(jīng)費的結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

第十九條 水利事業(yè)單位要按時向水利主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報同級財政部門，財政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。

第二十條 水利事業(yè)單位要加強對水利事業(yè)的管理和核算。用水利事業(yè)費購置的材料、物資、儀器設(shè)備均屬國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強管理，建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條 各級財政、水利主管部門要加強對水利事業(yè)費使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況。制定具體實施細(xì)則并報財政部備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財政部、水利電力部《水利事業(yè)計劃、財務(wù)和物資管理暫行辦法》（［1963］財農(nóng)申字第91號、［1963］水利財事字第930號）同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件二：

關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

一、總則和附則

1.《水利事業(yè)費管理辦法》明確規(guī)定：“水利事業(yè)費是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。”對水利事業(yè)費做出了明確的定義。

2.《水利事業(yè)費管理辦法》第三條規(guī)定：“凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。”明確了中央地方各級各類

水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費的管理實現(xiàn)政策和辦法的統(tǒng)一，使水利事業(yè)費使用管理達(dá)到規(guī)范的目的。

3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系，同時明確了各省（區(qū)、市）可制定具體實施細(xì)則，達(dá)到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

二、水利事業(yè)費的來源和分類

1.《水利事業(yè)費管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費是通過多種形式、多種渠道取得的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利事業(yè)費來源形式和渠道發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有財政補助收入，也有上級補助收入，還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入，水利部門開展有償服務(wù)、綜合經(jīng)營的收入，以及社會捐贈等。

2.《水利事業(yè)費管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。前者是維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而開支的費用，后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費，兩者不能互相擠占、挪用。既強化了預(yù)算管理，又能反映財政支持水利資金使用的效果。

三、水利事業(yè)費的支出范圍

《水利事業(yè)費管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支范圍分別做了較詳細(xì)的規(guī)定：

1.水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障費、其他費用，上述費用是按國家財政預(yù)算支出“目”級科目確定的。

2.水利事業(yè)專項經(jīng)費根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)的性質(zhì)和特點，分成九類，即防汛費、歲修費、水文專項經(jīng)費、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費和其他專項費用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下：

（1）防汛歲修經(jīng)費。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要，本著既加強經(jīng)費管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經(jīng)費開支范圍重新進(jìn)行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項分別進(jìn)行了規(guī)定。

（2）將原在水利事業(yè)費有關(guān)“項”和“目”中列支的如：水文業(yè)務(wù)費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費支出范圍重新進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。

（3）考慮到原水利事業(yè)費中包括的內(nèi)容、為與歷史銜接，在“其他專項費用”款中包括了水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費、長程水道地形觀測費及其他水利專項業(yè)務(wù)費。

四、關(guān)于水利事業(yè)費實行項目管理和實施項目成本核算

《水利事業(yè)費管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項經(jīng)費要實行項目管理，并逐步推行項目成本核算”。受經(jīng)費數(shù)額和連續(xù)性的限制，水利專項經(jīng)費實行項目管理主要是指有實物工作量的項目，即指用水利事業(yè)費實施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實物數(shù)量表示的項目。具體實施辦法為：

1.防汛歲修經(jīng)費實施項目管理，可參照財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法）（財農(nóng)字［1999］238號）規(guī)定執(zhí)行。

2.除防汛歲修經(jīng)費外的水利事業(yè)費實行項目管理的具體要求是：

A.項目分類

（1）購置項目：指用水利事業(yè)費集中批量購置的辦公用品、設(shè)備、儀器、材料等及運輸。

（2）維修項目：指用水利事業(yè)費開展的房屋、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)活動。

（3）服務(wù)項目：指用水利事業(yè)費開展的除購置貨物、維修以外的服務(wù)活動，包括：專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等活動。

B.項目預(yù)算的編制和審批

（1）實行項目管理的水利事業(yè)費必須編制項目預(yù)算，項目預(yù)算是水利事業(yè)費預(yù)算的重要組成部分，必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理。項目預(yù)算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，確保項目任務(wù)完成，防止項目預(yù)算偏高或偏低。

（2）項目預(yù)算的組成項目預(yù)算包括實施項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費及其他直接費用。

項目預(yù)算還應(yīng)具備以下內(nèi)容：項目名稱、實物工作量、單價（具體定額或取費標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施期限、項目實施單位、項目負(fù)責(zé)人、項目建議書及其他需說明的事項。

（3）項目預(yù)算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額執(zhí)行，無標(biāo)準(zhǔn)、定額的可比照市場價格測定。

（4）項目預(yù)算按現(xiàn)行財務(wù)管理級次報上級主管部門或單位審批。

C.項目組織與實施

（1）項目組織與實施必須實行項目合同管理和項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立責(zé)任追究制度。

（2）加強項目合同管理，簽訂的項目合同必須明確實物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

（3）加強項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

1》項目預(yù)算編制是否合法、合理、有無定額標(biāo)準(zhǔn)；

2》項目合同簽訂及執(zhí)行情況；

3》項目經(jīng)費到位及使用情況；

4》項目進(jìn)展及成果質(zhì)量；

5》項目的組織和管理。

（4）項目完成后，要及時做好項目驗收和清算工作，辦理驗收手續(xù)。按上級要求將項目完成各有關(guān)資料連同年度項目管理總結(jié)報上級主管部門。

D.項目的財務(wù)管理與核算

（1）各級財務(wù)部門要加強水利事業(yè)費的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財務(wù)管理與監(jiān)督。

（2）項目合同的簽訂，須經(jīng)單位財務(wù)部門簽章方能生效，財務(wù)部門要以上級批準(zhǔn)的水利事業(yè)費預(yù)算及各項有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；結(jié)合實物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項目完成后的驗收工作。

（3）加強項目的核算工作，有條件的項目要逐步推行項目成本核算，確保項目經(jīng)費核算的合法、合理、真實。

（4）在單位內(nèi)部實行的項目經(jīng)驗收合格后，按照上級部門或單位批準(zhǔn)的項目預(yù)算實現(xiàn)的結(jié)余，應(yīng)轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額。

（5）項目完成后財務(wù)部門應(yīng)及時做好財務(wù)決算工作。

E.項目的成本核算

（1）成本核算對象。水利事業(yè)費中實行項目管理的具體項目是成本核算對象。

（2）成本項目。為了具體反映計入各個項目的成本費用的用途，將項目成本分為人工費、材料費、機械使用費、設(shè)備購置費、管理費用和其他費用6個成本項目。

（3）成本的歸集。按成本核算對象設(shè)置和登記成本明細(xì)賬，正確歸集和分配各種費用、其中：人工費、材料費、機械使用費、設(shè)備購置費直接計入項目成本；管理費用、其他費用按該項目應(yīng)承擔(dān)份額分?jǐn)傆嬋搿?/p>

（4）編制成本核算表。計算項目成本費用。

第二篇：民政事業(yè)費使用管理辦法

民政事業(yè)費使用管理辦法

一、總則

（一）根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，為了保障優(yōu)撫、救濟對象和軍隊移交地方的離休、退休人員的生活和民政事業(yè)發(fā)展的需要，管好用好民政事業(yè)費，特制訂本辦法。

（二）國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費是國民收入再分配中屬于消費基金的一部分，是貫徹執(zhí)行優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、社會福利工作方針政策的主要財力保證。使用好此項經(jīng)費，對于促進(jìn)部隊建設(shè)，促進(jìn)社會安定，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，具有重要意義。

（三）按照國家現(xiàn)行財政體制，各級財政部門要根據(jù)國家計劃、民政事業(yè)的實際需要和財力的可能安排民政事業(yè)費預(yù)算。同時，對其使用管理實施財政監(jiān)督。

（四）民政事業(yè)費實行部門負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，由民政部門負(fù)責(zé)管理使用。各級民政部門要切實按照民政工作的方針政策和各項財務(wù)制度辦事，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，加強財務(wù)管理，講求使用效果。

二、使用原則

（一）民政事業(yè)費是國家用于民政事業(yè)的專款，必須按照規(guī)定的使用范圍，實行專款專用。

中央專項撥款的特大自然災(zāi)害救濟費只用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)有困難的災(zāi)民救濟，不能調(diào)作他用。

（二）各項補助、救濟款應(yīng)當(dāng)重點使用于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，群眾生活貧因，集體經(jīng)濟優(yōu)待和供給補助有困難的地區(qū)，用于生活最貧因的優(yōu)撫、救濟對象；救災(zāi)款應(yīng)重點用于災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)自力無法克服生活困難的災(zāi)民。不得平均分配和發(fā)放。

（三）民政事業(yè)單位經(jīng)費和其他民政事業(yè)費必須貫徹勤儉辦事業(yè)的方針，厲行節(jié)約，反對浪費，提高使用效果，逐步改革事業(yè)單位經(jīng)費使用辦法，實行經(jīng)費包干。

（四）民政事業(yè)費的使用，應(yīng)堅持民主理財?shù)脑瓌t。預(yù)算安排、指標(biāo)分配以及數(shù)額較大的開支、須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

發(fā)放臨時補助、救濟費和救災(zāi)款，要貫徹群眾路線，實行群眾評議與領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的辦法。

三、使用范圍

（一）撫恤事業(yè)費：

１．犧牲病故撫恤費用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給烈士和犧牲、病故的軍人（包括人

民武裝警察部隊下同）、人民警察、參戰(zhàn)民兵民工，以及黨政機關(guān)、民主黨派、人民團體工作人員（包括上述范圍的離休、退休人員）家屬的一次撫恤金。

２．殘廢撫恤費用于，按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給革命殘廢人員的殘廢撫恤金，在鄉(xiāng)革命殘廢人員的副食品價格補貼。回鄉(xiāng)安置的特、一等革命殘廢軍人護(hù)理費；革命殘廢人員傷口復(fù)發(fā)的治療、裝修假肢和輔助器械等按規(guī)定報銷的費用；在鄉(xiāng)三等革命殘廢人員疾病醫(yī)療減免的費用。

３．烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補助費用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士的生活補助費、副食品價格補貼和護(hù)理費；符合規(guī)定條件的烈屬、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人定期定量補助費和烈軍屬、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人臨時補助費。

４．退伍軍人安置費用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給無住房或嚴(yán)重缺房而自力確有困難無法克服的當(dāng)年退伍回鄉(xiāng)義務(wù)兵的一次性建房補助費。

５．優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的殘廢軍人休養(yǎng)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)員退伍軍人精神病院和光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費。

６．集體辦優(yōu)撫事業(yè)單位補助費用于：城鄉(xiāng)集體辦光榮院經(jīng)費困難補助。

７．烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費用于：由縣級和縣級以上民政部門管理的烈士紀(jì)念建筑物的管理費和維修費。

（二）離休、退休、退職費：

１．離休金用于：按規(guī)定由民政部門管理的軍隊離休干部的工資、生活補助費和副食品價格補貼。

２．離休干部其他費用用于：按規(guī)定已交民政部門管理的軍隊離休干部的宿舍取暖補貼、護(hù)理費、死亡后的喪葬補助費、遺屬生活困難補助費：按標(biāo)準(zhǔn)開支的福利費、活動經(jīng)費等。

３．退休金用于：按規(guī)定由民政部門管理的軍隊退休干部、無軍籍退休職工和由民政部門發(fā)放退休金的地方退休人員的退休金和副食品價格補貼。

４．退休人員其他費用用于：按規(guī)定由民政部門發(fā)放退休金的退休人員宿舍取暖補貼、護(hù)理費、死亡后的喪葬補助費、遺屬生活困難補助費，以及已由民政部門發(fā)放退休金的企事業(yè)單位退休人員死亡后一次撫恤金；按規(guī)定提取的軍隊退休干部福利費。

５．退職金用于：按規(guī)定由民政部門發(fā)放退職金的退職人員的生活費和副食品價格補貼。

（三）社會救濟和福利事業(yè)費：

１．農(nóng)村社會救濟費用于：農(nóng)村中由集體供給、補助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟費，以及扶持貧因戶生產(chǎn)自救資金；麻瘋病人生活救濟費。

２．城鎮(zhèn)社會救濟費用于：城鎮(zhèn)居民中無依無靠、無生活來源的孤老、殘、幼和無固定職業(yè)、無固定收入的貧困戶的生活救濟費，以及扶持貧困戶生產(chǎn)自救資金。

３．精減退職老弱殘職工救濟費用于：按規(guī)定發(fā)給精減退職老弱殘職工的原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十救濟費、副食品價格補貼、本人醫(yī)療費三分之二補助費和死亡、喪葬補助費；不符合享受原工資百分之四十救濟的精減退職老職工生活困難救濟費。

４．其他生活救濟費用于：按政策專項規(guī)定發(fā)給無依無靠、無生活來源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟費。

５．社會福利事業(yè)單位經(jīng)費用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院等社會福利事業(yè)單位的經(jīng)費。

６．集體辦福利事業(yè)單位補助費用于：城鄉(xiāng)集體辦福利院、敬老院經(jīng)費困難補助。

７．收容遣送費用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的流浪乞討人員收容遣送站經(jīng)費和不設(shè)站的收容遣送流浪乞討人員的費用；以及安置流浪乞討人員農(nóng)場按規(guī)定的專項撥款。

８．社會殘疾人福利事業(yè)費用于：盲聾啞人社會團體組織的宣傳和文體活動、出版專用書刊的補貼經(jīng)費；扶持民政部門舉辦的社會福利生產(chǎn)單位和城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)集體辦福利生產(chǎn)的資金；資助中國殘疾人福利基金的撥款；中國肢體傷殘康復(fù)研究中心經(jīng)費。

９．假肢事業(yè)費用于：由民政部舉辦的假肢科研機構(gòu)經(jīng)費和縣級以上民政部門舉辦的假肢廠、站按規(guī)定的專項撥款。

１０．殯葬事業(yè)費用于：由民政部門舉辦的火葬場等殯葬事業(yè)單位按規(guī)定的補貼和殯葬改革宣傳、科研試制費用。

（四）自然災(zāi)害救濟事業(yè)費：

１．生活救濟費用于：解決災(zāi)民自力無法克服的吃飯、衣被、修復(fù)往房和因災(zāi)引起疾病治療困難的生活救濟費；在保障災(zāi)民基本生活前提下，適當(dāng)?shù)胤龀掷щy災(zāi)民開展生產(chǎn)自救的支出。

２．安置、搶救、轉(zhuǎn)移費用于：在發(fā)生特大自然災(zāi)害的緊急情況下臨時安置、搶救、；轉(zhuǎn)移災(zāi)民的費用。

（五）其他民政事業(yè)費：

１．來訪費用于：縣級及縣級以上民政部門接待優(yōu)撫、救濟對象來訪的處理費。

２．慰問費用于：民政部門組織擁軍優(yōu)屬等慰問活動按規(guī)定開支的費用。

３．專業(yè)會議費：縣級及縣級以上民政部門召開優(yōu)撫對象或民政事業(yè)單位職工先進(jìn)代表

會議及其他民政事業(yè)專業(yè)會議費。

４．大宗印刷費：民政部門印刷優(yōu)撫、救濟證件和計劃、財務(wù)、統(tǒng)計等事業(yè)資料的費用。

５．事業(yè)檔案費：民政部門保存婚姻登記、烈士英名錄和計劃、財務(wù)、統(tǒng)計等事業(yè)檔案資料的費用。

６．中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費：民政部門舉辦的中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費。

７．職工訓(xùn)練費：縣級和縣級以上民政部門訓(xùn)練民政事業(yè)單位職工的費用。

８．其他費用：民政事業(yè)其他必要的開支和民政部所屬編輯出版等單位的補貼。

四、預(yù)算管理

（一）地方民政部門使用的事業(yè)費（包括中央下達(dá)的事業(yè)費）屬地方財政支出，列入地方預(yù)算；民政部及其直屬單位使用的事業(yè)費屬中央財政支出，列入中央級預(yù)算。

各級民政部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際需要，參照上執(zhí)行情況，編造預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)報下達(dá)指標(biāo)的機關(guān)。

中央專項撥款指標(biāo)，由民政部、財政部商定后下達(dá)。遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需的特大自然災(zāi)害救濟款，在地方財力確實無力全部解決時，由省級人民政府向國務(wù)院申撥專款。試行救災(zāi)款包干的省、自治區(qū)，由民政部、財政部按協(xié)議規(guī)定撥給專款包干使用。

（二）民政事業(yè)費預(yù)算安排，要保證國家規(guī)定的定期定量發(fā)放和據(jù)實報銷的支出，妥善安排臨時發(fā)放的非定量的補助和救濟費，以保障政策規(guī)定的優(yōu)撫、救濟對象的生活；對扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救和社會福利生產(chǎn)的資金，應(yīng)在優(yōu)撫、救濟對象的生活切實得到保障之后，再量力而行；民政事業(yè)單位經(jīng)費公用部分和其他民政事業(yè)費，則應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的列支范圍精打細(xì)算，節(jié)約使用。

（三）各級民政部門應(yīng)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)和上年結(jié)余編造分項預(yù)算，報當(dāng)?shù)刎斦块T核準(zhǔn)。年中需調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)辦理追加（減）預(yù)算手續(xù)，凡由中央專項追加的，必須按下達(dá)數(shù)執(zhí)行；凡應(yīng)由地方財力安排的，按實際需要追加預(yù)算。

各級民政部門按核準(zhǔn)的預(yù)算，定期編制用款計劃送同級財政部門，據(jù)以安排撥款。

（四）各級民政部門應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定編制定期會計報表和決算，報同級財政部門核準(zhǔn)列決算數(shù)。

省、地（市）級民政部門年終應(yīng)向上一級民政部門報送事業(yè)費匯總報表。

（五）民政事業(yè)費年終結(jié)余跨年繼續(xù)使用，列入下預(yù)算，但不抵頂指標(biāo)。

（六）縣級以下使用的民政事業(yè)費列入縣級財政預(yù)算，由縣級民政部門按期匯撥。實行

定期憑據(jù)報銷，不報銷不撥款的原則。

（七）民政事業(yè)單位經(jīng)費列入各主管民政部門的本級預(yù)算。各單位須向主管民政部門編造預(yù)算建議數(shù)和預(yù)算，辦理追加（減）預(yù)算；編報定期會計報表和決算。

人員和經(jīng)費較少的民政事業(yè)單位也可按報銷單位管理。事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營的單位應(yīng)報批財務(wù)、成本計劃和會計報表。

五、財務(wù)管理

（一）縣級以上民政部門及所屬單位，應(yīng)配備專職會計人員，統(tǒng)一管理事業(yè)財會工作。會計、出納要分設(shè)，帳、錢、物要分人管理。

縣級（不含縣）以下使用的民政事業(yè)費的管理方法，由省級民政、財政部門自定。

（二）民政事業(yè)費應(yīng)與其他資金分清渠道，分設(shè)帳戶、分別核算、在銀行分別開戶。

（三）民政會計人員支付、匯撥和報銷事業(yè)費的憑證，須經(jīng)本機關(guān)或單位財務(wù)主管負(fù)責(zé)人審核批簽。

（四）民政事業(yè)費必須按預(yù)算有計劃地使用，照用款計劃控制支出，按國家規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家無統(tǒng)一規(guī)定的由省級制訂，凡未列入預(yù)算的需辦事項，應(yīng)先確定經(jīng)費來源和財務(wù)處理方法后方可實行。

（五）除試行“有借有還”的扶持災(zāi)民、貧因戶生產(chǎn)自救資金外，凡支出后收回的款項，必須沖減當(dāng)年支出。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金；事業(yè)單位的收入，必須抵頂事業(yè)單位經(jīng)費支出（規(guī)定的預(yù)算外收入除外）；民政企業(yè)業(yè)上繳的盈利可列入預(yù)算收入，主要用于擴大再生產(chǎn)、職工集體福利和彌補虧損，也可適當(dāng)用于社會福利等事業(yè)單位的修建。事業(yè)單位經(jīng)費、預(yù)算外資金的財務(wù)管理，由省級民政、財政部門另訂辦法。

（六）用民政事業(yè)費購置的物資，必須設(shè)立相應(yīng)的帳冊，指定人員管理，實行收發(fā)、領(lǐng)報制度。

（七）民政事業(yè)費中用于扶持社會福利生產(chǎn)的資金、扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救的資金和事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營單位生產(chǎn)所需周轉(zhuǎn)金，試行“有借有還”的辦法，其財務(wù)和會計制度另訂。

（八）凡經(jīng)管民政事業(yè)費的財會人員、民政助理員調(diào)動工作時，必須辦理帳款移交手續(xù)，須經(jīng)接任人員復(fù)核無誤，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可離職。

六、財務(wù)監(jiān)督

（一）民政事業(yè)費的使用必須執(zhí)行國家規(guī)定，實行財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，同一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。

對不符合法規(guī)、政策和制度的支出，財政、民政和銀行的財會人員有權(quán)拒絕支付或拒絕報銷，必要時可向上級或有關(guān)部門如實反映。

對打擊報復(fù)和誣陷迫害財會人員的要報請領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以保障財會人員履行職責(zé)。

（二）各級民政、財政部門對民政事業(yè)費的使用和財務(wù)管理，應(yīng)組織定期或不定期、全面或?qū)ｎ}的檢查。對群眾揭發(fā)檢舉民政事業(yè)費使用中違法亂紀(jì)的行為，必須及時組織調(diào)查處理。

對于查出的問題，應(yīng)實事求是地提出處理和改進(jìn)意見。凡發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟犯罪和違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，應(yīng)提交有關(guān)部門按法紀(jì)懲處。贓款贓物和不按規(guī)定使用的支出，必須追回。

（三）縣級民政部門和縣以下（包括境內(nèi)的民政事業(yè)單位）使用的民政事業(yè)費，必須統(tǒng)一由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行（或信用社）監(jiān)督撥付。

（四）民政部門審查批準(zhǔn)簽發(fā)的定期定量發(fā)放的證件，應(yīng)提交本機關(guān)財務(wù)部門（人員）復(fù)核，并按期辦理支付的有關(guān)事項。

（五）發(fā)放災(zāi)民生活救濟款，臨時補助、救濟款和扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救資金，必須接受群眾監(jiān)督。

（六）使用民政事業(yè)費，除必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的財經(jīng)紀(jì)律外，還須遵守如下規(guī)定：不許救濟或補助有工資收入的職工及其供養(yǎng)的家屬（專項規(guī)定者除外）；不許個人或單位私自借占民政事業(yè)費；不許各級民政機關(guān)直接向個人發(fā)放臨時性救濟或補助款物；不許機關(guān)工作人員向下屬民政部門或基層組織，為自己或指名給親友索要救濟、補助款物；不許基層組織不經(jīng)群眾評議，直接給不脫產(chǎn)干部特殊救濟或補助；不許任何單位和部門用不正當(dāng)方式，索取民政事業(yè)費，用作民政事業(yè)以外的開支。

七、附則

（一）省級民政、財政部門可根據(jù)本辦法制訂適合本地區(qū)的實施細(xì)則，報部備案。

（二）本辦法自發(fā)布之日起實行、原內(nèi)務(wù)部、財政部一九六二年發(fā)布的《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》即行廢止。

第三篇：農(nóng)財股職責(zé)

農(nóng)財股職責(zé)

1.負(fù)責(zé)農(nóng)口事業(yè)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督

2.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金的投放和回收工作

3.負(fù)責(zé)農(nóng)口事業(yè)單位預(yù)算決算編制上報

4.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的考察論證篩選申報工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)口單位的經(jīng)費支出，財政支農(nóng)項目的申報與財政支農(nóng)資金的管理

國庫股職責(zé)

1.負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行

2.核算財政預(yù)算內(nèi)收支及預(yù)算外收支

3.全區(qū)代發(fā)工資

4.財政專戶的管理

財政局財政集中支付中心

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣實行集中支付預(yù)算單位的票據(jù)審核和資金的結(jié)算業(yè)務(wù)。

工作職責(zé)--國庫股

一、嚴(yán)格執(zhí)行金庫管理制度和政府總預(yù)算制度，負(fù)責(zé)區(qū)級財政資金調(diào)度，做好預(yù)算執(zhí)行工作。

二、負(fù)責(zé)區(qū)級總預(yù)算會計的核算工作，負(fù)責(zé)財政收支報表的上報、預(yù)算執(zhí)行分析的編制，負(fù)責(zé)匯總編審區(qū)級財政總決算及全區(qū)部門決算。

三、負(fù)責(zé)區(qū)級財政的銀行賬戶管理工作以及行政事業(yè)單位銀行開戶管理工作。

四、負(fù)責(zé)區(qū)直行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資代發(fā)工作。

五、負(fù)責(zé)擬定國庫集中收付制度的實施辦法，研究國庫集中收付制度實施中的有關(guān)問題，深化國庫集中收付制度改革。

六、其他各項臨時性工作。

國庫集中收付中心工作職責(zé)

1、統(tǒng)一發(fā)放預(yù)算單位的工資。

2、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位財政性資金的集中支付。

3、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位政府采購資金的集中支付。

4、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位專項經(jīng)費、往來資金和其他財政資金的集中支付。

5、核定和結(jié)算各預(yù)算單位的備用金。

6、做好集中支付資金收支業(yè)務(wù)的核算，向預(yù)算單位和財政部門提供資金活動情況。

7、依據(jù)財政下達(dá)的預(yù)算和用款計劃等，對預(yù)算單位實施財務(wù)監(jiān)督。

8、負(fù)責(zé)預(yù)算單位資金的安全管理，并對會計信息負(fù)有保密責(zé)任。

9、代理預(yù)算單位的會計核算。

經(jīng)濟建設(shè)科

負(fù)責(zé)相關(guān)部門及所屬單位經(jīng)費、專項資金、基本建設(shè)資金預(yù)算建議的審核和預(yù)算執(zhí)行，管理相關(guān)部門預(yù)算內(nèi)外資金并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督；參與相關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、制度的研究制定工作；負(fù)責(zé)與市發(fā)展和改革委員會等部門在財政投資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和項目安排；

會計核算中心工作職責(zé)

統(tǒng)一管理縣直單位財務(wù)收支，接規(guī)范實行資金結(jié)算，規(guī)范進(jìn)行會計核算；統(tǒng)一發(fā)放縣直單位財政全額供給的人員工資；規(guī)范縣直單位財務(wù)公開項目，代理縣直單位管理會計檔案資料，指導(dǎo)縣直單位報賬會計正確報賬和建立單位輔助賬，配合主管部門加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，監(jiān)督縣直單位的綜合預(yù)算執(zhí)行。

第四篇：財農(nóng)〔2011〕328號 特大防汛抗旱補助費管理辦法

關(guān)于印發(fā)《特大防汛抗旱補助費管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2011〕328號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：

為了加強特大防汛抗旱補助費管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，財政部、水利部對1999年制定的《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》（財農(nóng)字〔1999〕238號）和2001年制定的《特大防汛抗旱補助費分配暫行規(guī)定》（財農(nóng)〔2001〕30號）進(jìn)行了合并修改。現(xiàn)將修訂的《特大防汛抗旱補助費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

附件：特大防汛抗旱補助費管理辦法

財政部 水利部

二○一一年九月八日

附件：

特大防汛抗旱補助費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強特大防汛抗旱補助費管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國 抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 特大防汛抗旱補助費（以下簡稱補助費），是由中央財政預(yù)算安排，用于補助遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）[以下簡稱省（區(qū)、市）]，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機構(gòu)開展防汛抗洪搶險、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱的專項補助資金。

本辦法所稱水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇、山洪（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、風(fēng)暴潮、冰凌、臺風(fēng)、地震等造成的洪澇災(zāi)害以及嚴(yán)重旱災(zāi)。

第三條 在遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，地方各級財政部門要采取有力措施，切實落實責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加防汛抗旱資金投入。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機構(gòu)要積極調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)籌集防汛抗旱資金。確有困難的，可向中央財政申請補助費。

第四條 補助費的分配使用管理，要體現(xiàn)防汛抗旱應(yīng)急機制的要求，體現(xiàn)以人為本的防災(zāi)救災(zāi)理念，突出政策性、及時性和有效性。

第二章 補助費使用范圍

第五條 補助費用于特大防汛的支出，主要用于補助防汛抗洪搶險，應(yīng)急度汛，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程）水毀修復(fù)，水文測報設(shè)施設(shè)備修復(fù)，防汛通訊設(shè)施修復(fù)，搶險應(yīng)急物資及設(shè)備購置，組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

具體開支范圍：

（一）伙食費。參加現(xiàn)場防汛抗洪搶險和組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移的人員伙食費用。

（二）物資材料費。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險及修復(fù)水毀水利工程設(shè)施所需物資材料的購置費用。

（三）防汛搶險專用設(shè)備費。在防汛抗洪搶險期間，臨時購置用于巡堤查險、堵口復(fù)堤、水上救生、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報等小型專用設(shè)備的費用，以及為防汛抗洪搶險租用專用設(shè)備的費用。

（四）通信費。防汛抗洪搶險、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、臨時架設(shè)租用報汛通信線路、通信工具及其維修的費用。

（五）水文測報費。防汛抗洪搶險期間水文、雨量測報費用，以及為測報洪水臨時設(shè)置水文報汛站所需的費用。

（六）運輸費。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、租用及調(diào)用運輸工具所發(fā)生的租金和運輸費用；

（七）機械使用費。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施動用的各類機械的燃油料、臺班費及檢修費和租用費。

（八）中央防汛物資儲備費用。水利部購置、補充、更新中央防汛物資及儲備管理費用。

（九）其他費用。防汛抗洪搶險耗用的電費和臨時防汛指揮機構(gòu)在發(fā)生特大洪水期間開支的辦公費、會議費、郵電費等。

下列各項不得在特大防汛補助費中列支：(一)灌溉渠道、渡槽等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)費用；(二)列入基本建設(shè)計劃項目的在建水利工程水毀修復(fù)及應(yīng)急度汛所需經(jīng)費；

(三)其他應(yīng)在預(yù)算中安排的經(jīng)常性防汛業(yè)務(wù)經(jīng)費。第六條 補助費用于特大抗旱的支出，主要用于補助遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的區(qū)域旱情監(jiān)測，興建應(yīng)急抗旱水源和抗旱設(shè)施，添置提運水設(shè)備及運行的費用。

具體開支范圍：

（一）抗旱設(shè)備添置費。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機、洗井機、移動澆灌、噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動凈水設(shè)備、儲水罐等抗旱設(shè)備發(fā)生的費用。

（二）抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)費。因抗旱需要應(yīng)急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設(shè)施等費用。

（三）抗旱用油用電費。抗旱期間，采取提水、輸水、運水等措施而產(chǎn)生的油、電費用。

（四）抗旱設(shè)施應(yīng)急維修費。抗旱期間，抗旱設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急維修發(fā)生的費用。

（五）旱情信息測報費。抗旱期間臨時設(shè)置的旱情信息測報點及測報費用；

（六）中央抗旱物資儲備費用。水利部購置、補充、更新中央抗旱物資及儲備管理費用。

（七）其他費用。抗旱新技術(shù)新產(chǎn)品示范、推廣費用。

下列各項不得在特大抗旱補助費中列支：(一)正常的人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施的修建費用；(二)印發(fā)抗旱資料、文件等耗用的宣傳費用；

(三)各級抗旱服務(wù)組織的人員機構(gòu)費用。

第三章 補助費申報分配

第七條 各省（區(qū)、市）申請補助費，由省（區(qū)、市）財政、水利部門聯(lián)合向財政部、水利部申報。申報文件編財政部門文號，主送財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團申請補助費，由兵團財務(wù)、水利部門聯(lián)合向財政部、水利部申報，主送財政部、水利部。

農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)申請補助費，由農(nóng)業(yè)部向財政部、水利部申報，主送財政部、水利部。

水利部直屬流域機構(gòu)申請補助費，由水利部向財政部申報。

第八條 補助費綜合下列水旱災(zāi)情相關(guān)因素分配：

（一）洪澇成災(zāi)面積；

（二）水利工程設(shè)施水毀損失情況；

（三）農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積及待播耕地缺墑缺水面積；

（四）因旱臨時飲水困難人口、牲畜數(shù)量；

（五）地方（部門）防汛抗旱投入與財力狀況。第九條 分配給各省（區(qū)、市）的補助費，由財政部、水利部根據(jù)第八條相關(guān)因素商定，由財政部將預(yù)算下達(dá)給各省（區(qū)、市）財政部門，并抄送相關(guān)部門。

分配給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)的補助費，由財政部、水利部根據(jù)第八條相關(guān)因素商定，由財政部將預(yù)算下達(dá)給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部，并抄送相關(guān)部門。

分配給水利部直屬流域機構(gòu)的補助費，由財政部將預(yù)算下達(dá)給水利部，并抄送相關(guān)部門。

第十條 中央財政撥付給各省（區(qū)、市）的補助費，由各省（區(qū)、市）財政、水利部門根據(jù)第八條相關(guān)因素商定資金分配方案后，按預(yù)算級次和程序及時下達(dá)預(yù)算。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部、水利部要加強對補助費購置的防汛抗旱物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。

補助費使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

補助費資金支付按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 補助費專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部、水利部要加強監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效。

第十三條 各省（區(qū)、市）財政部門要會同水利部門加強對補助費使用管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時上報財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部要加強對本部門補助費使用 管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時報送財政部、水利部。

水利部要加強對本部門補助費使用管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時報送財政部。

第十四條 地方各級財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，農(nóng)業(yè)部、水利部及經(jīng)費使用單位，要自覺接受審計部門、財政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)財務(wù)資料。存在財政違法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第十五條 各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，報財政部、水利部備案。

第十六條 本辦法自2011年12月1日起實施。財政部水利部印發(fā)的《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》（財農(nóng)字[1999]238號）及《特大防汛抗旱補助費分配暫行規(guī)定》（財農(nóng)[2001]30號）同時廢止。

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法(財農(nóng)[2011]412號)

財政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進(jìn)一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號）進(jìn)行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進(jìn)一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段。《新綱要》進(jìn)一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進(jìn)機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進(jìn)經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。”

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進(jìn)行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。”在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)置了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財政預(yù)算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。”需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實履行減貧責(zé)任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實事求是的原則，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。《新綱要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。”通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進(jìn)實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標(biāo)，分配因素設(shè)置相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。”

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。《修訂稿》還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。《修訂稿》的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財政專項扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)度，近年來中央財政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時間跨度較大，對此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。”