第一篇：在全市農田水利建設現(xiàn)場會上的致辭

在全市農田水利建設現(xiàn)場會上的致辭

中共館陶縣委書記武金良

（2009年11月5日）

尊敬的各位領導、同志們：

“廊下階前一片金，香聲潮浪涌游人。”在這“滿園花菊郁金黃”（白居易詩句）的日子里，全市農田水利建設現(xiàn)場會在我縣隆重召開了。在此，我謹代表中共館陶縣委、館陶縣人民政府，向出席會議的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、支持館陶經濟社會發(fā)展的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!

館陶縣是傳統(tǒng)平原農業(yè)縣，2008年以來，我們緊緊圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年建成邯鄲東部強縣，繼而打造邯聊之間中心城市”的宏偉目標，一方面依托交通區(qū)位優(yōu)勢、搶抓邯鄲市新型化工園區(qū)落戶館陶的歷史性機遇，引進、建設了一大批工業(yè)項目，走出了一條以大開放引進大項目促進大發(fā)展的新路子，被市領導稱為“館陶現(xiàn)象”，并得到了省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)的肯定批示；另一方面突出“三個結合”，狠抓農田水利建設，促進農業(yè)發(fā)展，取得了較大成效。一是農田水利建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相結合。加快推進糧食生產核心區(qū)節(jié)水工程建設，發(fā)展節(jié)水灌溉1084萬畝，農田水利條件較大改善，“654321現(xiàn)代農業(yè)示范園工程”順利實施，六個高標準蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖園，已建成存欄5—10萬只的高標準生態(tài)養(yǎng)雞園區(qū)5個；五個蔬菜種植園區(qū)已經建成，成為了蔬菜 1

產業(yè)依靠引進先進品種、先進裝備提高經濟效益的樣板園；四個糧食高產、品種展示、循環(huán)經濟示范園基本建成，成為全縣現(xiàn)代農業(yè)的窗口，促進了糧食增產、農民增收；三個林果種植園區(qū)已建成，帶動全縣新增果樹面積2000畝。二是農田水利建設與縣城建設相結合。重點抓了衛(wèi)西干渠治理改造和濱河公園建設工程。堅持“水景+綠化”的原則，總投資2460萬元，整治衛(wèi)西干渠1700米，打造了衛(wèi)西干渠景觀帶。按照“秀木林蔭、水綠相融、獨具特色”的園林設計理念，總投資3200萬元建設了占地163畝的濱河公園，公園集休閑、健身、觀光于一體的開放型景觀公園，與衛(wèi)西干渠景觀帶融為一體，形成了水綠相融的生態(tài)長廊，大大提升了城市品位。三是農田水利建設與民生工作相結合。重點抓了集中供水安全飲水工程。投資3048萬元實施安全飲水工程，新建壽山寺、蘆里、北榆林3處集中供水站，圓滿完成規(guī)劃的12處集中供水站建設任務，鋪設安裝供水主管道17.6萬米，解決了83個村7.26萬人的飲水安全問題。

這次全市農田水利建設現(xiàn)場會的召開，必將對我縣農田水利建設和農村經濟發(fā)展產生重大而深遠的影響。我們將以這次現(xiàn)場會為新起點，扎扎實實地把各位領導的講話精神領會好、貫徹好，虛心學習、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經驗，努力推進我縣農田水利建設工作再上新臺階，為全市農村經濟做大做強做出新的更大的貢獻！

祝全市農田水利建設現(xiàn)場會取得圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：在全市水利建設現(xiàn)場會上的主持詞

同志們：

為了貫徹落實___市農村水利工作會議精神，研究新形勢下加快水利事業(yè)發(fā)展的對策措施，全面部署————年全市水利建設工作，進一步統(tǒng)一思想、明確責任，迅速掀起冬春水利建設高潮，市委、市政府決定召開全市水利建設現(xiàn)場會。參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管領導、水利站長，市直有關部門負責人。剛才，大家參現(xiàn)了東社、五甲、石港、四安四個鎮(zhèn)的冬春水利建設現(xiàn)場，深受啟發(fā)。下午的會議有兩項議程：一是市委組織部許海波部長代表市委、市政府作工作報告；二是石港鎮(zhèn)交流發(fā)言。

現(xiàn)在進行第一項議程，請許海波部長代表市委、市政府作工作報告，請大家歡迎。（鼓掌）

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下面進行第二項議程，請石港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓錦華同志發(fā)言，請大家歡迎。（鼓掌）

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同志們，在今天的會議上，許部長代表市委、市政府作了工作報告，明確了明年水利建設的工作目標和重點，并就當前水利建設的工作任務作了全面部署。剛才，石港鎮(zhèn)就冬春水利建設工作作了很好的發(fā)言。各鎮(zhèn)要按照許部長講話的要求，精心組織，狠抓落實，確保冬春水利建設各項任務順利完成。下面，我就如何貫徹落實今天的會議精神再強調三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好農村水利建設工作的重要性

水利建設是關系全市農業(yè)生產的大事，也是我市經濟發(fā)展的命脈。各地、各部門、各單位一定要從全局的高度來認識農村水利建設的重要性，把搞好農村水利建設作為推進農業(yè)和農村工作的重要措施來抓。

首先，加快農村水利建設是貫徹落實黨的“xx大”精神的具體行動。黨的“xx大”提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會的目標之一是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧。切實做好新世紀的水利建設工作，將為全面建設小康社會提供強有力的防洪安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護。以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我市部分鎮(zhèn)村河道淤積嚴重，河床抬高，使河水流速變緩甚至成為死水，導致河道自凈能力大大減弱。加上相當數(shù)量生產、生活污水的排放，以及化肥、農藥的使用，使農村河道水質日益惡化。在枯水期，有的河床裸露，常年淤積的淤泥在太陽暴曬下泛出陣陣惡臭，成為蚊蠅滋生地，不僅影響居住環(huán)境，而且危害了人民的身心健康，迫切需要進行大規(guī)模的河道整治。最廣大人民群眾的利益高于一切，加快農村水利建設，是實踐“xxxx”的具體行動。各地各部門只有堅持與時俱進，加快推進水利現(xiàn)代化建設，在繼續(xù)解決水多、水少問題的同時，將工作重點轉移到解決水污染方面，加快實施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，重塑河清水秀的優(yōu)美水鄉(xiāng)形象，促進人與自然的和諧發(fā)展，才是貫徹黨的“xx大”精神的最有力的表現(xiàn)。

其次，加快農村水利建設是實現(xiàn)“全面建設小康社會”宏偉目標的重要工作內容。“全面建設小康社會”的宏偉目標，對農業(yè)和農村工作提出了更新、更高的要求。農業(yè)和農村經濟要跨越發(fā)展，廣大農民要快速致富，全面實現(xiàn)小康，農村水利建設必須先行。加強農田水利建設，不僅可以極大地改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，而且可以為廣大農民的生活提供便利，盡快提高農民生活的質量和水平?？梢哉f，沒有高標準的農村水利基礎設施作支撐，就不會有高質量的農業(yè)發(fā)展和高素質的農村經濟，就不會有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。要把通州由農業(yè)大市建成農業(yè)強市，早日建成小康社會，就必須加快發(fā)展農村水利，就必須從戰(zhàn)略的高度來認識農村水利建設對農村經濟社會發(fā)展的重要作用，從而進一步增強責任感，切實抓緊抓好當前和今后的農村水利建設工作。

第三，加快農村水利建設是探索新形勢下加強農村基礎設施建設新路子的現(xiàn)實需要。在社會主義市場經濟條件下，特別是農村稅費改革以后，如何加強農村基礎設施建設，這是擺在我們面前的一個全新課題。一方面，黨和政府組織和領導廣大群眾堅持不懈地大搞農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件，仍是一項緊迫的任務，也是經濟發(fā)展的客觀需要。另一方面，隨著農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的不斷深入和農村稅費改革的配套完善，面對減輕農民負擔的嚴肅政治任務，我們迫切需要對農村水利建設工作進行重新認識，大膽改變原有的組織方式、投入方式等等。可以說，農村稅費改革給全市的農田基本建設工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，農村水利建設則首當其沖。在這樣的新形勢下，全市各級黨委、政府必須以加強今冬明春農村水利建設為契機，進一步發(fā)動和帶領群眾，認真研究、積極探索新形勢下農村水利建設的組織方式、投

入機制和保障機制，推動農村水利建設的深入開展，努力走出一條符合市場經濟發(fā)展要求、群眾自覺支持參與、具有地方特色的加強農村基礎設施建設的新路子。

二、把握重點，加快農村水利建設工作步伐

新時期水利工作面臨著新的形勢，也面臨著新的機遇。我們要善于抓住機遇，在紛繁復雜的工作中尋找結合點，爭取事半功倍的效果。

一是要將水利建設同落實農村稅費改革相關政策相結合。搞好農村水利建設，關鍵在投入。農村稅費改革以后，情況發(fā)生了變化，新的投入機制尚未形成，各地要積極探索，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道淤積嚴重，灌排效益下降，水環(huán)境惡化的狀況，從今冬開始的五年內，省水利廳將對鎮(zhèn)河道疏浚工程實施扶持政策。以完成的土方為依據(jù)，三級河每個土方省級補助0.4元，南通市相應配套補助0.2－0.3元，我市還將根據(jù)省市要求實施相應配套補助和激勵措施。預計三級河道工程每完成1個河床土方，省、市、縣三級的補貼將達到1－1.5元。另外，各鎮(zhèn)的兩工統(tǒng)籌留鎮(zhèn)部分，要有重點的搞好“一事一議”，拿出一定的比例用于補助。在今后的2－3年時間內，要把全市所有的三級河全面疏浚，特別是各鎮(zhèn)村要以良好的工作格局爭取國家、省、市更多的支持，努力形成一個疏浚周期。所以各鎮(zhèn)要把握好這一難得的機遇，充分利用利好政策，突出重點，加快三、四級河道疏浚整治進度，盡快改善我市農田灌排條件，從而提高農田生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收。

二是要將水利建設同優(yōu)化資源配置相結合。河道疏浚一直是我市水利建設的重點，也是難點所在。難就難在資金籌措和疏浚淤土的運輸、堆積及處理上。受資金諸多因素的約束，近幾年來我市河道的疏浚速率小于淤積速率，全市各級河道，特別是鄉(xiāng)村三、四級河道淤積加劇，淤積土方總量達3500多萬立方米。淤土也是資源，是河道工程的寶貴財富。首先通州是“建筑之鄉(xiāng)”，建筑行業(yè)拉動了磚瓦企業(yè)的發(fā)展，目前全市有磚瓦廠110個，年制磚4.6億塊，需泥土資源124.2萬立方米。我市地處平原，人多地少，經過多年的生產和利用，陸上可供制磚的土源越來越少。以挖泥船水下清淤為手段，把河道疏浚與淤土制磚有機結合起來，是一種行之有效的辦法。其次，通州是水產養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，鎮(zhèn)村要通過認真規(guī)劃特色規(guī)模養(yǎng)殖，通過重新發(fā)包，在推進種養(yǎng)規(guī)模擴大、效益提高的過程中，實現(xiàn)部分河道清淤、疏浚的目的。也可以將國家補貼同制磚取土以及清淤養(yǎng)殖科學地結合在一起。

三是要將水利建設同推進農業(yè)結構調整相結合。加入wto，我國農業(yè)在贏得前所未有的發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢，黨中央提出要加強農業(yè)基礎設施建設，對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，千方百計增加農民收入。近年來，我市加大了農業(yè)結構調整力度，取得了初步成效。但隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，農業(yè)結構調整對水利灌排條件，特別是優(yōu)質高效農業(yè)、高科技農業(yè)對灌排保證程度、服務質量，如供水水量、水質、供水時間、空氣濕度、養(yǎng)分供應等提出了許多新的、更高的要求，許多地方現(xiàn)有的水利設施的標準和功能已不能適應農業(yè)結構調整的要求。因此，各地要主動調整思路，努力將重點農業(yè)項目建設、規(guī)模農業(yè)項目建設的投入與水利工程建設及政府補貼有機結合，達到農業(yè)結構調整項目與水利工程建設雙贏的工作目標。特別是稻田規(guī)模養(yǎng)殖，要通過清淤疏浚，實現(xiàn)大規(guī)模的擴張。要通過認真的宣傳引導，使群眾出錢開發(fā)稻田養(yǎng)殖，出工支持相關河道疏浚。要加大農村水利建設力度，建設現(xiàn)代化水利，為推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合競爭力創(chuàng)造條件。

三、加強領導，把農村水利建設工作任務落到實處

今冬明春農村水利建設工作面臨著許多新情況、新問題，時間緊、任務重，各地必須切實加強領導，確保農村水利建設任務的完成。

一要認真規(guī)劃，積極引導。搞好農村水利建設，規(guī)劃是關鍵，水利規(guī)劃是進行水利建設的重要依據(jù)。各地要根據(jù)農業(yè)、農村經濟和社會發(fā)展要求，針對城區(qū)水環(huán)境綜合治理、三級河疏浚、農危橋改造等工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點。在規(guī)劃過程中，要深入調查研究，摸清本地區(qū)農村水利建設的現(xiàn)狀，找準問題癥結，結合農業(yè)結構調整與群眾的共同需求，因地制宜制定出符合實際的科學規(guī)劃，真正體現(xiàn)冬春水利建設是為農民辦實事、辦好事。要通過深入具體的思想政治工作，動員群眾積極參與，引導企業(yè)大力支持，爭取上級相關部門更多的幫助，告訴群眾，是自己給自己辦好事，是自己給自己拓寬加快發(fā)展的路。

二要分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)。各鎮(zhèn)要成立冬春水利建設領導機構，明確分工，各司其職。政府主要負責同志要親自掛帥，分管負責同志親自上陣，負責處理和協(xié)調冬春農田水利建設中有關“兩工”使用、勞動力組織發(fā)動、工程項目實施以及急需解決的有關問題。水利、財政、農辦、資源開發(fā)、農林等部門要全力以赴，共同搞好農村水利建設。各有關部門要通力協(xié)作，密切配合，心往一處想，勁往一處使，為冬春農田水利建設項目的順利實施創(chuàng)造良好的條件。

三要強化督察，硬化考核。各鎮(zhèn)要按照市里的總體要求，拿出冬春水利建設的具體實施方案。市委、市政府已將冬春農村水利建設工作納入各級黨委、政府目標責任制，實行目標管理，嚴格考核獎懲，其獎勵將直接發(fā)放到成績顯著的組織領導個人。同時，水利局要將全市冬季水利建設規(guī)模、市場化推進的質量報送省水利廳，爭取省水利廳更多的支持，其扶持資金也主要用于支持先進鎮(zhèn)水利項目的建設。各鎮(zhèn)主要負責同志和分管領導都是第一責任人，要切實擔負起責任。

同志們，農村水利建設事關農民群眾的切身利益，是人民群眾看得見、摸得著的實事工程。當前，隨著農村經濟發(fā)展，農村稅費改革的進一步深化，實施冬春水利建設的客觀條件有了一定的變化，但總的說來，有利條件很多、發(fā)展機遇難得，大家一定要充分認清形勢，切實增強加快水利建設的責任感和緊迫感。要以這次現(xiàn)場會為契機，回去以后，集中一部分人力和資金，精心組織實施，確保冬春水利建設任務的完成。

今天的會議到此結束，散會。

第三篇：農田水利建設情況匯報

農田水利建設情況匯報

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農田水利建設工作簡要匯報如下：

一是規(guī)劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內，及時編制完善了區(qū)農田水利建設規(guī)劃及農村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項規(guī)劃。當前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達標、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準備工作，進一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設計等工作，我們一方面做好經費保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術力量，保證工程項目質量。同時，我區(qū)土地置換、煙水配套、農業(yè)開發(fā)等項目均抽調水利專業(yè)技術人員全程參加，使涉農項目更好地與水利建設相協(xié)調。為保障重點工程順利實施，成立了由相關職能部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設領導組，統(tǒng)籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區(qū)財政投入水利建設資金達3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經費。

2基礎設施建設。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險達標建設，全面開展萬畝圩口堤防除險達標和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險水庫除險加固。完成規(guī)劃內45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達我區(qū)塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設任務，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災害，確保安全度汛。

各位領導，農田水利建設是一項系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的關心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農田水利基礎設施，為推動全市、全區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第四篇：農田水利建設回復

關于丁志堅等委員提出《關注學生安全、農田水利

建設、維護公路將設和成果》建議的答復

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉來丁志堅等委員《關注學生安全、農田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調研，針對橋頭鄉(xiāng)農田水利建設方面給于答復如下：

一、橋頭農田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農田水利建設任務十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設，資金需求量較大。

二、近幾年農村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務局、財政局、農業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農田水利工程申報項目奠定了基礎。2008年安排小農水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農田水利重點縣建設項目，工程建設總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農田水利工程計劃

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務院以中央1號文發(fā)出了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內重點建設小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農田水利工程建設。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第五篇：農田水利建設難題

農田水利建設難題

2011年07月18日 11:59 《財經》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農田水利建設規(guī)劃，終于在半年之后開始具體落實。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶出席會議并講話。

為期兩天的會議，重申了水利建設的重要性，對于地方政府落實投入資金提出了明確的要求。

水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動員，在動員大會上，陳雷表示要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對《財經》記者坦承，投入新機制和水利設施管護機制，是本輪農田水利建設的兩大難點，目前，兩大新機制均尚未實質建立，地方政府的觀望更讓這輪農田水利建設多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實指標。學界擔憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關注。

為解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財政部財科所一位專家告訴《財經》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農田水利建設與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農田水利建設落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等相關成本性支出項目后部分。這一指標含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農田水利建設的新增資金將達800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。

土地出讓收益已經成為地方政府預算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內情的人士認為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。

為此，有學者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農田水利建設。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認可。

由于各級政府多有負債，土地出讓金維系政府運轉作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農田水利，并不被部分學者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。

另一個棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農田水利建設任務并不重。中西部地區(qū)，尤其是農業(yè)大縣，農田水利建設欠賬多，建設任務重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達省份的反對。上述專家認為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設規(guī)格比西部地區(qū)高，建設資金需求并不小。

水利部農村水利司副司長倪文進告訴《財經》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)改善農業(yè)生產條件。

中國科學院-清華大學國情研究中心副主任王亞華建議，在加強跨區(qū)域的轉移支付的同時，制定相應的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農田水利的水利建設項目。

近日，財政部、水利部印發(fā)一份農田水利建設資金計提、清算的具體辦法的文件——《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農田水利建設。文件規(guī)定，農田水利建設資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谵r田水利設施建設，并重點向糧食主產區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區(qū)農田水利建設。同時，也可以用于上述農田水利設施的日常維護支出，但不得用于人員經費、公用經費等經常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報項目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項目被加快推進，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到。

“有了項目才有錢，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財經》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關部委支持，成為當下一些地方政府的急務。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財經》記者在多省采訪了解到，縣市預算內資金往往用于項目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一點，全年農田水利基本建設投資1139.15億元，其中市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農村發(fā)展研究所課題組認為，水利資金投入結構變化可分為三個階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔；1997年-2003年在中央財政資金的引導下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設投資2934億元，地方水利建設投資4000多億元。但業(yè)內人士分析指出，地方水利建設投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設投資渠道較多，例如預算內固定資產投資、財政專項資金、水利建設基金、金融機構貸款、外資及其他社會資金。由于農田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。《財經》記者在多地調查發(fā)現(xiàn)，無論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認為，中央應該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認為，預算外的土地出讓收益較多，應該加大對農田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農田水利建設資金的整合機制。

全國人大2009年的一份專題調研報告指出，農田水利建設直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。其中國家發(fā)改委和水利部負責大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負責小型農田水利建設補助專項資金；國家農業(yè)綜合開發(fā)辦負責農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目；國土部和財政部負責土地開發(fā)整理項目；國家發(fā)改委、農業(yè)部負責大型商品糧基地和優(yōu)質糧產業(yè)工程項目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監(jiān)督評估難度大。

社科院農村發(fā)展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協(xié)調、歸并和本級安排的有關涉及農田水利建設資金；縣級政府在農田水利建設總體規(guī)劃引導下，打捆使用農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護新機制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，由于后期資金投入較少，導致后續(xù)的維護和管理不到位，大多數(shù)水利設施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設備和引水渠因年久失修已經喪失了功能。

橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問題進行了專門調研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，比如工程設備老化嚴重，水利隊伍不穩(wěn)等。諸多問題的癥結之一便是投入不足，導致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個到七個月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊伍不穩(wěn)，人才匱乏，導致水利設施管理維護水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術人員，由于待遇低，導致無人報名而不能開考。政府舉辦的專門管理機構運轉困難，而對末端渠系管理的民間組織——農民用水協(xié)會，實際上也是運轉困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實際運行中，農民用水協(xié)會經費難以保障，僅靠收水費對工程進行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導致農民對協(xié)會失去信心，甚至導致協(xié)會難以運轉下去。

社科院農村發(fā)展研究所研究報告認為，農村水利設施管護主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應該通過產權、補助、補償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護難題。本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻

更多>>水利水電建設 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業(yè)粵 水 電名稱 新界泵業(yè)三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際

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