第一篇：關于《水污染防治法》中飲用水水源保護有關規定進行法律解釋有關意見的復函

環辦函?2008?667號

關于?水污染防治法?中飲用水水源保護有關規定進行法律解釋有關意見的復函

國務院法制辦公室秘書行政司：

你辦轉來全國人大法工委經濟法室?關于商請對?水污染防治法?中飲用水水源保護有關規定進行法律解釋的函?（法工經函?2008?5號）收悉。根據新?水污染防治法?，并充分、合理考慮實際需要，我們作了認真研究，現函復如下：

一、關于飲用水水源一級保護區內建設項目

新?水污染防治法?第58條規定：“禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”

1、根據新?水污染防治法?上述規定，在飲用水水源一級保護區內只要與供水設施和保護水源無關的建設項目，一律禁止建設。但是，對于既無法調整飲用水水源和保護區，又確實避讓不開的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調水等重大公共、基礎設施項目，可以在充分論證的前提下批準建設。但必須具有飲用水水源應急預案，并在鋪設線路方案上科學論證，從嚴要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設置專用收集系統，對所收集的污水和固體廢物進行異地處理和達標排放，而且應當對施工階段提出嚴格的環保要求。

2、?環境影響評價法?和?建設項目環境影響評價文件分級審批管理名錄?已明確規定環評文件審批權限。因此，上述涉及飲用水水源一級保護區內的建設項目的環評文件審批，應當依據?環境影響評價法?和?建設項目環境影響評價文件分級審批管理名錄?確定的審批權限執行。

二、關于飲用水水源二級保護區內建設項目

1、新?水污染防治法?第59條第一款規定：“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。”

根據新?水污染防治法?立法目的和上述規定，“排放污染物的建設項目”，應當是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對水體產生影響的建設項目，包括排污口未設在保護區內的建設項目。

2、新?水污染防治法?第59條第一款還規定：（在飲用水水源二級保護區內）“已建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”

2000年3月20日開始施行的?水污染防治法實施細則?第23條規定：“禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。改建項目，必須削減污染物排放量。”

根據新?水污染防治法?和現行?水污染防治法實施細則?，在2000年3月20日?水污染防治法實施細則?施行后，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，屬于違法項目，因此應當依法作出予以拆除或者關閉的處罰決定。

在?水污染防治法實施細則?施行前已經建成的向水體排放污染物的建設項目，應當根據新?水污染防治法?的規定，由當地人民政府合理、妥善安排，采取拆除或者關閉措施；對于在飲用水水源二級保護區內已建成的確實沒有對水體產生影響的建設項目，按照合法行政、合理行政的要求，對此類建設項目進行管理。

以上意見，供參考。

二○○八年九月十八日

主題詞：環保法規飲用水意見復函

環境保護部辦公廳2008年9月19日印發

第二篇：對水污染防治法的法律解釋

對?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所指“應繳納排污費數額”的具體應用問題，環境保護部、財政部、國家發展和改革委員會于2011年2月25日聯合印發了?關于?水污染防治法?第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數額”具體應用問題的通知?（環函?2011?32號）。

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、財政廳（局）、發展改革委、物價局：

2008年修訂的?水污染防治法?第七十三條規定：“違反本法規定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。”第七十四條規定：“違反本法規定，排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。”根據?全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議?，經請示全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會，現就?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所指“應繳納排污費數額”的具體應用問題，通知如下：

一、?水污染防治法?第七十三條和第七十四條所

指“應繳納排污費數額”，是法律授權環保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數額的基數。

二、確定“應繳納排污費數額”時，對水污染物的種類、濃度和污水排放量的認定，按照以下方法執行：

1.關于水污染物的種類、濃度，應當按照國家有關水污染源在線監測技術規范或者監督性監測方法，對違法行為發生時所排水污染物的種類、濃度進行認定。

2.關于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應當按照30天的污水排放量進行認定；超過30天的，應當按照實際違法行為期間污水排放量進行認定。

三、排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費情形的，不影響環保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數額的基數。

四、關于?水污染防治法?第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數額”具體應用問題，環境保護部此前所作的規定與本通知不一致的，按本通知執行。

環境保護部財政部

第三篇：浙江省人民政府關于進一步加強飲用水水源保護工作的意見

浙江省人民政府關于進一步加強飲用水水源保護工作的意見

浙政發〔2011〕92號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步加強飲用水水源保護工作，切實保障人民群眾飲水安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》，特提出如下意見：

一、充分認識加強飲用水水源保護工作的重要性和緊迫性

飲水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護又是確保飲水安全的首要任務。近些年來，全省上下扎實開展飲用水水源保護各項工作，有力保障了人民群眾飲水安全。同時必須清醒地看到，影響飲用水水源安全的各類隱患依然存在，威脅飲用水水源安全的突發事件仍時有發生，保障人民群眾飲水安全依然任重道遠。各級政府、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和執政為民、改善民生的高度，充分認識加強飲用水水源保護工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎扎實實做好這項工作。

二、推進飲用水水源保護區劃定和合格規范飲用水水源保護區創建工作

（一）科學劃定飲用水水源保護區。進一步完善水功能區劃、水環境功能區劃。現有水功能區劃、水環境功能區劃不合理、影響飲用水水源保護的，要盡快調整。因項目開發建設確需調整水功能區劃、水環境功能區劃的，要從嚴控制，涉及飲用水水源的，原則上不準降低保護級別。2012年底前，全面完成集中式飲用水水源保護區范圍的劃定。

（二）積極創建合格規范飲用水水源保護區。各級政府要制訂創建計劃，落實創建責任，明確進度要求，加快推進合格規范飲用水水源保護區創建工作。到2012年底前，設區市本級飲用水水源完成合格規范飲用水水源保護區創建工作，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到86%以上；到2015年，其他飲用水水源完成合格規范飲用水水源保護區創建工作，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到90%以上，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到75%以上。

三、實施飲用水水源地綜合整治

（一）全面排查飲用水水源地安全隱患。各級政府要定期開展飲用水水源地安全隱患排查。排查的重點是：飲用水水源地周邊、上游及沿江沿河可能影響飲用水水源安全的造紙、釀造、化工、制藥、印染、制革、冶煉、電鍍、礦山（尾礦庫）等行業以及其他涉及危險化學品生產、使用、貯存的單位；飲用水水源保護區周邊的污水處理廠、垃圾填埋場、加油站、儲油罐、漁業或水產養殖、規模化畜禽養殖等非工業污染源；可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點位；危險化學品運輸車船。對排查中發現的違法行為，要依法嚴肅查處；對排查中發現的安全隱患，要及時清理整治。要根據排查情況建立飲用水水源污染隱患動態數據庫，切實做到防患于未然、治患于萌芽。

（二）大力推進工業污染防治。對湖庫型水源地集雨區和河流型水源地上游的建設項目，要嚴把準入關。對重點流域內的土地利用規劃和區（流）域開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，要按規定開展規劃環評。要進一步優化產業布局，加快調整飲用水水源保護區周邊及上游產業結構，優先發展節能環保的高新技術產業和其他無污染產業。大力推進造紙、釀造、化工、制藥、印染、制革、冶煉、電鍍、礦山等重污染行業整治，堅決淘汰不符合產業政策和節能減排要求的落后產能，依法關閉逾期未完成治理任務的污染企業。

（三）深入開展農業面源污染防治。全面清除飲用水水源一級保護區內的畜禽養殖行為，逐步清除飲用水水源二級保護區內的畜禽養殖行為。加強對飲用水水源保護區內及周邊農業種植施用化肥、農藥的監控。禁止在飲用水水源一級保護區內施用化肥、農藥，限制在飲用水水源二級保護區內施用化肥、農藥。指導飲用水水源保護區周邊農戶合理施用化肥、農藥，鼓勵施用有機肥，減少施用化肥和化學農藥，推進畜禽糞便和農作物秸稈資源化利用，嚴禁施用高毒、高殘留農藥。積極推行肥藥減量控害增效技術，減少農田化肥氮磷流失。

（四）著力加強漁業養殖污染治理。制訂實施水產養殖規劃，積極推行水產生態養殖模式。飲用水水源保護區禁止從事投餌養殖，集雨區內嚴格限制集約化水產養殖。逐步清退具有飲用水水源功能的水庫庫區內現有的水產養殖場。積極發展保水潔水漁業，通過人工放養濾食性魚類，優化魚類品種結構，增殖保護土著水生生物資源，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡。依法嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚等破壞水源地生態的違法行為。

（五）有效控制城鄉生活污染。加強農村生活污水處理，推廣生態型零排放治理模式。湖庫型水源地集雨區內所有城鎮都要建成污水處理設施，或將污水納入周邊污水處理廠處理。加快推進城鄉生活垃圾無害化處置，全面推行“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機制。不具備集中處置條件的偏遠農村，要按照“統一收集、就地分類、無害化處理”的方式加以解決。結合實施“下山脫貧”工程，引導水源地集雨區人口向城鎮或水庫下游地區轉移，逐步降低水庫集雨區人口密度。

（六）切實加強道路水路危險化學品運輸安全管理。公安部門劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區，確實無法避開的，應當采取限速、設置飲用水水源警示標志和完善道路交通安全設施等措施，確保通行安全。運輸車輛應按規定載運危險化學品，懸掛或者噴涂符合國家標準的警示標志，配備押運人員，并保證所運輸的危險化學品處于押運人員的監控之下。交通運輸部門應督促道路建設單位嚴格落實環境影響評價有關要求，在飲用水水源保護區周邊新建道路設置防護欄、溢流溝、沉淀池等必要的污染防護設施。船舶經過飲用水水源保護區的，必須遵守法律法規和國家、省有關飲用水水源保護的規定。

（七）積極開展水源地生態保護與修復。積極推進濕地保護示范工程建設，有效控制藻類及氮、磷污染，提高水源地生態自凈功能。大力開展生態清潔型小流域建設、水源地源頭水源涵養林和生態公益林建設。面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體原則上要退耕還林。嚴格控制水源地上游及周邊地區的開發活動，依法查處未經規劃許可亂砍亂伐、毀林開荒、私挖濫采等破壞生態環境的違法行為。積極開展湖泊底泥生態疏浚，深入實施“萬里清水河道”工程，建立湖庫、河道長效保潔機制。

四、加強飲用水水源地水質監測

縣級以上集中式飲用水水源地要加快建立自動預警環境監測體系，鄉鎮飲用水水源地要全面建立常規監測體系。到2012年，新建81個主要飲用水水源水質自動監測站。對存在風險隱患的飲用水水源，要加密水質及污染特征因子監測頻次，及時掌握水質變化狀況。加強應急監測能力建設，確保發生污染事故時，能迅速準確地監測和分析污染物種類、數量、來源和潛在危害。

五、強化飲用水水源保護區環境應急管理

（一）嚴格落實飲用水水源保護區風險防范措施。各級政府要建立飲用水水源保護區風險管理系統，落實風險防范責任，完善各類風險防范措施。著力推進飲用水水源保護區環庫截污工程（包括防污溝、導污渠、集污池等）和重要連接水體風險防范工程建設。飲用水水源上游及周邊生產、使用有毒有害化學品的企業必須制訂應急預案，原料儲存區要設置圍堰，廠區要配套建設事故池，備足應急物資。積極推進城市應急備用飲用水水源地建設。到2015年，縣級以上城市應具備2個以上水源供水能力，有必要的地區還應建設應急備用地下水水源地。

（二）積極推動飲用水水源保護區預警體系建設。各級政府要建立飲用水水源保護區分級預警體系和預警數據信息匯總分析系統，加強對水源水質狀況及安全形勢的研判，及時發出水源地安全預警。河道型飲用水水源地上下游要建立飲用水水源保護協調合作機制和跨界監測信息共享機制，完善區域應急監測網絡和應急處置方案，增強區域聯合預警能力。供水單位應定時檢測取水口水質，并對出廠水水質實施實時監測。發現異常情況的，要立即采取有效措施予以處置，并及時向當地政府報告。

（三）全面提升飲用水水源應急保障能力。各級政府要積極推進政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應急體系建設，科學編制飲用水水源突發環境污染事件應急預案，定期組織開展演練和評估，形成預案動態管理制度。2012年底前，完成省市縣三級政府飲用水水源突發環境污染事件應急預案的編制。加強各類應急物資、設備的配備儲備，確保發生事故時能第一時間調配到位。各級環保、安監、公安、建設、交通運輸、水利、農業、衛生、消防、供水等部門要加強聯動，有效防范安全生產事故和交通事故導致的次生污染事件。

（四）及時妥善處置飲用水水源突發環境事件。各級政府要保持對飲用水水源突發環境事件的高度敏感，一旦發生涉及飲用水水源的污染事件，要按程序報告，并及時妥善處置。飲用水水源污染事故導致原水供應中斷的，所在地政府應當啟動相應的應急預案，保障飲用水應急供應。對能夠通過工程措施治理污染的，盡量減少供水影響、縮短停水時間；對能夠取用臨時備用水、實行間歇供水的，盡量做到不停水。在取水受到影響時，要認真分析原因，視情采取深度處理、投加活性炭等備用措施，在確保供水水質的前提下，盡量減少對正常供水的影響。

六、加強農村飲用水水源安全保障

各級政府要加強規劃，加大投入，加快建立安全、可靠的農村供水體系。切實加強農村分散式飲用水水源地環境保護與污染治理，著力消除各類污染隱患。加強對農村現有簡易水廠和供水設施的改造，落實各項凈水措施，因地制宜解決農村飲水安全問題。深入實施“農村飲水安全提升工程”，提高農村飲水安全保障水平。到2015年，完成395萬農村人口改善飲水安全狀況的任務。加快區域集中供水設施和管網建設、改造、維護與管理，推動城市供水向農村延伸覆蓋，逐步實現區域集中供水同網同質同價。

七、完善飲用水水源保護的保障措施

（一）加強組織領導。加強飲用水水源保護，事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩定，事關生態文明建設。各級政府要把飲用水水源保護工作作為必須履行到位的基本職責，進一步加強領導，落實責任，完善措施，扎實推進各項工作，確保人民群眾飲水安全。飲用水水源保護工作情況納入各級生態建設目標責任考核體系，作為評價領導班子、領導干部政績的重要內容，與生態市縣、環保模范城市創建等工作掛鉤。

（二）加大資金投入。優化財政支出結構，整合各類專項資金，加大對飲用水水源保護工作的財政投入。加大對水源地污染源實施搬遷整治、禁止和減少施用化學肥藥、建設生態公益林、實施生態移民和生態修復等的生態補償力度。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。完善多元化投融資機制，拓寬投融資渠道，引導和鼓勵社會資金投資參與飲用水水源保護。

（三）強化科技支撐。加大飲用水水源保護專項科技經費投入，積極開展相關科技攻關，重點做好飲用水水源保護區污染物削減、湖庫富營養化形成和消除機理、水體氮磷污染控制、藻類防治、水體生態修復技術、潔水保水漁業養殖、農村農業面源污染控制等技術和示范工程的研究與推廣。加快制訂水源環境監測用計量器具檢定（校準）技術規范。

（四）營造良好氛圍。廣泛開展飲用水水源保護宣傳教育，提高社會公眾對加強飲用水水源保護重要性的認識，調動社會各界參與這項工作的積極性、主動性和創造性。建立健全飲用水水源環境信息公開制度，積極推行有獎舉報制度，公開曝光處理相關違法行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，努力形成全社會關心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍。

二○一一年十二月五日

第四篇：在飲用水地表水源二級保護區內必須遵守下列規定

在飲用水地表水源地二級保護區內必須遵守下列規定：

1、禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目;

2、禁止超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物;

3、禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

4、在保護區內改建項目，必須削減污染物排放量；

5、在保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。

在飲用水地表水源地一級保護區內必須遵守下列規定：

1、禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

2、禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除;

3、禁止在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器;

4、禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

5、禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

您已進入北部安全供水飲用水水源地二級保護區全長3.2公里您已進入峽口水庫飲用水水源地二級保護區全長4.3公里 飲用水地表水源地一級保護區監督管理電話：12369

峽口水庫飲用水水源地一級保護區范圍

水域范圍：峽口水庫正常水位線（高程2340.2米）以下的全部水域面積和入庫河流上溯1000米的河道。

陸域范圍：取水口側正常水位線（高程2340.2米）以上10～50米的范圍，入庫河流上溯1000米河道沿岸縱深50米（5年一遇洪水線）的范圍。

峽口水庫飲用水水源地二級保護區范圍

水域范圍：入庫河流上溯1000米以上，一級保護區邊界向上游延伸2000米的河道水域。陸域范圍：入庫河流上溯1000米以上，一級保護區邊界向上游延伸2000米的河道沿岸縱深300～500米的范圍。

北部安全供水飲用水水源地一級保護區范圍

水域范圍：水源地取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域，河道寬2米。陸域范圍：水源地取水口上游1000米至取水口下游100米，河道沿岸縱深50米的范圍。

北部安全供水飲用水水源地二級保護區范圍

水域范圍：上邊界為一級保護區邊界上游2000米至下游邊界200米的漫壩河水域，水域寬度為整個漫壩河。

陸域范圍：沿漫壩河沿岸縱深范圍1000米的范圍。

第五篇：員工流動中的商業秘密保護——法律應如何規定競業禁止的限度

競業禁止的合理限度

摘要

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，科技、經濟體制改革的不斷深入和發展，人才競爭日益激烈，人才流動日益頻繁，員工流動和商業秘密保護是市場經濟條件下用人單位及其員工必須面對的課題。雙方在簽訂的勞動合同的同時，訂立一份合理的競業禁止協議是平衡兩者之間關系的有效手段。我國《公司法》第61條、《勞動合同法》第23、24條等等法律對于用人單位及其員工之間的競業禁止有成文的規定，但這只是對部分員工和高層管理人員的法律約束，如何能夠完善法律制度，使得法律中對于競業禁止的規范能夠適用在絕大多數員工流動中所遇到的商業秘密保護問題。競業禁止涉及兩方面利益沖突，一方面為用人單位的經濟利益，另一方面則為員工生存權及工作權的利益。所以，對競業禁止的界定，應嚴格限制條件，以應兼顧雙方利益妥為處理，以求保護用人單位合法利益，卻又不會對員工基本權利造成不當侵害。1本文擬從以下幾個因素進行論述：保護標的、義務主體、年限、地域、從業范圍、補償費。

【關鍵詞】 商業秘密

競業禁止

《維基百科對競業禁止的定義及分析》http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%AB%9E%E4%B8%9A%E7%A6%81%E6%AD%A2 2011年3月22日訪問

目 錄

導言……………………………………………………………1

（一）選題背景和意義……………………………………………1

（二）現有文獻綜述………………………………………………2

一、法律中競業禁止限度認定的缺陷……………………………4

（一）法定競業禁止主體過于狹隘………………………………4

（二）約定競業禁止法律制度尚未健全…………………………5二、三、約定競業禁止法律認定的建議………………………………6

（一）競業禁止必須要有明確的保護標的………………………7

（二）競業禁止的義務主體不宜過寬……………………………8

（三）競業禁止的年限應當合理…………………………………8

（四）競業禁止的地域限制的合理性……………………………9

（五）競業禁止不應超過員工的從業范圍………………………10

（六）競業禁止補償給付合理額度………………………………11

結語……………………………………………………………12 參考文獻………………………………………………………13 謝辭……………………………………………………………14

競業禁止的合理限度

導 言

（一）選題的背景和意義

在這個信息爆炸、技術飛速發展的時代，企業之間的競爭近乎慘烈，企業賴以生存的就是企業核心信息、技術。以信息和技術為主構成的商業秘密，是企業重要的無形資產，商業秘密包含著極高的市場價值和潛在利潤，維系著企業的競爭優勢，一旦泄露往往會使企業在行業競爭中遭受巨大經濟損失，喪失競爭優勢，甚至直接關系到企業的生存。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，科技、經濟體制改革的不斷深入和發展，人才競爭日益激烈，人才流動日益頻繁，合理、正當的員工流動是一種正常現象，對企業強化管理、謀求發展具有很大促進作用。但現實生活中，員工流動中導致商業秘密流失的問題也十分突出，高級管理人員甚至是知曉商業秘密的普通員工帶著原單位的商業秘密”跳槽”另謀高就或自立門戶成為商業秘密流失的主渠道。為此，如何有效地防止員工流動中商業秘密的流失，保護商業秘密不受侵犯，成為急需解決的課題。

針對這種員工流動所導致的商業秘密泄露，我國多部法律進行了相應的規范，但是由于每個法律的偏重點不同，而且我國不是判例法國家，在實際案件中法官判案的靈活性不足，一旦法律未明文規定不允許的情況出現，會導致法官判案難度升高，同時可能引起雙方當事人的不滿。所以，在現有法律的前提下，法律應該明文規定對于競業禁止的限度，完善和補充現有法律對于員工流動中的商業秘密保護的保護力度。

（二）現有文獻綜述

通過查閱中國知網，探討員工流動與商業秘密保護的文章甚多，共計幾百篇，并且其中對于員工流動與商業秘密保護的論述角度多種多樣，比如：

高陽、陳朝仲的《人才流動中看商業秘密的刑法保護》一文，是從刑法角度來研究員工流動與商業秘密保護，提出了我國商業秘密刑事保護的缺陷，同時針對我國商業秘密刑事保護的缺陷提出完善建議，對于本文選題有借鑒作用。1

徐麗雯的《關于<勞動合同法>中競業禁止條款的完善思考》一文，是從勞動合同法的角度來研究員工流動與商業秘密保護，提出了我國現行的勞動合同法中的第23條、第24條存在相應的缺陷，同時分析了這兩個法條規定可能會產生不利的社會后果，結合國外的類似法律，提出相應的完善方案，對本文的論述有很大的推進作用。2

鄭瑞琨、胡燕的《商業秘密保護的法理基礎與利益平衡分析——基于勞動關系的視角》一文，從商業秘密保護的法理基礎、基于勞動關系的商業秘密保護的立法與實踐、勞動關系中商業秘密保護的法律理念沖突與協調一步步提出了勞動權與商業秘密權的利益平衡原則，對于本文行文有很大益處。3

通過瀏覽MBA智庫百科網站對于競業禁止的認定，對于競業禁止的限度有了更深刻的理解，同時結合現行法律中缺少相應限度的現狀，給出了相對合理的法律修改方案。

參見高陽、陳朝仲：《人才流動中看商業秘密的刑法保護》，《法制與社會》2010年3月中刊，第92-93頁。

參見徐麗雯：《關于<勞動合同法>中競業禁止條款的完善思考》，《商業時代》2010年第28期，第103-104頁。3 參見鄭瑞琨、胡燕：《商業秘密保護的法理基礎與利益平衡分析——基于勞動關系的視角》，《電子知識產權》2009年7月刊，第46-50頁。

一、我國競業禁止規定存在的問題

在如今知識經濟時代中，知識產權作為人類的智力勞動成果越來越受到市場的重視，不僅能為企業帶來巨大的經濟利益，更使得企業能夠提升其核心競爭力，在激烈的市場競爭中處于優勢地位。從一定程度上來講，企業掌握了知識產權，也就把握了市場的脈搏和自身的命運，尤其在國際經濟一體化、高新技術迅猛發展的今天，知識產權的重要性與日俱增。商業秘密作為知識產權中的一個重要的組成部分，對于一個企業來說，其地位可以與專利、商標平起平坐。

商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。正由于商業秘密的非公開性、非排他性，使得企業對于商業秘密的保護難度相較專利、商標要難得多。

競業禁止，是指在一定條件下對與權利人有特定關系的人員從事特定競爭性行為的某種限制，即權利人有權要求與其具有特定民事法律關系的特定人不從事針對自己的競爭性行為。競業禁止作為合理限制競爭的手段，如果缺乏法律的正確指引，也會抑制社會人才流動。

我國涉及競業禁止規定的法律主要有《公司法》、《中外合資經營企業法實施條例》、《合伙企業法》、《勞動合同法》以及《刑法》。1

首先，《勞動合同法》第二十四條第一款規定“競業限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業限制的約定不得違反法律、法規的規定。”從這一法條，本文認為，我國競業禁止規定存在競業禁止義務主體不明確，法律沒有明確什么可以作為競業禁止的保護標的，競業禁止時間、空間限度缺乏相應的法律依據。

其次，《公司法》第一百四十九條第五款規定“董事、高級管理人員不得有下列行為：未經股東會或者股東大會同意，利用職務便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業機會，自營或者為他人經營與所任職公司同類的業務；董事、高級 1 參見陳慶廣：《我國關于法定競業禁止的法律規定有哪些？》http:///jingyexianzhi/jingyexianzhichangjianwenti/2010/0329/1273.html 2011年3月23日訪問 管理人員違反前款規定所得的收入應當歸公司所有。”結合《中外合資經營企業法實施條例》第四十條第三項規定“總經理或副總經理不得兼任其他經濟組織的總經理或副總經理，不得參與其他經濟組織對本企業的商業競爭。”本文認為，我國競業禁止的義務主體被限定在企業的高級領導層，競業禁止義務主體過于狹隘。

二、為何我國競業禁止規定會有如此的缺陷

由于我國知識產權法律規范體系中，缺少專門針對商業秘密的法律，而是在各個實體法中規定了涉及商業秘密的法條，導致各個法律之間針對商業秘密的規定有所差異，比如勞動合同法和公司法中對于競業禁止的義務主體的限定就有所區別。

三、我國競業禁止缺陷可能產生的影響

（一）競業禁止義務主體狹隘的不利影響

法定競業禁止主要是指公司董事、高級管理人員、中外合資企業總經理、副總經理、合伙企業合伙人、國有企業董事、經理根據有關法律規定應當遵守的競業禁止規定。

我國法定競業禁止的立法理由，主要是因為公司、企業的董事、經理等高級管理人員及合伙企業的合伙人為公司、企業的實際管理實務的人員，熟悉公司、企業的運作，掌握著公司、企業大量的商業秘密和核心競爭力，能夠輕而易舉的利用上述資源來換取巨大的個人利益，從而嚴重影響公司、企業的合法利益，若允許他們一方面為公司經營，一方面為自己或他人從事同類事務，不能排除有為私利損害公司利益的嫌疑。

不同于上述高級管理人員，大部分勞動者還是基層員工，當然其中也不乏知曉企業商業秘密的員工，在這類基層員工離職時出現的商業秘密泄露問題，依據上述法律，企業是無法得到法律保護的。

競業禁止主體的狹窄，導致知曉企業秘密的員工一旦在離職后到同行業的企業就職，難以保證商業秘密在人員流動中不泄露出來。有的企業在同行業中業績平平，就是因為沒有掌握某關鍵技術，通過從競爭對手“挖人”的手段來掌握這一關鍵技術，這些“被挖”的員工可能并不是原企業的重要人員，甚至可能是普通的一線操作工，但是在平日的生產操作中，或多或少知道所從事的工作的一些企業技術秘密，這種“挖人”為虛，“挖技術”為實的事情在當代社會屢見不鮮，但由于所挖之人職位低，法律對于原企業的保護力度顯然不足。這類普通員工跳槽所伴隨的商業秘密保護已然成為企業的心頭之患。

（二）（三）約定競業禁止法律制度尚未健全

我國除了法定競業禁止之外，還有約定競業禁止制度。

約定競業禁止，通常是指雇主為了保護其商業秘密或者保持其競爭優勢，通過合同要求特定的員工與其約定在離職后的一定時間或者一定地域內不得從事與原雇主有競爭性的職業活動，包括不得自己開業、不得受雇于其他雇主的條款。因為沒有法律的強制性競業禁止的規定，雇主與雇員之間達成的約定競業禁止協議可能會造成企業利益與員工利益失衡，實際情況下，雇員利益受損的可能性遠遠大于企業利益。由于雇主與雇員之間，雇主占有主導地位，作為雇主的企業在和雇員達成就業意向的同時，附帶有一種“領導”雇員的色彩，雇員的工作情況若令企業不滿意，雇員就不得不“卷鋪蓋走人”。雇主的強勢與雇員的弱勢直接導致在雙方約定競業禁止協議時，雇員利益得不到完善的保護。

盡管在《勞動合同法》第23條中對約定競業禁止協議有所涉及，但企業對簽訂了競業禁止協議的離職員工的經濟補償沒有合理的數量范圍，實際操作中，這筆經濟補償金可能只是走走形式，數量微乎其微，而簽訂競業禁止協議時，處于弱勢地位的員工為了能夠繼續在企業工作而委屈就全，導致用人單位和員工之間的競業禁止協議類似于保密協議。保密義務一般是法律的直接規定或勞動合同的隨附義務，不管用人單位與勞動者是否簽訂保密協議，勞動者均有義務保守商業秘密。而競業限制是基于用人單位與勞動者的約定產生，沒有約定的，無須承擔競業限制義務。1

正是因為法律對于競業禁止的限度沒有規范的認定，才會在現實中出現勞動者利益得不到良好的保障。縱使約定競業禁止是由雇主與雇員約定達成的，但是法律還是應該做相應的引導，畢竟在建設社會主義法制社會的過程中，建立健全符合時代的法律體系是必須的，由于在新時代的背景下，以商業秘密為代表的無形資產越來越受到企業、社會的關注，商業秘密保護力度也應當相應加強，競業禁止作為有效保護商業秘密的一種手段，配套的法律應逐步跟上，這樣人類的智力成果才能夠和有形資產一樣，得到法律有效保護。

三、約定競業禁止法律認定的建議

與針對高級管理人員的法定競業禁止相比，約定競業禁止的法律認定更應該完善，實際操作中的約定競業禁止數量遠遠大于法定競業禁止。絕大多數勞動者是企業的普通員工，作為企業最基層的工作者，或許所掌握的企業秘密不多，但任何企業秘密泄露都有可能導致企業的利益受損，何況對于任何一個企業，普通工作者的數量占絕大多數，對于這批可能接觸商業秘密的勞動者離職時可能發生的商業秘密保護問題，競業禁止是極為重要的。

企業與非高級管理人員的員工之間的約定競業禁止協議，上文已經做了詳細的闡述，那么怎樣修改現行法律才能完善約定競業禁止呢？本文從6個方面進行詳實的論述。

（一）競業禁止必須要有明確的保護標的

保護商業秘密，維護正常的競爭秩序是整個競業禁止制度的總體目標，就雇主個體與雇員訂立競業禁止協議的情況，則要求雇主必須出于保護“合法利益”的需要。

在我國，“合法利益”主要是指雇主符合法律規定的商業秘密（包括技術秘密和經營秘密）的存在。競業禁止就是為了保護企業的商業秘密，沒有商業秘密，就談不上競業禁止。筆者認為，只要在員工離職之前知曉的能為個人利益而使用 1 http:// 2011年3月24日訪問 的企業商業秘密都可以被認定為保護標的，可在企業與員工簽訂的競業禁止協議中列出。1

在美國相關司法判例中，競業禁止的保護標的則更廣泛，一般包括雇員在職期間獲得，并可以在離職后為個人利益而使用的機密信息（包括商業秘密和客戶名單），和依靠前任雇主與客戶之間的長久聯系建立起來的客戶關系。

對商業秘密的認定必須與雇員的個人經驗、知識及一般技能相區分，不能將禁止的范圍延及這些部分。因為雇員的個人經驗、知識與一般技能是雇員多年積累的結果，一旦禁止其使用就會嚴重損及其生存能力。但是區分個人經驗、知識、一般技能與商業秘密在理論上比較清晰，在實際中卻很難辨別，因為雇主的商業秘密在雇員長期使用的過程中，存儲在雇員的記憶中，常常已經成為雇員個人知識的一個組成部分，難以與原有的商業秘密相區分。美國在判例中確立了幾種常用的區分方法，如將信息區分為一般性的和特殊性的；根據所有人是否在雇傭關系中禁止雇員使用；根據雇員能力是否能自行發展出上面秘密等來判斷。2

如在American Broadcasting Cos.v.Wolf案中，被告Wolf是美國廣播公司的體育節目主持人，其主持風格有很鮮明的特色，當他準備“跳槽”的時候，雇主美國廣播公司將其訴至法院，認為其違反了雙方之間的競業禁止協議。雖然在該案中，原告的請求并未得到法院的支持，但是法官在判決中認為“當因為雇員提供的具有唯一性服務而使雇主面臨遭受特殊損害的時候，競業禁止協議可以允許被執行”。3

結合美國的司法判例的經驗，筆者認為我國應該在現行法律中，明確競業禁止的保護標的，讓處于弱勢地位的勞動者能夠有法可依，在企業保護其商業秘密的同時，讓勞動者的合法權益得到切實有效的保護。

（二）競業禁止的義務主體不宜過寬

用人單位既然是為了防止其“合法利益”受損，而與員工訂立競業禁止條款，則競業禁止的義務主體應該也是以其離職后的競業會造成企業受到損害為范圍，12 參見紀智令：《中美商業秘密保護競業禁止制度比較研究》第22頁

參見孔祥俊著：《反不正當競爭法新論》，人民法院出版社2001年版，第176頁。3 “The covenants not to compete may be enforceable when that employer is exposed to special harm because of the unique nature of the employee’s services.”ABC v.Wolf(1981),available at http:// 3.http:// 4.http:// 5.http://

謝 辭

感謝我的指導教師在論文寫作過程中的悉心指導。