第一篇：關注學生 情灑事業湯

關注學生 情灑事業

——學習吳邵萍老師先進事跡有感

湯會會

“不斷學習，才能站在更高的層次看幼兒教育，踏實鉆研，才能把幼兒教育的全貌看得更清楚，干得更出色。”吳邵萍老師正是始終奉行這一教育理念才能從教27年來始終用愛澆灌著幼教苗圃，用愛支撐起幼教事業，在平凡的崗位上做出不平凡的業績,在平凡之處彰顯出偉大的人格。她的先進事跡深深地感動著我們，震撼著我們，也讓我們陷入了深深的思考。

作為一名普通的中學教師,我感觸頗多，我也已從教多年,從教育理念,付出的心血、工作實績等各方面看自己做到多少,做的怎樣呢!這無不讓人深思。我及我們該怎樣以吳老師為榜樣，全身心的投身教育教學，做一名社會、家長認可，學生信賴的優秀教師呢：

（一）態度決定一切！“愛”，是吳邵萍老師勇于攀登的不竭動力。我們要學習她“愛園勝愛家”、愛孩子賽媽媽的工作態度。

吳邵萍同志就是因為喜歡孩子才選擇了教師職業。她27年來始終立足于幼教第一線，遵循教育規律和幼兒身心發展規律，樹立科學的兒童觀、教育觀、教師觀，對孩子一視同仁，無私奉獻。是的，愛是教育工作的核心，做教師就要將愛心傾注在每一位孩子身上，關愛他們的學習、生活和成長。讓每一個孩子健康快樂地成長，那才是我們最大的幸福，同時也實現了我們的價值。端正了態度，也就決定了教學的起點，這才是做好事情的根本前提。作為一名教師我更要靜下心，沉下氣，耐得住清貧，踏踏實實工作，勤勤懇懇教書。教師工資績效改革以后，我們教師的待遇比以前提高了不少，在這種狀況下，我們更應該凝神聚力，站得更高一些，看得更遠一些，以優質的教學回饋學生，回饋社會。

（二）提高教學能力和素質是關鍵。一個好教師關鍵是他取得了驕人的教育教成果。這就要求我們不斷更新教育理念，不斷研磨課堂教學，更多向名家或同行、同事學習交流，以不斷提高自身的業務素質，和教育教學能力。也只有這樣，才能真正贏得社會、家長的認可、學生的信賴。

（三）作為一名教師不僅要教學生學，而且自己也要不斷地學習。好學、勤學是吳邵萍的摯愛追求。她始終認為學習使人前進，學習是人可持續發展的動力和源泉。在她身上真正體現了終身學習的理念。

27年來，她從未間斷過學習，從一個中師畢業生一直學到大專、本科、研究生課程班，自理近萬元的學費。要想作為一名優秀的教師必須要有終生學習的觀念，只有不斷學習才能讓我們進步，只有不斷學習才能讓我們符合時代的要求。

對園內的青年教師，吳邵萍教師更注重言傳身教，在平日工作中，她有良好的師德修養，嚴謹的工作作風。不僅下班聽取每一位教師的教學活動，課后還與她們逐一反饋和互動，同時還定期上示范課給全園教師觀摩。在她的指導下，青年教師迅速成長。在她的帶動下，每個教師個個有特長，人人都是骨干，園里教師個個被邀請在全國各地上示范課，在全國各類研討會上上觀摩研究課。她認為每一位幼兒教師都是我們事業發展的力量，培養他們是自己應盡的責任，因此，她總是不厭其煩，毫無保留，全心全意地幫助所有幼教同行。她承擔了南京師范大學本科生及研究生的實習指.這就要求我們不斷更新教育理念，不斷研磨課堂教學，積極主動利用青藍工程結對和外出學習的機會,更多向名家或同行、同事學習交流，以不斷提高自身的業務素質，和教育教學能力。也只有這樣，才能真正贏得社會、家長的認可、學生的信賴。

總之，“愛”、“學”、“研”、“傳”是吳邵萍老師前進、成功的方向。我們要學習她：在課堂上，做方法獨特、機敏智慧的魅力教師；在工作中，是善解人意、謙虛好學的好同事；科研上，是廢寢忘食、孜孜不倦的探索者。爭做一名優秀的人民教師。

第二篇：講課稿：關注法律援助事業

關注法律援助事業

促進社會和諧發展

同志們：

今天，我們全縣廣大黨務工作者共聚一堂，學習知識，提高素質。借此機會，我以《關注法律援助事業，促進社會和諧發展》為題，同大家共同學習法律援助在黨的事業發展中的作用，不到之處，請大家多提寶貴意見。

一、從我縣法律援助事業發展的成效，充分認識法律援助在服務我縣各項建設中的積極作用。

（一）我國法律援助制度的發展簡介

法律援助制度是一項世界各國通行的為保障貧弱公民不受經濟困難所制約，享有與普通公民同等的法律幫助權而設立的法律保障制度。世界法學界普遍認為，法律援助制度是現代社會文明進步的標志，它符合世界各國發展民主、健全法制的要求。我國的法律援助制度起步相對較晚，但發展迅速。自新中國成立至1997年，我國法律援助雖然沒有作為一項完整的法律制度建立，但有關法律援助的一些基本內容在有關法律法規中已有體現。例如1954年頒布的《人民法院組織法》在規定被告人的辯護權時，就規定了人民法院認為有必要的時候，也可以指定辯護人為被告人辯護。

我國開始對法律援助制度進行探索，是伴隨著我國律師制度的建立和發展開始的。1994年1月3日，時任司法部部長、黨組書記的肖揚同志在一份律師工作的材料上第一次正式提出建立中國特色法 律援助制度的設想。之后，法律援助試點工作成為律師界改革的一項重要內容，率先在律師業發展迅速的大城市展開。1995年2月28日，廣州市法律援助中心獲批準，于同年11月19日正式掛牌成立，成為全國最早成立的法律援助機構。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會的四次會議審議通過的《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，首次以立法的形式，規定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。《刑事訴訟法》第34條規定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”這是在我國立法歷史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國律師法》，專設一章，規定了律師法律援助的有關內容，規定了律師要為經濟困難無力支付法律服務費用的當事人提供法律幫助，確立了法律援助制度的基本原則的框架和中國法律援助制度的法律地位，建立法律援助制度的工作由此在全國范圍內全面啟動。以新修訂的《刑事訴訟法》和新頒布的《律師法》為1997年1月1日正式實施標志，我國的法律援助制度正式建立。同時，1996年12月18日，按照中編制辦的文件批復，司法部開始設立司法部法律援助中心。 隨著各地對法律援助工作的不斷實踐，作為我國第一部全國性法律援助專門行政法規，于2003年9月1日正式頒布實施。這就是國務院《法律援助條例》。《法律援助條例》以法律形式明確了法律援助是政府的責任，確立了我國法律援助制度的基本框架，為促進和規范法律援助工作提供了基本的法律依據，標志著我國法律援助工作從制度創立進入到了加快發展的全新歷史發展時期。2008年底，按照《國務院辦公廳關于印發司法部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》規定，司法部設立法律援助工作司，實現了法律援助辦案機構與管理機構的分離，把我國法律援助事業推向了新的發展階段。據統計，截至2008年底，全國已建立法律援助機構3268個，形成了比較健全的法律援助工作網絡，各級政府法律援助財政撥款66947.5萬元，法律援助財政保障力度不斷加大。僅2008年一年全國辦理律援助事項546859件。

（二）我縣法律援助工作的開展情況

1999年12月20日，..縣法律援助中心經..縣編制委員會批準正式成立，當年，在法律援助機構不健全、工作起步較晚的情況下，我縣**、**兩個律師事務所就無償為25起訴訟案件的當事人提供了法律援助。2000年，縣十一屆人大常委會通過了《**縣法律援助辦法（試行）》，縣司法局把法律援助納入到公證、律師、基層法律服務等機構工作目標，由此，法律援助制度實現了從律師的慈善行為到政府責任質的飛躍，我縣法律援助工作從此步入了法制化、規范化軌道。于此同時，我縣加強法律援助服務網絡建設，通過設立法律援助工作 站，聘請法律援助聯絡員，建立法律援助工作聯絡點等方式，初步形成了以縣法律援助中心為組織者，以律師事務所、基層法律服務所為紐帶，以律師、法律工作者、法律援助者、法律援助工作人員為主體，以各類法律援助工作站、社會志愿者為補充的法律援助實施網絡。

2003年，國務院《法律援助條例》出臺后，我縣在《條例》的基礎上擴大了法律援助范圍，增加了請求工傷待遇的；殘疾人、老年人、未成年人請求人身損害賠償的；與公民基本生存條件密切相關的并且法律援助機構認為確需提供法律援助的其他事項。同時又對經濟困難標準、基層法律工作者和法律援助志愿者參與法律援助等做了具體規定，在實踐中更具操作性。同時，縣司法局在系統內部先后規范完善了相關工作制度30多項，保證了法律援助工作健康有序發展。

隨著社會發展，農民工成為了新的弱勢群體。縣司法局采取了完善農民工法律援助網絡、開辟綠色通道、發放法律援助服務卡、擴大法律援助范圍、放寬法律援助經濟困難標準、加強異地協作等措施。在實際工作中，運用解答咨詢、代書、非訴訟代理、訴訟代理等多種法律手段辦好農民工的求援案件，用法律武器為農民工伸張正義。**村農民王**至今不會忘記自己歷時2年多的艱辛維權路。2005年11月，他在湖北省武漢市東西湖區供電公司一變電站打工時，不幸被3.5萬伏高壓擊傷，燒傷面積達42%，右上肢高位截肢右下肢關節下截肢，被確定為二級傷殘。治療期間，在傷口尚為痊愈的情況下，工程發包方和承包方相互推諉，不再支付醫療費用，也不提賠償事宜，致使王**一家陷入絕境。為了維護自己的合法權益，王**拖著殘體，在年邁的父母陪伴下，輾轉湖北、河南兩省四地，歷經一年零五個月，來往行程數萬里，通過多次上訪，不是不讓進大門，就是相互推諉，或者干脆不予接待。正當他陷入了“上天無路、入地無門”的絕境時，是法律援助中心幫他依法將工程承包方告上了法庭，使他于2007年6月26日如數拿到了37萬元賠償金，讓他在絕望中重拾了生活的信心。這起案件也因服務質量高、社會反響好，于2008年底被評為**省第四屆“十大法律援助精品案件”。

今年，我縣以提高受益群眾數量為目標，開展法律援助“應援盡援”工作，開通了“12348”法律援助專用咨詢電話，在律師事務所及司法所設立法律援助申請受理點21個，統一設臵了受理點標識牌和公示版面，在各受理點統一擺放了相關的宣傳資料，把法律援助的觸角延伸到百姓家門口，減少了法律援助受理審查環節，縮短了審查時限。同時，我縣在全省率先建立法律援助人民調解銜接工作機制，把人民調解作為實施法律援助的重要服務方式，貫穿法律援助過程的始終，通過調解的方法引導受援人息訟罷訴，確保受援人利益最大化。把大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態，減少當事人之間的不和諧因素，增加當事人之間的和諧因素。家住**鄉**村的王**就是其中的受益者之一。2008年10月6日上午，王**正在南京市下關區一建筑工地上埋頭施工時，一個正在作業的起動機的鋼絲突然斷開，上面的吊斗從20層樓的高空落下，猝不及防的王京義的左腿被砸得稀爛，當場昏迷過去。后在醫院做了左腿截肢手術才得以保全性命。然而，在其剛出院不久，公司就收回飯卡，還停發了工資，并沒有兌現當初“負 責到底”的承諾，對其他工傷保險待遇，也只字不提。無奈下，王**向**縣司法局求助。在幫其辦理了法律援助相關手續后，**先后三赴南京，反復調解，歷經四個月內的辛苦奔波，終于2009年4月2日促成雙方達成和解意見，廠方向王**支付工傷事故賠償28.5萬元和工傷期間工資2.1萬元，使王**免受了訴訟之累。

解民之危，助民之困。10年來，沿著服務民生這一軌跡，我縣的法律援助事業蒸蒸日上，呈現出規范化健康發展的新局面，依法維護了公民的合法權益，實現了法律面前人人平等，同一片藍天下人人享受法律的陽光。目前，全縣共辦理法律援助事項782件，受援人達1610人次，接待咨詢62560人次，把政府扶貧困、暖民心、保民生的關懷，轉化成了廣大群眾看得見、摸得著的實惠。

（三）法律援助在社會主義各項建設中的作用

法律援助是司法行政機關代表政府為社會提供公共服務的一項法律保障制度，旨在維護社會困難群體合法權益，保障人權，促進社會公平正義，改善民生。在促進社會主義各項建設中具有重要作用。

首先，維護社會公平需要法律援助。民主法治是構建社會主義和諧社會的總要求之一，執法為民是社會主義法治的本質要求。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，社會利益關系復雜，各種矛盾增多，各類糾紛頻發。一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國家力量，獲得律師幫助，維護自身權益。法律援助作為實現社會公平的重要途徑，通過向那些處于經濟困難境地的公民提供法律幫助，使 得社會成員平等地站在法律面前，享受平等的法律保護，從而促進司法公正，成為了一種直接體現“為民”精神的制度。

其次，實現社會正義需要法律援助。依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本治國方略；法律手段是維護和實現正義的重要途徑。建立法律援助制度是建立有中國特色社會主義民主與法治體系的重要組成部分，具有重大意義，因為法律援助是為貧者、弱者、殘疾者等特殊群體服務的，它是確保法律面前人人平等原則實現的重大舉措，是我國司法制度改革的一個重要環節。實施法律援助，就是用實際行動表明在社會主義社會里，不管是貧者、弱者和殘疾者，不管政治、經濟地位如何，都等打得起官司，打得贏官司，進而通過法律途徑伸張正義。就好象是我們政府對在校讀書的特困生實行救濟一樣，保證這些困難學生有就學的機會和權利。近些年，廣大法律援助工作者以維護公平正義為己任，風餐露宿，行程上萬公里，足跡踏遍十余個省市。農民、學生、殘疾人、下崗職工……..，在法律援助的幫助下依法討回公道的人，枚不勝數。

第三，保持社會穩定需要法律援助。在現實生活中，利益差異客觀存在，矛盾糾紛不可避免，如果把握和解決不好，往往容易引發社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序，實現社會和諧穩定，必須統籌協調各種社會利益關系，妥善解決各種社會沖突。作為法律手段之一的法律援助制度，使社會成員中的貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候，獲得法律的有效保護，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式表達訴求，使那些需要援助的人們在維權的道 路上樹立了挺直腰板的自信。特別是今年我縣堅持調解優先開展法律援助工作以來，80%的法律援助案件實現了息訴罷訟。從這方面來講，法律援助就像為社會建設安裝了防止矛盾糾紛激化的消防栓，在維護社會穩定中發揮著“調節器”和“減壓閥”的重要作用。

二、從貫徹落實科學發展觀出發，不斷提高社會各界對法律援助事業發展的關注程度。

當前，全國上下正在分批開展學習實踐科學發展觀活動。學習的目的在于實踐，學習的關鍵也在于實踐。這就要求我們把關心群眾生活、代表群眾利益具體落實到解決群眾生產和生活的具體問題上，特別是要關心困難群體的疾苦，為困難群眾排憂解難。因此，我們在實踐科學發展觀的過程中，就需要對法律援助事業的發展投入更多的關注。

第一，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“以人為本”的體現會打折扣。因為在我們的社會里，的確存在著一些貧弱的群體。貧弱的人們，由于沒有錢而打不起官司，由于缺乏法律知識和操作能力而難以有效地維護自己的合法權益，需要獲得來自政府和社會的幫助。如果沒有這樣的幫助，他們在法律上就會陷于絕對的貧困。這是一種制度資源意義上的貧困。這樣的貧困，可能會加劇他們的經濟貧困、心理失望和生活痛苦，并扭曲社會的道德原則，敗壞世道人心，影響社會的穩定與和諧。比如，我縣是一個農民工輸出大縣，由于我們的農民還不富裕，加上法律素質還不高，在打工時如果遇到爭議糾紛，就成為了法律上的弱者，特別是在出現傷亡事故和工資糾紛時，維權難度最大。因為他既要到發生事故或糾紛的所在地通過訴訟途徑討進行解決，又要支付請律師等費用，往往是望難而作罷。但是，這樣必然會造成他在思想上對社會不滿，不會感受到黨和政府的關懷，埋下懷疑“以人為本”的隱患。法律援助制度以其法制的保障性、受援的廣泛性、服務的無償性、援助的社會性，突出了“以人為本”的本質特征，集中體現了執政為民、服務為民的理念，使公民不論經濟條件好差、社會地位高低，都能平等地獲得法律幫助，行使法律賦予的權利，依法維護自己的合法權益，是黨和政府權為民所用、情為民所系、利為民所謀在社會主義法制建設中的具體體現。

第二，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“社會和諧”的要素會被削弱。社會和諧的要素之一是民主法治。在這一前提下，不僅要求治國者能夠依靠法律來治理國家，而且要求普通公民能夠運用法律來維護自己的權益；不僅要求國家機關能夠在立法、司法、執法中體現公正、施與正義，而且要求普通公民能夠在現實生活中實實在在地體會公正，獲享正義。對于化解糾紛、解決矛盾來講，在任何社會里，訴諸法律或許都不是最好的、最徹底的辦法，但是，在法治社會里，一旦其他手段已經用盡或無法運用其他手段，訴諸法律就應當成為最后的、也最可靠的途徑。如果那些普普通通的有理無錢、有理無權、有理無能的人們還是打不起官司、打不贏官司，那么，法律的數量再多，內容再好，法官的素質再高，權威再大，都是沒有意義的。可以說，打官司難，不僅嚴重地危害法律的權威，危害法治的公信，而且，比起上學難、看病難，它更直接地危害世風，危害社會。法律 援助作為一項法律救濟制度，直接面向社會的困難群體，解決他們請不起律師、打不起官司的問題。

第三，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“全面協調可持續”的根本會受沖擊。市場經濟的發展本身并不會自動地解決社會公正問題，而且，在現階段，與市場經濟相伴隨的社會結構變化尤其是貧富差距拉大，還會極大地危及社會公正。是始終把人民大眾的利益和愿望放在首位，想方設法地優先滿足；還是把少數有錢有勢者的利益和愿望放在首位，想方設法地優先滿足，是社會主義制度與資本主義制度的一個根本區別。近年來，法律援助事業從無到有，有了長足的發展。法律援助機構和法律援助工作者在困難的條件下不懈努力，沒有辜負大眾的期望，并因此享有良好的社會聲譽。目前，法律援助面臨的主要問題，是供需矛盾過于突出。也就是說，社會大眾對法律援助的需求與國家能夠提供的法律援助的實際水平還很不相稱。例如，在我國西部的某些縣，還看不到法律援助機構，個別縣甚至還沒有一個律師。供需矛盾突出，固然與現階段的經濟發展水平有直接的關系，但在很大程度上，還要歸因于我們在觀念方面，有不少地方只關心經濟增長指標，對法律援助重視不夠。例如，據調查，東南沿海的某些經濟發達地區，至今仍然沒有把法律援助的辦案經費列入政府財政預算，在這一點上，他們還不如某些經濟欠發達地區做得好。同時，法律援助隊伍資源的不足，也是法律援助供需矛盾突出的又一直接原因。再如，據**省司法廳2008年底的一項調查顯示，盡管全省法律援助的覆蓋面已經由不足5%擴大到了35%，全省仍有3400多萬潛在 的法律援助對象，其中農村潛在對象2500多萬人。但全省目前縣一級從事法律援助的隊伍（包括律師、基層法律服務所人員、法律援助機構人員）卻只有5600多人，縣域實施法律援助的主體與農村潛在受援對象的比例是1：4464，遠遠不能滿足農村法律援助的需要。在科學發展觀要求下，人們的物質財富擁有可以有多少之分，但司法正義的保障不能有貧富之別。因此，發展法律援助，消除法律貧困，是在全社會實現公平正義的要求，也是謀求經濟社會全面、協調、可持續發展的要求。

扶弱濟窮從來就是高尚而艱難的。從以上分析可以得出這樣的結論，當我們可以看到，法律援助事業在我國快步發展的同時，也應當清醒地認識到實現法律援助“應援盡援”的目標依然任重道遠，推進法律援助這個偉大的事業，需要民本精神，需要全社會的共同努力。

三、從提高自身服務民生的能力入手，把支持法律援助事業變成落實執政為民要求和拉近干群關系的橋梁。

改善民生是我黨執政為民理念的有效體現。黨的十七大專門部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設任務。堅持執政為民，要求我們各級黨的干部首先要從思想上把一切從人民利益出發、一切為了人民作為基本的價值理念，從行動上把滿足和維護最廣大人民群眾的利益作為規范我們黨全部行為的基本準繩。鄧小平同志曾強調，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，作為黨執政為民理念的執行者，我們在服務以改善民生為重點的社會建設中，一定要具備能夠有效服務民生的素質和能力。這其中最關鍵的就是法律素質和運用 法律解決問題的能力。黨的十七大以來，我國社會主義法制已滲透到政治、經濟、文化及社會生活的各個方面。我國的經濟生活、社會生活諸方面在很大程度上均有賴于法律的調節和保障。一個健全的法制國家，其各級管理者、領導者必須具備較高的法律素質，否則依法治國、依法管理各項事業就無從談起。

我們在日常的工作學習實踐中都已經明確，黨的干部必須懂得法律法規，自覺遵守法律法規，嚴格依法辦事，并善于運用法律手段管理各項事務，這是新的歷史時期對我們的必然要求。當前“民告官”的現象日益突出，一個重要原因，就是群眾的法律意識有了明顯增強，有些群眾的法律意識甚至比我們的領導干部還高，而領導干部如果不提高法律意識和法律素質，勢必影響執政水平和執政效果，終將為歷史、為現實、為群眾、為組織所鄙棄。然而，作為一個人知法、守法、依法辦事能力與水平的綜合體現，要求各級干部的法律素質的提高，也不能一概而論地要求其掌握與法律專業人員相當的法律知識，關鍵是在熟知我國社會主義法制的基本常識的基礎上，具備把法律運用的方式傳達給群眾，引導廣大群眾運用法律的方式解決問題的能力。我們應當看到，雖然廣大群眾的法律意識在普遍增強，由于適用法律時的成本過高，或對使用法律維護權益的途徑不明白，群眾在追求自己需求實現的過程中依然存在著對上訪解決問題的依賴性。我們在日常工作中如果不能通過有效的手段減少這類事件的發生，我黨執政為民的理念和為民惠民的政策在部分群眾面前就不能得到有效的體現。比如，發生一起醫療事故，在事故處理時如果雙方因為賠償問題達不成 一致，就要通過訴訟程序解決。受害一方往往會因為拿不起律師費、訴訟費等維權成本，就采取堵門、上訪、甚至停尸等方式向醫療機構、向政府施加壓力。不過，這類事件不管哪級領導批示，最終還是要通過再次協商調解、庭前和解或者審判去解決。但無論怎么賠償，總要按照法定的標準去計算，總要有懂法的人在其中幫助解決涉法的疑問。如果，受害一方被告知請不起律師可以申請法律援助，由法律援助人員及早介入，從專業的角度去從中調停，一些非常規的請求表達方式就會在很大程度上得到避免。這時，雖然提供法律援助的人是專業的法律服務人員，但通過我們干部的主動引導，把法律援助提供給了群眾，而群眾之間的矛盾又通過法律援助這一方式得到了解決，法律援助無形中在干部真心為民辦事的行動與群眾真正得實惠之間發揮了橋梁和紐帶的作用。

四、從完備自身法律素質著眼，熟練掌握法律援助在現實生活中的應用程序。

既然法律援助能夠成為落實執政為民要求和拉近干群關系的橋梁，我們就不能不掌握法律援助在現實生活中的應用及有關程序。

（一）什么是法律援助？

法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織、指導和協調法律服務機構及其律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構的人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律幫助，以保障其合法權益得以實現的一項法律保障制度。目前，縣級以上均設立有法律援助中心，在管理體制上隸屬于各級司法行政機關，有的屬 于事業性質的二級機構，有的屬于行政性質的內設機構。各級法律援助中心在所屬的司法廳（局）的領導下，依照國務院《法律援助條例》賦予的職能，具體負責指導、開展所在行政區域內的日常法律援助工作。主要通過五種形式向群眾提供法律援助:1.解答法律咨詢，代擬法律文書；2.刑事辯護和刑事代理；3.民事、行政訴訟代理；4.非訴訟法律事務代理；5.其他形式的法律服務。接受法律援助中心指派，辦理法律援助事項的人員可以是律師事務所的律師、法律服務所的法律服務工作者、公證處的公證員，也可以是法律援助機構的工作人員，也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

(二)什么情況下可以申請法律援助？

每一項制度的落實都有他的條件和范圍，根據國務院法律援助條例的規定，公民申請法律援助必須具備兩個必要條件：

一是申請人合格。法律援助的對象，必須是具備下列條件的申請人：1.具有法律援助中心所在地常住戶口或已在該地辦理暫住證的；2.經證明確無能力或無完全能力支付法律服務費用；申請人的條件有：經濟困難的，指經濟收入低于最低生活保障標準1.5倍，由所在村委出具經濟困難證明；免于審查經濟困難的，有四類，指持有民政局發放的《低保證》、《五保證》、特困戶救助證》，能證明在養老院、孤兒院供養的，農民工請求勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償的，主張見義勇為行為產生的民事權益的；刑事案件的被告人沒有和無力聘請律師或委托代理人的。二是申請事項申請事項確有理由和依據并有給予援助的必要，也就是說申請事項符合法律援助的14項案件范圍，包括：1.依法請求國家賠償的； 2.請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； 3.請求發給撫恤金、救濟金的； 4.請求給付贍養費、撫養費、扶養費的； 5.請求支付勞動報酬的； 6.主張因見義勇為行為產生的民事權益的； 7.請求工傷、醫療事故、交通事故賠償的； 8.因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請求維護合法權益的； 9.農民工、老年人、殘疾人、未成年人請求人身損害賠償的； 10.犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的； 11.公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； 12.自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； 13.公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構應當提供法律援助； 14.被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況審查；

（三）法律援助工作程序

申請:

1、法律援助中心或受理點工作人員應熱情接待群眾來訪，詳細做好接待筆錄。

2、當事人申請法律援助的，要求其認真填寫申請書及提供有關材料。有關材料包括（1）居民身份證、戶籍證明或 暫住證。（2）工作單位或鄉鎮（街道）政府機關、社會團體、基層組織出具的申請人及家庭成員經濟狀況的證明,或者由以上單位填寫法律援助中心統一印制的《經濟困難證明》表，并在表格上加蓋公章。（3）申請援助事項的全部材料。（4）法律援助中心認為需要提供的其他材料。

審查：

1、法律援助中心對申請人的案件情況及經濟狀況認真進行審查并提出意見。

2、法律援助中心認為申請人提供的材料不完備或有疑義的，應通知申請人作必要的補充或向有關單位、個人索取有關證明材料，并可視情況進行調查。

作出決定：

1、法律援助中心應當自收到申請之日起5日內進行審查完畢，作出是否予以法律援助的決定。

2、對符合條件者，應作出同意提供法律援助的書面決定并指定承辦法律援助事項的法律服務機構，通過該機構指派法律援助承辦人員。

3、對不符合條件的，作出不予援助的決定，并通知申請人。申請人對法律援助中心作出的不予援助的決定有異議的，法律援助中心應重新復議一次。

辦案：

1、對符合條件的法律援助案件，經審批后，由法律援助中心指派到律師事務所、鄉鎮法律服務所，或者由法律援助中心直接承辦。

2、由接受指派的律師事務所、鄉鎮法律服務所指派所內人員具體開展法律援助。

3、受指派法律援助承辦人員應認真履行職責，辦好援助案件，維護當事人的合法權益。

結案：

1、法律援助承辦人員在援助事項辦結后，應向法律援助機構提交結案報告。

2、法律援助事項辦結時，需由法律援助中心付 費，法律援助中心應按照國家規定標準及時核定，并向該事項的法律服務機構支付法律援助費用。

（四）申請法律援助的一些具體事項

1.法律援助申請表，并載明以下事項：（1）申請人的基本情況。（2）申請法律援助的事實和理由。（3）申請人的經濟狀況。（4）申請人提供的證明、證據材料清單。（5）申請人保證所提交的證明及證據材料屬實的聲明。書寫有困難的申請人，可口頭提出申請，由接待人員按上述要求記入筆錄，申請人簽字或按指印確認。

2.居民身份證、戶籍證明或其他有效身份證明。

3.申請人住所地或戶籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處或申請人所在單位勞資、人事部門出具的申請人及家庭成員經濟狀況證明。

4.與所申請法律援助事項相關的證明及證據材料。5.法律援助機構認為需要提供的其他材料。

申請法律援助遞交材料注意事項：1.申請人填寫法律援助申請表，在填寫申請法律援助的案情和理由時，應盡可能敘述詳細。填寫完畢，申請人應簽字、蓋章或按指印。2.代理他人申請法律援助的，應按要求填寫申請法律援助委托書。申請法律援助委托書應有委托人和受托人共同簽字、蓋章或按指印。如受托人為申請人的法定代理人，應出示具有法定代理資格的證明。被代理人有一定民事行為能力的（如10-18歲的未成年人），也應當在法律援助申請表等法律援助文書上簽字。3.經濟困難狀況證明除寫明家庭經濟生活的困難狀況外，應當寫明申請人的家庭人均收入的具體數字。4.申請法律援助提交的 材料，應當提交材料原件，并提供與原件相對應的復印件。5.公民申請法律援助可以根據自身情況選擇申請方式:(1)縣城居民統一到縣法律援助中心申請；農村居民可以到縣法律援助中心，也可以就近到本鄉司法所法律援助受理點申請。（2）由于身體等原因行動不便，無法到縣法律援助中心或受理點申請的，可以撥打12348電話進行申請，也可以用郵寄的方式，將申請寄至縣法律援助中心，法律援助人員提供上門受理。

第三篇：關注弱勢群體 加快發展殘疾人事業

關注弱勢群體 加快發展殘疾人事業

東風街道辦事處

胡錦濤總書記指出：“ 關心殘疾人是社會文明進步的重要標志。中國有８３００萬殘疾人。中國政府和人民一貫重視殘疾人事業，堅持以人為本，弘揚人道主義精神，倡導平等，反對歧視，關懷弱者，尊重人權。”充分肯定了黨和國家關心殘疾人、關心殘疾人事業的發展。

一、提高認識，進一步增強發展殘疾人事業的責任感和緊迫感。2011年東風街道殘疾人事業繼續保持了良好的發展勢頭，幫助1951名殘疾人實現創就業，解決6274件困難。但同時，也要清醒地看到，殘疾人總體狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務體系不健全的問題仍然比較突出，殘疾人在基本生活、醫療、康復、教育、就業和社會參與等方面依然存在許多困難，殘疾人事業發展的社會環境仍需改善。隨著經濟社會轉型和人口結構變化，殘疾人工作和殘疾人事業發展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰。迫切要求我們進一步增強加快殘疾人事業發展的責任感和緊迫感。要提高認識，增強信心，創新思路，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動東風街道殘疾人事業更好更快地向前發展。

二、轉變職能，充分發揮街道在殘疾人工作中的主導作用。街道是最接近群眾的基層政府，也最了解百姓的需求。這就要求我們要充分發揮街道職能作用，推動殘疾人事業健康快速發展。一是要認真研究殘疾人狀況，制定殘疾人小康建設規劃及實施方案，切實抓好分階段和目標任務的落實。二是要制定相應措施，加大實施力度，確保殘疾人事業“十二五”計劃各項任務全面完成。三是要有效解決貧困殘疾人在生活、就業、醫療、康復、教育等方面的現實困難，特別要重視農村貧困殘疾人的保障問題。要探索建立關愛、幫助殘疾人的長效工作機制，使殘疾人的生產生活問題得到穩定解決。

三、狠抓落實，努力完成本殘疾人工作的各項任務。一是繼續抓好扶貧開發，推動社會幫扶制度化。特別是對貧困殘疾人戶，要在資金、物資、幫扶等方面重點給予傾斜和照顧。組織實施“帶動戰略”，扶持一批好的殘疾人扶貧項目，樹立一批殘疾人致富能手，輻射帶動更多的貧困殘疾人脫貧致富。二是進一步抓好就業培訓，加強保障金征繳工作，提高殘疾人的勞動技能和就業競爭能力。逐步落實殘疾人失業保險、醫療保險等社會保障制度。三是突出抓好康復服務，繼續組織實施白內障復明、聾兒語訓、假肢裝配、輪椅捐贈等重點康復項目，為更多的殘疾人提供

康復服務，積極幫助他們改善身體功能。四是切實抓好維權工作，解決好殘疾人反映的難點和熱點問題，為殘疾人提供及時有效的法律服務；大力開展無障礙設施和信息交流無障礙建設，進一步加快城鎮街區無障礙設施建設步伐。

四、加強領導，共同推動殘疾人事業不斷發展。殘疾人工作是一項系統工程，涉及多個領域，這就要求街道各部門要主動支持和配合殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決在生產、生活、康復、就業、就學等方面的困難，使殘疾人最大限度受益。各級殘聯組織要不斷創新工作思路和服務方式，提高政治素質和業務效能，為我區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第四篇：尹偉倫 用情關注生態文明事業

尹偉倫 用情關注生態文明事業

中國工程院院士、北京市科協副主席、北京林業大學教授尹偉倫是個大忙人。每次約他采訪，都不是件容易的事兒。唯獨例外的是，一說想了解他在全國政協會議上的提案，馬上就可以得到滿意的答復。還有一點雷打不動，每年“兩會”閉幕之后，他都會擠時間及時向學校師生傳達領會精神，與大家分享對生態文明事業和美麗中國建設的意見、建議，暢談參加盛會的收獲、體會。今年亦是如此。

抓緊啟動森林質量精準提升工程

今年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議受到了尹偉倫的關注。他特別注意到，研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全時，總書記發表了重要講話。習總書記強調指出：“森林關系國家生態安全。要著力提高森林質量，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先”，并明確指示要實施森林質量精準提升工程。他說，這為新時期我國林業現代化建設發展指明了方向，應盡快加以實施、爭取盡早啟動。

尹偉倫直言不諱地說，森林質量不高，生產潛力發揮不出來，生態功能自然就低下，這是我國林業最突出的問題。

目前，世界平均每公頃森林蓄積為131立方米，德國、新西蘭等林業發達國家更是達到300多立方米，每公頃森林年均生長量8立方米以上。而我國平均每公頃森林蓄積只有89.79立方米，比世界平均水平低41.21立方米，不到德國的1/4；每公頃森林年均生長量為4.23立方米，只有林業發達國家的1/2左右；人工林每公頃蓄積僅為52.76立方米，不到新西蘭的1/5；用材林中可采蓄積僅占23%，生態功能好的森林面積只占13%，質量等級好的森林面積只占19%。

對此，尹偉倫憂心忡忡。他認為，森林質量低下直接影響森林的多種功能發揮，難以適應維護國家生態安全、建設生態文明與美麗中國的基本要求。

造成這一問題的主要原因是什么？尹偉倫認為，長期以來，我們林業“重兩頭輕中間”，只重視造林綠化和采伐利用，忽視中間的撫育經營過程與技術。由于森林經營規劃制度缺失，政策扶持不到位，理論技術體系落后，采伐利用方式簡單粗放，基礎設施不完善，導致森林經營嚴重滯后，森林撫育歷史欠賬多，過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，森林結構不合理。這些問題的突出表現是，難以真正發揮森林生態系統維護國土安全、淡水安全、物種安全、氣候安全、生態安全以及木材安全的功能。

尹偉倫說，我國中、幼齡林占森林總面積的64%，具備培育優質高效森林的天然稟賦和機會，森林質量提升潛力巨大。根據第八次森林資源清查結果分析，現實林分生產力未達到其生產潛力20%的占43%，達到20?50%的占26%，達到50%以上的只占31%。林地生產潛力遠未充分發揮出來。

搞研究出身的尹偉倫，喜歡用數據支撐自己的觀點。他說，科研結果和生產實踐證明，經過科學合理的撫育經營，調整優化森林采伐利用方式，我國單位面積森林蓄積量可增加20?40%，北方森林的生產力可達年均生長量7立方米/每公頃，南方可達15?20立方米/公頃。相對于現有森林年均生長量4.23立方米/公頃，提質增效有很大空間。

據實地調查，哈爾濱市丹清河實驗林場通過十多年近自然多功能經營，森林蓄積量由160.8萬立方米提高到207.5萬立方米，平均每公頃蓄積量由120立方米提高到152.6立方米，林木凈生長率由2.75%提高到5.2%。

他興奮地指出，如果能加強對森林的撫育經營，用二三十年時間，將我國的森林蓄積量提高到世界平均水平，我國的森林資源和生態安全狀況將發生根本性變化。與建設生態文明和美麗中國、中華民族永續發展相適應的健康穩定優質高效的森林生態系統將基本建成，森林生態功能將顯著增強，生態容量將明顯擴大。

這些變化具體表現在五個

方面。

一是森林資源總量將大幅度增加。全國森林蓄積量將由現在的151億立方米增加到230億立方米，增加79億立方米。

二是森林碳匯將大幅度增加。全國森林植被總碳儲量將由現在的84.27億噸增加到130億噸以上，增加45.73億噸。

三是森林蓄水保水量將大幅度增加。森林每年涵養水源蓄水量將由現在的5807.09億立方米增加到6980.09億立方米，增加1173億立方米（相當于3個三峽水庫容量）。

四是土壤侵蝕量將大幅度減少。森林每年保育土壤量將由現在的81.91億噸增加到97.91億噸，每年土壤侵蝕量減少16億噸（是目前全國主要江河流域每年土壤侵蝕量的1.3倍）。

五是森林生態服務價值將大幅度提升。森林每年提供的主要生態服務價值將由現在的12.68萬億元增加到31萬億元以上，增加18.32萬億元。

如何通過實施森林質量精準提升工程，加強森林經營、提升森林質量？尹偉倫提出了積極的建議。

尹偉倫呼吁，將森林質量提升工程列為供給側改革、推動綠色發展的戰略工程給予重點支持。由國務院制定印發中長期《全國森林經營規劃（2016―2050年）》。

他建議，加大相關政策扶持力度。一是加大財政支持力度。目前，中央財政每年安排的森林撫育補貼資金59.5億元，平均每畝補貼100?120元，只能安排撫育任務5300萬畝，資金總量少、補貼標準低，難以滿足森林經營實際需要。建議將森林撫育補貼標準由現行的平均每畝100?120元提高到300元，每年安排補貼資金360億元；二是加快推進林木采伐管理改革。建立以森林經營方案為依據的森林采伐限額管理制度。加快修訂相關技術規程和管理辦法，推動以皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化采伐利用方式轉變，改變經營方式簡單粗放狀況；三是加強林道等基礎設施建設。將林區道路等基礎設施建設和營林機械設備研發制造、推廣應用作為供給側改革的重點內容，加大中央和地方財政投入力度，改善林業生產條件，提高機械化水平。

尹偉倫說，實施森林質量精準提升工程重在精準提升。一要分類管理、分區施策、科學經營。按照全國主體功能區定位，實行重點公益林嚴格保護、兼用林多功能經營、商品林集約經營策略，將森林經營方向、經營目標以及多功能森林經營理論和技術體系落實到各經營區，落實到山頭地塊；二要完善森林經營技術體系和技術標準。研究推廣不同森林類型經營作業法，建立健全森林經營相關技術標準，依據國家標準制定符合各地實際的地方實施細則（或地方標準），加大執行力度，提高森林經營的針對性和操作性，科學規范開展經營活動；三要把現有中幼林作為撫育經營重點。加大森林撫育規模，加快森林撫育步伐，還清歷史欠賬，使現有中幼齡林得到及時全面撫育，并適時、多次、持續開展撫育經營。針對退化的低效林，采取補植補造、促進天然更新等撫育措施，加強退化林修復，促進森林正向演替。

發展油用植物產業助推精準扶貧

2013年11月，總書記走進了湘西花垣縣排碧鄉的十八洞村，第一次正式提出了“精準扶貧”的要求。

今年3月8日，總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時，他又一次問起了精準扶貧的情況。

尹偉倫清楚地記得，在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上，總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”“引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。”

尹偉倫說，林業在精準扶貧上應該也能夠發揮更大的作用。他的提案之一，談的就是大力發展油用牡丹和文冠果產業、助力精準扶貧。

油用牡丹和文冠果，都是原產于中國的優良木本油料植物，耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿，抗寒能力強，適應范圍廣。它們都被列為《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》中重點發展的樹種。尹偉倫說，這些木本油料植物完全可以在荒山禿嶺地區廣泛種植，實現不與農爭田，不與人爭糧的發展糧油之路，對解決我國食用油短缺和農業耕地不足的問題具有重要意義，是精準扶貧的重要途徑。

尹偉倫強調，我國60%的貧困人口分布在山區，林地資源是山區最重要的生產資料，是山區群眾脫貧致富的希望和潛力所在。

油用牡丹和文冠果技術要求和市場門檻都不高，又可以兼顧經濟和生態兩個效益的發揮。據計算，種植油用牡丹和文冠果僅第一產業一畝地一年的產值就達到8800元，遠遠高于2300元的國家扶貧標準，而且長期受益。因此被很多群眾稱為“種植油用牡丹和文冠果，半畝地可脫貧，半畝地可致富！”。尹偉倫說，非常適合在山區大面積發展，以及在退耕還林工程中采用與推廣應用。這是農民實現在家門口就業創業、脫貧致富的理想方式。

尹偉倫稱，截止2014年底，全國油用牡丹種植面積為98萬畝，主要分布在山東、甘肅、陜西、安徽、河南等25個省份，油用牡丹加工企業24 家，年產牡丹籽油2000噸；全國文冠果種植面積為50萬畝，主要分布在甘肅、陜西、內蒙、遼寧、吉林、河南、山東等14個省份。文冠果加工企業10余家，年產文冠果油200噸。這是一個剛剛興起的新興產業。它的發展有待政策引導和政策支持，也有很多科技提升問題有待支持立項、研發與推廣。

從目前全國油用牡丹和文冠果發展現狀來看，主要存在政策支持力度不夠、市場及群眾認知程度較低、產業化水平有待加強等問題。為了進一步促進我國油用牡丹和文冠果產業發展，推動今后我國扶貧開發工作、實施“精準扶貧”偉大戰略、確保2020年實現全面建成小康社會，尹偉倫鄭重地提交了一份提案。

尹偉倫建議，要進一步提高認識、擴大宣傳，使全社會認識油用牡丹和文冠果的生態效益、經濟效益和社會效益，做大做強油用牡丹和文冠果產業；要將油用牡丹和文冠果套種的模式作為當前扶貧攻堅的抓手和平臺，在全國適宜區域推廣；在中國退耕還林工程將要更新的面積和新安排的面積中，將油用牡丹和文冠果套種的模式作為主導模式進行推廣。

尹偉倫呼吁，科技部門應該拔出一定的科研經費，對木本油料優良品種選育、栽培技術、深加工技術等科技問題給與支持立項研究；財政部門批準建立油用牡丹和文冠果相關基金，并予以資金支持；林業部門將油用牡丹和文冠果種植面積納入林木覆蓋率計算范圍。

“要制訂具體的、可操作性的扶持政策和措施，以促進油用牡丹和文冠果產業發展。”尹偉倫說。

國家公園建設重在保護生態系統

在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下，2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確提出“建立國家公園體制”； 2015年中央在《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等系列文件中對建立國家公園提出了具體要求。

今年1月26日，中央財經領導小組第十二次會議召開。習總書記特別強調“要著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。”

尹偉倫說，總書記的講話更進一步明確了國家公園要加強自然生態系統、珍稀瀕危物種保護的根本要求。也表明了建立國家公園體制、加快國家公園建設，是我國加強自然生態系統保護的重要改革措施，是生態文明制度建設的創新和亮點。

國家公園是保護地的重要類型，其概念源自美國，后為世界大部分國家和地區所采用。目前世界各地共建立了約5200余處國家公園。

尹偉倫說，國家公園是國家為了保護重要的自然生態系統及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護地，具有保護、科研、教育、游憩和社區發展等功能，是實現資源有效保護和合理利用的特定區域。

世界自然保護聯盟（IUCN）2013將國家公園定義為“是指大面積的自然或接近自然的區域，重點是保護大面積完整的自然生態系統。設立目的是為了保護大規模的生態過程，以及相關的物種和生態系統特性。為公眾提供了理解環境友好型和文化兼容型社區的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。”由于國家公園較好地處理了自然生態保護與資源持續利用之間的關系，被看作是現代文明的產物，也是國家進步的象征。

去年1月，國家發改委會同13個部門聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》，選定的9個試點省（直轄市），分別選擇了北京八達嶺、吉林長白山、黑龍江伊春、浙江開化、福建武夷山、湖北神農架、湖南城步、云南普達措、青海三江源作為國家公園體制試點區。到目前為止，國家公園體制試點的實施方案經過了第一輪評審及審查。

尹偉倫指出，這些試點方案編制水平參差不齊。總體上講，多數試點單位選址的基本生態系統破碎化比較嚴重。有些人為拼湊之感，甚至個別選地以歷史建筑古跡為主，旅游開發難以控制，缺乏自然動植物生態系統的完整性，更不可能保證其動植物生態系統的完整生態過程。

針對當前有些省份、部門及社會對國家公園的內涵及功能認識有所偏頗、國家公園管理體制不明確、未能準確把握國家公園的內涵等問題，尹偉倫對國家公園建設的健康、科學發展提出了建議。

尹偉倫認為，要堅持“保護自然生態為第一要義”的國家公園建設宗旨。國家公園不是一般的供人游憩的公園。它是保護地的重要類型，主要是以保護生態系統和自然生態過程、維持生物多樣性為主要目的，必須按照中央指引的方向，堅定不移地堅持“保護自然生態為第一要義”的國家公園建設宗旨。在探索及建設實施過程中，既要借鑒世界國家公園建設管理理念，又要深入總結我國自然保護的優秀經驗，探索具有中國特色、符合我國國情的國家公園建設之路。

尹偉倫建議，要盡快明確國家公園管理體制，克服試點區多樣化的利益訴求。目前，由于國家層面的頂層設計尚未出臺，國家公園歸誰所有，由誰來管理，怎么管理等問題皆不明確。尤其是國家公園的政策、機構、資金投入等機制不夠明朗，各試點省在試點實施方案編制的過程中，涉及的利益相關方較多，使得管理體制不知如何規范，導致評審和試點工作也難以把握。

尹偉倫說，這些問題的明確，既可以為國家公園的規范審定指明方向，也能保證試點單位的選址及創新機制制定的正確可行，從而使中國的國家公園試點工作更加順利地開展。

第五篇：關注學前教育 發展幼教事業

關注學前教育 發展幼教事業

用我們的愛托起明天的太陽

幼兒時期是一個人智力發展、性格形成、習慣養成的關鍵時期，是人一生當中最重要的啟蒙階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有十分重要意義。因而幼兒教育是一項事關千家萬戶利益的重大民生工程。

在縣委政府的正確領導下，在教育行政主管部門的直接管理和社會各界的高度關注大力支持下，我縣幼教事業有了較快發展。目前，全縣各類幼教機構共121所，其中登記注冊幼兒園54所（公辦幼兒園1所，企業廠辦幼兒園1所，民辦幼兒園52所）。據教育部門統計，2010年全縣在園幼兒數5714人，學前班65個，在班人數2026人，全縣學前一年入園（班）率79.9%，學前三年入園（班）率42.5%。縣中心幼兒園作為我縣唯一一所公辦幼兒園，其教育管理模式、辦學經驗與辦園特色在全縣起到了一定的示范帶頭作用。隨著人們對子女教育認識的不斷提高，基層鄉鎮幼兒教育場所也遍地開花，其數量增長還呈現不斷加快的趨勢，極大地滿足了廣大農村幼兒入園需求。

在幼教事業迅速發展的同時，我們也應清醒地看到，目前我縣學前教育存在的一些問題，這些問題從不同程度上制約了全縣學前教育的健康發展。

1、辦園條件差。由于國家還未將幼教納入義務教育范疇，政府投入資金十分有限，截止2010年底，全縣城鄉有證無證幼兒園共一百多所，目前沒有一家為省級達標示范園。縣中心幼兒園作為全縣唯一一所市級示范性幼兒園，由于建園時間早，又地處老城居民區中，發展空間受阻，戶外幼兒活動場地狹小，沒有綠地，室內幼兒游玩設施不足，遠遠不能滿足幼兒游戲娛樂需求。其他大多數民辦幼兒園，多為一些小本經營者，主要考慮的還是個人短期利益回報。辦園狀更加簡陋，主要表現為兩方面：一是園舍面積不足。大部分是利用自家小院或者租賃場地用于教學，屬于家庭作坊式辦園，缺少辦公用房和教學輔助用房，園舍面積達不到規定標準，幼兒教室狹小，戶外活動空間有限。二是配套設施陳舊。大多數幼兒園戶外活動器具不足，極少數幼兒園甚至沒有任何游戲教具設施，有的幼兒園使用的桌椅仍舊是小學生都不使用的連體桌椅，嚴重損壞了幼兒的身心健康，此種現象在山區鄉鎮更為普遍。

2、師資力量弱。主要表現在：（1）教職員工配備不足。就拿我縣最好的中心幼兒園來說，師資配備在全縣所有的幼兒教育機構中應算是最好的，但也存在人員不足的問題。該園現有教學班10個，入園幼兒440人，平均達44人/班（按規定成班率小班20人，中班25人，大班30人），而教職人員32人，其中，國家分配正式教師22人，自聘人員10人，由于教師的嚴重不足，造成了成班率特高，給教學活動帶來諸多弊端。而民辦幼兒園師資更為缺乏，有的一個班幾十名幼兒僅有一名教師，既當教師，又當保育員，更有農村偏遠地區，一個園才有一名教師。（2）專業素質不高。我縣除中心幼兒園基本為專業教師外，其余大部分幼教機構的從業人員，大都沒有受過專業培訓，教師一般都是園所自聘的，文化程度不一，因為沒有經過正規幼兒師范學校的教育，教職人員的學前教育知識、技能相對不足，有的幼兒園實質上成了幫助家長看護小孩的集中場所。（3）幼師隊伍不穩定。由于幼兒教育未納入義務教育，幼師崗位缺少編制，大部分畢業的幼師只能到外地方工業 就業。同時又由于民辦幼兒園教師工資待遇低，缺乏基本的社會保險，很多優秀幼師只能通過考試去了公辦小學，導致民辦幼兒園，很難招聘到專業幼兒教師，能招到可以看管孩子的人已是不錯了。

3、布局不合理。至今，我縣19個鄉（場、區）鎮，沒有一所鄉鎮公辦幼兒園，縣中心幼兒園因其地理位臵、發展空間所限，已遠遠不能滿足廣大家長的需求。近年來，隨著城區規模的不斷擴大，城區人口在未來幾年內將激劇增加，大量適齡幼兒被送往老城區幼兒園入托，將給幼兒家長工作、生活帶來極大不便，同時也將給城區交通增加新的壓力。

4、園務管理亂。在教學組織上，我縣不少幼兒園參照小學的做法，偏重讀、寫、拼、算的學習，“小學化”現象十分嚴重，有的幼兒園甚至舉行考試，幼兒的保育功能被嚴重弱化，不能從幼兒期孩子的生理、心理和心智特點出發，科學合理地安排幼兒的一日生活及游戲活動。許多幼兒園把主要精力放在爭搶生源上，忽視了日常管理。幼兒園設施簡陋，物件擺放雜亂無序，臟、亂、差現象明顯，衛生安全意識淡薄，尤其是在交通安全方面，大多數民辦幼兒園都增加了校車接送幼兒的服務項目，這些車輛雖然每年都進行安檢，但為了爭搶生源，所有車輛都不同程度的存在超載現象，眾多幼兒擠在狹小的空間內，安全隱患十分突出。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在考察幼兒園時強調，人生百年，立于幼學。我們認為大力發展學前教育，是堅持以人為本在教育領域的具體體現，一切為了孩子，為了一切孩子。為此，我們建議：

1、加大投入，加快推進公辦幼兒園建設步伐。為了突出公辦幼兒園的主體作用，建議黨委、政府將發展學前教育納入“十二五”規劃，加大投入，科學規劃，努力改善公辦幼兒園的辦學水平。（1）新建一所省級標準化示范幼兒園。針對縣中心幼兒園設施陳舊、區位不夠合理的現狀，建議縣委縣政府在朝陽規劃區內，高起點高標準規劃一所省級示范性幼兒園，進一步提升全縣幼教硬件水平。（2）有步驟建設一批鄉鎮幼兒園。針對全縣鄉鎮至今都沒有中心幼兒園的現狀，建議鄉鎮黨委政府合理利用中小學的富余資源用于改建鄉鎮中心幼兒園，使其在鄉鎮級幼兒園中發揮示范帶頭作用，促進農村幼兒教育水平的提高，以逐步建立和完善縣、鄉、村三級學前教育網絡體系，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會和優質的學前教育資源。（3）加大幼師選招力度。建議政府每年在選招農村教師時應當招聘一定數量的幼兒教師，充實公辦幼兒園的師資力量。

2、整合資源，發展壯大一批民辦示范性幼兒園。國務院對學前教育堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園模式。民辦幼兒園目前占我縣托幼機構總量的絕大多數，一定程度上承擔了學前教育的公共服務功能。因此，我們也應鼓勵和支持有條件的企業、社會團體和公民個人舉辦多種類型的幼兒園，兼并撤除有嚴重安全隱患的私立幼兒園，發展壯大有特色、有資質、上規模的一批民辦示范性幼兒園，以適應家長對子女培養越來越高的需求。同時對條件艱苦、居住分散、交通不便的地區，可以保留一定數量低費用、非正規的幼教機構，從實際出發，立足現有，加強管理，逐步規范，正確引導，解決邊遠地區幼兒入園難的問題。構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

3、多措并舉，造就一支穩定合格的幼教隊伍。一是配齊幼兒師資。配齊師資力量是學前教育事業發展的關鍵。各幼兒園應按要求配備教師和保育員，要將專業素養高，富有愛心、耐心、細心，又善于與孩子互動交流的人才選拔到幼兒教師隊伍中來。二是要嚴格執行持證上崗制度。幼兒園教師應持有幼兒教師資格證書，幼兒園工作人員也應具有相關崗位資質，對達不到要求的要堅決予以辭退。三是要加大幼兒師資培訓力度，提高幼師專業素質和實踐能力。幼兒園園長必須接受國家規定的幼兒園園長崗位培訓，幼兒園教師每三年必須接受繼續教育培訓。同時要加大師德師風建設，培養造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。四是結對幫扶定期指導，充分發揮中心幼兒園的龍頭示范作用，組織優秀的幼兒骨干教師和優秀園長去農村邊遠地區幫扶指導。五是建立幼兒老師退休養老保險制度。落實幼兒園教職員工工資保障、專業技術職稱評定和養老、醫療等社會保險的政策，穩定農村幼兒教師隊伍。

4、規范管理，杜絕一切安全隱患。教育主管部門要切實履行職責，加強對幼兒園的監督管理和指導。一是要把好辦園資格準入關。堅持辦園標準，規范審批程序，嚴格把握辦園資格審查，對辦園條件差、資質不達標的堅決不予審批，堅決禁止非法辦園。二是要健全管理機制。縣教育主管部門要建立完善幼兒教育管理制度，加強對民辦托幼機構的指導和監督工作，規范辦園行為。鄉鎮中心學校要切實擔負起對本鄉鎮幼兒教育的指導和管理責任，各幼兒園應切實遵守各項規章制度，嚴格控制班額，逐步更新設施設備，努力改善辦園條件。三是科學保教，防止“小學化”傾向。要堅持以人為本，遵循兒童成長規律，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重，注重培養幼兒健康的生活習慣的良好的思想品德，激發他們的學習興趣和創新意識。四是加強安全管理。要強化幼兒園園務人員安全意識，尤其要嚴格幼兒園校車準運制度和校車管理制度，徹底消除安全隱患，落實教師跟車制度，確保幼兒上下學途中的安全。

幼兒教育不僅僅是教育主管部門的工作，還需要全社會共同參與和高度關注，各部門要明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。家長也要應更新教育觀念，尊重兒童的天性，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

孩子是祖國的花朵、民族的未來、家庭的希望，讓我們在縣委、政府的正確領導下，共同關注我縣學前教育，努力發展幼教事業，用我們的愛托起明天的太陽。