第一篇：山東省深化文化體制改革工作方案

山東省深化文化體制改革工作方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發[2005]14號)、全國文化體制改革工作會議精神和省委、省政府《關于推進事業單位改革的意見》(魯發[2004]15號)，深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業繁榮發展，結合我省實際，制定本工作方案。

一、指導思想和原則要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，立足山東實際，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，大力繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設文化強省，推動經濟發展和社會全面進步。

(二)原則要求。一是堅持社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握文化發展主導權。二是堅持解放思想、勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀，鼓勵多種形式的探索和試驗。三是堅持把社會效益放在首位，正確處理文化意識形態屬性和產業屬性的關系，努力實現社會效益與經濟效益的統一。四是堅持把發展作為改革的立足點，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，以發展的成果檢驗改革的成效。五是堅持以人為本，切實維護職工權益，充分調動干部職工支持參與改革的積極性。六是堅持一切從實際出發，區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，積極穩妥地推進改革。

二、目標任務和工作重點

文化體制改革的目標任務是，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，緊緊圍繞推進文化事業單位改革、深化文化企業改革、加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務，努力在試點工作上取得實質性進展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強，文化產業發展勢頭日益強勁，文化市場環境進一步優化，創造更多更好適應群眾需求的精神文化產品，切實提高我省文化事業和文化產業的影響力、競爭力。

落實這一目標任務，確定大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術館及省直藝術院團為省直改革試點單位，濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點市。各綜合試點市和試點單位全面推開改革試點工作，其他市和省直其他文化單位根據實際，積極進行改革探索。有關事業單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關于推進事業單位改革的意見》的統一部署進行。重點推進六個方面的改革工作。

(一)推進經營性文化事業單位轉企改制

按照中央關于公益性文化事業單位和經營性文化事業單位的界定和劃分，積極穩妥、科學規范地推進經營性文化事業單位轉企改制。

省直一般藝術院團。按照現代企業組織形式，以大型演藝項目為平臺，組建山東演藝集團。政府通過項目委托、招標采購、獎勵補助等方式進行重點扶持，推動集團發展壯大。山東演藝集團運用市場手段，整合現有省直藝術院團及演出場所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動省直一般藝術院團轉企改制。

山東出版集團。除山東人民出版社等少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位保留事業體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉制為企業。轉制為企業的出版單位，堅持國有獨資。

·1·

大眾報業集團。所屬媒體中的經營業務部分，已在全國文化體制改革試點中轉制為企業的，堅持國有絕對控股，在政策允許的范圍內吸收社會資本，明確產權關系，完善法人治理結構，建立健全資產經營責任制，加強企業監管。山東廣播電視總臺。山東電影電視劇制作中心整體轉企改制，由總臺獨資或絕對控股，組建山東影視劇制作發行有限公司。整合《山東廣播電視報》、《時代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報刊出版發行有限公司。電臺、電視臺的文藝、科技、體育類節目，可有選擇地逐步探索實行制播分離，引入市場機制，實行節目招標采購。

(二)深化公益性文化事業單位改革

對政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位，以政府投入為主，以項目投入為手段，采用政府招標、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊，少數承擔政治性、公益性任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現民族特色和國家水準的藝術院團，實行事業體制，由國家重點扶持。

公益性文化事業單位改革的重點是轉換內部機制。深化內部人事、收入分配和社會保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。建立健全財務管理制度，加強經濟核算，降低運行成本。制定服務規范，改善服務方式，提高服務水平。

省博物館，以齊魯文博中心建設為突破口，探索實行全新機制。規劃、設計和建設按照“國際先進、國內一流”標準，實行國際招標、政府采購、項目管理。運行管理實行現代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務空間，創新服務手段，深化服務內涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。

省藝術館，重點深化三項制度改革，增強活力，改善服務。以省藝術館為龍頭，帶動公共文化服務體系建設，逐步形成服務對象社會化、文化設施規范化、活動設備現代化、活動形式多樣化的群眾文化指導中心和示范基地。

(三)創新文化宏觀管理體制

進一步轉變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術院團、省演出公司等單位的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺管理體制和運行機制，整合全省有線電視網絡，組建全省性廣播電視總臺。省新聞出版局與泰山出版社實行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉制為企業。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉移等措施，依法核減行政審批權限，改進審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。

建立文化產業統計指標體系。全面加強文化事業及文化產業綜合統計和部門統計，發揮相關部門的行政管理優勢，建立健全全社會、全行業的文化產業統計制度，不斷完善文化產業統計監測指標體系，定期發布年度統計資料。同時，相關部門要結合發展數字廣播電視業等十大文化產業，建立專項統計制度。

推進文化市場綜合執法。綜合試點市，按照中央《關于在文化體制改革綜合試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》(中辦發[2004]24號)，調整歸并市、縣(市、區)原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構，實行屬地管理，統一執法。

探索建立新型國有文化資產管理體制。國有文化資產暫由財政部門負責管理，宣傳部門負責重大資產變動的前置性審批。按照權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的要求，研究制定國有文化資產管理辦法，進一步加強對國有文化資產的監督管理。

(四)培育發展文化市場主體

壯大文化產業集團。通過市場機制和政策引導，以資本為紐帶，實行聯合重組，培育發展一批實力雄厚、具有較

強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團。鼓勵支持大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團等通過整合行業資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區、跨行業兼并重組等方式，形成主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。鼓勵支持濟南日報、青島日報、煙臺日報、臨沂日報等集團化建設。

創辦新興文化企業。組建山東文化產業集團，用市場手段運作山東(國際)文化產業博覽會，開發經營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術產品及廣告策劃等產業項目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業，推動資本向演藝、娛樂、影視、動漫、創意、會展、旅游、票務、道具租賃等領域流動，形成富有活力的優勢文化企業群。發展民營文化企業。鼓勵非國有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，培植一批重點民營文化企業。支持有一定發展基礎、有資金實力的民營企業整合市場資源，參與文化市場競爭，增強實力、擴大規模。在政策允許范圍內，鼓勵民營企業通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與國有文化單位的改革。

培育外向型文化企業。鼓勵文化產品出口，加強海外文化產品市場營銷網絡和營銷隊伍建設，支持與管理規范、技術先進、資信可靠的國外知名文化企業合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實力、社會影響力、國際競爭力的外向型文化企業，著力將我省的文化產品推向海外市場。

(五)健全現代文化市場體系

完善現代流通體制。以濟南、青島等大中城市為重點，建立輻射全省城鄉的圖書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網絡，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務。對省新華書店進行股份制改造，組建山東省新華書店集團股份有限公司，作為山東出版集團絕對控股的子公司。盡快完成對省、市、縣三級新華書店經營主體的資產、經營、管理關系的重組，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，形成真正的市場主體。建設山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時間實現全省連鎖經營和統一物流配送。以城鄉電影院線建設推動電影發行放映改革，在全省創建1至2條適合中低收入人群的低票價電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團、龍口南山集團、淄博萬杰集團等大型企業駐地，以及工商企業相對發達、人口密集的城鄉結合部，建設一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動農村電影數字化放映，發展農村數字電影院線。采取“企業經營、市場運作、政府花錢買服務”的辦法，在全省農村基本實現一村一月放一場電影的目標。

繁榮發展文化市場。重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。扶持濟南古玩書畫市場，濟南、青島演藝市場，淄博陶瓷琉璃市場，濰坊民間工藝品市場等特色文化市場。大力發展文化資本、產權、信息、管理、技術、人才等生產要素市場。培育和規范網上閱讀、在線娛樂、互動游戲、手機短信、數字廣播電視、流媒體等新興文化市場。

推進行業組織和中介機構建設。成立山東省文化產業聯合會，制定行業規范，依法履行市場協調、監督、服務、維權等職責，發揮連接政府與文化企事業單位的橋梁和紐帶作用。發展和完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，規范經營行為，提高文化產品和服務的市場化程度。

(六)調整優化文化領域結構

優化資源配置。制定我省“十一五”文化事業和文化產業發展規劃，科學規劃和配置公共文化資源、報刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結構失衡、效益不高和重復建設等問題。報紙期刊重點是優化存量資源，調整報刊結構，推進報刊業由數量型向規模型、特色型、品牌型、效益型轉變。廣播電視重點是加快網絡整合步伐，提高網絡運營的規模和水平。優化區域布局，突出地方特色，發揮區域文化資源優勢，以魯文化、齊文化，泰山文化、黃河文化、濱海文化、運河文化為核心，規劃建設東、中、西特色鮮明、布局合理的文化產業帶。

優化行業結構。發展數字廣播電視業、新聞出版業、影視劇創作業、印刷發行業、演藝業、動漫產業、旅游產業、體育產業、廣告會展業、古玩書畫與工藝品產業等十大文化產業。運用高新技術和現代生產方式，改造傳統的文化創作、生產和傳播方式，提高文化產品和服務的科技含量，拓展服務內容。大力發展文化博覽、創意策劃、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業。把文化創新產業納入高新技術開發區、經濟技術開發區建設，形成一批特色鮮明的文化創新集聚區。

優化產品結構。利用我省豐厚的文化底蘊和資源優勢，積極開發擁有自主知識產權的文化精品，把文化資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢。加強品牌經營，以原創作品為龍頭，打造具有國際國內影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大我省文化產品的市場占有率，提高齊魯文化的知名度。圖書出版重點是優化結構、創新品牌，提高一般書在圖書總量中的比重，品牌書在一般書中的比重，魯版書在全國圖書市場中的比重，改變過分依賴教材教輔的局面。廣播電視重點是打造一批名牌頻道、名牌欄目及影響廣泛、效益明顯的精品電視劇。演出娛樂重點是整合市場資源，實施品牌戰略，創作一批特色劇目和名牌劇目，策劃編排能夠代表山東形象的原創性大型歌舞，增強市場競爭力。

優化所有制結構。堅持以公有制為主體，積極探索公有制多種有效實現形式，不斷完善文化企業國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，保證國有文化資本在總量上占明顯優勢，質量上有顯著提高。編制發布《山東省社會資本投資文化產業指導目錄》，放寬社會資本進入文化產業的限制，大力發展民營文化企業，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。鼓勵和扶持莊戶劇團、文化大院、個體電影放映隊等，探索“公司+業戶”等經營模式，大力發展農村文化企業。

三、組織領導和保障措施

(一)成立領導機構。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革工作領導體制和工作機制。在山東省文化產業發展領導小組的基礎上，成立山東省文化體制改革和文化產業發展工作領導小組，負責指導協調文化體制改革和文化產業發展工作。參照中央的做法，領導小組組長由王敏同志擔任，副組長由張昭福、姜鐵軍同志擔任，成員由省委、省政府有關部門、單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在省委宣傳部，具體負責日常工作。各試點市和試點單位也要成立相應領導機構和工作機構。

(二)加大公共財政投入。研究制定支持和保障公益性文化事業發展的具體辦法，建立健全政府投資持續穩定增長機制，確保政府對公益性文化事業投入的增長幅度不低于當地同期經常性財政收入增長幅度，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，構建公共文化服務體系。設立農村文化專項補助資金，積極推動文化資源向農村傾斜。經營性文化事業單位轉制為企業，在過渡期內，原有財政撥款保持不變，為培育市場，政府可給予一定補貼。引導社會力量以民建公管，冠名權出讓，政府出地、企業出資，結對共建等多種方式投資興辦公益文化事業，形成政府和社會共建文化事業的格局。

(三)以發展促進改革。把改革、建設和發展結合起來，“先修渠，后放水”，用發展的辦法解決改革過程中的人員分流、資產重組、結構調整等實際問題。建設一批標志性文化設施，重點搞好齊魯文博中心、山東書城和山東廣電中心等省城重點文化項目。建設文化產業基地，重點培育“孔子文化產業研發基地”、“海疆文化產業研發基地”、“動漫產業研發基地”、“工藝品產業研發基地”等，發揮示范、帶動和輻射作用。每兩年舉辦一屆山東(國際)文化產業博覽會，打造大型文化交流和經貿合作平臺，形成文化產業發展的集聚效應。

(四)落實相關政策。《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》(國辦發[2003]105號)的有關政策規定，適用于開展文化體制改革的地區和單位。繼續執行中央提出的一系列文化經濟政策，結合我省實際，制定《關于深化文化體制改革，加快文化事業文化產業發展的若干政策》，落實省委、省政府關于事業單位改革的配套政策，切實解決好文化事業單位轉企改制過程中的相關問題。制定文化人才政策，多層次、多渠道引進、激勵、培養優秀文化人才。

各綜合試點市和省直試點單位按照中央和省委部署要求，認真開展調研，抓緊提出改革工作方案，報省文化體制

改革和文化產業發展工作領導小組辦公室，經批準后組織實施。未經批準，不得擅自對外公布和宣傳改革工作情況。嚴肅工作紀律，重大問題及時請示報告。

本方案自下發之日起實施。

第二篇：山東省深化文化體制改革工作方案

山東省深化文化體制改革工作方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發[2005]14號)、全國文化體制改革工作會議精神和省委、省政府《關于推進事業單位改革的意見》(魯發[2004]15號)，深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業繁榮發展，結合我省實際，制定本工作方案。

一、指導思想和原則要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，立足山東實際，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，大力繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設文化強省，推動經濟發展和社會全面進步。

(二)原則要求。一是堅持社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握文化發展主導權。二是堅持解放思想、勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀，鼓勵多種形式的探索和試驗。三是堅持把社會效益放在首位，正確處理文化意識形態屬性和產業屬性的關系，努力實現社會效益與經濟效益的統一。四是堅持把發展作為改革的立足點，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，以發展的成果檢驗改革的成效。五是堅持以人為本，切實維護職工權益，充分調動干部職工支持參

·1· 與改革的積極性。六是堅持一切從實際出發，區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，積極穩妥地推進改革。

二、目標任務和工作重點

文化體制改革的目標任務是，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，緊緊圍繞推進文化事業單位改革、深化文化企業改革、加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務，努力在試點工作上取得實質性進展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強，文化產業發展勢頭日益強勁，文化市場環境進一步優化，創造更多更好適應群眾需求的精神文化產品，切實提高我省文化事業和文化產業的影響力、競爭力。

落實這一目標任務，確定大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術館及省直藝術院團為省直改革試點單位，濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點市。各綜合試點市和試點單位全面推開改革試點工作，其他市和省直其他文化單位根據實際，積極進行改革探索。有關事業單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關于推進事業單位改革的意見》的統一部署進行。重點推進六個方面的改革工作。

(一)推進經營性文化事業單位轉企改制

按照中央關于公益性文化事業單位和經營性文化事業單位的界定和劃分，積極穩妥、科學規范地推進經營性文化事業單位轉企改制。

省直一般藝術院團。按照現代企業組織形式，以大型演藝項目為平臺，組建山東演藝集團。政府通過項目委托、招標采購、獎勵補助等方式進行重點扶持，推動集團發展壯大。山東演藝集團運用市場手段，整合現有省直藝術院團及演出場所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動省直一般藝術院團轉企改制。

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山東出版集團。除山東人民出版社等少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位保留事業體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉制為企業。轉制為企業的出版單位，堅持國有獨資。

大眾報業集團。所屬媒體中的經營業務部分，已在全國文化體制改革試點中轉制為企業的，堅持國有絕對控股，在政策允許的范圍內吸收社會資本，明確產權關系，完善法人治理結構，建立健全資產經營責任制，加強企業監管。山東廣播電視總臺。山東電影電視劇制作中心整體轉企改制，由總臺獨資或絕對控股，組建山東影視劇制作發行有限公司。整合《山東廣播電視報》、《時代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報刊出版發行有限公司。電臺、電視臺的文藝、科技、體育類節目，可有選擇地逐步探索實行制播分離，引入市場機制，實行節目招標采購。

(二)深化公益性文化事業單位改革

對政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位，以政府投入為主，以項目投入為手段，采用政府招標、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊，少數承擔政治性、公益性任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現民族特色和國家水準的藝術院團，實行事業體制，由國家重點扶持。

公益性文化事業單位改革的重點是轉換內部機制。深化內部人事、收入分配和社會保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。建立健全財務管理制度，加強經濟核算，降低運行成本。制定服務規范，改善服務方式，提高服務水平。

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省博物館，以齊魯文博中心建設為突破口，探索實行全新機制。規劃、設計和建設按照“國際先進、國內一流”標準，實行國際招標、政府采購、項目管理。運行管理實行現代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務空間，創新服務手段，深化服務內涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。

省藝術館，重點深化三項制度改革，增強活力，改善服務。以省藝術館為龍頭，帶動公共文化服務體系建設，逐步形成服務對象社會化、文化設施規范化、活動設備現代化、活動形式多樣化的群眾文化指導中心和示范基地。

(三)創新文化宏觀管理體制

進一步轉變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術院團、省演出公司等單位的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺管理體制和運行機制，整合全省有線電視網絡，組建全省性廣播電視總臺。省新聞出版局與泰山出版社實行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉制為企業。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉移等措施，依法核減行政審批權限，改進審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。

建立文化產業統計指標體系。全面加強文化事業及文化產業綜合統計和部門統計，發揮相關部門的行政管理優勢，建立健全全社會、全行業的文化產業統計制度，不斷完善文化產業統計監測指標體系，定期發布統計資料。同時，相關部門要結合發展數字廣播電視業等十大文化產業，建立專項統計制度。

推進文化市場綜合執法。綜合試點市，按照中央《關于在文化體制改革綜合試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》(中辦發[2004]24號)，調整歸并市、縣(市、區)

·4· 原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構，實行屬地管理，統一執法。

探索建立新型國有文化資產管理體制。國有文化資產暫由財政部門負責管理，宣傳部門負責重大資產變動的前置性審批。按照權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的要求，研究制定國有文化資產管理辦法，進一步加強對國有文化資產的監督管理。

(四)培育發展文化市場主體

壯大文化產業集團。通過市場機制和政策引導，以資本為紐帶，實行聯合重組，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團。鼓勵支持大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團等通過整合行業資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區、跨行業兼并重組等方式，形成主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。鼓勵支持濟南日報、青島日報、煙臺日報、臨沂日報等集團化建設。

創辦新興文化企業。組建山東文化產業集團，用市場手段運作山東(國際)文化產業博覽會，開發經營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術產品及廣告策劃等產業項目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業，推動資本向演藝、娛樂、影視、動漫、創意、會展、旅游、票務、道具租賃等領域流動，形成富有活力的優勢文化企業群。

發展民營文化企業。鼓勵非國有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，培植一批重點民營文化企業。支持有一定發展基礎、有資金實力的民營企業整合市場資源，參與文化市場競爭，增強實力、擴大規模。在政策允許范圍內，鼓勵民營企業通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，·5· 參與國有文化單位的改革。

培育外向型文化企業。鼓勵文化產品出口，加強海外文化產品市場營銷網絡和營銷隊伍建設，支持與管理規范、技術先進、資信可靠的國外知名文化企業合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實力、社會影響力、國際競爭力的外向型文化企業，著力將我省的文化產品推向海外市場。

(五)健全現代文化市場體系

完善現代流通體制。以濟南、青島等大中城市為重點，建立輻射全省城鄉的圖書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網絡，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務。對省新華書店進行股份制改造，組建山東省新華書店集團股份有限公司，作為山東出版集團絕對控股的子公司。盡快完成對省、市、縣三級新華書店經營主體的資產、經營、管理關系的重組，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，形成真正的市場主體。建設山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時間實現全省連鎖經營和統一物流配送。以城鄉電影院線建設推動電影發行放映改革，在全省創建1至2條適合中低收入人群的低票價電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團、龍口南山集團、淄博萬杰集團等大型企業駐地，以及工商企業相對發達、人口密集的城鄉結合部，建設一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動農村電影數字化放映，發展農村數字電影院線。采取“企業經營、市場運作、政府花錢買服務”的辦法，在全省農村基本實現一村一月放一場電影的目標。

繁榮發展文化市場。重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。扶持濟南古玩書畫市場，濟南、青島演藝市場，淄博陶瓷琉璃市場，濰坊民間工藝品市場等特色文化市場。大力發展文化資本、產權、信息、管

·6· 理、技術、人才等生產要素市場。培育和規范網上閱讀、在線娛樂、互動游戲、手機短信、數字廣播電視、流媒體等新興文化市場。

推進行業組織和中介機構建設。成立山東省文化產業聯合會，制定行業規范，依法履行市場協調、監督、服務、維權等職責，發揮連接政府與文化企事業單位的橋梁和紐帶作用。發展和完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，規范經營行為，提高文化產品和服務的市場化程度。

(六)調整優化文化領域結構

優化資源配置。制定我省“十一五”文化事業和文化產業發展規劃，科學規劃和配置公共文化資源、報刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結構失衡、效益不高和重復建設等問題。報紙期刊重點是優化存量資源，調整報刊結構，推進報刊業由數量型向規模型、特色型、品牌型、效益型轉變。廣播電視重點是加快網絡整合步伐，提高網絡運營的規模和水平。優化區域布局，突出地方特色，發揮區域文化資源優勢，以魯文化、齊文化，泰山文化、黃河文化、濱海文化、運河文化為核心，規劃建設東、中、西特色鮮明、布局合理的文化產業帶。

優化行業結構。發展數字廣播電視業、新聞出版業、影視劇創作業、印刷發行業、演藝業、動漫產業、旅游產業、體育產業、廣告會展業、古玩書畫與工藝品產業等十大文化產業。運用高新技術和現代生產方式，改造傳統的文化創作、生產和傳播方式，提高文化產品和服務的科技含量，拓展服務內容。大力發展文化博覽、創意策劃、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業。把文化創新產業納入高新技術開發區、經濟技術開發區建設，形成一批特色鮮明的文化創新集聚區。

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優化產品結構。利用我省豐厚的文化底蘊和資源優勢，積極開發擁有自主知識產權的文化精品，把文化資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢。加強品牌經營，以原創作品為龍頭，打造具有國際國內影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大我省文化產品的市場占有率，提高齊魯文化的知名度。圖書出版重點是優化結構、創新品牌，提高一般書在圖書總量中的比重，品牌書在一般書中的比重，魯版書在全國圖書市場中的比重，改變過分依賴教材教輔的局面。廣播電視重點是打造一批名牌頻道、名牌欄目及影響廣泛、效益明顯的精品電視劇。演出娛樂重點是整合市場資源，實施品牌戰略，創作一批特色劇目和名牌劇目，策劃編排能夠代表山東形象的原創性大型歌舞，增強市場競爭力。

優化所有制結構。堅持以公有制為主體，積極探索公有制多種有效實現形式，不斷完善文化企業國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，保證國有文化資本在總量上占明顯優勢，質量上有顯著提高。編制發布《山東省社會資本投資文化產業指導目錄》，放寬社會資本進入文化產業的限制，大力發展民營文化企業，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。鼓勵和扶持莊戶劇團、文化大院、個體電影放映隊等，探索“公司+業戶”等經營模式，大力發展農村文化企業。

三、組織領導和保障措施

(一)成立領導機構。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革工作領導體制和工作機制。在山東省文化產業發展領導小組的基礎上，成立山東省文化體制改革和文化產業發展工作領導小組，負責指導協調文化體制改革和文化產業發展工作。參照中央的做法，領導小組

·8· 組長由王敏同志擔任，副組長由張昭福、姜鐵軍同志擔任，成員由省委、省政府有關部門、單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在省委宣傳部，具體負責日常工作。各試點市和試點單位也要成立相應領導機構和工作機構。

(二)加大公共財政投入。研究制定支持和保障公益性文化事業發展的具體辦法，建立健全政府投資持續穩定增長機制，確保政府對公益性文化事業投入的增長幅度不低于當地同期經常性財政收入增長幅度，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，構建公共文化服務體系。設立農村文化專項補助資金，積極推動文化資源向農村傾斜。經營性文化事業單位轉制為企業，在過渡期內，原有財政撥款保持不變，為培育市場，政府可給予一定補貼。引導社會力量以民建公管，冠名權出讓，政府出地、企業出資，結對共建等多種方式投資興辦公益文化事業，形成政府和社會共建文化事業的格局。

(三)以發展促進改革。把改革、建設和發展結合起來，“先修渠，后放水”，用發展的辦法解決改革過程中的人員分流、資產重組、結構調整等實際問題。建設一批標志性文化設施，重點搞好齊魯文博中心、山東書城和山東廣電中心等省城重點文化項目。建設文化產業基地，重點培育“孔子文化產業研發基地”、“海疆文化產業研發基地”、“動漫產業研發基地”、“工藝品產業研發基地”等，發揮示范、帶動和輻射作用。每兩年舉辦一屆山東(國際)文化產業博覽會，打造大型文化交流和經貿合作平臺，形成文化產業發展的集聚效應。

(四)落實相關政策。《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》(國辦發[2003]105號)的有關政策規定，適用于開展文化體制改革的地區和單位。繼續執行中央提出的一系列文化經濟政策，結合我省實際，制定《關

·9· 于深化文化體制改革，加快文化事業文化產業發展的若干政策》，落實省委、省政府關于事業單位改革的配套政策，切實解決好文化事業單位轉企改制過程中的相關問題。制定文化人才政策，多層次、多渠道引進、激勵、培養優秀文化人才。

各綜合試點市和省直試點單位按照中央和省委部署要求，認真開展調研，抓緊提出改革工作方案，報省文化體制改革和文化產業發展工作領導小組辦公室，經批準后組織實施。未經批準，不得擅自對外公布和宣傳改革工作情況。嚴肅工作紀律，重大問題及時請示報告。

本方案自下發之日起實施。

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第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區委員會

大東區是沈陽市五城區之一，近幾年來，區委、區政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區文化建設的組織和領導，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設的實際行動，促進全區各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設施建設、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區域大文化建設等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區委、區政府進一步加強了文化建設的力度，通過推進文化事業單位改革、構建公共文化服務體系、健全和完善公共文化設施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區上下呈現出文化繁榮，經濟發展，社會進步的良好局面。2005年大東區榮獲“全國文化先進區”稱號。下面，結合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區委、區政府就開始結合大東區的特點，調整全區的文化發展戰略。區委、區政府認為，大東區是沈陽市的工業城區，歷史上是沈陽的民族工業發祥地，大東區的工業發展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設，在工業主導全區經濟的模式下，計劃經濟的影子始終影響著文化建設，如何讓工業城區增加文化含量，以文化的推動力來促進全區各項事業的發展，成為區委、區政府全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。區委、區政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發展的需要。為此，區委、區政府提出，要堅持以人為本，創造出更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展，為全區的經濟建設提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業、一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化全面協調發展；要堅持以體制機制創新為重點，在關鍵環節上實現新突破；要堅持把體制機制創新和文化創新緊密結合起來，以改革促發展。在區委、區政府的充分認識和高度重視下，大東區拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區文化形象，促進全區文化事業的快速發展

隨著社會的發展，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，區委、區政府根據大東區的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構筑大文化建設形象識別系統入手，不斷對公益事業加大投入，使全區的文化品位、文化形象、文化氛圍都發生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區文化形象品牌 區委、區政府認識到，社會發展到一定階段，競爭已從經濟形態轉化到文化形態。加強文化建設，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設，促進區域共同理想和價值觀念的形成。為此，區委、區政府專門成立了“大東區大文化建設工作領導小組”和“大東區大文化建設形象識別系統推廣工作領導機構”，將企業文化形象識別系統（CIS）引入城區，形成具有地域特色大文化形象識別系統。這個文化建設形象識別系統（CIS）由理念識別系統（MIS）、視覺識別系統（VIS）和行為識別系統（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規范，要求全面導入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統的宣傳灌輸，循序漸進地引導全區機關、學校、企事業單位、社區，把大文化建設形象識別系統納入對外宣傳、員工教育、行為規范、公務活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學習研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設形象識別系統在全區得到有效推行。

在城區建立大文化建設形象識別系統，是區委、區政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區文化建設的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區形象，凝聚城區力量，增強城區實力具有舉足輕重的意義。通過構筑區域特色文化，帶動了機關文化、企業文化、校園文化和社區文化建設。

（二）重視文化設施建設，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設的同時，區委、區政府把文化設施建設作為構筑大文化建設的重要組成部分，給予了高度重視。在區級文化設施建設上，繼區文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區圖書館的改造，經過多次選址論證，最后確定修復占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環境。

為加強全區未成年人思想道德建設，今年，區委、區政府還對區少年宮投入資金，從內到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區級文化設施建設的同時，區委、區政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區內的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區的公益性設施不斷增加，為構建公共文化服務體系奠定了一定的“硬件”基礎。

區級文化設施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區各街道在加強原有文化站建設的同時，還積極與本地區的企事業單位協調溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區委、區政府在著力改善社區辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區文化活動室的面積，到目前，全區164個社區80%有了文化活動室和社區文化廣場，這些文化陣地成為全區公益性文化設施的重要組成部分，形成了以區文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區的三級文化活動陣地網絡。

（三）重視活動的創新，滿足群眾精神文化需求 全區文化設施建設促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區的文化品位，跳出區級文化活動老框子，創新區級文化工作內容，2005年，大東區組織全省作家和文學愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關活動，看大東的歷史和現在，感受大東的厚重與變化，創作了一批散文作品，區里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區里還為廣大文學愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創作獎”創作活動。首屆“東城群眾文藝創作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調動了文學愛好者的創作熱情，也豐富了全區群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區中率先成立了“大東區文學藝術界聯合會”，目前，共成立了書法家協會、攝影家協會等7個文藝家協會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區的文化內涵、文化特色和文化形象已經日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創新活動內容，今年5月，區委、區政府結合大東區工業城區的特點，發揮企業文化對區域文化建設的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區工業文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區工業文化展示電視晚會。企業文化的推出，進一步豐富了大東區文化活動內容，也為企業重視文化建設起到了促進作用。

（四）重視文化事業單位的改革，提高服務水平和服務 能力

文化企事業單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區級層面上的文化事業單位，分為兩類，一是公益性的文化事業單位，我們有四家；二是經營性文化事業單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統的公益性文化事業單位——區文化館和圖書館進行了內部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監督下產生的；其次是副館長的產生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業務水平和工作業績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業務干部，經人事局批準，專門到沈陽音樂學院和魯迅美術學院擇優錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續，主動熱情為讀者服務等受到讀者好評。在深化公益性文化事業單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區公益性文化事業單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復了文化服務功能，保障了群眾的文化權益。

關于經營性文化事業單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產存量、人員工資、社會保障等方面的調查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業單位轉制或破產或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業單位工資制度無法按崗定酬，優勞優酬。因為公益性文化事業為全額撥款的事業單位，工資制度是統一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優罰劣。

第二、經營性的文化事業單位由于市里沒有對區級的經營性事業單位轉制或破產有明確的操作政策和標準，使區里的改革還沒有實質性的進展。

為此，我們建議市里能夠對區一級的公益性文化事業單位，經營性的文化事業單位分別出臺相應的政策，指導我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務。

第四篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現“十二五”時期奮斗目標文化發展目標任務，需要加快推進文化改革發展，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設的協調發展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優秀傳統文化、大力發揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設同經濟發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；同推動科學發展、促進社會和諧的要求還不完全適應；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應，需要從戰略上研究和部署文化改革和發展問題，以改革創新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設和發展中國特色社會主義提供強大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點

1、把握正確方向，把符合社會主義精神文明建設要求與適應社會主義市場經濟規律結合起來堅持文化體制改革的的正確方向，關系到黨和國家工作大局，關系到國家文化安全和社會政治穩定，關系到中國特色社會主義的前途和命運。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導向不能變，堅持社會主義原則不動搖。具體來說，就是要根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，始終堅持當對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務大局，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅持抵制腐朽文化。

2、把握關鍵環節，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來深化文化體制改革，必須以體制機制創新為重點，僅僅圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節，解決主要矛盾，破解難點問題，努力形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，實現加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合。加強宏觀管理，形成職責分明、反映靈敏、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，是依法執政、依法行政的必然要求，是提高黨領導意識形態工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉變政府職能的要求，著力從調整管理權限、改進管理方式和創新管理載體三方面進行改革。曾強微觀活力，打造適應市場、滿足需求、充滿活力的文化發展主體，是提高文化單位的質量和效益的客觀需要。要堅持用市場的思路和辦法，激發經營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產；用市場手段盤活文化資產；用市場手段搞活文化融資；用市場手段激活文化人才。