第一篇：我國水污染治理行業2007年發展綜述

國水污染治理行業2007年發展綜述

(中國環境保護產業協會水污染治理委員會。北京1 00037)

摘要：本文介紹了2007年我國水污染治理行業的發展概況，分析了行業發展中存在的主問題，并提出了解決對策與建議，對行業發展前景進行了展望。

關鍵詞：水污染治理；節能減排；行業發展

中圖分類號：x324 文獻標志碼： A文章編號：1 006—5377(2008)∞一0025—03 1水污染治理行業發展概況

2007年，以“太湖藍藻”為首的水污染事件的發生，引起了從中央到地方各級政府以及普通民眾對水環境問題的極大關注。國務院成立了以溫家寶總理為組長的節能減排工作領導小組，出臺了-一系列重大政策措施，地方各級政府和社會各方面也不斷加大節能減排工作力度。這些都給水污染治理行業的發展帶來了新的機遇和更大的挑戰。2007年，水污染治理行業繼續保持了穩定發展的態勢。2007年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次出現 雙雙下降的局面，其中COD同比下降0．28％，這與水污染治理行業的發展壯大是分不開的。2007年，中央財政安排了235億元支持節能減排，其中與水污染治理直接相關的中西部城市污水處理廠配套管網建設資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年國家環保總局環保科研項目經費突破了3億元，相當于過去5年環保科研項目經費的總和。國家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業的發展。

1．1 水污染治理設施運營業發展情況

2007年，水污染治理設施運營業的發展較快，隨著全國污染治理市場化工作的不斷深入，水污染治理設施社會化運營工作得到了加強。根據國家環保總局的要求，污染治理設施運營企業必須得到資質許可，操作人員必須經過培訓，持證上崗，以改變運營操作人員素質不高，設施運營缺乏制度規范，—直處于低水平運作的狀態，進一步推進和規范全國環境污染治理設施市場化運營。2007年，國家環保總局開展的全國污染治理設施運營情況調研發現，在所檢查的670家持證單位中，以工業廢水和生活污水治理設施運營為主的，占75％以上，說明污、廢水設施運營業發展十分顯著。同時，水污染治理運營服務業也繼續健康發展。

1．2水污染治理工程服務發展情況

2007年，城市污水和工業廢水治理工程業發展穩定。2000—2005年，我國污水處理廠建設速度很快，新增加的污水處理能力相當于建國后50年建設總量的兩倍，城市污水處理率達到51.8%，2006年全國城市污水處理率又提高4個百分點，達到56％。到2006年年底，全國656個城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬噸。

2007年，在推進節能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強組織領導，健全工作機制，實行目標責任制；不斷加大督導檢查、污水處理費征收工作力度；積極推進污水處理市場化運作，加強技術指導等措施，推動城市污水處理和工業廢水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了對村鎮污水的處理力度，新建了一批中小型村鎮污水處理廠。2007年大型城市污水處理廠升級改造和新建項目也不斷涌現，工業廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加 強，保證了國家污染物減排任務的完成。

1．3水污染治理產品生產發展情況

2007年，在水污染治理產品方面，產品技術水平有了進一步的提高，產業規模不斷擴大，產業結構和產品結構更趨合理，形成了一批具有自主開發能力的骨干企業。2007年4月國家發展改革委發布的《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》中鼓勵發展七個領域的107項產品，其中重點有水質污染防治設備、在線污染物連續監測設備等，鼓勵產品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關系到人體健康和環境安全的消毒設備等領域。環保設備在水污染治理產業中的重要性不斷提升，設備的進步引發了污染治理工藝技術升級和造價成本的調整，成為推動行業變革的重要力量及水污染治理領域市場競爭的重要因素。2007年，由于水污染事故頻發，水處理產品市場中的凈水(飲水)設備、膜產品，水處理藥劑等都受到了很大關注。

1．4水務投資市場發展情況

2007年，水務市場升溫，多種性質的投資主體積極參與水務領域。目前，我國證券市場中主業為水務行業的上市公司有首創股份、合加資源、武漢控股、南海發展、創業環保、錢江水利、洪城水業、陽晨B股、原水股份9家。除了以上主業為水業的上市公司外，不少其他上市公司也開始關注這個領域(如樂山電力、錦龍股份、漳州發展、大眾公用等)，并且各公司在當地開始上了．一些項目。據統計目前有20多家上市公司對水務進行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態勢，隨著水務市場進一步開放和市場前景的明朗，更多的上市公司將會涉足水務領域。2007年，威立雅、中法水務、深圳水務、金州集團，首創股份、中國水務投資公司等均有突出的業績，激烈競爭顯現出我國水務市場正逐步走向繁榮。

2行業發展中存在的主要問題及分析

2007年，水污染治理行業雖然取得了一定的成績，但就目前行業發展的現狀來看，仍存在很多問題，嚴重影響著行業發展進步。總的來說，最主要的問題就是污染治理產業化 和市場化程度還很低，具體表現在以下方面。

2．1 技術創新發展中存在的問題

目前，我國水污染治理行業技術創新體系建設進展遲緩，創新能力較弱，技術進步受到多種因素的制約：

(1)難以獲得高新技術，整體技術裝備水平不高，重復建設現象嚴重，市場競爭能力差；

(2)缺少高層次的專業技術人才，企業自主創新能力不足；

(3)缺乏資金投入，技術研發、升級改造很困難；

(4)技術成果的轉化效率不高，產學研結合還需加強。

2．2市場建設與監管方面的問題

目前水污染治理市場不規范的問題還很嚴重，導致企業發展困難，阻礙了技術進步，主要問題有：

(1)難以營造有序競爭的市場

行業中大多數企業產品雷同，習慣通過傳統方式獲得技術和以過低的成本進入市場，在競爭中脫離產品質量、技術水平、優質服務等，無原則地壓低價格，導致整個行業的利潤畸形下降，嚴重損害了企業的自身發展和自有資金的積累。國內污水處理項目一般采用市場招投標方式，有些地方項目可能由于資金問題，在項目招投標時并不完全注重企業的產品、技術、質量和服務，而是采取低價中標，致使出現競相壓價的惡性競爭。一些小企業并不考慮

技術、質量和運行成本、運行周期，以質次價低的產品進入市場，施工時壓縮成本，嚴重影響施工質量，使得國內水污染治理行業的新技術、新工藝難以發展，產品質量不穩定。由于招投標法規還不夠嚴格規范，招投標上存在著程序有漏洞、操作不規范、監督不到位等問題。此外，污染治理專業化服務企業準人標準的欠缺，地區差距和價格戰等都使污染治理市場秩序較混亂。

(2)在與國外跨國公司的競爭中處于劣勢

由于國內市場秩序混亂，國外企業乘虛而入。在一些關鍵設備上，常常是指定進口，進口產品以高價壟斷了高端市場。一些著名跨國公司和一些專業公司根據其全球化的戰略，把有巨大潛力的中國環保裝備市場作為目標市場，不僅要保持其在高端設備中的壟斷地位，還發揮其資金和技術優勢，相繼在中國成立合資公司和技術中心，尋求制造合作伙伴，利用國內的人才優勢和成本優勢，調整價格政策來爭奪國產設備市場占有率較大的中等規模企業的市場。以高昂價格銷售國內市場空缺的關鍵設備部件，對國產備能替代的關鍵部件和通用部件則以相近價格銷售。

(5)地方保護主義較重

有的地方管理部門以實施市場準人制度、整頓環保市場為名，限制外地環保產業進入本地市場。很多省市采用會員制，如外省企業參于競爭則需入網成為該省會員，而相關費用明顯偏高，手續復雜，嚴重影響外省企業參與正常競爭。優勝劣汰的市場機制難以真正發揮作用，其結果是阻礙了技術進步。

(4)企業擴大市場、擴大再生產受阻

有些污水處理廠項目由于資金不到位、工程周期長使得設備安裝就位后，多年不能正式調試運轉，拖欠生產企業的設備款，造成企業資金周轉太慢，對企業的擴大再生產和新產品研發都造成很大影響。企業融資難度較大，擴__建項目缺乏資金。特別是今年以來，國家銀行持續提高存貸款利率，緊縮銀根，不同程度地影響了環保企業的發展。政府沒有嚴格的市場準人制度。業內企業魚龍混雜，導致競爭不規范，使企業在擴大市場方面受挫。而用地緊張、技術人員缺乏也是企業在擴大再生產方面面臨的主要困難。

2．3產品標準化和規模化進程中存在的問題

盡管水污染治理產品標準化和規模化程度已經有了一定提高，但還是存在著產業發展速度陜與產品標準化、規模化進程慢的矛盾。目前仍然大范圍地存在非標、單件、小批量的生產方式。環境技術管理體系是環境標準制定與實施的技術支撐。但是長期以來，由于缺少經過科學評估、示范驗證、成熟可靠的最佳可行性技術的支持，難以保證所編標準體現污染控制要求和技術經濟性，可行性的統一，既造成了排放標準限值沒有可靠的達標技術支持，又使得標準所依據的控制技術落后于環境技術發展，有的標準制訂寬嚴失度，從而影響了標準的科學性和嚴肅陛，進而影響了標準實施的有效性。由于環保產品涉及面廣，與多個學科交叉，在產品標準方面，科技部、農業部、環境保護部等國家部委都在自己的范疇內制定了相關的標準，目前并沒有統一的標準。而且，產品認證也是不同的機構有不同的標準和要求，多種認證并存，削弱了認證的權威性。這些都阻礙了產品標準化的推進。

2．4污染治理設施社會化運營中存在的問題

目前，水污染治理設施社會化運營已經有了一定規模的發展，社會化運營模式表現出強大優勢，擁有廣闊的市場前景。但是，社會化運營在我國還處于起步階段，法規制度不健全、缺乏激勵扶持政策、市場不規范等基礎性問題尚待解決。主要表現為：大多數的生產企業對社會化運營存在抵觸隋緒，社會化運營管理缺乏法制保障；運營合同不規范；無證運營現象

普遍；與設施運行管理相關的法制建設不到位，運營監管能力弱、力度小。

2．5投融資體制存在的問題

污水處理行業的投融資體制改革已逐步擴大，BOT是目前我國地方政府首選的污水處理建設投融資模式。污水處理BOT當前面臨的最大困難，或者說投資者面臨的最大風險是缺乏系統的、專門的、可操作的法律、行政法規、實施細則或導則。國家有關部門對污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵、引導、支持應該體現在相關的法律法規的建立和健全方面。國家在城市基礎設施投資多元化、市場化方面進行了長期的，不懈的探索，在此過程中已陸續頒布了許多有關的行政法規。但已有的法規存在體系不完整，可操作性不強，監管有余，鼓勵、引導、支持不足，且沒有得到認真執行等問題。同時，國家投入的效率仍較低，對多元化投資的鼓勵、吸引、支持作用還不明顯。對策及建議

(1)要發展水污染治理技術服務業，加快技術創新體系建設，完善技術管理政策。政府應加強技術發展方向的指導，加大對水污染治理技術與產品研發的扶持力度。

(2)繼續加強規范水污染治理市場，完善相關法律體系，嚴格監管招投標、工程設計、建設施工、運行等各個環節。

(3)大力發展水污染治理設施市場化運營，通過建立政策和法規來支持并規范水污染治理設施運營業，進一步推進運營管理服務業的專業化、市場化和社會化，依靠技術進步和先進管理來獲取污染治理設施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。

(4)開發確實可行、有效的實用技術和產品，注重污染設施運行和產品生產使用過程的節能減排。加強和加快標準化工作，建立健全技術標準體系。

(5)改進行業組織的工作，使之更貼近行業發展的情況，在促進行業健康發展中發揮出應有的作用。

(6)改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業，支持行業發展壯大。行業發展展望

2008年國家環保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2，和COD的排放量得到控制。環境保護部部長周生賢提出要著力推進結構減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5％。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬噸，2008年和2009年兩年36個大中城市實現污水的全部收集和處理。2008年《水污染防治法》針對“守法成本高，違法成本低”的問題進行了修訂，修改后的新法綜合運用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。

由此，可以預期今后的水污染治理行業將面臨更多的機遇與挑戰。根據當前行業發展情況分析，2008行業發展的重點是：高耗水、重污染行業的污染治理和清潔生產，工業園區污水集中處理；城市污水處理升級改造和小城鎮污水處理設施建設，污染治理設施運營服務；飲用水技術與設備以及監測技術與儀器等方面。

第二篇：我國水污染治理行業2004 年發展綜述

我國水污染治理行業2004年發展報告

中國環境保護產業協會水污染治理委員會

摘要：本文介紹了2004年我國水污染治理行業的發展情況，著重分析了水務投資市場，并對2005年的水污染治理行業市場進行了展望。

關鍵詞：水污染治理；水務投資；行業管理

中圖分類號：X324 文獻標識碼：B 文章編號：1006—5377(2005)07一0033—042004的形勢背景

2004年初，由于種種原因，我國重點流域環境污染治理工作進展緩慢，列入國家“十五”環境保護重點項目的環境污染治理工程開工率不足30％。針對這一狀況，5月，國務院在無錫召開了“全國重點流域水污染防治工作會議”，以江浙兩省在太湖流域污染治理的經驗 和成績，促進全國各省加快推進水環境污染治理。7月，淮河流域出現大規模的污染反彈，在全國造成很大影響。

隨即，國家環境保護總局查處了一批污染大案、要案，與國務院六部委一起對已建城市污水處理廠進行了行政監察，披露了一批運行不正常的污水處理廠，并對淮河流域五大重點行業的污染治理提出了新的要求。這些舉措，對于2004年的水污染治理工作起到了有力的推動作用，至2004年底，全國列入國家“十五”環境保護重點項目的環境污染治理工程開工率超過了60％，對工業污染源的治理也加大了力度，全國的環境保護形勢得到了好轉。2 水污染治理行業的進展情況

在中央政府的大力推動下，2004年全國各地的水污染治理工作得到廣泛實施，促進了全國水污染治理產業的發展。2004年全國各地的環境污染治理市場普遍看好，環境污染治理項目工程相繼開工，城市污水處理工程、工業廢水處理工程、醫院污水處理工程、污水回用工程、農村供水工程等環境污染治理項目市場非常活躍。這種市場形勢使得各地環保企業的 業務量都得到了較大增長，工程公司的工程總承包額平均上升了30％，設備制造廠的年銷售產值平均增長了25％。行業發展中存在的突出問題

(1)行政手段依然干預污染治理工程的招投標，使招投標制度大多流于形式，沒有從真正意義上實現公開、公平、公正，這一現象在城市污水處理廠項目建設和政府項目建設中尤為普遍。

(2)部分環保企業在市場運作中有不正當競爭行為。有些環保企業為了使自己公司的工藝技術或設備能夠被采納到工程中去，就與有關設計部門拉關系，導致一些設計機構不分企業工藝技術是否先進，設備是否過關，就因為某些利益關系而選擇是否采納。有些環保企業還聯系業主單位，為能拿到項目而進行了一些不正當交易，造成市場競爭混亂。

(3)一些政府的項目主管和私營企業及一些非正規環保企業在爭取污染治理項目時，不顧工程設施和設備的實際價值，競相壓價，致使有些污染治理項目的成交價格低到了讓人難以置信的程度，其結果往往是在工藝上進行簡化，工程上偷工減料，設備上以次充好，最后使得耗費了大量人力、物力建成的工程無法正常運行。

(4)業主拖欠工程承包單位的工程款，工程公司拖欠設備供貨商的設備款，設備商拖欠材料和零部件制造廠的合同款，造成企業間、企業政府間的“三角債”現象嚴重。4 對行業管理發展的建議

(1)建立針對企業技術負責人的技術責任終身追究制度

對凡是給環境污染治理工程設施建設造成嚴重影響的技術負責人，施行技術責任終身追究制度，并給予相應的制裁和處罰。這樣做的目的是為了確保環保隊伍的技術人員能堅持技術原則，建立良好的職業道德。該制度可結合即將實行的注冊環保工程師制度一起施行。

(2)建立不合格設施公開曝光制度

對于不能正常運行、達標排放、有嚴重設計缺陷和嚴重質量問題的環境污染治理設施，應當在行業內給予公開曝光，公布設施的設計、施工、安裝和設備供貨方，以及托管運營的單位和直接責任人，以警示同業。

(3)建立技術管理體系

所謂技術管理體系，就是指技術政策、工程技術規范和產品技術標準。該體系的建立現已引起政府部門的高度重視，正在進行實施準備。實踐證明，目前我國的環境管理還僅僅停留在行政管理的簡單層面上，還遠遠沒有深化到工業發達國家普遍推行的技術管理程度。我 們在評估一項技術時，缺少評估的技術依據和經濟依據，工程設計中還存在許多不規范和不標準的行為，行政審查和工程驗收也缺乏客觀技術依據。究其原因，就是我們既缺少普遍遵循的技術法規、規范、標準，又缺少具體的技術管理。因而，建立環境污染治理設施的技術管理體系是樹立“科學發展觀”的具體表現。在我國的環境技術管理體系建立并完善起來后，我們就可以依據技術法規深化技術管理，對建設項目的立項、科研、環評、施工、設計、采購、安裝、調試、驗收、運行、維護等全過程進行監督、約束、控制，以確保環境污染 治理設施建設的質量、效果和效益。

(4)建立科學的技術評估制度

要在技術管理體系的基礎上，建立起科學的技術評估制度。目前我國施行的技術評估方法主要是專家評價和合格評定，這兩種方法都有其局限性，而且在實際操作中也難免會受人為因素的影響。環境校驗評估制度(ETV)是一種新型的技術評估制度，應該大力推行。

(5)倡導行業自律

對于一些正當經營謀求科學發展的環保企業，尤其是大型企業、重點企業和骨干企業，行業組織應當給予扶植和鼓勵。行業組織可以利用自身的優勢和能力，借助一些國家鼓勵環保產業的政策，幫助企業建立行業自律和企業自覺，這種自律和自覺行為又可以幫助企業獲 得更多的市場利益和國家支持。2004的水務投資市場

2004年，中國水務投資市場發展的步伐加快，在政府的積極倡導下，越來越多的中外環保企業開始向城市污水處理與回用市場進行投資。

隨著國際巨型跨國公司對世界知名水務集團的全球并購和重組，幾乎所有世界知名的水務企業都已進入中國的水務市場。威利雅水務目前正在籌劃著長遠的發展戰略，匯津水務撤離了中國市場，柏林水務贏得了合肥王小郢污水廠的特許經營權，以色列的托哈水務集團一 改跨國公司爭奪大型污水廠的做法而開始成批地大量收購小型污水廠。這些都預示著外國水務集團正在調整他們在中國水務投資市場的戰略。

國內大型水務公司在2004年的收獲都不小，首創水務號稱已擁有了200萬噸／日的運營業績，國禎環保不僅在本榮獲了“十大最具影響力水務公司”的稱號，而且已經取得了50萬噸／日的運營業績。國內的一些小型環保企業，也感到向水務市場投資是一條快速發展的道路。他們大多避開強手，遠離大中城市，在偏遠的縣城或是遙遠的西部，承擔起

一、兩個小型污水廠的投資運營，走從小到大、從弱到強的發展之路。城市公用事業和基礎設施的建設，應是政府的責任。以美國為例，地方建設城市污水處理廠，聯邦政府的資金補助不小于50％，州政府不小于30％，地方城市政府只需籌集20％的建設資金。城市公用事業的私有

化起源于英國，而且是早在上世紀80年代開始試點推行，但是英國到現在也沒有完全實現私有化。而目前對于我國而言，選擇將公用事業和基礎設施建設推向市場化的改革，是為了緩解政府在建設資金投入上的能力不足和投人力度不夠的問題。在“十五”國家環境保護計 劃的7000億元投資中，中央政府的補助資金為650億元，只占全部投資計劃的9％。而通常國內的省級政府基本沒有給所轄城市提供建設補助資金，即使有也僅僅是一小部分，幾乎80％～90％的建設資金都需靠縣市地方政府自己籌集。一些地方政府總是想等待國家給予補助資金，等待商家來投資建設。這也是導致重點流域、南水北調沿線的污水廠建設速度緩慢、開工率低的重要原因。

公用事業和基礎設施建設運營投資是一種長線低回報的市場投資。一些地方政府曾經為了吸引外資，承諾給予外商高額的固定回報率，當國家明令取消固定回報

率后，就引起了一些外國水務公司的極度不滿。如匯津水務在長春被剝奪了固定回報率，認為失去了豐厚的利潤空間，最后就撤離了中國水務投資市場。但固定回報率并沒有消失，現在所有的水務投資，表面上雖不談固定回報，可實際上與政府議定的水價，都是建立在暗含 的固定回報之上的。

現階段在水務市場上投資，綜合來講，要優于一般工業項目，也優于某些金融項目。現今水務市場的水費價格，實際上可以產生很大的利潤空間，高的可達25％～30％，低的一般也在18％。這樣的投資回報率，必然吸引投資者。造成目前水務投資市場高回報的原因有很多。最主要的是現在的水務投資背景比較特殊：國家剛剛推行水務投資和水務市場化，對企業的投資、建設和運營行為尚未建立起完善的監督機制，國家缺少水務項目建設的工程技術規范和相關技術法規，也沒有建立起完善的經濟評估體_系，至今國家都尚未出臺私人投資公用事業的法律，沒有明確“保本微利”的準確含義，水務項目的BOT、TOT沒有規范的合同樣本，費用計算也沒有標準方法，特許經營權的授予出讓更是缺少嚴格的規定等等。不難想象，在沒有完善的法律、法規、標準、規范，BOT、TOT模式的運行還不十分成熟，地方政府迫切要建污水廠的情況下，企業可以對政府提更高的要求，也可以獲得更豐厚的回報，這就 是高回報產生的主要原因。

但是，我國的水務投資市場終究會被規范、完善。國家既然可以在必要的情況下取消固定回報率，也就會在適當的時候，糾正水務投資市場的行為偏差。目前，有關部門已經舉行了專家研討會，專題研討如何規范和監督私人投資政府公用事業。市場經濟是法制經濟，公 用事業是關系人民群眾切身利益的重要事業，長線的水務市場投資者必須保持冷靜、客觀、科學的投資態度，才能取得最終的回報。2004水污染治理行業的技術發展熱點

2004年，在工業廢水處理方面，國家環境保護總局重點研究了造紙、化工、醫藥、釀造、印染等五大行業的廢水污染治理；在城市污水處理上，國家反復調研了小城鎮污水處理的實用技術；在污廢水回收利用方面，國家有關部門更加關心冶金、電力、石油化工等工業廢水的回用技術和市政污水的高級回用技術；海水淡化與海水利用、污水處理、污泥的安全處理與處置、采油廢水的高標準處理、城市水體的污染治理與水質保持等技術也是政府關切、市場急需的技術。下面列出的水污染治理技術，將代表今后一個階段的技術市場需求。

(1)城市污水處理廠剩余污泥無害化減量化處理處置技術；

(2)城市污水處理廠及其市政排水管網惡臭污染防治技術；

(3)城市污水處理廠智能化設計和智能化遠程自控運行技術；

(4)煤化工(焦化、甲醇、煤氣、合成氨)、化工(染料化工、醫藥化工)、釀造發酵工業(味精、檸檬酸)、垃圾滲濾液等含高濃度氨氮的工業廢水的脫氮技術；

(5)化工(有機化工、石油化工、醫藥化工)、食品釀造、糖蜜酒精等含高濃度硫酸鹽的工業廢水的脫硫技術或改進生產工藝的替代技術；

(6)化工、釀造、食品加工、藥材加工等高濃度有廢水的有價物質回收和綜合利用技術；

(7)冶金、采油、石油化工、化工、電力等工業廢水和工業冷卻水的高級回用技術；

(8)造紙黑液堿回收裝置的性能優化技術和其他處理處置技術；

(9)染色廢水的高效脫色技術；

（10）新型高效重金屬(電鍍、線路板)廢水處理和重金屬回收技術。對2005年水污染治理行業市場的展望

上一個五年計劃，納入國家環境保護重點項目的計劃項目共1560個，計劃投入資金4500億元，實際完成的投資總額為3460億元，完成率僅為77％。2005年是“十五”計劃的最后一年，截止至2004年末，列入國家計劃的環境保護重點項目的開工率約為62％，完成的工程投資額尚不過半。但是，國家有關部門正在督促各地方政府抓緊完成計劃項目。預計到2005年末，重點環境保護項目的開工率有可能達到80％，五年計劃的投資額可以完成65％。

在這種形勢下，預計2005年的水污染治理行業市場將呈現出大好形勢，隨著各個項目的陸續開工和陸續竣工，在中央補助資金的拉動下，大量資金將流人行業市場，市場需求將呈現出旺盛狀態。而且2005年水污染治理工程和水處理設備的銷售產值將會產生較大增幅，全 年的銷售收入將比2004年增力H27％～30％。水污染治理行業的市場熱點將集中在城鎮污水處理與回用，冶金、焦炭、化工、煤化工、石油化工、醫藥、釀造、電力、皮革、印染等工業廢水的處理，醫院污水處理，生活污水處理等領域。

第三篇：我國水污染治理行業2006年發展綜述

我國水污染治理行業2006年發展報告

(中國環境保護產業協會水污染治理委員會，北京100037)

摘要：本文通過調查52家水污染治理企業，總結了我國水污染治理行業2006年的基本情況，闡述了行業發展的主要進展和目前存在的主要問題及對策建議，并對行業的發展進行了展望。

關鍵詞：水污染治理；典型企業；水資源綜合利用

中圖分類號：X324文獻標志碼：A

文章編號：1006-5377(2007)09-0050-042006行業調查基本情況

為及時掌握我國水污染治理行業的發展現狀，中國環境保護產業盼會水污染治理委員會于2007年初對我國部分水污染治理企業的基本情況進行了調查，被調查的企業共52家，包括水污染治理行業的沒計施工企業、設施運營企業、設備生產銷售企業等，調查對象以本行業 中的骨干企業為主。

2006年水污染治理相關年收入額超億元的企業共有18個，其中，江蘇天雨環保集團有限公司、江蘇金山環保工程有限公司、北京桑德環保集團有限公司等年收入額均達5億元以上。本次共調查的52家水污染治理企業的從業人員總數12670人，注冊資金總額16．77億元，2006年收人總額59.19億元，年利潤總額9.06億元，出口合同額1.97億美元。

列入調查的企業中，股份制企業約占總數的一半，其次為國有企業和個體企業。水污染治理企業從業人員共有12670人，其中技術人員3590人，具有高級以上職稱人員1315人，中級職稱人員2275人。技術人員占職工總數的28％。

此次調查，按水污染治理服務業、水污染治理產品生產、水資源綜合利用三部分進行統計。其中，從事水污染治理服務的企業數占總數的81％，年收入占總額的68％，年利潤占總額的74％；從事水污染治理產品生產的企業數占總數的60％，年收入占總額的28％，年利潤占總額的24%；從事水資源綜合利用的企、世數占總數的1 5％，年收入占總額的4％，年利潤占總額的2％。水污染治理服務領域的出口臺同額占總額的比例最大，達95％以上。在 本次調查中，水污染治理服務業成為行業收入的主體，并以近20％的利潤率位居三個領域之首。

(1)水污染治理服務業

水污染治理服務主要包括水污染防治技術與產品開發、水污染治理工程設計與施工、水污染治理設施運營服務、水污染治理貿易與金融服務。其中工程設計與施工是水污染治理服務業的主體，擁有較高的收入額和利潤率。從事此行業的環保企業正在增加，在未來發展中，運營企業也將更進一步展現其力量。

在運營服務中，生活污水(城市污水)項目所占比例最大，工業廢水項目也占了較大比重。本次調查結果顯示，水污染治理設施運營管理合同總額達701 37．96萬元，在運營管理費用中，政府撥款、企業自籌、其它來源分別占總額的31％、21％、48％。在水污染治理設施運營服務中以投資承包和服務運營承包為主。

水污染治理環境貿易與金融服務主要分為進出口貿易、國內貿易和環境金融服務。水污染治理環境貿易仍以國內貿易為主，合同額占貿易總額的80％以上。由于國內企業在產品質量和技術水平上均與發達國家有差距，因此水污染治理服務的出口水平較低，有待發展擴大。

(2)水污染治理產品生產

水污染治理產品包括水污染治理設備、水污染治理專用藥劑和材料、水環境監測儀器。本次凋查的水污染治理設備共2988類，產品采標率達65.8％。水污染治理設備類銷售占

水污染治理產品生產業2006年收入總額的85％，占有絕對的主體地位。

在水污染治理設備中，以物理法處理設備和配套設備的生產銷售收入最高，分別占總設備生產銷售收入的31％和32％。該類設備也是整個水污染治理產品出口的主要部分。

本次調查的水污染治理藥劑與材料產品共計71個類別，產品栗標率達69％。水環境監測儀器產品共計32個類別，產品采標率達67.8％。

水環境監測儀器生產與銷售以水質監測儀器生產銷售為主，其銷售收入占總額的56％，水處理設施控制儀表、污水流量和液位計的銷售收入分別占總額的23％和19％。

（3）水資源綜合利用

水資源綜合利用主要包括對廢水（液）資源的綜合利用及對海水資源的綜合利用。該領域是本次凋查中分量較小的部分，顯示出企業在水資源綜合利用方面的能力和重視還不足。

本次調查數據顯示，2006年從事水資源綜合利用的單位占調查總數的15.38％。

廢水(液)資源綜合利用主要以礦廢水、城市污水綜合利用為主，其銷售收入占資源綜合利用產品銷售收入總額的98.7％。

（4）各領域典型企業

2006年收人排名位居前列的企業分別是：

A 水污染治理技術與產品開發領域

江蘇金山環保工程有限公司、北京建上金源環保發展有限公司、北京桑德環境工程有限公司，浦華控股有限公司、天津市聯合環保工程設訓有限公司等。

B 水污染治理設計與施工領域

北京桑德環境工程有限公司、浦華控殷有限公司、江蘇金山環保工程有限公司、大連東達環境集團有限公司、扛蘇天雨環保集團有限公司等。

C 水污染治理運營管理領域

江蘇金山環保工程有限公司、安徽國禎環保節能科技股份有限公司、大連東達環境集團有限公司、北京建上金源環保發展有限公司、江蘇大雨環保集團有限公司等。

D 水污染治理設備生產與銷售領域

江蘇天雨環保集團有限公司、江蘇金山環保工程有限公司、江蘇一環集團有限公司、汶瑞機械(山東)有限公司、歐亞華都(宜興)環保有限公司等。

E 水污染治理藥劑材料和檢測儀器生產與銷售領域

北京天使專用化學技術有限公司、江蘇金山環保工程有限公司、西安熱工研究院有限公司、廣州市怡文科技有限公司、藍星水處理技術有限公司等。

F 廢水壓液綜合利用領域

汶瑞機械（山東）有限公司、江蘇金山環保工程有限公司、西安熱工研究院有限公司、山東美陵中聯環境工程有限公司、山東德利環保工程有限公司等。

2行業發展主要進展和問題

2.1主要進展

（1）產業規模繼續保持較高的發展速度持續增長；

（2）產業結構漸趨合理，環境服務業得到較大的發展；

（3）行業整體技術水平有一定進步，科技創新能力有所改善；

（4）設施運營管理服務業取得突飛猛進的發展；

（5）經過市場競爭洗禮，一批人型骨干企業脫穎而出并逐漸占據行業主要位置。

2.2行業發展中存在的主要問題

（1）市場秩序依然混亂，惡性市場競爭更趨激烈；

（2）環境管理粗放、監理不到位，導致質量問題依然突出；

（3）企業經濟規模過小，行業整體效益低，缺少科技創新，技術水平一般；

（4）品牌意識非常薄弱，包括骨干企業在內，行業中名牌產品寥寥無幾；

（5）行業的技術裝備水平、標準化水平不高，制造水平和服務水平仍然落后；

（6）行業結構不平衡，“小、散、低”現象仍然具有普遍性；

（7）服務業還沒有形成完全的市場地位，政府、企業等不情愿為服務“埋單”；

（8）行業發展現狀和整體技術水平與國際先進水平的差距仍然較大；

（9）國內企業在一些重點領域還需依賴外國企業和技術；

（10）行業組織的影響力較弱，行業管理十分薄弱，對產業發展指導不力；

（11）政府對環保產業發展缺乏有效指導，鼓勵扶植和監督管理政策不夠健全。

2.3影響行業技術進步的突出問題

(1)政府重視不夠，科技投入力量嚴重不足；

(2)企業科技創新能力仍然薄弱，開發能力不強；

(3)科研院所與產業聯系松散，成果產業化能力較差；

(4)技術沒有成為市場競爭的基本手段和企業發展的動力；

(5)政府對重大科技成果工程示范的支持力度不夠，先進技術較難得到推廣；

(6)缺少促進產業科技進步的長效機制，沒有形成有效的科技支持體系。

3對策建議

（1）大力促進水污染治理技術服務業發展

技術服務業作為一種新型的科技產業，是我國環保產業的核心產業，也是環保產業發展水平的重要標志。技術服務業與環境保護科技創新體系的有機結合，是引領和推動環保產業技術進步和蓬勃發展的原動力。政府有關部門和行業組織應該加強對本行業的發展指導，在 技術與產品的開發方向、市場需求和技術發展趨勢和技術發展要求等方面給予明確的指導；完善支持技術服務業的優惠扶植政策，加大水污染治理技術與產品開發的資金投入和對企業的支持力度；加強對環保產業市場的規范化管理，形成依靠技術創新和技術進步進行市場競 爭的良好局面；行業組織應該加強行業技術管理，提高行業技術門檻和市場準入條件。

(2)大力發展水污染治理設施運營業

污染治理設施運營業是環保產業的一個新興行業。其初期發展成就表明這個行業具有廣闊的發展前景。目前運營管理服務業發展遲緩的主要原因是：相關市場經濟政策不到位；專業化水平和運營管理水平比較低，環保監管力度不足。因此，應制定鼓勵和扶持污染治理設施運營業發展的專門政策，積極推進運營管理服務業專業化、企業化、市場化和社會化，依靠技術進步和先進管理來獲得污染治理設施運營的高效率、高水平、高效益和低成本。

(3)大力推進水污染治理技術創新

建議對近十年來從國外引進的城市污水處理工藝技術進行二次研究開發和篩選，迅速攻克目前工業廢水污染治理的技術難關，把水污染治理技術的研究開發引向非常規水源的開發利用、水體環境的污染治理和水質保護，把節約用水作為水污染治理技術研究開發的新的重 點，開發新的飲用水安全處理技術。

(4)加強產品制造業技術創新

制訂《環保產品研發指南》和《環保產品研發創新技術指標》，鼓勵尚屬空白的產品研究開發和現有產品的技術改進、性能提高、質量保障，鼓勵引進先進技術和產品進行消化、吸收再創新。強調水污染治理產品開發的目標，改變以往走簡單模仿、測算仿制和低水平重復開發的做法，強調自主創新，保護自主知識產權。要結臺環保產品國家行業標準的制修訂，將水污染治理產品的技術性能和技術要求提高到國際先進水平，促使我國環保產品的研發工作能夠循著高標準、高要求的路線進行。調動市場經濟機制鼓勵產品開發，對于高水平的技術創新和產品研制，給予鼓勵和獎勵，包括小額研發經費補貼，如在“中小企業 科技創新基金”、“國家新產品”、“優秀裝置”等項目上給予政策傾斜。

(5)規范市場秩序

建立水污染治理設施質量事故責任追究制度，對設計、施工和運營事故進行曝光和責任追究；整頓、調整、提高行業和技術管理，提升行業整體技術水平，促進行業技術進步。

(6)切實加強環境工程技術標準化工作

加快T程技術規范、產品加工標準、行業技術政策等為核心的技術標準體系建設，為政府環境管理和行業管理提供技術依據；依托環保骨干企業，建設行業“產品檢測系統”，完善“產品認證”制度。

(7)建立環境技術評估制度

積極發展專業評估中介機構，加強環境技術管理。現階段可在各省、市的環境保護科學研究機構進行試點，逐漸形成由真幣依靠市場運作的社會中介機構擔當此任。環境保護管理部門應把上作重心放在評估機構及其人員的從業資格認證和監督管理上來，推動這一新型 管理模式的健康發展。

(8)促進行業組織改革，發揮行業組織的作用

建立水污染治理行業發展與技術創新促進中心，促進行業技術進步，縮小與國際先進水半的差距；引導企業拓展海外市場、擴大產品出口貿易、積極參與國際市場競爭；開展各類技術培訓和再教育工作，提高行業從業人員的基本索質和技術水平。

4行業發展展望

水污染治理行業發展的重點主要包括以下4個領域：

(1)城市污水處理

加強污水處理工藝技術的二次研究開發、工程示范與推廣應用，城市污水處理廠輔助處理技術的研究開發與工程示范；城市污水處理廠剩余活性污泥的減量化、無害化和資源化處理處置技術；城市污水處理關鍵設備及運行技術的研究開發；以《工程技術規范》為依據，規范城市污水處理廠的工程咨詢和設計；繼續發展城市污水處理廠的專業化、企業化、市場化運營等。

(2)工業廢水污染控制與工業節水

開展科技攻關，解決部分難治理工業廢水的問題；為高耗水、重污染行業提供廢水回用和“零排放”技術；大力推行重點污染行業廢水社會化、專業化和市場化的運營管理。

(3)飲用水安全

改革城市供水廠(自來水廠)制水工藝，確保飲水安全；開發實用的村鎮安全飲水凈化技術；采用高新技術應用于飲水凈化處理；發展非常規水源安全供水技術。

(4)重點研發的技術和裝備

重點研發的技術和裝備包括物化法高效固液分離技術、高速精密過濾技術及新型濾料、膜分離技術及硬體納米級膜材料、催化氧化技術和高級氧化劑、高效催化劑、特種吸附技術及新型吸附材料，電解凝聚技術及電解凝聚裝置、臭氧氧化技術放人型臭氧發生器(5～ 25kg／h)、高效沉淀技術及沉淀裝置、好氧生物流化床技術及成套裝置、好氧膜生物反應器技術及成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥復合技術及成套裝置、污泥床、膨脹床復臺厭氧技術及成套裝置．畜禽養殖廢水污染治理技術、水產養殖水體污染凈化技術、船舶壓艙水

油污染治理技術和成套裝置、港口油污染廢水處理工藝技術、港池油污染應急處理技術等。

第四篇：我國水污染治理行業2007年發展綜述

我國水污染治理行業2007年發展綜述 水污染治理行業發展概況

2007年，以“太湖藍藻”為首的水污染事件的發生，引起了從中央到地方各級政府以及普通民眾對水環境問題的極大關注。國務院成立了以溫家寶總理為組長的節能減排工作領導小組，出臺了一系列重大政策措施，地方各級政府和社會各方面也不斷加大節能減排工作力度。這些都給水污染治理行業的發展帶來了新的機遇和更大的挑戰。2007年，水污染治理行業繼續保持了穩定發展的態勢。2007年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次出現雙雙下降的局面，其中COD同比下降0.28%，這與水污染治理行業的發展壯大是分不開的。2007年，中央財政安排了235億元支持節能減排，其中與水污染治理直接相關的中西部城市污水處理廠配套管網建設資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年國家環保總局環保科研項目經費突破了3億元，相當于過去5年環保科研項目經費的總和。國家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業的發展。1.1 水污染治理設施運營業發展情況

2007年，水污染治理設施運營業的發展較快，隨著全國污染治理市場化工作的不斷深入，水污染治理設施社會化運營工作得到了加強。根據國家環保總局的要求，污染治理設施運營企業必須得到資質許可，操作人員必須經過培訓，持證上崗，以改變運營操作人員素質不高，設施運營缺乏制度規范，一直處于低水平運作的狀態，進一步推進和規范全國環境污染治理設施市場化運營。2007年，國家環保總局開展的全國污染治理設施運營情況調研發現，在所檢查的670家持證單位中，以工業廢水和生活污水治理設施運營為主的，占75％以上，說明污、廢水設施運營業發展十分顯著。同時，水污染治理運營服務業也繼續健康發展。1.2 水污染治理工程服務發展情況

2007年，城市污水和工業廢水治理工程業發展穩定。2000-2005年，我國污水處理廠建設速度很快，新增加的污水處理能力相當于建國后50年建設總量的兩倍，城市污水處理率達到51.8%，2006年全國城市污水處理率又提高4個百分點，達到56%。到2006年年底，全國656個城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬噸。2007年，在推進節能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強組織領導，健全工作機制，實行目標責任制；不斷加大督導檢查、污水處理費征收工作力度；積極推進污水處理市場化運作，加強技術指導等措施，推動城市污水處理和工業廢水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了對村鎮污水的處理力度，新建了一批中小型村鎮污水處理廠。2007年大型城市污水處理廠升級改造和新建項目也不斷涌現，工業廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加強，保證了國家污染物減排任務的完成。1.3 水污染治理產品生產發展情況

2007年，在水污染治理產品方面，產品技術水平有了進一步的提高，產業規模不斷擴大，產業結構和產品結構更趨合理，形成了一批具有自主開發能力的骨干企業。2007年4月國家發展改革委發布的《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》中鼓勵發展七個領域的107項產品，其中重點有水質污染防治設備、在線污染物連續監測設備等，鼓勵產品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關系到人體健康和環境安全的消毒設備等領域。環保設備在水污染治理產業中的重要性不斷提升，設備的進步引發了污染治理工藝技術升級和造價成本的調整，成為推動行業變革的重要力量及水污染治理領域市場競爭的重要因素。2007年，由于水污染事故頻發，水處理產品市場中的凈水（飲水）設備、膜產品、水處理藥劑等都受到了很大關注。1.4 水務投資市場發展情況

2007年，水務市場升溫，多種性質的投資主體積極參與水務領域。目前，我國證券市場中主業為水務行業的上市公司有首創股份、合加資源、武漢控股、南海發展、創業環保、錢江水利、洪城水業、陽晨B股、原水股份9家。除了以上主業為水業的上市公司外，不少其他上市公司也開始關注這個領域（如樂山電力、錦龍股份、漳州發展、大眾公用等），并且各公司在當地開始上了一些項目。據統計，目前有20多家上市公司對水務進行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態勢，隨著水務市場進一步開放和市場前景的明朗，更多的上市公司將會涉足水務領域。2007年，威立雅、中法水務、深圳水務、金州集團、首創股份、中國水務投資公司等均有突出的業績，激烈競爭顯現出我國水務市場正逐步走向繁榮。2 行業發展中存在的主要問題及分析

2007年，水污染治理行業雖然取得了一定的成績，但就目前行業發展的現狀來看，仍存在很多問題，嚴重影響著行業發展進步。總的來說，最主要的問題就是污染治理產業化和市場化程度還很低，具體表現在以下方面。2.1 技術創新發展中存在的問題

目前，我國水污染治理行業技術創新體系建設進展遲緩，創新能力較弱，技術進步受到多種因素的制約：

（1）難以獲得高新技術，整體技術裝備水平不高，重復建設現象嚴重，市場競爭能力差；（2）缺少高層次的專業技術人才，企業自主創新能力不足；（3）缺乏資金投入，技術研發、升級改造很困難；（4）技術成果的轉化效率不高，產學研結合還需加強。

2.2 市場建設與監管方面的問題

目前水污染治理市場不規范的問題還很嚴重，導致企業發展困難，阻礙了技術進步，主要問題有：

（1）難以營造有序競爭的市場

行業中大多數企業產品雷同，習慣通過傳統方式獲得技術和以過低的成本進入市場，在競爭中脫離產品質量、技術水平、優質服務等，無原則地壓低價格，導致整個行業的利潤畸形下降，嚴重損害了企業的自身發展和自有資金的積累。國內污水處理項目一般采用市場招投標方式，有些地方項目可能由于資金問題，在項目招投標時并不完全注重企業的產品、技術、質量和服務，而是采取低價中標，致使出現競相壓價的惡性競爭。一些小企業并不考慮技術、質量和運行成本、運行周期，以質次價低的產品進入市場，施工時壓縮成本，嚴重影響施工質量，使得國內水污染治理行業的新技術、新工藝難以發展，產品質量不穩定。由于招投標法規還不夠嚴格規范，招投標上存在著程序有漏洞、操作不規范、監督不到位等問題。此外，污染治理專業化服務企業準入標準的欠缺，地區差距和價格戰等都使污染治理市場秩序較混亂。（2）在與國外跨國公司的競爭中處于劣勢

由于國內市場秩序混亂，國外企業乘虛而入。在一些關鍵設備上，常常是指定進口，進口產品以高價壟斷了高端市場。一些著名跨國公司和一些專業公司根據其全球化的戰略，把有巨大潛力的中國環保裝備市場作為目標市場，不僅要保持其在高端設備中的壟斷地位，還發揮其資金和技術優勢，相繼在中國成立合資公司和技術中心，尋求制造合作伙伴，利用國內的人才優勢和成本優勢，調整價格政策來爭奪國產設備市場占有率較大的中等規模企業的市場。以高昂價格銷售國內市場空缺的關鍵設備部件，對國產設備能替代的關鍵部件和通用部件則以相近價格銷售。（3）地方保護主義較重

有的地方管理部門以實施市場準入制度、整頓環保市場為名，限制外地環保產業進入本地市場。很多省市采用會員制，如外省企業參于競爭則需入網成為該省會員，而相關費用明顯偏高，手續復雜，嚴重影響外省企業參與正常競爭。優勝劣汰的市場機制難以真正發揮作用，其結果是阻礙了技術進步。

（4）企業擴大市場、擴大再生產受阻

有些污水處理廠項目由于資金不到位、工程周期長使得設備安裝就位后，多年不能正式調試運轉，拖欠生產企業的設備款，造成企業資金周轉太慢，對企業的擴大再生產和新產品研發都造成很大影響。企業融資難度較大，擴建項目缺乏資金。特別是今年以來，國家銀行持續提高存貸款利率、緊縮銀根，不同程度地影響了環保企業的發展。政府沒有嚴格的市場準入制度，業內企業魚龍混雜，導致競爭不規范，使企業在擴大市場方面受挫。而用地緊張、技術人員缺乏也是企業在擴大再生產方面面臨的主要困難。2.3 產品標準化和規模化進程中存在的問題

盡管水污染治理產品標準化和規模化程度已經有了一定提高，但還是存在著產業發展速度快與產品標準化、規模化進程慢的矛盾。目前仍然大范圍地存在非標、單件、小批量的生產方式。環境技術管理體系是環境標準制定與實施的技術支撐。但是長期以來，由于缺少經過科學評估、示范驗證、成熟可靠的最佳可行性技術的支持，難以保證所編標準體現污染控制要求和技術經濟性、可行性的統一，既造成了排放標準限值沒有可靠的達標技術支持，又使得標準所依據的控制技術落后于環境技術發展，有的標準制訂寬嚴失度，從而影響了標準的科學性和嚴肅性，進而影響了標準實施的有效性。由于環保產品涉及面廣，與多個學科交叉，在產品標準方面，科技部、農業部、環境保護部等國家部委都在自己的范疇內制定了相關的標準，目前并沒有統一的標準。而且，產品認證也是不同的機構有不同的標準和要求，多種認證并存，削弱了認證的權威性。這些都阻礙了產品標準化的推進。2.4 污染治理設施社會化運營中存在的問題

目前，水污染治理設施社會化運營已經有了一定規模的發展，社會化運營模式表現出強大優勢，擁有廣闊的市場前景。但是，社會化運營在我國還處于起步階段，法規制度不健全、缺乏激勵扶持政策、市場不規范等基礎性問題尚待解決。主要表現為：大多數的生產企業對社會化運營存在抵觸情緒；社會化運營管理缺乏法制保障；運營合同不規范；無證運營現象普遍；與設施運行管理相關的法制建設不到位，運營監管能力弱、力度小。2.5 投融資體制存在的問題 污水處理行業的投融資體制改革已逐步擴大，BOT是目前我國地方政府首選的污水處理建設投融資模式。污水處理BOT當前面臨的最大困難，或者說投資者面臨的最大風險是缺乏系統的、專門的、可操作的法律、行政法規、實施細則或導則。國家有關部門對污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵、引導、支持應該體現在相關的法律法規的建立和健全方面。國家在城市基礎設施投資多元化、市場化方面進行了長期的、不懈的探索，在此過程中已陸續頒布了許多有關的行政法規。但已有的法規存在體系不完整，可操作性不強，監管有余，鼓勵、引導、支持不足，且沒有得到認真執行等問題。同時，國家投入的效率仍較低，對多元化投資的鼓勵、吸引、支持作用還不明顯。3 對策及建議

（1）要發展水污染治理技術服務業，加快技術創新體系建設，完善技術管理政策。政府應加強技術發展方向的指導，加大對水污染治理技術與產品研發的扶持力度。

（2）繼續加強規范水污染治理市場，完善相關法律體系，嚴格監管招投標、工程設計、建設施工、運行等各個環節。

（3）大力發展水污染治理設施市場化運營，通過建立政策和法規來支持并規范水污染治理設施運營業，進一步推進運營管理服務業的專業化、市場化和社會化，依靠技術進步和先進管理來獲取污染治理設施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。

（4）開發確實可行、有效的實用技術和產品，注重污染設施運行和產品生產使用過程的節能減排。加強和加快標準化工作，建立健全技術標準體系。

（5）改進行業組織的工作，使之更貼近行業發展的情況，在促進行業健康發展中發揮出應有的作用。

（6）改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業，支持行業發展壯大。4 行業發展展望

2008年國家環保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。環境保護部部長周生賢提出要著力推進結構減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬噸，2008年和2009年兩年36個大中城市實現污水的全部收集和處理。2008年《水污染防治法》針對“守法成本高，違法成本低”的問題進行了修訂，修改后的新法綜合運用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。

由此，可以預期今后的水污染治理行業將面臨更多的機遇與挑戰。根據當前行業發展情況分析，2008行業發展的重點是：高耗水、重污染行業的污染治理和清潔生產；工業園區污水集中處理；城市污水處理升級改造和小城鎮污水處理設施建設；污染治理設施運營服務；飲用水技術與設備以及監測技術與儀器等方面。

中國環境保護產業協會水污染治理委員會

第五篇：我國水污染現狀及治理

我國水污染現狀及治理

水是分布最廣泛的而又十分重要的自然資源。他孕育和滋養了地球上的一切生物，并從各個方面為人類社會服務。地球上的水約為13億8600萬立方千米，其中96.5%分布在海洋，淡水只有3500萬立方千米左右。若扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰冠，以及分布在鹽堿湖和內海的水量，陸地上淡水湖和河流的水量不到地球總水量的 1%。

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量4700億立方米的約1.2倍。

我國的水污染問題已經處于一個相當嚴重的局面。主要包含河流污染、湖泊污染、地下水污染、海洋水污染、工業污染、生活污水等。（1）河流污染：河流污染主要是由于重金屬、化學農藥的原因造成的，這些污染物的主要特點是化學性質穩定而不易分解，在生物體內不易排出，通過食物鏈不斷加強，從而影響人類的生活。（2）湖泊污染：我國湖泊普遍遭到污染,尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。多數湖泊的水體以富營養化為特征,主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高錳酸鹽指數。在幾大湖泊中,75%以上的湖泊富營養化,尤以太湖、巢湖和滇池污染最為嚴重。（3）地下水污染：全國195個城市監測結果表明,97%的城市地下水受到不同程度污染,40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。地下水超采與污染互相影響,形成惡性循環。（4）海洋水污染：全國近岸海域水質總體為輕度污染，近海大部分海域為清潔海域;遠海海域水質保持良好。四大海區近岸海域中,黃海、南海近岸海域水質良,渤海水質一般,東海水質差。海洋水污染情況對我國海上漁業有很大影響。1997年10月至1998年4月發生在珠江口和香港海面范圍達數千平方公里大赤潮,給海上漁業生產造成的損失也是數以億計。（5）工業污染：工業生產所排放的污水是水環境中污染物的主要來源之一,雖然其排放量要比生活污水少,但是其危害要比生活污水大得多,如果這些廢水不經處理直接排到自然水體中,將對生態環境造成嚴重破壞。工業污染主要集中在少數幾個行業，造紙、化工、鋼鐵、電力、食品、采掘、紡織等7個行業的廢水排放量占總量的4/5。造紙和食品業的COD排放量占COD排放總量的2/3，有色冶金業的重金屬排放量占重金屬排放總量的近1/2。工業污染是指工業企業在生產過程中，對包括人在內的生物賴以生存和繁衍的自然環境的侵害。（6）生活污水：人類生活過程中產生的污水，是水體的主要污染源之一。主要是糞便和洗滌污水。城市每人每日排出的生活污水量為150—400L，其量與生活水平有密切關系。生活污水中含有大量有機物，如纖維素、淀粉、糖類和脂肪蛋白質等；也常含有病原菌、病毒和寄生蟲卵；無機鹽類的氯化物、硫酸鹽、磷酸鹽、碳酸氫鹽和鈉、鉀、鈣、鎂等。總的特點是含氮、含硫和含磷高,在厭氧細菌作用下，易生惡臭物質。

廢水的水質復雜，往往需要將幾種單元處理操作聯合成一個有機的整體，才能最經濟有效地完成任務。對于城市污水，污水的污染組分與含量差異不大，已經形成了一套行之有效的典型處理過程。主要處理工藝為：格柵、沉沙處理、沉淀處理、生物反應池、二沉池、混凝沉淀、過濾、離子交換、消毒等。我國污水處理主要通過下列思路進行，1、加快污水處理企業改革的步伐：當前，我國傳統的城鎮排水、污水處理單位改制不徹底、不到位，難以適應市場經濟發展的需要，必須加快體制改革和機制創新的力度，建立企業自我激勵和自我約束的機制，提高企業的管理水平和服務水平，建立現代企業制度。

2、進行合理的產業結構調整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、并、轉那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業。也要對耗水大的農業結構進行調整，特別是干旱、半干旱地區要減少水稻種植面積，走節水農業與可持續發展之路。

3、建立水污染治理的技術保障體系： 首先，在繼續完善城鎮污水處理技術標準體系與評估體系的基礎上，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程、處理路線、定期公布最佳實踐技術，指導并促進我國污水處理的健康發展。其次，針對城鎮污水處理和再生水利用存在的關鍵技術問題，應組織技術開發、示范和推廣作用，組織實施關鍵技術與裝備國產化示范過程，提高城鎮污水處理和再生水利用水平。再有，加快建立科學的減排指標和監測體系，準確反映實際情況。

4、我國已提出社會經濟可持續發展和保護人民的身體健康的戰略，對整治水域污染采取了一系列強有力的措施。我們決不能再走先污染后治理的老路，為了人類的健康和生存，為了擁有潔凈的水環境，保護水資源，當從現在做起。

目前，我國水資源的污染越來越嚴重，防治水污染變得迫在眉睫。水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機，促進我國國民經濟持續、健康發展具有重要意義。我們應在實踐中不斷調整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環境、掠奪性開發資源為代價去發展經濟。