第一篇：關于中國水資源治理的提案

關于中國水資源治理的提案 中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

1、中國水資源流域劃分

中國按河流水系劃分成十大流域：

Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內陸河流域。

2、中國水資源量評估

20世紀80年代初，在水利部的支持下，全國開展了第一次水資源評估工作，并根據1956-1979年的水文氣象資料，對全國水資源量進行了評價。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米,折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區分布極不均勻，從東南沿海向西北內陸遞減。臺灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補給量為560億立方米, 約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。

（3）土壤水通量。根據陸面蒸散發量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過重力作用補給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補排關系的地下水總補給量。根據水資源開發利用現狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區，1874億立方米分布于平原區，山區與平原區的重復交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，我國水資源總量為2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發中奪取部分水量加以利用。經過計算，平均年潛水蒸發量在北方平原地區為844億立方米，在南方平原地區為119億立方米。

解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。一是實行用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許

可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格年度計劃用水管理，嚴格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權流轉的實現形式，不斷健全水權制度，充分利用市場機制，優化配置水資源。

二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。

三是強化水功能區達標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按照水功能區目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監測，完善突發性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制。

四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系。

五是加強工程科學調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關系，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區生活、生產、生態用水需求。科學確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水域岸線控制利用分區，落實河道分級管理責任。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態系統修復。

七是加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體

化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。

八是夯實行業管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價，及時掌握水資源變化及其開發利用狀況。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件

我相信政府實行這些政策后一定會使中國的水資源得到較好的治理和利用。2009.3.29

第二篇：居民提案基層治理

“居民提案”激活社區居民自治細胞——北京市朝陽區通過協商民主促進基層社會治理的實踐

朝陽區位于北京市主城區的東部和東北部，是北京市面積最大的城區，經濟總量位于全市前列，文化產業迅猛發展，以CBD、國貿、鳥巢、水立方、央視、人民日報社為標志性的經濟、體育、傳媒等云集轄區，外國駐華使館中除俄羅斯、盧森堡外都在朝陽區境內。朝陽區是北京市教育、科技、文化的密集區。朝陽區轄24個街道辦事處、19個地區辦事處，共有社區413個，小區1100個。小區類型豐富、管理差異大，既有CBD現代都市商貿區，也有城鄉接合部待拆遷區；既有老舊小區，又有北京市最大的保障房小區。現代與傳統在這里交織，在經濟、社會蓬勃發展的大背景下，朝陽區一如它的名字一樣，在社會建設中展現動力十足，不斷向更高的目標一路向前。朝陽區是北京名副其實的活力之區。

近年來，在區委、區政府的領導下，朝陽區在社區建設中大力加強基層協商民主建設，充分發揮專業社工機構的力量，圍繞解決社區服務與管理的現實問題，探索基層治理新模式，創新開展“社區創享計劃”——以眾創共享為理念，以“三社聯動”為機制，發揮社會組織專業作用，激發公眾參與活力，引導社區成員自我提出、自我組織、自我解決問題，并在這一基礎上發展為 “居民提案”。“居民提案”鼓勵居民和社會多元主體參與社區治理，激活了社區居民自治細胞，使基層社會治理邁上新臺階。

順應基層社會治理需要 創新開展社區“居民提案”

北京市朝陽區近幾年來開展黨政群共商共治工程，堅持問需、問計、問政于民，在黨組織領導下，每年社區的實事干什么、怎么干，由居民、人大代表、政協委員、社會單位、社會組織、專家學者等共同商量決定，完善了區、街鄉、社區（村）三級統籌機制，固化街鄉和社區兩級議事代表的產生、議事協商會規則、社區公益金使用管理等機制，在幫助百姓解決身邊的難事、煩心事同時，培養了居民參與意識，議事協商能力逐步提升。

但是，在實踐中也發現一些問題，有的居民參與社區、小區議事協商能力較弱，不會協商議事；有的居民有想法沒渠道，社區協商議事缺少平臺；有的居民看問題站位較低，缺乏大局意識。這些問題客觀上影響了社會治理的深入發展。朝陽區在分析這些原因時感到，社區居民自治存在的問題，主要是工作方法手段單一，社區居民自治土壤板結，自治細胞不夠活躍。深化改進，通過建立有效機制更好地調動居民參與社區事務的積極性的現實需求擺在眼前。

為破解這一難題，朝陽區認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深刻學習領會習總書記關于加強基層協商民主建設的講話要求，對照中辦國辦印發的《關于進一步加強城鄉社區協商的意見》及民政部和中組部印發的《關于進一步開展社區減負工作的通知》。區委社會工委、區社會辦提出在社區中開展“居民提案”，以提案大賽的形式，大力加強基層協商民主建設，激發居民參與社區事務，實現社區治理的深耕細做。2013年創新開展“居民提案”，圍繞社區服務管理，自主發現問題，自主解決問題，實現社區治理的內外互動、良性循環，激活了社區居民自治細胞，形成了社區治理新模式。

“居民提案”是在安貞、建外等街道試點基礎上逐步推開的。安貞街道2013年率先開展“居民提案”，當年收集居民建議177件，其中有效提案18項，初步達到了預期目的。經過進一步完善、總結和宣傳，2014年收到社區建議8577份，其中社會單位125份，比較規范的提案32件，提案數量和質量都有明顯提高，內容涉及小區停車管理、樓院衛生、小區治安防范、居民文化生活、養老助殘等方方面面。此后，在全區的93個社區陸續展開試點。

2014年9月，建外街道啟動社區治理“深耕計劃”，以提案大賽和增能計劃為主線，在8個社區開展“居民提案”大賽，街道和社區利用半年多時間挖掘并培養居民自治帶頭人，共收到來自社區和駐區單位的金點子提案52個，42個項目進入決賽，其中26個成為優勝項目獲得資金支持。在大賽過程中培養了一批社區協調員和居民自組織骨干，社會力量參與社區建設的模式初步形成，肥沃了社區居民自治土壤。

2015年3月，大屯街道首屆提案大賽正式啟動，由街道社會組織服務基地運營團隊統籌，14個社區協調人組織開展社區動員、提案征集和提案優化輔導等工作，邀請專業社會組織提供技術支持，調動高校志愿者協同參與，大賽共征集來自社區居民和駐區單位的提案百余件，其中71個項目參賽，54個項目獲得資金支持，項目全部得到實施。2016年，朝陽區在300個城鄉社區推行“居民提案”，使社區治理走上了規范化建設發展道路。

規范“居民提案”

構建基層協商民主的工作體系

區委社會工委、區社會辦認真總結試點街道經驗，建立在基層黨組織帶領下，引入專業社會組織進行技術指導，挖掘和培養社區居民自治帶頭人，通過帶頭人組織發動更多居民和社會單位人員參與，形成居民自我發現問題、自主提案解決問題、合力提高社區治理能力的良性互動的基層治理模式，并在全區逐步推開。

建立四級提案議事平臺。為擴大議事提案覆蓋面，分別在樓院、社區、街道、區四個層級建立民主協商議事提案平臺。一是搭建樓院民主協商基礎平臺。以自然樓院、單位、小區為基礎，發揮居民黨支部、居民小組的作用，成立小區議事協商會、小區管委會、小區業主委員會等自治組織，發動小區志愿者、居民代表、和諧促進員、樓門組長、物業公司以及社會單位人員，參與社區服務管理事項，夯實“居民提案”基礎。二是搭建社區民主協商自治平臺。在社區、小區、樓院、商務樓宇中建立社區議事廳1665個，常駐議事代表19729名。成立社區議事協商會，收集、形成、上報居民提案。發掘培養議事代表，組織開展社區議事提案和項目實施。三是搭建街鄉民主協商樞紐平臺。成立街鄉議事協商會，推舉街鄉議事協商會代表，挖掘地區提案帶頭人，組織開展地區提案大賽，對各類提案進行統籌，遴選優秀提案，系統培育地區社會組織。四是搭建區級民主協商中樞平臺。對需要由市、區辦理的提案，按照一事一案的原則，由區委社會工委、區社會辦進行初審、篩選和匯總分類，提交區級研究解決相關提案，解決好街鄉和社區無力解決的問題。

培養社區居民提案帶頭人。為提高居民的議事協商能力，依托區級社會組織綜合服務中心和社會志愿者公益儲蓄中心、街鄉分中心及社區公益空間，充分發揮區、街鄉樞紐社會組織作用，引入恩派、立德、惠心等社會組織，對社區居民自治帶頭人進行培訓，學習羅伯特議事規則。建外街道開展社區增能計劃，對挖掘出的社會多元力量開設社區治理人才特訓課程，針對提案需要，開設了《多元主體參與社區建設》《人人都是促變者》《社區需求評估——從問題到需求》《社區提案設計——從點子到項目》《社區提案如何獲得提案支持》《提案闡釋能力提升》等課程，提升了社區帶頭人提案和參與社區治理的綜合能力。各街道結合北京市第九屆社區換屆選舉，指導社區開展相關理論培訓，加強居民自治基礎建設，動員居民參與社區事務。

規范居民提案的方法步驟。在實踐基礎上，對提案的程序、方法、成果展示等進行系統梳理，規范和完善了社區居民提案的“八個步驟”。一是社區基礎情況調研。收集社區人口規模及構成、房屋類型、駐區組織、社區需求、社區參與現狀及社區愿景等基礎信息，為提案提供參考。二是制訂周密的工作方案。建立社區居民提案籌備組，確定提案指導團隊、人員分工、資金保障、開展相關培訓等。三是社區金點子提案征集。通過社區各類活動、服務窗口、社區電子屏、宣傳欄、社區QQ群、微信群等進行宣傳，征集金點子，收集預期提案。四是提案撰寫及優化。對征集到的金點子提案進行梳理，在專業團隊和有專業能力的社區工作者指導下進行修改完善。五是提案評選。組建專家和大眾評審組，由提案申請人進行現場陳述，進行現場打分評選優秀提案。六是提案發布。以正式會議的形式公開發布大賽評選結果，現場表彰優秀提案，增強榮譽感和責任感。七是提案實施跟進與輔導。全程跟蹤和輔導支持，確保提案順利實施。八是提案成果的總結與展示。認真總結回顧提案大賽歷程，對支持項目實施情況進行總結，吸引更多的居民關注和支持社區建設，為下一輪提案做好宣傳發動。

建立居民提案保障機制。為促進“居民提案”持續健康發展，建立了“四項工作機制”。一是建立技術支持機制。建立社區建設專家庫，定期邀請專家到社區進行專業指導，引入區內外23家專業機構進行技術指導和專業培訓，全面提高社區提案人的素質。二是建立評價引導機制。制定社區居民自治路線圖，把“居民提案”作為評價社區的一項重要內容，引導社區加強居民自治工作。三是建立相關保障機制。采取多種形式給予人、財、物等各項保障，利用政府購買社會組織服務、社區公益金等扶持居民提案項目。四是建立項目落實對接機制。對接街鄉和社區收集評選出的優秀提案，進行分級分類組織實施。如安貞等街道黃寺社區居民王青青的“讓殘疾人融入社區大家庭”等16個提案，爭取到了匯豐銀行社會建設專項資金支持，助推了居民提案項目的落地。

“居民提案”綜合效益凸顯

推動基層治理創新發展

朝陽區實行“居民提案”增添了社區居民自治激情和活力，實現社區治理質的飛躍。

破解了一批社區服務管理難題。“居民提案”充分調動了各方參與社區服務管理的熱情，居民樓開墻打洞、小區私裝停車地鎖、樓道堆物堆料、小廣告隨處張貼等長期困擾百姓的難題，通過居民提案的形式，得到了逐步解決。麥子店街道棗營北里社區1號院環境臟亂差，居民對私搭亂建、無照經營、夜間擾民等問題意見紛紛，街道幾次準備整治都因各方矛盾突出而擱置。開展居民提案后，1號院黨支部69名黨員牽頭形成集體提案，組建4個居民自治小組，對整治方案進行多輪協商，從最初的部分房主和商戶激烈反對，到逐步妥協，再到同意，最終成功拆除私搭亂建。此后由小區黨員、樓門長、和諧促進員、群眾等組成“1號院管家服務隊”，負責小區日常維護和管理。針對老舊小區樓道衛生維護難的問題，安貞街道裕民路社區居民耿亞東提出“每月每戶多花一元錢，換取干凈一整年”的提案，得到小區居民的認可，提案被采納后，用衛生收費購買清掃工具，大家輪流打掃并自覺維護樓道衛生，解決了居民樓道衛生管理難題。一年多來，通過居民提案全區共收集金點子10791個，形成有效提案2555件，評選出優秀提案400件，共解決小區服務管理難題5類1400多個。

激發了居民參與社會治理的活力。開展“居民提案”幫助社區找到了理性有序表達意愿的通道，居民從解決身邊具體難題入手，逐步擴展到關心小區、社區甚至更大范圍的公共利益，很多居民提案能站在全局角度看問題，基層社會治理活力明顯增強。雙井街道光環社區議事代表代永生提出建立“居民公共自行車服務點”的提案，建議采取“政府資金扶持、社會組織參與、企業建設管理、居民免費使用”的模式，由居民提供廢舊自行車源，并提出服務點位設置需求，由轄區企業建設服務點位、廢舊自行車修理和經營管理，居民憑身份證（暫住證）登記免費借車使用。目前共設置便民自行車服務點7處，每點備有自行車20輛，半年多來借還自行車2200多人次，不僅盤活資源,方便居民綠色出行,還破解了僵尸自行車治理難題。通過開展提案，有效激發了居民參與社區事務的熱情，兩年來全區共有5.8萬多人參與社區服務管理，收到匯總意見建議1200多條，涉及社區服務管理的方方面面。各街道和社區還注意把居民提案中培養的熱情，積極引導到參與社會管理上，涌現出一大批“朝陽群眾”，在維護社會和諧穩定中發揮了積極作用。

提升了社區組織化程度。“居民提案”促進了社區社會組織發展，為開展“三社聯動”提供了平臺，全區建立165處社區“YI”空間（社區層面為各類社區公益活動及公益服務項目提供的空間載體，同時為外部專業社會組織項目提供落地支持，也成為凝聚居民力量的精神平臺），為培育居民自治帶頭人、組織開展居民提案、加強社會組織培育、進行優秀自治項目策劃等提供了保障。亞運村、建外等街道利用社區“YI”空間開展公益服務，促進提案項目常態化實施。小關街道高原街社區居民葛慧英關于建立“樂齡協會”的提案被采納，不僅發展了廉政剪紙、美食分享、縫紉等6個分會，還帶動地區20余支社會組織隊伍，參與志愿者達到600多人。目前，全區在區民政部門備案的社區社會組織達到3626家，正在孵化成長的還有2000多家。提高了三社聯動水平。朝陽區積極探索“三社聯動”工作模式，建立了服務聯做、活動聯搞、難題聯解、隊伍聯建、資源聯享的“五聯”機制。開展“居民提案”使“五聯”機制作用更加明顯。在社區黨委統籌下，社區居委會牽頭組織實施，在社會組織參與下，充分發揮社區工作者和專業機構、專業社工的作用，引導各方參與社區建設。9家區級樞紐型社會組織充分發揮對街鄉和社區的統籌作用，16家專業社工機構紛紛參與社區“居民提案”服務項目，在組織專業培訓、社區帶頭挖掘培養、金點子提出、提案起草、項目評選、組織實施等方面，給予大力指導；2300多個街鄉級和社區社會組織有了自身發揮作用的空間，圍繞社區服務管理需要，指導居民加強提案團隊建設，提高民主居民議事協商能力。社區持證社工積極投入“居民提案”各階段工作，每個社區至少有一名持證社工擔任居民提案“協調人”，與專業機構社工一起組織居民開展提案，大屯街道還建立了“社區協調人俱樂部”，為社區工作者培訓、交流提供保障。目前全區優秀“社區協調人”達到200多人，在社區居民提案中發揮了積極作用。

促進了社區減負增效。開展居民提案提高了“三社聯動”水平，社區工作者也從中學會用專業手法開展工作。同時，調動居民、社會單位、社會組織等多元主體參與發現和解決社區服務管理難題，廣大居民真正成為社區建設的主人，改變了過去“政府和社區忙，群眾看”的現象。朝外街道吉祥里社區由居民提案分級解決問題，東區下水道改造項目的提案，撬動社會資金70萬元，解決了4棟樓下水道多年不通的難題，社區黨委書記李鎖群感慨地說：“組織開展居民提案，工作效能成倍提高，是社區工作增效的好出路。” 提高了群眾的幸福感滿意度。參與社區服務管理提案，培養了居民的家園意識，歸屬感、主人翁意識明顯增強，居民看到自己的提案被采納后非常高興，大屯街道慧忠北里第一社區康來福說：“經過調查、分析、論證、起草、修改、陳述、評選各環節，一路走來感覺很有成就感。”許多街道和社區的同志反映，居民提案帶來了社區人文環境的悄然變化，過去愛挑街道和社區“毛病”的居民，如今把精力轉向了提案；過去不合群的居民，為了爭取支持，也開始注意與人合作了；過去不愛參與社區事務的居民，有事沒事也常到社區轉轉，地區的和諧程度明顯提升。

“居民提案”是加強社會治理的新生事物，是基層協商民主和居民自治的重要載體，隨著實踐的不斷深入會越來越發揮更大作用，必將為朝陽區社會治理帶來勃勃生機。

第三篇：中國水資源情況

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

中國水資源現狀

1、中國水資源流域劃分

中國按河流水系劃分成十大流域：

Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內陸河流域。

2、中國水資源量評估

20世紀80年代初，在水利部的支持下，全國開展了第一次水資源評估工作，并根據1956-1979年的水文氣象資料，對全國水資源量進行了評價，其成果見表

5、表6。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米,折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區分布極不均勻，從東南沿海向西北內陸遞減。臺灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。

其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補給量為560億立方米, 約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。

（3）土壤水通量。根據陸面蒸散發量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過重力作用補給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補排關系的地下水總補給量。根據水資源開發利用現狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區，1874億立方米分布于平原區，山區與平原區的重復交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，我國水資源總量為

2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發中奪取部分水量加以利用。經過計算，平均年潛水蒸發量在北方平原地區為844億立方米，在南方平原地區為119億立方米。

中國水資源現狀

中國的水貧窮到什么地步呢？聯合國一項研究報告指出：全球現有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預計到2025年，形勢將會進一步惡化，缺水人口將達到28億～33億。世界銀行的官員預測，在未來的5年內“水將像石油一樣在全世界運轉”。

我國屬于缺水國之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據統計，全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數十公里。由于工業廢水的肆意排放，導致80％以上的地表水、地下水被污染。

專家們警告：“20年后中國將找不到可飲用的水資源”。美國民間有影響的智囊機構———世界觀察研究所發表的一份報告中稱：“由于中國城市地區和工業地區對水需求量迅速增大，中國將長期陷入缺水狀況。”中國的黃河在過去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經中國一些人口稠密集地區的淮河去年

也斷流了90天。根據衛星拍攝的照片，數百個湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國家都不如。

但是廣大老百姓能感受到我們如此的窘境嗎？沒有。

就生產用水來說，在寧夏的一些地方，每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水，一畝小麥得1200多立方米水。中國農村普遍的水資源利用率只有40％左右。在寧夏，每公斤大米耗水超過兩噸。大水漫灌如果真的對莊稼有好處，倒也罷了，但事實上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。

工業用水方面，我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復利用率不到發達國家的1／3。

如此缺水又如此揮霍，那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢？

以河北省為例，據《望》周刊的報道，這個人均水資源比以色列還少的地區，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。全省累計超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無法補充。再有15年，石家莊的地下水就能采完。現在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復合漏斗區，達四五萬平方公里。西部的許多地區，因地下水超采嚴重，大片已成活多年的樹木枯死。專家說：我們是用慘重的代價維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內情與外觀的反差使人不由想起《水滸》中常用的一句話———好個不知死的！以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過日子極重節水———馬桶上都有兩個按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產中，享譽世界的節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品出口大國，同時，它出口節水農業技術與設備的收入更超過出口農產品的收入。我國近年來安排大量的西部省區領導人去以色列訪問，但除了進口一些以色列的節水設備以外并無大的收益。據說主要原因在于我國水價過低，使節水技術和設備的使用無利可圖。

我國目前城市自來水水價偏低，成本和水價偏離，政府實行虧損補貼。在農村，一噸水電力提灌價4至9分，自流灌溉價每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價格頂不上一瓶礦泉水。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。

水費漲價，刻不容緩，這是利國利民利后代的大事。另一方面，太有必要通過各種方式，給全國人民上一堂扎扎實實的節水課。

第四篇：中國水資源形勢

10級建筑與環境學院給排水二班王泮 1043052105

中國水資源形勢

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。官方數據顯示，中國目前年用水總量已突破6000億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個百分點。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。全國年平均缺水量500多億立方米，水資源供需矛盾突出，與此同時，我國水資源利用方式比較粗放，用水浪費嚴重，萬元工業增加值用水量高達120立方米（以2000年不變價計，下同），是發達國家的3倍～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.5，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴重，水功能區水質達標率僅為46%。隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源面臨的形勢將更為嚴峻。

水利部部長陳雷在今年全國水資源工作會議上的講話中指出：?我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。2011年中央

1號文件和中央水利工作會議，明確提出要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把建設節水型社會作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。中央農村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同高度，再次對實行最嚴格水資源管理制度提出明確要求。今年1月，國務院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實、力度之大前所未有。我們要充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，切實把思想、認識和行動統一到中央的戰略部署上來。?

水量：連年增加

1949～2002年，全國總用水量增加了4000多億立方米，大約每10年增加1000億立方米，年平均增加約100億立方米。1980年以后，全國總用水量的增長幅度略有下降，但年平均增長量仍有62億立方米左右。在這期間，全國的用水結構也發生了變化，農業用水比例逐步下降，而工業、城鎮生活用水比例則有所增加。

在省級行政區中，用水量大于400億立方米的是新疆、江蘇和廣東，約占全國用水量的25.5％；工業用水占其總用水量30％以上的是上海、重慶、湖北和江蘇。

水質：不容樂觀

根據環境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質狀況的監測，由于近年來工業廢水和城鎮生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體

都遭到了不同程度的污染。我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。其中407個重點監測斷面中，只有38.1％的斷面滿足國家《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定的Ⅰ～Ⅲ類水質要求。

排污：沖破最后防線

據統計，我國每年的工業廢水和城鎮生活污水排放總量已達到

631億噸，這相當于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經處理就直接排入了江河湖海。以長江流域為例，在廢污水排放中，工業廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個省、市和自治區中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西6省市的廢污水排放量占流域總量的84.6％，是廢污水的主要產生地。主要污染物為懸浮物、有機物、石油類、揮發酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個干流城市中，上海市排放的廢污水量約占21個城市排放總量的30.7%，武漢市占18.1％，南京市占15.8％，重慶市占8.8％；四大城市合計占73.4％，是長江最主要的污染源。由于污染嚴重，長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮江、上海6市累計形成了近600千米的污染帶，長度占長江干流污染帶總長的73％。

?中國的水資源形勢可用‘危機’兩字形容，而且，隨著人口的增多，對水資源需求的增加，以及水污染、水浪費等問題的存在，未來水資源形勢會更加嚴峻。?中國農業大學水利與土木工程學院院

長王福軍認為，這一供水總量并不算多，而且最大問題還在于時空分布不均。

中國是水資源短缺且水旱災害頻繁發生的國家。去年以來，北方冬麥區、長江中下游地區、西南地區先后遭遇三次嚴重旱情，包括貴州、云南、四川等省區在內的西南豐水區也先后發生了嚴重旱情。自然災害，尤其是干旱，對中國糧食生產造成較大影響。

從人口和水資源分布統計數據可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區人口占了中國的54％，但是水資源卻占了81％。北方人口占46％，水資源只有19％。專家指出，由于自然環境以及高強度的人類活動的影響，北方的水資源進一步減少，南方水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯。這就更加重了我國北方水資源短缺和南北水資源的不平衡。

最近幾年，北方連年干旱。如果說北方資源性缺水日益嚴重令人憂心，南方的狀況也并不樂觀。專家指出，南方地區由于不注意污水的處理，把未經處理的污水大量排到天然河道，污染了水體，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質性缺水的嚴重狀況。受大陸季風氣候的影響，中國水資源在季節上分布極不均勻，總是連枯連澇。時間上不均勻的水資源的變化需要由水庫來調節。建國以來，我國興建了大量水庫，但由于水源工程建設投資額大，投資回報率不高，難以吸引更多建設資金。這種由工程滯后原因造成的工程型缺水在中部和西部地區尤其明顯。

國家防總通報數據顯示，近期云南、四川南部等地區旱情嚴重，全國耕地受旱面積達3266萬畝，因旱飲水困難585萬人。據氣象部門預測，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持續偏少，隨著氣溫回升和春播春灌工作陸續展開，西南旱區農業生產需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯。

全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明今年?兩會?期間就水資源短缺對國家糧食安全可能造成的影響表示了擔憂，他提供的一組數據指出，中國每年農業生產缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤。而據中國氣象局副局長宇如聰表述，?大旱之年，我國糧食減產的一半以上來自旱災?。

近年來，中國對水利建設的重視尤其顯著。2011年中央一號文

件以水利改革發展為主題，力爭5到10年內從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。2011年7月，中共中央總書記胡錦濤出席中央水利工作會議時更強調，加快水利改革發展是事關社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要。

今后，中國對水利建設的投資規模將更加龐大。?十二五?期間，全國水利總投資預計達1.8萬億元，其中與國家糧食安全休戚相關的農田水利建設投資，據水利部總規劃師周學文透露，則約達到總資金的20%，即3600億元左右，這部分投資將對扭轉農田水利設施滯后

發揮重要作用。但王福軍則表示，農田水利建設方面的薄弱環節諸多，如何扭轉頹勢以及落實使用這些資金還待觀后效。

前不久，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，決定實行最嚴格水資源管理制度，并明確提出?加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污‘三條紅線’，全面推進節水型社會建設?的要求。到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；水功能區水質達標率提高到95%以上。水利部也召開了全國水資源工作會議，部署落實最嚴格水資源管理制度工作。水利部水資源司司長陳明忠表示：?水資源短缺的壓力正越來越大，必須要像保護耕地一樣保護水資源?。

對于生產的新增用水，有很多途徑可以解決：一是逐步淘汰一些高耗水工業企業，同時對用水大戶進行技術改造節約用水。二是實施農業節水改造。2010年，我國用水總量為6022億立方米，其中農業占61％，節水潛力巨大。我國寧夏、內蒙古等地通過工業投資實施農業灌區節水改造，將節余下來的水量用于工業發展，取得節水和經濟社會發展的雙贏。三是在水資源短缺地區，可以加大再生水、海水等非常規水資源的利用。因此，我認為對于地方經濟來說，實行最嚴格水資源管理制度不是制約了它的發展，而是促進了它的健康和可持續發展。通過用水總量控制、優化配置水資源、強化節水措施，不僅不會制約地方經濟社會的發展，還可以改善生態環境，實現雙贏。

第五篇：中國水資源現狀

中國水資源現狀

中國的水貧窮到什么地步呢？聯合國一項研究報告指出：全球現有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預計到2025年，形勢將會進一步惡化，缺水人口將達到28億～33億。世界銀行的官員預測，在未來的5年內水將像石油一樣在全世界運轉。

我國屬于缺水國之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據統計，全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數十公里。由于工業廢水的肆意排放，導致80％以上的地表水、地下水被污染。

專家們警告：20年后中國將找不到可飲用的水資源。美國民間有影響的智囊機構世界觀察研究所發表的一份報告中稱：由于中國城市地區和工業地區對水需求量迅速增大，中國將長期陷入缺水狀況。中國的黃河在過去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經中國一些人口稠密集地區的淮河去年也斷流了90天。根據衛星拍攝的照片，數百個湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國家都不如。