第一篇：教師難

教師難！難！難！真難

老師，一度被人譽為“靈魂的工程師”、“太陽底下最光輝的職業”。好像一夜之間，老師不再是“人”，而變成了世人眼中神圣的“神”。別人能穿的衣服，老師不能穿，因為要在學生面前塑造一種端莊的形像；別人能說的話，老師不能說，因為老師是知識分子；別人買東西可以講價，老師不能，因為人家會嘲笑老師小氣；別人能做的事，老師不能做，因為老師要教書育人。

豈不知老師也吃五谷雜糧，老師也有七情六欲，老師也有喜怒哀樂。世人啊，好希望你們把老師當一個正常的人來看待！

改革了，各種新名詞齊上陣。可老師依然是昨日的老師，老師依然在為了不寫

作業的學生而焦心，依然會為了學生少考了幾分而上火生氣。有人說，素質教育不能以分數來衡量學生，我們也不想這樣做，只想說：領導們請不要以分數來衡量老師，我們何不想也素質一番！

各種政策、法規也齊出臺，“不許傷害學生的自尊、不許公布學生的成績”，可有誰來保護老師的自尊？當全體老師來個大排隊，老師們還有自尊嗎？為了在這個長隊中站住腳，只有拼命擠學生。老師既然都不知自己的自尊在哪里，何談學生的自尊？

老師變得既不是神，也不是人了。有時倒更像是憋在風箱里的老鼠了，好想能站在陽光下，喘口舒心氣呀！

教師是蠟燭，是園丁，是到死絲方盡的春蠶。這是我們多年來對教師形象的比喻，一種不近人情的比喻：教師必須只知付出不求回報、任勞任怨不求聞達，自己無法感受到幸福但必須給予學生春天般的溫暖，吃的是草但擠出的必須是牛奶。從另一角度來看，教師的現實地位就是蠟燭，靜下心來，蠟燭那燃盡自己，蠟淚橫流的形象讓人想到的詞就是“可憐”、“可悲”、“無奈”等等，怎么樣也不會想到那是叫做“崇高”。作一教師，不管是上級主管部門、教研部門，還是學生家長、社會閑人，誰都可以一二三四地來要求你，誰都可以盛氣凌人地來指責你，誰都可以指手劃腳地來評價你。好象教師連他們家的小保姆也不如，著實讓人憤懣不平。實質上，他們期待的不是一個好教師，而是一個“圣人”：只知道工作，不知道生活；只需要勞動，不需要休息；只可以奉獻，不允許索取；只能夠和氣，不可以生氣。他們希望教師都是為了“教書育人”（照顧他們的孩子）而犧牲自己的一切，要么身患絕癥而仍拼搏于講臺，要么家徒四壁而以苦為樂，要么獻身教育而不顧親情――這不是人，是神。其實連神都做不到，你沒看大小廟宇的神仙都喜歡有人燒香許愿，然后才保佑你的平安嗎？

他們期待的教師不僅是神，還必須是一臺幻想中的機器：教師有無窮的時間和空間，有無限的體力和精力，可以不用吃飯和睡覺，可以做完一切的事情。

金無足赤，人無完人，“圣人”教師舉世難覓。教育是要讓人有尊嚴地生活，一個享受不到職業尊嚴的教師，又如何讓學生獲得尊嚴？教育是要讓人創造夢想和幸福，一個感受不到職業歡樂的教師，又如何激發學生生命的激情？教育是要培養

人健全的人格，一個不知職業的尊嚴和歡樂的教師，又如何有興趣豐富學生的心靈？其實我們的教師索求不多，在物質和精神上都很容易滿足。只要你承認教師工作很辛苦，現在的學生很難教，我們的老師已經做了不少工作；只要你對我們的老師不求全責備；只要自已教學生對得起自己付出的勞動，真正能夠學有所獲，那就

夠了。我們的老師實在是不敢祈盼什么回報。

每一個人一生中都會有許多的老師，可是真正能記住老師的又有幾個？又有幾個人去理解他們的每一份勞動呢？古語：一日為師，終身為父。今天卻變成了“一日為師，終生受罵”。不是嗎？教學嚴格的老師會讓年幼的不懂事的學生恨之入骨，教學寬松的老師又會讓長大成人的學生計較一生。這樣一個終生受罵的職業卻擁有極為高尚的稱號――人類靈魂的工程師！人的靈魂是那么好教育的？人的靈魂豈能是另一個人所能拯救的？所以他們處于極為可悲的處境：時刻承受著生活的多重擠兌！首先是社會。應試教育是最近幾年教師頭上頂戴的新的罵名。誰也不曾注意到，作為教育第一線的老師們無權取消考試，卻不得不保留挨罵的權利，被罵成：禁錮學生的思維；侵犯學生的權利；傷害家長的感情！可是又有誰知道現在的考試不僅在考學生，而且在考老師！

老師的水平、素質、能力甚至生計都由考試決定，而社會卻無視這些，只是盯著一考定終身而大罵特罵！天曉得！用老師辛勤的汗水澆灌出來的高分生，卻成了低能的代名詞！有良好品質的學生大家不會提，一旦出現一個不好的就是教師有不可推卸的責任！難道老師的諄諄教誨沒有任何作用？好的素質只是他們自身的自發表現？

教師作為一種人，他們的生存狀態是極為可悲的。自身必須要德高為師，身正為范。這就是說社會要求他們在精神上要是一個完人――時時刻刻要警惕自己為人師表的形象，萬萬不可放松對自己的自我約束。而在物質上，他們一向是貧寒的表率，而且必須是兩袖清風方才稱得上是師德典范。

社會上允許靠山吃山，靠水吃水，當權者可以有一部分人魚肉百姓,趨利者可以構成大魚吃小魚，小魚吃蝦米的食物鏈，而教師卻不可以商業化――因為它必須保持著那一份圣潔與莊嚴。可是，社會給了她莊嚴了嗎？社會允許書商肆虐，家教橫行，允許自由競爭，學校也必須有好差之分。可是，如果一切學問都可以讓輔導書、補習班來沖擊，那又何必去用這么多的資金去供養那些一無是處的教師呢？

其次是家長。社會上不是指責教師，就是棒喝教師，卻對尊重教師無能為力！這樣的社會現狀直接導致了家長對教師的種種要求：教師要負責孩子的成長、教育、思想、狀態甚至安全等等。甚至一些本應由家長行使的監護責任也成了教師的事情。誰會去想，一個班主任除了要去管理幾十名學生外，他還要進行正常的教學任務。而我們知道，只有一個孩子的家長們對自己孩子的管教是多么的頭疼！然而，大家似乎在思想意識中形成了一種怪圈――這些神經敏感、養尊處優的孩子一放到教師那里就會乖巧可人的。事實又是怎樣呢？有的孩子敢拿著棍棒對付老師，家長也是極端袒護啊。要知道教師不是保姆，不是家長，它只是傳道、授業、解惑的老師啊！家長在無形之中逃避自己的責任與義務，在意識之中轉嫁了自己的困難與煩惱。不知這是不是構成了對教師人權的侵犯？

為了督促學生的學習，教師有時要面對家長的冷臉；為了他人孩子的健康成長，教師有時要容忍家長的白眼；為了保護學生的安全，教師有時要承受家長的指責。諸如亂收費，那是教師所能決定的事情嗎？諸如補課，那是教師自愿放棄假期嗎？社會上的大環境逼迫教師不得不流著汗水生存，誰又為他們喊過冤屈呢？

再次是教師的上司們――一些端坐在研究桌前的教育家們。他們在那里異想天開，今天提出一套方案，明天又做出一個指示，而第一線的教師必須立即跟上，稍

有差遲，一大堆的批評與呼吁就會接踵而至。就像減負，狂喊著減負的人卻不能取消考試，結果讓每一個教師變成了超人――既忙著能力素質的培養，又應付難度一點不減的考試。結果學生非但沒有減負，反而增加了新的煩惱――對提高個人素質的無所適從。而教師也同樣在教學餐桌上又要精心準備一盤素質大餐，而且必須做的精美而實用。這是教育家們尚未實現的方案，卻很可笑的扔給了在多重壓力下生存的教師們完成！難怪最近又提出了“減負減負，后果自負”！想必是教育家們也不知如何收場了，只好將皮球又丟給了當初盡心盡力去減負的教師們了。現在這樣正反映了教育界的混亂局面――你方唱罷我登場。只有一個目的，國家的錢拿的太冤，怎樣也不能讓第一線的教師閑著――就要讓教師們知道當今特色經濟中這一直“上漲”、相對穩定的工資不是能輕易到手的.

第二篇：十年難招一教師

尷尬的村小：十年難招一教師

重慶涪陵區白濤鎮石門村小學位于海拔700多米的山上，距離城區有近兩小時的車程，學校有219名學生，11名老師，屬完全小學。記者近期到這所學校采訪發現，學校面臨著嚴重的教師結構性短缺，近十年沒能招來一名教師，一名教師教五六門課程的狀況普遍。數學老師李廷軍的音樂課

音樂課前，孩子們都滿臉興奮。記者悄無聲息地走進教室，坐在最后一排一張陳舊的課桌上，成了這節音樂課的第20名學生。

上課的老師名叫李廷軍，今年40歲，在這所學校已經工作了21個年頭。他當年的專業是數學，現在除了教數學外，還要教語文、音樂、書法、體育等6門課程。本來算上校長，學校勉強能夠為每個班級配備兩名教師，但六年級的語文老師因病休假，李廷軍只能所有課程一肩挑。這種生活已經持續了一個多星期。

斑駁的黑板上，工整地抄寫著歌詞。“同學們，今天我們學唱《歌唱祖國》。”李廷軍說著，走到“力桑”牌錄音機前，小心地按下播放鍵：“五星紅旗迎風飄蕩，勝利歌聲多么響亮??”完整放了一遍后，李廷軍便開始一句一句教給學生。

李廷軍嗓子有些沙啞，但仍賣力地將聲音提得很高，震得狹小的教室嗡嗡作響。孩子們都學得很認真，雖然已經連續多節課面對同一個老師，但每周兩節的音樂課還是非常能夠調動他們的興趣。

很快，孩子們便將歌曲完整地唱下來了。李廷軍便又做起“指揮”來，他的動作有些機械，有時甚至合不上拍，可孩子們的每一遍演唱，都深深進入記者內心。

一節課下來，李廷軍難掩疲憊。“幾年前國家就提倡素質教育，可是對我們邊遠山區來說這還非常遙遠，我們沒有必要的硬件，甚至沒老師，很多課程雖然排在了課程表上，卻沒人能上，我教音樂真是力不從心。”他說。

十年招不來新教師

為緩解教師壓力，石門村小學校長朱文友也教了4門課程。在他看來，教師短缺已經嚴重影響了教學質量。“我們學校11名教師中，50歲以上的有7名，其中兩名年內退休，一名長期病假。”他說。

朱文友說，石門村小學原則上兩名老師教一個班的所有課程，每名教師平均教3門課，每天上3課時。但由于老年教師多，經常有人請病假，一名老師6門課一肩挑的情況比較常見。2003年以來，學校連年向教育主管部門要老師，得到的答復都是“招不到”。朱文友認為，學校地理位置偏僻是招師不力的主要原因。從涪陵區到石門村小學要轉兩趟車，走至少兩小時的山路。此外，村里物資匱乏，連日常生活用品都無法買全。與石門村小學形成鮮明對比的是，一些靠近涪陵城區的學校師資相對比較充裕。涪陵區磨溪小學只有40多個學生，老師卻有10余人；白濤小學230余名學生，教師也有28名。

工資待遇低也阻礙老師下鄉。作為學校少有的幾名擁有中級職稱的老師，李廷軍的月薪只有2800元左右，而在2009年實行績效工資前，他的月薪只有1500元左右。此外，教學資源匱乏難免讓一些老師“無用武之地”。朱文友說，學校只有一臺錄音機、一臺辦公電腦，很難吸引音樂老師，即使來了，也難長期干下去。

期待新政策招來新教師

涪陵區教委黨工委書記彭沛表示，石門村小學存在的教師短缺狀況屬“結構性缺失”。“重慶市有關文件要求農村學校師生比在21∶1至25∶1之間，按照文件，石門村小學的教師數量符合規定。”但他同時表示，農村學校學生人數整體偏少，因此相匹配的教師數量普遍不多，很多學校沒有編制留給音體美的教師，只能讓現有的教師多教幾門課程。

近年來，伴隨農村引進教師困難，農村學校教師的結構性短缺有演化成整體性缺失的傾向。“涪陵全區編制在農村學校的教師共有6184人，其中50歲以上1394人，如何填補他們退休后留下的空缺是個大問題。”彭沛說。

涪陵區教委組織人事科副科長蔣顯全說，涪陵區龍潭鎮第十七中學是區里重點學校，該校連續3年招地理老師，每次都是報考的學生嫌路遠而不愿意去，實際上這所學校的條件要遠遠好于石門村小學。由此可想而知，為石門村小學補充一名教師該多么困難。為了鼓勵教師下農村，促進城鄉教育均等化。從今年起，涪陵區地方財政計劃每年撥款600萬元，為邊遠農村學校設立20萬至50萬元不等的校長基金，主要用于教師的培訓、獎勵等。

石門村小學也得到30萬元的校長基金，朱文友期盼這個基金能產生積極效應，為石門村小學招聘來新老師。“期盼國家的重視能夠為鄉村教育帶來更多改變，農村的學生能享受到更好的教育資源。”朱文友說。

第三篇：教師資格證考試難不難

教師資格證考試難不難

不說難不難，主要還在乎自己的復習方法和用功程度。可以參考下我的。情況說明：本人是非師范生，15年考上教師資格證，16年考上教師編制，上班之余整理了備考的筆記所以分享下備考經驗和學習方法，給有需要的朋友。希望大家能少走點彎路，順便給大家答疑。學習方法僅供參考。筆試的話無需報班，自己復習就行，但也是得下功夫的，真正想考的這都不算啥。面試經濟條件允許可以報個班，要不就看優秀教師模擬的視頻課程多總結經驗方法，學習答題策略練習。第一部分 網上填報1.登陸官網（http://www.tmdps.cn)，找到“考生服務”并點擊“在線報名”，選擇參加考試的省份 2.注冊或登錄3.確認誠信考試承諾4.閱讀報考須知5.填報個人信息6.上傳個人照片（重點審核內容）7.選擇考試類別。8.選擇考區和考試科目。第二部分 審核條件 1.網上審核2.現場審核3 網上繳費①.審核成功 ——顯示待支付②.點擊支付 —— 選擇方式③.支付成功 —— 報名成功第三部分 打印準考證參加考試命題：教師資格考試全國統一命題。教師資格考試命題依據考試標準和考試大綱，主要考查申請人從事教師職業應具備的職業道德、心理素養和教育教學能力。突出專業導向、能力導向和實踐導向。題型：題型分為選擇題和非選擇題。其中，非選擇題包括材料分析題和寫作題。在機考科目中還采用了多媒體試題的形式。筆試各科考試時間均為120分鐘。面試采用結構化面試、情景模擬等方法，通過備課、試講、答辯等方式進行。使用教育部考試中心統一研制的面試測評系統。幼兒教師資格證考試科目：綜合素質(幼兒)、保教知識與能力小學教師資格證考試科目：綜合素質(小學)、教育教學知識與能力中學教師資格證考試科目：綜合素質(中學)、教育知識與能力、學科知識與教學能力①幼兒園不分學科，小學筆試不考學科知識 ②小學教師資格證面試科目：語文、數學、英語、社會、科學、音樂、體育、美術、心理健康教育(新增)、信息技術(新增)、小學全科(新增)。③初中教師資格證筆試面試學科：語文、數學、英語、物理、化學、生物、思想品德、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、信息技術、歷史與社會、科學、心理健康教育(新增)、日語(新增)、俄語(新增)。④高中教師資格證筆試面試學科：語文、數學、英語、物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、信息技術、通用技術、心理健康教育(新增)、日語(新增)、俄語(新增)。因為國家教師資格考試網僅發布了教師資格證考試大綱，沒有指導的考試教材。目前，市面上的教材五花八門，讓我們很難抉擇。基本上各個教育培訓機構都會出書。這里推薦買 中公的或者北師大的。北師大的比較厚比較詳細 中公的比較薄一點，另外用的也多。包含教材和歷年真題試卷。足夠了的。現在各大教育機構都有網課，每年出一次。各不相同，最多的是華圖中公，用的比較多，網課復習可以極大減少自身復習無法抓住重點的缺點，對知識點梳理有比較好的幫助，另外也對后期記憶能加深印象和理解。便于背誦。有時間是是可以先看一遍的。如果沒有老師輔導，在短時間要看完整本書籍，根本就不知道哪里是重點、考點、要點，自己看書學習就會很盲目，會很吃力。最后可能浪費了時間和精力。

第一步：因為不是師范生的緣故，所以早早的就提前備考了，首先可以先看看教材大致了解知識點，暫時不需要做題。第二步：這個時候可以看網課同時可以自己總結做筆記，方便后面背誦。如果不想動手記的話也可以用我的這個筆記，手動整理并打印成冊。所有重點，難點知識點。各種題型已分類好。主要是給大家個方便和捷徑。如果你認真梳理知識點再加上我的筆記一定能通過筆試的。小學《知識與能力》這本書，它分為7個章節，分別為：第一章 教育基礎第二章 學生指導第三章 班級管理第四章 學科知識（報考哪個學科看那個學科即可，其他科目不用看）第五章 教學設計第六章 教學實施第七章 教學評價與反思、題型分類：1.單選題

在教師資格證筆試考試中，科目一(綜合素質)和科目二(小學教育教學知識與能力、中學教育知識與能力、幼兒園保教知識與能力)的第一個題型都是單項選擇題。題干在情境設計和設問上多種多樣，題支往往似是而非，迷惑性強，稍一疏忽，就會選錯。

每題各有一個正確的選項，其他選項要么不符合題意，要么是錯誤的，要求考生把四個被選擇項進行比較，選出其正確且符合題意的。因此在備考時，一定要對知識點進行有效梳理，做到理解與應用并重。2.簡答題

簡答題一般分為直問型和材料型。

直問型簡答題一般是對某個基本概念、基本原理或基本觀點的理解為命題內容，提問比較直接，一般只要求從一個角度回答，可以多看看簡答題的整理資料筆記，多背背，基本都包含了。

材料型簡答題會提供背景材料，并依據材料提出一系列問題。一般要求考生讀懂題意，分步回答即可。3.辨析題

辨析題又叫判斷說明題，是一種先判斷正誤再做判斷解釋的題型。

辨析題只出現在教育知識與能力中，該題型可以分為正確型、錯誤型和片面型三類。

正確型的答題思路可以歸為：判斷———深入分析———總結;錯誤型的答題思路可以歸為:判斷———指出錯誤———更正———總結;

片面型的答題思路可以歸為：判斷———簡析正確———更正錯誤———總結。4.材料分析題

在教師資格統考中小學教育教學知識與能力、中學教育知識與能力、幼兒園保教知識與能力和綜合素質都有涉獵。該題型需要在理論支撐的基礎上對材料中出現的問題進行分析和給出建議。5.寫作題

寫作題是科目一(中小學幼兒園綜合素質)中的一類題型，寫作需要考生在平時的復習中進行不間斷的練習，查看一些真題、模擬題的范文，總結經驗進行自己寫作練習，提高寫作回答能力。6.教學設計題

小學教育教學知識與能力中，一般為最后一道大題。考查內容包括學科課程標準的理解、教學目標設計、教學重難點設計、教學方法設計、教學過程設計等。《綜合素質》共有五個部分，分別為：第一部分 職業理念（教育觀、學生觀、教師觀）第二部分 教育法律法規第三部分 教師職業道德第四部分 文化素養第五部分 基本能力內容上大致占考試內容的48%，簡單來說就是說職業理念三觀（教育觀、學生觀、教師觀）、教育相關法律法規、教師職業道德（兩個規定規范）、教師文化素養、基本能力這五個方面。

1、三觀的話，先掌握基本概念，解題的時候主要是看問題的主體，看清主體后，把相關的知識往上套就行。

2、相關法律法規就是要理解記憶了，有7個主要法律（中華人民共和國教育法、中華人民共和國義務教育法、國家中長期教育改革和發展計劃綱要（2010-2020）、中華人民共和國教師法、中華人民共和國未成年人保護法、中華人民共和國預防未成年人犯罪法、學生傷害事故處理辦法7項法律法規），要了解到每個法律的大致通過和實施時間以及頒布部門什么的，這個選擇考的比較多。內容上理解記憶每一項法律的要點內容，在問題種靈活回答就好。這一部分著重記憶的是教師的權利與義務、學生的權利。

3、主要內容是＜中小學班主任工作規定＞＜中小學教師職業道德規范＞。同樣要知道他們的頒布時間，選擇題會有問到，＜規定＞與＜規范＞的主要內容要重點記憶，尤其是＜規范＞中的6條，問題中會直接問某一項行為屬于這其中的哪一條內容。

4、文化素養就是一些基本文化常識了，這個大致了解就行，考的不會多，主要是科學、文化、藝術鑒賞三個方面，多見選擇。但也有些會有材料題出現，問你一些鑒賞方面的問題。你復習的話，有專門的專業方面的一門考試。

5、基本能力的相關內容考的不多，主要要理解記憶。概念考的很少，因為會有考作文直接考察你的寫作能力；在問你問題的時候考察了你的閱讀理解、信息處理和邏輯思維能力啦。《中學教育知識與能力》這一科目總分為150分，其中，單項選擇題共21小題，每小題2分，共42分;辨析題共4小題，每小題8分，共32分;簡答題共4小題，每小題10分，共40分;材料分析題共2小題，每小題18分，共36分。各模塊考試題型分布如下表：【面試考試程序】(一)候考：考生持面試準考證、身份證，按時到達考點，進入候考室候考。考生可提前了解面試禮儀，并想好面試中如何進行自我介紹。(二)抽題：根據考點安排，登陸“面試測評軟件系統”，計算機從題庫中抽取一組試題，考生任選其中一道試題，系統打印備課紙及試題清單。(三)備課：考生持備課紙、試題清單進入備課室，撰寫教案(或演示活動方案)，備課20分鐘。中小學教師資格面試各學科“教案”教師資格面試備課及教案寫作技巧(四)回答規定問題：考生由工作人員引導進入指定面試室。考官從題庫中隨機抽取2個規定問題，考生回答，時間5分鐘。(五)試講(模擬上課)：考生按照準備的教案(或活動方案)進行試講，時間10分鐘。(六)答辯：考官圍繞考生試講內容和測試項目進行提問，考生答辯，時間5分鐘。(七)評分：考官組依據評分標準對考生面試表現進行綜合評分，填寫《面試評分表》，經組長簽字確認，同時通過面試測評系統提交評分。【面試主要考核內容】主要考核申請人的職業道德、心理素質、儀表儀態、言語表達、思維品質等教師基本素養和教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。【面試方法】采用結構化面試、情景模擬等方法，通過備課、試講、答辯等方式進行。使用教育部考試中心統一研制的面試測評系統。

面試試講作為教師資格考試的最后一個環節至關重要，它決定著我們是否能夠順利拿到步入教師行列的敲門磚——教師資格證，所以如何在面試中取得高分尤為重要。面試注意事項：切忌一：開場語速過快，急著表現自己，或準備了太多的話，怕時間不夠噼里啪啦的進行描述，完全不顧考官是否聽得懂聽得清。其實這個開場非常重要，是你的一個亮相，是給考官的第一印象，也就是心理學中所講的首因效應。如果首因效應的效果好，會引起暈輪效應。所以，大家不容忽視這一亮相。切忌二：穿太暴露的衣服，或可愛萌萌噠的衣服。穿著方面，更要注意自己在考場的兩重身份：即考生和未來的教師，因此穿著就要符合這兩身份——不要太低齡或太性感。【試講過程中的丟分細節】教師資格面試試講規定時間是10分鐘。下面就這10分鐘內容易丟分的點進行解析。切忌三：沒有互動，考官感受不到課堂氛圍。模擬試講沒有學生，但要當做有學生，即“此時無生勝有生”。教師需要有很強的表演性，即一個人的講課，卻要讓評委感覺你就是在給學生上課，課堂的熱烈氣氛、學生的反應等都要表現出來。切忌四：對學生的反饋都是“回答的很好，請坐”。這種評價不僅單調，而且不太符合實際提問。建議提問和評價要提前設計。要把學生的回答先預設好，再轉述出來。同時，學生能否回答出來，回答的完整與否，都要先預設好，還要多樣化，不能讓人覺得所有學生都是那么配合你，而且每個學生都回答的那么完美。切忌五：縮在黑板的一角，不敢直視考官。在試講的過程中，也要注意走位。特別是提問的時候，可以位移大點，從左邊到右邊;或者指著黑板講課時也要注意左邊和右邊的位移。這樣才能不會忽略一部分學生，而照顧到全班學生。切忌六：10分鐘的時間，講不完所有的東西，講到那就算哪。如果這樣，肯定會影響分數，除非是你在講課過程中評委打斷了你，覺得已經了解了你，這樣的話沒講完就沒關系。切忌七：新課導入提的問題太普通。導入技能就是要大家設計好一個新穎的導入，能引起學生興趣，激發學習欲望。中小學試講的導入要提前設計，不能太過隨意。切忌八：頻頻看時間，感覺很慌張。看時間時，大家可以在手腕帶塊手表，在指板書或者寫板書時看看時間。切忌九：發現講錯了知識點便打斷了教學，回頭重新講。講錯知識點時，可以引導學生來思考自己的講述。然后提問，圓場。切忌十：板書太亂板書是大家在講課中唯一留在評委面前的東西，所以不能太平凡或者太亂。整潔和重點突出的板書有利于學生把握本節課內容的精華。教師資格面試中試講很重要，因此一定要注意這些細節問題哦！

評分標準中小學教師資格考試面試滿分100分，中小學教師資格面試項目及評分標準解讀詳情如下：所有的面試準備都差不多的時候，看看模擬試講的視頻網課總結下技巧，就要開始自己模擬考試練習了。把時間安排好，不多不少。最好能有個人在旁邊監督，朋友親戚父母夫妻都行，主要是練習自己的時候把他們當成考官，和他們互動，說不定還能給你意向不到的指點。另外注意講課要落落大方，談吐得體，口齒伶俐，目光堅定。要把講課的氣勢拿出來，不要怯場！

第四篇：老教師適應新課改,難在哪兒？

核心提示：

□根據教育部規劃，2010年高中新課程將在全國全面

鋪開。老教師是新課改中的一個特殊群體，教育觀念還來不及轉變，年齡已臨近退休，有進取心，又受到教研活動45歲以下的限制，再加上農村地區落后的硬件設施，一些老教師困惑多了，積極性低了。

□作為農村教學改革的主力軍，一線教師尤其是老教師，怎樣才能改善現有狀態，盡快適應新課改？教育部門又該怎樣調動老教師的積極性，為老教師“輸血”，讓其發揮經驗優勢？

“不服老還是不行啊。”老王把課本摔在桌上，深深地嘆了口氣。老王是語文高級教師，在漢口一所重點高中教了30多年語文。原以為對課堂駕輕就熟的他，如今卻面臨諸多挑戰，而不久前一位年輕教師的公開課，更是讓他多年建立起來的自信和驕傲跌到了谷底。

聞所未聞的內容，怎么教給學生？

許多農村老教師自己都沒用過全自動洗衣機，如何告訴學生它的工作原理？農村校師資不足，結構不合理，老教師被推上了新課改一線。“快退休的老頭子也得從頭學起”，壓力可想而知。

前不久，老王去聽一位新任教師的公開課，不聽不知道，一聽嚇一跳，他沒想到語文課還有這種上法：“一篇《滕王閣序》，融合了建筑、音樂、美術、政治、歷史等其他學科的知識，視頻、圖片資料應有盡有，老師講的不多，都是學生在發言，一節課上得熱熱鬧鬧，課后學生們都說沒想到枯燥的文言文還可以這么生動。”相比之下，老王按部就班、大卸八塊式的教學方法多少就顯得有點寡淡無味，學生的積極性也自然高不起來。

2009年秋天，高中新課改在湖北省全面鋪開，42.3萬名高一新生面臨全新的課堂學習模式，這也給高中教師提出了更高的要求。以老王任教的語文為例，新課改之前的高中語文教材共有6本，課改之后則增加到16本，包括5本必修教材和11本選修教材。

據武漢市江岸區高中語文教研員鄭圣祖介紹，現在武漢市高一到高二年級的語文課時由每周5節課減少到4節課，每冊課本的學習課時實際上只有兩個月左右，“語文課所包含的內容增加了，教師必須將所有的內容整合起來，利用有限的時間，拓寬語文學習的空間。”

翻開湖北省高中語文新教材第一冊，記者看到，“酷”、“爽”、“辣妹”、“閃客”等流行詞語都成為課本的內容。“新課程涉及的理念、教法、要求，對老教師來說是一個難關，教材上的一些內容甚至聞所未聞，我這個快退休的老頭子必須從頭學起。”說起新課改，老王頗有些無奈。

對新課改的擔憂在農村教師身上表現得更為突出。陳明是湖北省襄樊市一所鄉鎮高中的副校長，也是一位有著20多年教齡的物理教師。他告訴記者，高中新課改推行后，高中增加了一門旨在培養高中生科技興趣的《通用技術》課程，該課程也分為必修課和選修課。必修課中包含《技術與設計1》和《技術與設計2》兩部分。選修課則包括《建筑及其設計》、《簡易機器人制作》、《家政與生活技術》和《汽車駕駛與保養》等七大板塊。

陳明說，由于學校師資不夠，沒有專任的通用技術科目教師，只能由物理教師兼任。“全自動洗衣機的工作原理是什么？音樂噴泉能噴得更高嗎？諸如此類與生活息息相關的問題都是這門課程探究的對象，好多農村老教師自己都沒用過全自動洗衣機，又如何教給學生呢？”陳明說，新課改實行選修制和學分制，選修的內容廣泛，農村學校師資不足，教師結構不合理，許多老教師被推到了高中新課改的第一線，“許多中青年教師適應新課改尚有難度，更別提老教師了，一些課程的選修內容達到十幾本書，老教師的壓力可想而知。”

越來越多的困惑，從何而來？

應試教育下形成的傳統教學觀念是老教師在適應新課改進程中最大的“攔路虎”。新課改培訓的主要形式是遠程培訓，雖然老教師也參與其中，但面對不斷變革的教育教學形勢，還是會感到很吃力。

“任何課程改革都意味著在一定程度上否定或者修正教師以前的做法，一些老教師教了大半輩子書，要在短時間內把他們爛熟于心的教法改變過來并不是件容易的事。”武漢市教研室一位不愿透露姓名的老師說，“面對教學上的重大變革，一些老教師思想準備不夠充分，特別是教育觀念還沒有及時轉變過來，跟不上教育改革與發展的步伐，還停留在生硬灌輸、死記硬背、機械訓練的層面上。”他認為，應試教育下形成的傳統教學觀念是老教師在適應新課改進程中最大的“攔路虎”。

采訪中，不少老教師的話也印證了他的說法。武漢市遠城區新洲一中的紀老師坦然地說：“屈指數來，自己從事教師工作已經有30多個年頭了，這么多年來，我在教學實踐中積累了一些教學經驗和方法，這成為上好政治課的一個重要方面，我也因此感到一種優越感和自豪感。然而隨著新課程改革的深入推進，我的這種優越感和自豪感越來越少，取而代之的是越來越多的疑問、困惑，甚至在心中隱隱地出現了一種危機感。”

由于年齡關系，老教師臨近退休，而此時多數教師的職稱評審已經塵埃落定，因此不少人抱有“船到碼頭車到站”的心態。在農村學校，不難發現這樣的情況：雖然基礎教育新課改已經推行了好幾年，但是有的老教師還沒有參加過一次課改培訓會和研討會，對于課改的性質、目的，還一無所知。

盡管部分老教師對新課改的認識還存在一些偏差，但是并非所有老教師都視新課改為洪水猛獸。湖北省荊門市龍泉中學教科處副主任王祖榮告訴記者：“其實很多老教師都十分關注課改，他們對傳統應試教育的弊端有切身的感受，對素質教育寄予厚望，并努力打破僵局。”那么對于這部分并沒有思想障礙的老教師來說，新課改又難在哪里？

“現在各級教育科研部門在組織活動時，白紙黑字明確規定，年齡必須在45歲以下甚至更低。中老年教師想參加活動提高業務能力的愿望成了泡影，老教師失去了繼續學習和提高的機會，可能會影響積極性和進取心。”王祖榮分析。據了解，現在新課改培訓的主要形式是遠程培訓，雖然老教師也參與其中，但面對不斷變革的教育教學形勢，還是會感到很吃力。

同時，由于新課改注重揭示知識的發生發展過程，注重學生的感知、體驗、發現等學習目標，現代化的教學手段在這方面有著明顯的優勢，而農村地區落后的教學條件和教學手段阻礙了許多老教師參與新課程改革。“互聯網上大量的信息，多媒體技術在課堂教學中的運用，能豐富教學內容，提高教學質量。然而目前許多農村老教師的教學還停留在一塊黑板、一本書、一支筆、一張嘴的傳統教學上，他們對信息技術的運用感到很困惑，要不要用，能不能用，該怎么用成為老教師在教學中的一個新難題。”陳明說。

該怎樣努力，才能度過“陣痛”？

調動老教師的積極性，發揮老教師的經驗優勢，就必須給老教師提供能參與新課改的平臺。省市級培訓、地方與學校的培訓與推動，都不可或缺。

襄樊一中數學特級教師王勇，從事教學已有20多年，如今帶高一。面對新課改，他自稱感覺像是“新手上路”。王勇認為，新課改對教師提出了更高的要求。在他看來，新課改不應被視為洪水猛獸，“課程的主要內容其實都差不多，只是形式發生了變化，同時有一些新增內容。我認為新課改是挑戰也是機遇。”

“我自己從事教學已經20多年，我認為對年輕教師和中老年教師不能用好與不好簡單評判，他們各有優勢。年輕教師有活力，精力旺盛，有創意，想象力更豐富，能制造有聲課堂，讓課堂更活躍，受孩子們的喜歡，很容易與學生打成一片，學生也很配合工作。而中老年教師在教學育人方面經驗更豐富。”王勇說，“對于新課改，中老年教師在接受和運用上，的確沒有年輕教師好，但是通過不斷地學習和培訓，再加以自己豐富的教學經驗，中老年教師一樣可以運用自如，游刃有余。”

任何改革都必須以之前發展的成果為基礎，因此高中新課改也并非意味著將傳統的教學方法都拋棄，武漢市洪山區教科研究培訓中心主任樂軍說：“課程改革是在原有基礎上進行完善和補充，老的教學方法和手段不一定都是糟粕，關鍵是要不斷地總結與反思，老教師在用好以往經驗的同時，要在新課程的教學中不斷積累新經驗，營造更好的課堂效果。”

“新課程改革也并不是對傳統教學方式的全面否定，否則就會走上另一個極端。”武漢市育才高中52歲的江老師也有同樣的看法，“傳統教學模式中也有一些合理的成分需要我們傳承下去，我覺得新課程教育教學改革應該是在汲取傳統教學方式合理因素基礎上的一種發展。”

“課改教學與過去是一脈相承的，對學生和教師的要求也是相似的。”武漢市十一中語文特級教師劉文松說，“新課改再怎么改也繞不開對學生?兩基?能力的要求，即基本知識和基本能力。以語文為例，無論是課改前還是課改后，都要重點培養學生的閱讀能力、寫作能力。”劉文松認為，課改后，各學科教師仍然要將必學的知識點傳授給學生，只是在具體教學方式上，體現對學生創新能力的培養。從這一點來看，老教師教學時間長，教學經驗和管理經驗豐富，是教育教學的寶貴財富，是新教師成長的學習楷模，只要教師具有較好的學科素養，同時不斷更新教育教學觀念，傳統優勢一樣能在新課改的浪潮中發揚光大。

盡管如此，調動老教師的積極性，發揮老教師的優勢，還必須給老教師提供一個參與新課改的平臺。而目前，老教師發展平臺過于窄小，許多老教師無法參加較高層次教科研活動，這給老教師參與新課改帶來了一定的困難。

“現有的省市級培訓力量難以覆蓋到全體教師，而我們培訓骨干教師、培訓教研員的主要目的正在于把這一批人培養成新課改、新理念的帶動者和傳播者，回去之后，他們能形成一個帶動作用，輻射到全校、全鄉、全縣。”湖北省教育廳相關負責人說。據介紹，近年來，湖北省的省級教師培訓在課程設置的指導思想上進行了調整，要求培訓課程與內容更多地指向新課程實施中的困惑和問題，立足幫助參訓教師更好地科學設計、有效構建、靈活實施新課程課堂教學，進一步提高農村教師教育教學水平與能力。

在目前省市級培訓難以對老教師全覆蓋的局面下，地方和學校的培訓和促動顯得尤為重要。荊門市龍泉中學幾年前就在全校范圍內開展“建立自主、合作、高效課堂”的校級課題研究，鼓勵全校教師參與，不少老教師不甘落后，積極參與。也正是有了這樣的基礎，老教師在面對新課改時從容不迫，能很快進入角色。

補充新鮮血液，帶動老教師參與新課改

有的老教師實在是無法跟上新課改的節奏，這就需要及時補充新鮮血液，讓那些思維活躍、視野開闊、學習能力強的年輕教師去承擔新課改的重任，并帶動老教師積極參與新課改。

“有的老教師實在是無法跟上新課改的節奏，如果硬拉這些教師上馬，只會影響課堂效率和新課改的效果，因此解決問題的關鍵是及時補充新鮮血液，讓那些思維活躍、視野開闊、學習能力強的年輕教師去承擔新課改的重任，并帶動老教師積極參與新課改。”湖北省教育廳相關負責人說，“近年來，國家和地方對農村教育高度重視，教師工資、危房改造、教學設施等問題逐步得到有效解決，教育外部環境得到較大改善。但是農村教師的素質、結構還不能完全適應教育事業改革發展的需要。在年齡結構上，中青年教師缺乏；在學歷層次上，鄉鎮學校第一學歷為本科的教師很少；在學科需求上，外語、信息技術等學科急需補充人員。促進農村教育事業發展，就要抓住師資建設這個重點，構建新的教師補充機制。”

據了解，2004年，湖北省教育廳啟動了“湖北省農村教師資助行動計劃”，鼓勵大學優秀應屆畢業生到貧困縣農村鄉鎮學校去任教，通過政策引導、經濟激勵等措施，每年從普通高等學校中，遴選一批應屆本科畢業生到鄉鎮學校任教，重點支持農村的薄弱學校，重點支持農村學校的薄弱學科。截至2009年，共選派了一萬多名優秀本科生、研究生到該省的1300多所農村學校資教，目前，該省每27名農村義務教育學校專任教師中，就有1名資教生。

２００９年7月17日，湖北省普通高中新課改副校長第五班培訓順利結業。至此，湖北省普通高中新課程省級骨干培訓圓滿結束。在為期兩周的滾動式培訓過程中，全省共有4128名學員參加省級培訓，其中學科骨干培訓者1873名，教育行政管理干部323名，教研及培訓機構負責人210名，普通高中學校管理干部1722名。

同時，湖北省在省高中課改試行方案中，也明確要求高校對師范生加強課改內容的教育，根據新課程實施的要求，增設與新課程相適應的教育內容，主動為新課程提供服務，使師范生的教育觀念、知識結構、教學技能能夠滿足新課程的需要。

■本報記者 程墨 羅曼

【相關鏈接】

普通高中課程改革

●普通高中課程改革實驗于2004年秋季啟動，由海南、廣東、山東、寧夏四省（區）率先進行試點實驗。到2009年秋，全國有25個省（區、市）以及新疆生產建設兵團進入普通高中新課程實驗，目前還有重慶、四川、廣西、貴州、甘肅、青海、西藏等七個省（區、市）尚未進入普通高中新課程實驗。

●根據教育部規劃，2010年，高中新課程將在全國全面鋪開。

《基礎教育課程改革綱要（試行）》（部分）

●課程結構

高中以分科課程為主。為使學生在普遍達到基本要求的前提下實現有個性的發展，課程標準應有不同水平的要求，在開設必修課的同時，設置豐富多樣的選修課程，開設技術類課程。積極試行學分制管理。

從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程，其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。在課程的實施過程中，加強信息技術教育，培養學生利用信息技術的意識和能力。了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術能力。農村中學課程要為當地社會經濟發展服務，在達到國家課程基本要求的同時，可根據現代農業發展和農村產業結構的調整因地制宜地設置符合當地需要的課程，深化“農科教相結合”和“三教統籌”等項改革，試行通過“綠色證書”教育及其他技術培訓獲得“雙證”的做法。城市普通中學也要逐步開設職業技術課程。

●課程標準

普通高中課程標準應在堅持使學生普遍達到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開設選修課程，以利于學生獲得更多的選擇和發展的機會，為培養學生的生存能力、實踐能力和創造能力打下良好的基礎。

●教師的培養和培訓

師范院校和其他承擔基礎教育師資培養和培訓任務的高等學校和培訓機構應根據基礎教育課程改革的目標與內容，調整培養目標、專業設置、課程結構，改革教學方法。中小學教師繼續教育應以基礎教育課程改革為核心內容。

地方教育行政部門應制定有效、持續的師資培訓計劃，教師進修培訓機構要以實施新課程所必需的培訓為主要任務，確保培訓工作與新一輪課程改革的推進同步進行。

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第五篇：立案難

立案難、審理難、執行難,民告官“三難”問題被社會久為詬病。“現行行政訴訟法(以下簡稱“舊法”)自1990年實施的25年來,‘三難’問題始終如影隨形。”參與此次行政訴訟法修訂的中國政法大學副校長馬懷德說。

破解立案難：行政行為引發爭議均可訴

來自最高法的數據顯示,2014年,全國各級法院受理一審行政案件15.1萬件,審結13.1萬件,同比分別上升16.3%和8.3%。看似不低的案件量,但在8000萬人口的德國,每年行政訴訟案件達30萬件；我國信訪案件中,約有三四百萬件為民告官類爭議。“這說明,目前只有很小一部分行政爭議進入訴訟程序,立案難是把行政爭議擋在訴訟大門外的主要原因。”

立案難的原因不外乎兩種:一是法院不愿受理,因為行政爭議相對比較復雜,解決難度較大,執行情況又不理想,法院持有多一事不如少一事的心態；二是法院不敢受理,一些地方黨委政府或人大,以受理民告官案影響社會穩定、損害當地經濟發展、有損政府形象等為名,向法院施壓。

“由于舊法的一些條文制定得比較模糊,給法院找各種不立案的理由創造了條件。”舊法規定只有具體行政行為法院才受理,而哪些行為屬于具體行政行為則由法院來解釋,這導致一些抽象行政行為、行政指導行為、行政合同行為等被排除在受理范圍之外。

為此,新法制定一系列措施,系統破解民告官立案難問題。新法實施后,群眾因行政爭議投訴無門,有屈無處說、有冤無處申的情況將進一步緩解。

新法擴大了行政訴訟的受案范圍,將“具體行政行為”修改為“行政行為”,刪除“具體”兩字意味著,只要是行政行為引發的爭議理論上都可以被訴。同時,列舉的受理案件類型從8類擴大到12類,增加了不滿征地拆遷補償決定、行政機關沒有依法支付最低生活保障等內容,積極回應了社會和群眾的關切。

舊法規定,提起行政訴訟的期限為3個月。實踐中,因超出訴訟時效而無法立案的民告官案例比比皆是,往往當事人正在和行政機關交涉、談判,起訴期限就過了,再起訴會被法院駁回或裁定不予立案。為此,新法將起訴期限延長至6個月,并明確不動產起訴期限為20年,更好地保障了訴權的實現。

“過去,對區縣一級政府提起訴訟,只能到區縣法院起訴,當時立法者考慮的是便民,就地解決矛盾。但由于基層法院人財物與地方政府有著千絲萬縷的關系,法院一般不愿意得罪區縣政府,導致立案困難重重。”馬懷德說,25年實踐證明,這樣的管轄制度有一定問題。新法明確以區縣以上政府為被告的行政訴訟案件,由中級法院管轄,即提級管轄；經最高法批準,省高級法院可確定若干人民法院跨行政區劃管轄行政案件,即集中管轄。

為方便當事人訴訟,集中管轄還要輔之以巡回審判,并明確原告所在地法院可以代收訴狀。

以前,不少當事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起訴狀,要么收了起訴狀后,對是否立案不置可否,一句“回去等通知”,從此石沉大海。新法明確實行立案登記制,案件只要符合形式要件的,都必須立案。

新法不允許不收起訴狀,對內容有欠缺或錯誤的起訴狀,法院應當給予指導和釋明,并一次性告知當事人需要補正的內容；不允許不給任何憑證,對當場不能判定是否符合起訴條件的,法院應收下起訴狀并出具書面憑證,7天內決定是否立案,不符合起訴條件的作出不予立案裁定,以便原告提起上訴。

“對不接收起訴狀或接收后不出具書面憑證等情況,當事人可以向上級法院投訴,上級法院應責令整改并追究相關人員責任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,當事人可向上一級法院起訴,符合條件的,上一級法院應當立案。”他指出,這些內容以前的司法解釋都有涉及,新法進一步明確,就是要全力打開民告官立案之門。

破解審理難

行政機關負責人出庭應訴

好不容易立了案,審理也是舉步維艱。馬懷德介紹說,舊法實施初期,曾出現過被告當庭抓原告、沖撞法官、中途退庭等各種藐視法庭的情形,反映出行政權力的傲慢,不愿接受監督和審判的思維定式。

雖然隨著社會法治進步,情況有所好轉,但審理過程中被告的抵制仍較為普遍,不應訴、不出庭、不答辯時有發生。“行政訴訟是一個審查被告行政行為合法性、有效解決行政糾紛的過程,如果被告始終采取抗拒的態度,訴訟的功能就得不到有效發揮。”馬懷德表示。

在他看來,民告官審理難,還突出表現在裁判難上。行政訴訟是最容易受到干預的一種訴訟活動,裁判過程中,一些被告或其他單位通過明示或暗示,借助手中掌握的公共資源向法院和法官施壓。法官一旦作出不利于行政機關的判決,往往招致很多麻煩,曾有法官因堅持原則,最終被調離崗位甚至被下崗的案例發生。

為此,新法通過多重制度設計,系統破解審判難,確保法官依法獨立行使審判權。其中,輿論認為最大的看點是:被訴行政機關負責人應當出庭應訴,即讓民告官能見到官。

實際上,世界上沒有任何一個國家的法律要求行政訴訟案件行政機關負責人必須出庭應訴。但馬懷德認為,在中國,行政機關負責人出庭應訴有其價值和積極意義。

他分析說,行政機關負責人出庭應訴,不僅體現了訴訟雙方當事人法律地位的平等,也有利于糾紛化解,無需代理人回去匯報、聽指示,就能及時解決問題；有利于有效監督司法對行政機關行使職權,促使行政機關審慎用權,防止權力濫用；有利于提高行政機關負責人和公務人員的法治觀念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法規定,行政機關負責人不能出庭的,應當委托行政機關相應工作人員出庭。因此,要確保一定比例負責人出庭應訴,還需要制定詳細的落實方案。”馬懷德期待,有省部級負責人出庭應訴的案例出現。

破解審理難,提高審判效率是重要一環。新法在3個方面進行了改進:合理設置簡易程序,政府信息公開等三類案件可適用簡易程序速裁；在維持行政訴訟不得調解基本原則下,明確行政賠償、補償等案件可以調解,將實踐中的變相調解即協調落實為法律規定,有助于及時化解糾紛,案結事了；在過去維持、撤銷等4種判決基礎上,增加確認判決、責令被告采取補救措施等判決形式,處置各種行政爭議更加有針對性。

過去,在審理民告官案件中,法院往往對一類訴求避之不及,那就是審查行政機關的規范性文件,即“紅頭文件”。新法明確規定,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對規范性文件進行審查,“紅頭文件”不合法的,法院不作為認定行政行為合法的依據,并可向相關行政機關提出撤銷、變更該“紅頭文件”的司法建議。

對于行政干預民告官審理問題,馬懷德表示,新法確立的提級管轄和集中管轄制度,有助于減少地方政府對行政審判的干預,加上近期中央兩辦印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,將為民告官排除行政干預創造良好的司法環境。

破解執行難

行政機關當老賴將予公告

有一起案例讓馬懷德印象深刻:群眾不滿拆遷補償起訴地方建委,法院審理也認為補償10萬元太低了,撤銷了建委的補償決定,要求重新作出決定。建委隨后作出一份內容一模一樣的補償決定。法院再撤銷,建委仍堅持,一共來回11次。

“以前,法院對此沒有太好的辦法,新法實施后,這種拒不執行、反復做同樣行政決定戲弄原告的行為,屬于情節惡劣,法院可以拘留該行政機關直接主管人員和其他直接責任人員。”馬懷德說。

可以對民告官案中行政機關主管人員實施拘留,已成為最近社會熱議的話題。馬懷德坦言,行政訴訟法修訂過程中,他曾提出該條文可能不現實、不可行的疑問,但他認可該條文有一定震懾作用,“如果法院較起真來,真要實施拘留,現在是有法律依據的”。

據介紹,當前,民告官案中,行政機關拒不執行裁判現象較為普遍,成為法院執行的一大難題。為破解執行難,除了實施拘留外,修法時參與者們提出的進行公告和對行政機關負責人按日罰款的建議,均被新法所采納。

馬懷德解釋說,將行政機關拒絕履行的情況予以公告,就像民事訴訟中公布老賴名單一樣,可以形成社會輿論的壓力,迫使他們履行相關義務。雖然每日僅處以50元至100元的罰款,但這是針對行政機關負責人個人的罰款,將迫使其督促行政機關履行義務。

馬懷德相信,隨著新法的實施,長期困擾民告官的立案難、審理難、執行難“三難”問題將得到有效破解,民告官

新行訴法今日起實施 打通“民告官”七大關卡

2015年05月01日20:10 來源：中國新聞網 24年來首次大修的行政訴訟法今起正式實施。這部標志著中國“民告官”進入2.0時代的新版法律，有哪些重要變化？面對這些變化，人們的“民告官”之路該怎么走？為此，中新網記者特梳理出通關七則。

關卡一：立不了案？

通關法則：對依法提起的訴訟，一律接收起訴狀！

舊版行政訴訟法是自1990年10月1日起實施的，規定了行政訴訟程序的基本規則，旨在為受到國家行政機關非法侵犯合法權益的公民和法人，提供法律救濟途徑，因此這部法律也被稱為“民告官法”。但該法實施以來，中國的“民告官”之路走得并不順暢。其中，法院受理難成為原告面臨的第一道“攔路虎”。

為解決這一問題，此番新修訂的行訴法增加條款：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。”

該條款進一步明確，“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。” 值得一提的是，《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》也將自今日起施行。媒體分析稱，這是為了解決現實中立案難、立案慢、選擇性立案等等不合理現象。舊有的“立案審查制”下，法院的職權處于絕對強勢地位，而公民的起訴權則相對弱勢，這顯然不利于民眾及時、公平地獲得司法救濟。且就具體操作而言，原先“審查立案”的機制設計，也給“法外因素”干擾法院獨立履職提供了切入口和時間差——于此，“民告官”案常被以各種理由拒不立案，就是最典型的例證。

在立案登記制方面，新版行訴法明確，“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。”

今起實施的關于行訴法若干問題的司法解釋亦明確，“對當事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。”

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，新版行訴法明確，“當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

關卡二：不立不裁？

通關法則：可以向上一級人民法院起訴！

結合過去20多年的經驗來看，在行訴法實施過程中，“不立不裁”也成為中國“民告官”路上的一道“攔路虎”。

為此，新修訂的行訴法在第五十二條明確：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”

中新網記者注意到，舊版行訴法中的規定為：“人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。”

“以前遇到法院裝聾作啞，既不立案又不作出相應裁定，當事人往往無能為力。”清華大學教授何海波說，新行訴法作出的規定，對破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了，遭遇“推脫”也有了救濟途徑。

關卡三：告官不見官？

通關法則：被訴行政機關負責人應出庭應訴！

行訴法雖被稱為“民告官法”，但在實踐中卻往往面臨“告官不見官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機關出庭應訴。

為此，新修訂的行訴法增加條款明確：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。”

最高法發布的關于行訴法若干問題的司法解釋進一步明確，上述條款規定的“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

為了增強這一條款的約束力，新版行訴法在第六十六條指出，“人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。”

關卡四：“紅頭文件”違法？ 通關法則：法院可認定“紅頭文件”合法與否！

除了“告官不見官”，一些“紅頭文件”違法，也成為“民告官”案件審理難的一大突出問題。

為破解這一難題，新版行訴法新增條款規定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。”

需要指出的是，條款中所指“規范性文件”不含規章。

最高法出臺的司法解釋進一步明確，“規范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。”

最高人民法院行政庭副庭長李廣宇解釋說，“法院可以在判決書當中闡明規范性文件的合法性，也就是直接認定它合法還是不合法。”

關卡五：行政復議時“官官相護”？

通關法則：維持原行政行為的，復議機關作共同被告！

在人們維權意識普遍增強的今天，“行政訴訟”已不再是一個陌生的法學字眼，可作為與行政訴訟并行的另一種重要的權利救濟方式，行政復議卻始終遠離人們的視線，沒有引起足夠的關注。

分析稱，可能是由于老百姓對古來有之的“官官相護”的疑慮，所以發生行政爭議時，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機關對簿公堂。

為此，新修訂的行訴法將相關條款修改為：“經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。”

中新網記者注意到，原來的條款為：“經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。”

李廣宇對此指出，舊版行訴法這一規定跟世界各國通行的做法是類似的，但是在中國，這個制度帶來了一些負面的效果，就是復議機關怕當被告，如果改變了原行政行為，復議機關就要當被告。

“這使得一些復議機關更愿意統統維持原有行政行為，被群眾調侃為‘維持會’。”清華大學教授何海波說。

“在中國羞于當被告這一觀念也不是短時期內就能扭轉的。既然有這么一種情況，復議機關就傾向于盡量作出維持的決定，即使面對一些違法的行政行為，也很少去作出改變，所以使得行政復議的功能大打折扣。”李廣宇說。

李廣宇解釋說，盡管修改后的制度設計跟各國的通行做法有些不太一致，但這是針對中國特殊的現實情況，是一個富有中國特色的制度設計，相信能夠發揮最初設計這個制度的初衷。

在何海波看來，這將鼓勵復議機關積極履行職責。關卡六：地方保護主義？

通關法則：跨行政區域管轄行政案件！

除了行政復議中的“官官相護”，地方保護主義也成為行訴法實施過程中備受詬病的一大難題。

為此，今起實施的新版行訴法新增條款明確：“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”

“‘民告官’難在哪兒？難在地方保護主義。”北京大學教授姜明安說，新行訴法確立“跨行政區域管轄行政案件”，這有助于法院擺脫地方干預，依法獨立行使審判權，也為今后條件成熟時成立行政法院提供了可能。

關卡七：行政機關當“老賴”？

通關法則：可拘留其直接負責的主管人員和其他直接責任人員！

除了立案難、審理難，執行難也成為行訴法實施過程中面臨的一大難題。

《中國法律年鑒》數據顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執行案54572件，強制執行率33.53%，即有1/3左右的生效判決沒有得到自動履行。媒體指出，行政訴訟的執行多難于行政機關敗訴時。為此，新版行訴法將“行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取的措施進一步豐富、細化。

譬如，“將行政機關拒絕履行的情況予以公告”。

再如，“拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

姜明安評價稱“這一規定很厲害”，如果行政機關當“老賴”，拒不履行法院判決，法院不僅可以對單位負責人予以罰款，還可以將其拘留。

如上，僅是中新網記者從法律規定層面梳理出的“通關”七則，至于中國“民告官”之路能否真正通關，破解“信訪不信法”的怪圈，還需進一步觀察新版行訴法的落地實施情況。(記者 馬學玲