第一篇：政協關于教育情況的調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考！

為了貫徹落實黨的十七大關于“優先發展教育，辦好讓人民滿意的教育”的精神，全面了解全縣教育狀況，縣政協組織部分委員一行12人，在×××副主席的帶領下，于11月4日—20日，到縣教科局和部分城鄉學校進行調研。調研組既看到了我縣教育發展的可喜變化，也發現了一些不容忽視的問題，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣學校總數為120所，其中公辦完全中學2所，普通初中12所，小學103所，九年一貫制學校2所，職業技術學校1所。小學在校生人數28942人，入學率99.8%，輟學率0.2％；初中在校生人數14804人，入學率97.8%，輟學率2.2%；高中在校生人數4176人，入學率38.5%。

全縣中小學專任教師×人，小學、初中、高中教師達到國家規定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比2000年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。

二、主要成績

（一）適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學率已達99.8％。

（二）在全省率先免除高中生學費，為貧困學生創造了繼續讀書的機會。我縣免除高中學費后，2007年又免除課本費，使2007年高中入學率比2005年高出9.6個百分點。

（三）在全省率先實施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉271名初中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”（包吃、包住、包學費）就讀，逐步提高××鄉年輕一代的文化素質。

（四）在全省率先對職業教育實行“四免一補”。2007年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業生整體納入職業教育范圍，并加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將于2008年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人，為培養技能型人才打下堅實的基礎。

（五）投入2000多萬元改善××中學和××中學的基礎設施，為擴大辦學規模創造了條件。

（六）全面實施“農遠”工程。2005年以來，為我縣農村118所學校建設了現代遠程教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，并順利通過省級驗收，實現了教育資源共享。

（七）在全省率先完成農村中小學危房改造。2005年在全省第一個完成了農村中小學危房改造，改善了農村中小學的辦學條件。

三、存在問題及原因

近幾年來，我縣教育事業雖然取得了長足的發展，但由于在教育發展中存在的一些深層次的問題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。

（一）教師缺編及專業結構不合理。

1、按照規定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中小學只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人，以及機動編制，全縣教師實際缺員314人。

2、農村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學校不能正常開設英語課、電腦課、美術課、音樂課、體育課。由于缺教師、缺課室，造成不少學校班額過大，如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人，最大班額達到93人，給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時工作量都在15節課以上，個別教師高達27節課（按規定，中學教師的周課時工作量應在8—14節課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質量的提高。

（二）對學校的基礎設施、教學儀器等方面的投入不足。

1、許多農村中小學教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學尚缺教輔用房138770平方米，學生宿舍6469平方米，學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人，但現在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍，尚有850名學生的住宿問題沒有解決；××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生，存在著一定的安全隱患。

2、農村中學的教學儀器普遍緊缺，影響了學校實驗教學活動的開展。

3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學校均沒有圖書館。

（三）農村基礎教育相對薄弱。調研組通過抽查××、××、××、××四個鎮2007年小學升初中考試成績，發現有的鎮考生語文科平均分為26分，及格率6.33%,數學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮的小學生考試及格率均在45%以下。它從一個側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是2004年新課程改革實施后，部分校領導、教研員和教師對新課改認識不到位，缺乏有效的學習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學生的測驗和作業，對教師教學質量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規范化、正常化的機制。許多農村中小學每個學期除了中段考和期末考試外，平時基本沒有測驗，甚至連作業都很少。各學校基本上沒有對各學科各位教師的教學成績和教學質量進行分析、評比、反饋，教科局也沒有根據新課改后的新型教學模式制定相應的標準和目沒有對各學校的教學質量進行考核、監督、檢查。

（四）學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領導班子的整體素質對學校的發展和教育質量的提高起著關鍵作用，但由于教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學校的改革發展，沒有因地制宜利用現有的資源去改善辦學條件，致使一些學校的操場變成了曬谷場，一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規教學管理不規范、不到位，致使教學質量難以提高。

（五）教師職稱評聘脫節，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘，由于評聘脫節，使一些教師認為有無職稱一個樣，直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。

（六）教師培訓缺乏針對性和實效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學科優秀教師不多，缺乏學科帶頭人）來講，還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠，按國家規定，教師的培訓經費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過低。

（七）教育布局不夠合理。××中學、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校，都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題，但在××、××等邊遠農村小學又存在生源稀少等現象，如×××小學配有2位教師，卻僅有4名小學生；××小學作為一所完全小學，配有7位老師，但只有31名學生，而且其中四年級出現斷層（即沒有學生），農村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學事業的健康發展。

（八）教科局教研室職能作用發揮不夠好。在調研中，許多校領導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改后的新理念組織校本教研活動，沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報，也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。

（九）全縣高考成績有所下滑，引起社會廣泛關注。2005——2007年我縣參加高考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，高考成績下滑的主要原因是：

1、2003年我縣開始實行高中擴招，擴招速度、規模居全省各市縣重點中學之最，特別是實行高中免費入學后，高中學生從2003年的1730人猛增至2007年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分初中畢業生繼續求學的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會效果是十分明顯的。

2、高一優秀生源少。以2007年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績優秀生僅有80人。據統計，××中學近三年高一新生的優秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取，其他接近省屬學校錄取分數線的部分優秀學生也擇校到省屬學校就讀，高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。

3、沒有針對高考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學校爭先創優的積極性。

（十）學校與家長缺少溝通，沒有發揮社會和家庭對學生教育的責任與作用，致使部分家長對新課改后的學校補課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。

四、意見和建議

（一）政府要繼續重視和加強農村基礎教育，采取切實有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實我縣教育基礎。希望在2008年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施項目傾斜。

（二）建立健全教學質量考核評價制度。縣教科局每學期都要對全縣各中小學各年級各學科的教學質量進行考核、評比、通報，對教學質量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質量較差的學校和班級要給予通報批評，并限期進行整改。要把考核結果作為校領導、教師績效工資發放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優”的參考。

（三）政府要設立獎教基金，并加大獎教力度。縣教科局要盡快修訂教師績效考核實施辦法，要按照公開、公正、穩定的原則，以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據，從而調動教師工作的積極性。

（四）建立校長目標管理責任制。一所好的學校，不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領導班子，而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動他們一心一意謀學校發展，求教學質量提高的主動性和積極性。

（五）采取有效措施建設一支高素質的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學校選優配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來，集中精力致力于如何提高教學質量的研究；其次，要按相關政策徹底解決在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師占編問題，以優化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實效性，不僅要抓業務培訓，還要抓師德、師風建設，以激發教師愛崗敬業的精神；不僅要抓好全員培訓，還要扎實抓好學科專業培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨干教師和學科帶頭人的培訓力度，以點帶面，充分發揮他們的作用。此外，還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績，更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力，避免培訓流于形式。

（六）盡快解決教師職稱評聘脫節問題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節，希望政府能盡快解決這一老大難問題。

（七）盡快投入資金幫助農村學校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現象。

（八）縣教科局要盡快配齊配強配優教研室力量，以指導校本教研制度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調整，加強其業務力量，充分發揮其職能作用，以促進全縣教學質量的整體提高。

（九）要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學點、小學進行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學資源的中小學進行整合，建立九年一貫制學校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學校進行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。

（十）縣教科局要組織開展“評優學優，共同促進”活動，以創辦更多優質的學校。我縣有一些學校的教學和管理經驗很值得在全縣總結推廣，如縣一小抓班子建設的“五個一”做法，縣四小建立的家校互聯“陽光通”工程，××中學對教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學校學習和借鑒。

第二篇：政協關于教育情況的調研報告

政協關于教育情況的調研報告

一、基本情況

目前，全縣學校總數為120所，其中公辦完全中學2所，普通初中12所，小學103所，九年一貫制學校2所，職業技術學校1所。小學在校生人數28942人，入學率99.8%，輟學率0.2％；初中在校生人數14804人，入學率97.8%，輟學率2.2%；高中在校生人數4176人，入學率38.5%。

全縣中小學專任教師×人，小學、初中、高中教師達到國家規定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比

XX年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。

二、主要成績

（一）適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學率已達99.8％。

（二）在全省率先免除高中生學費，為貧困學生創造了繼續讀書的機會。我縣免除高中學費后，XX年又免除課本費，使XX年高中入學率比XX年高出9.6個百分點。

（三）在全省率先實施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉271名初中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”（包吃、包住、包學費）就讀，逐步提高××鄉年輕一代的文化素質。

（四）在全省率先對職業教育實行“四免一補”。XX年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業生整體納入職業教育范圍，并加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將于XX年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人，為培養技能型人才打下堅實的基礎。

（五）投入XX多萬元改善××中學和××中學的基礎設施，為擴大辦學規模創造了條件。

（六）全面實施“農遠”工程。XX年以來，為我縣農村118所學校建設了現代遠程教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，并順利通過省級驗收，實現了教育資源共享。

（七）在全省率先完成農村中小學危房改造。XX年在全省第一個完成了農村中小學危房改造，改善了農村中小學的辦學條件。

三、存在問題及原因

近幾年來，我縣教育事業雖然取得了長足的發展，但由于在教育發展中存在的一些深層次的問題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。

（一）教師缺編及專業結構不合理。1、按照規定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中小學只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人，以及機動編制，全縣教師實際缺員314人。2、農村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學校不能正常開設英語課、電腦課、美術課、音樂課、體育課。由于缺教師、缺課室，造成不少學校班額過大，如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人，最大班額達到93人，給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時工作量都在15節課以上，個別教師高達27節課（按規定，中學教師的周課時工作量應在8—14節課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質量的提高。

（二）對學校的基礎設施、教學儀器等方面的投入不足。1、許多農村中小學教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學尚缺教輔用房138770平方米，學生宿舍6469平方米，學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人，但現在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍，尚有850名學生的住宿問題沒有解決；××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生，存在著一定的安全隱患。2、農村中學的教學儀器普遍緊缺，影響了學校實驗教學活動的開展。3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學校均沒有圖書館。

（三）農村基礎教育相對薄弱。調研組通過抽查××、××、××、××四個鎮XX年小學升初中考試成績，發現有的鎮考生語文科平均分為26分，及格率6.33%,數學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮的小學生考試及格率均在45%以下。它從一個側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是XX年新課程改革實施后，部分校領導、教研員和教師對新課

改認識不到位，缺乏有效的學習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學生的測驗和作業，對教師教學質量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規范化、正常化的機制。許多農村中小學每個學期除了中段考和期末考試外，平時基本沒有測驗，甚至連作業都很少。各學校基本上沒有對各學科各位教師的教學成績和教學質量進行分析、評比、反饋，教科局也沒有根據新課改后的新型教學模式制定相應的標準和

目沒有對各學校的教學質量進行考核、監督、檢查。

（四）學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領導班子的整體素質對學校的發展和教育質量的提高起著關鍵作用，但由于教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學校的改革發展，沒有因地制宜利用現有的資源去改善辦學條件，致使一些學校的操場變成了曬谷場，一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規教學管理不規范、不到位，致使教學質量難以提高。

（五）教師職稱評聘脫節，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘，由于評聘脫節，使一些教師認為有無職稱一個樣，直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。

（六）教師培訓缺乏針對性和實效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學科優秀教師不多，缺乏學科帶頭人）來講，還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠，按國家規定，教師的培訓經費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過低。

（七）教育布局不夠合理。××中學、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校，都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題，但在××、××等邊遠農村小學又存在生源稀少等現象，如×××小學配有2位教師，卻僅有4名小學生；××小學作為一所完全小學，配有7位老師，但只有31名學生，而且其中四年級出現斷層（即沒有學生），農村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學事業的健康發展。

（八）教科局教研室職能作用發揮不夠好。在調研中，許多校領導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改后的新理念組織校本教研活動，沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報，也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。

（九）全縣高考成績有所下滑，引起社會廣泛關注。XX——XX年我縣參加高考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，高考成績下滑的主要原因是：1、XX年我縣開始實行高中擴招，擴招速度、規模居全省各市縣重點中學之最，特別是實行高中免費入學后，高中學生從XX年的1730人猛增至XX年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分初中畢業生繼續求學的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會效果是十分明顯的。2、高一優秀生源少。以XX年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績優秀生僅有80人。據統計，××中學近三年高

一新生的優秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取，其他接近省屬學校錄取分數線的部分優秀學生也擇校到省屬學校就讀，高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。3、沒有針對高考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學校爭先創優的積極性。

（十）學校與家長缺少溝通，沒有發揮社會和家庭對學生教育的責任與作用，致使部分家長對新課改后的學校補課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。

四、意見和建議

（一）政府要繼續重視和加強農村基礎教育，采取切實有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實我縣教育基礎。希望在XX年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施項目傾斜。

（二）建立健全教學質量考核評價制度。縣教科局每學期都要對全縣各中小學各年級各學科的教學質量進行考核、評比、通報，對教學質量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質量較差的學校和班級要給予通報批評，并限期進行整改。要把考核結果作為校領導、教師績效工資發放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優”的參考。

（三）政府要設立獎教基金，并加大獎教力度。縣教科局要盡快修訂教師績效考核實施辦法，要按照公開、公正、穩定的原則，以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據，從而調動教師工作的積極性。

（四）建立校長目標管理責任制。一所好的學校，不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領導班子，而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動他們一心一意謀學校發展，求教學質量提高的主動性和積極性。

（五）采取有效措施建設一支高素質的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學校選優配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來，集中精力致力于如何提高教學質量的研究；其次，要按相關政策徹底解決在編

不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師占編問題，以優化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實效性，不僅要抓業務培訓，還要抓師德、師風建設，以激發教師愛崗敬業的精神；不僅要抓好全員培訓，還要扎實抓好學科專業培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨干教師和學科帶頭人的培訓力度，以點帶面，充分發揮他們的作用。此外，還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績，更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力，避免培訓流于形式。

（六）盡快解決教師職稱評聘脫節問題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節，希望政府能盡快解決這一老大難問題。

（七）盡快投入資金幫助農村學校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現象。

（八）縣教科局要盡快配齊配強配優教研室力量，以指導校本教研制度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調整，加強其業務力量，充分發揮其職能作用，以促進全縣教學質量的整體提高。

（九）要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學點、小學進行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學資源的中小學進行整合，建立九年一貫制學校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學校進行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。

（十）縣教科局要組織開展“評優學優，共同促進”活動，以創辦更多優質的學校。我縣有一些學校的教學和管理經驗很值得在全縣總結推廣，如縣一小抓班子建設的“五個一”做法，縣四小建立的家校互聯“陽光通”工程，××中學對教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學校學習和借鑒。

第三篇：政協調研報告

政協調研報告

積極探索創新 提高視察調研水平

政協長興縣委員會

視察和調研是人民政協履行職能的重要途徑，也是人民政協富有特色的基礎性工作。近年來，我們始終堅持圍繞中心、服務大局的指導原則，牢固樹立和落實科學發展觀，以促進發展為目的，把視察和調研工作作為政協履行職能的重要工作來抓，切實擺在突出位置，在實踐中，積極進行了一系列有益的探索，使視察調研工作的質量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點工作的推動等方面發揮了重要作用。

一、深入思考，把握內涵，力求視察調研的有機統一

正確理解并處理好視察和調研兩者之間的關系，對于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關系的把握上，我們認為，視察與調研雖有區別，但又有聯系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學發展觀的要求，堅持把促進發展作為第一要務，把實現和維護最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，組織廣大政協委員努力為促進經濟社會又好又快發展貢獻智慧和力量。同時也應該看到，視察與調研有其個性差異，主要表現在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導、直接推動工作的含義，側重于進行咨詢建言，體現民主監督；調研則主要是摸清真情、研究問題、找準對策、提出建議，突出參政議政。在內容安排上，視察一般帶有綜合性特點，一次活動可同時安排若干內容，即使是單項內容的專題視察，也主要側重于對已知工作的深化和推動；調研則主要側重于對某一未知問題的探討，著眼于了解真相，探索規律。在作用時效上，視察側重于檢查決策部署的貫徹落實情況，行動在決策后，著眼于推動決策目標的實現；調研則主要在于發現問題、提出對策，重在決策之前，立足于為科學決策提供依據。綜上分析，從視察和調研的共性看，兩者的目標和方向一致；從視察和調研的個性看，兩者的差異是相對的且具有互補性。視察和調研兩者之間的內在聯系和互補性為我們在實踐中的有機結合奠定了基礎。因此，在視察和調研活動的開展上，我們采取了有機結合、既分又合的辦法，即根據課題內容需要，對小型或專項課題，一般采取單獨開展視察或調研活動的方式，而對涉及全縣改革發展穩定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調研并舉的方式。這種統分結合的辦法，既整合了資源、節約了成本、提高了效率，又確保了視察調研的質量。

二、審時度勢，貼近中心，確保課題方向的準確性

做好視察調研工作選題是關鍵。而要確保課題方向的準確性，就必須審時度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領導的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協視察調研的課題一定要按照服從發展、服務發展、促進發展的原則，始終圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定大局來精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結合每年的工作重點，對事關現實需要和未來發展的一些重大問題進行選題。如2007年，我們積極承擔起縣委、縣政府交辦的“關于我縣節能降耗減排工作的調研”這一課題，成立了6個專題視察調研小組分頭開展工作，通過歷時兩個多月的視察和調研，全面詳實地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動我縣節能降耗減排工作，針對性地提出了6個方面共21條具體建議，并以建議案的形式報送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領導的充分肯定。縣政府常務會議專題研究落實措施，采納了建議案中的大多數意見，并相繼出臺了10多個專項治理方案，實施后已取得階段性成效。二是從熱點難點中選題。重點圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實情況，選擇黨委政府關注而無暇顧及的問題選題；圍繞改革發展穩定中出現的新情況、新問題和一些亟待解決的深層次問題選題；圍繞群眾普遍關心、關注的熱點難點問題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區域環境保護和建設”、“關于我縣發展總部經濟的調研與思考”等課題開展的調研；圍繞舊城改造、引進推進大好高項目百日大行動、“作風建設年”開展情況等課題進行的視察活動，以及今年組織的加強能源資源節約和生態環境保護、農村環境衛生情況等課題進行的視察活動，都是一些具有前瞻性和時效性的課題，這些課題的視察調研成果，都有效促進了各項工作的落實，推動了相關問題的解決。三是在協商中選題。為了確保選題的準確性，每年年初，我們都通過主席會議、常委會議、專委會會議，結合實際，商討確定視察調研課題。另外，通過與縣委、縣政府領導溝通協商，邀請黨外人士座談，共同研究確定視察調研課題。以這些方式確定的重點視察調研課題，更加科學合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強了針對性，為取得實效奠定了基礎。實踐證明，視察調研只有把準方向、選準題目，才能取得良好的效果。

三、創新求變，改進方式，努力提高視察調研質量

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家昌盛的不竭動力，政協視察調研工作也不例外。為了進一步拓展、豐富視察調研組織形式，我們在總結和繼承以往經驗的基礎上，積極探索新方式方法。一是建立重點視察調研課題領導領辦機制。每年縣政協常委會都要確定2—3個重點調研課題和若干重點視察課題，對于這些課題，我們始終堅持每個課題都由主席或副主席任組長，實行課題組長負責制，依托專委會和界別，整合政協參加單位和各領域專家、學者的智力資源，聯合有關部門開展視察調研，初步形成了課題組長主動與縣委、縣政府領導溝通聯系，有關部門選派人員參與，共同研究和推進視察調研的工作格局。二是開展專委會交叉視察調研。打破界別分割現象，根據委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個專門委員會，各專委會既可以單獨組織視察調研，也可以根據主題聯合其他專委會共同視察。建立了四個政協工作鄉鎮聯絡委員會，按照屬地原則，劃分成四個片區小組開展活動，解決了離縣城較遠的政協委員難以參加活動這一問題，為委員參政議政搭建了平臺。另外，還將部分課題的視察和調研任務分配給專委會，就本界別委員共同關心的問題進行視察，突顯了小型、專項、節約、實效的特色。三是與黨政部門聯合視察調研。黨政部門處在工作第一線，了解現狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實現優勢互補，有利于政協的意見和建議轉化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對重要的課題，我們都邀請部分相關部門的領導參與，在工作中互相溝通，達成共識。因為政協的視察調研比較客觀，質量較高，近年來，縣委、縣政府每年都主動把一些重大的課題交由政協來調研，聽取意見和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業市場建設”、“飲用水安全問題”等課題交給政協調研，在有關部門的大力配合支持下，在深入調研、科學分析和論證的基礎上，形成了高質量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認可。四是開展上下聯動視察調研。省、市、縣政協委員開展聯合視察調研，既有利于從全局和戰略的高度分析問題，提出意見和建議，又有利于具體問題具體分析，使所提意見建議具有更強的針對性和可操作性，提高視察調研的水平和質量。因此，無論是上級政協安排給縣政協的視察調研任務，還是我縣組織的視察調研，我們都會根據課題內容，特別是對主題相近的課題采取省、市、縣委員聯動的方法，既提高了質量，又避免重復視察，節約了成本。今年上半年組織在長省、市和部分縣政協委員開展了“加強能源資源節約和生態環境保護”視察，三級政協委員在視察過程中相互交流、取長補短、共商大計，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調研。人大、政協同屬于監督機關，只是監督的內容和方式不同而已，同樣離不開視察調研這一基礎性工作。和人大聯合開展視察調研，這種方式社會影響力大，推動力強。如2006年，我們會同人大聯合開展了全縣交通重點工程等內容的視察，有效推動了為民辦實事工程的進展，社會反響很好。

四、注重成果，力促轉化，充分發揮視察調研效用

視察調研要出成果、見成效，關鍵在于能否真正轉化為黨委政府的決策，推動有關問題的解決和工作的落實。為確保視察調研工作取得實效，近年來，我們采取多種方式促進視察調研成果的多渠道轉化。一是抓好質量保轉化。質量，是視察調研的生命力所在，也是其成果轉化的保證。視察調研最重要的價值體現在于發現和研究問題，提出切實可行的意見和建議，為黨委、政府實施科學民主決策提供可靠的依據。因此，我們每一次視察調研活動，都要在深入實際摸清真情、準確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質量的基礎和前提。視察調研的質量和效果還要通過視察調研報告來反映。我們堅持對已獲取的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績客觀、分析問題準確、提出對策可行的高質量的視察調研報告。如去年我們組織開展的三個重點調研課題，經過政協主席會議、常委會議多次協商討論、幾易其稿后形成調研報告報送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運用載體抓轉化。主要的形式有政協建議案、政協提案、政協信息和新聞媒體。一些事關重大的視察調研報告形成之后，提交主席會議或政協常委會進行協商討論后，以政協建議案形式報送縣委、縣政府。縣委、縣政府對這些建議案都非常重視，及時將落實情況反饋給縣政協。還有一些視察調研報告中的建議，則以政協提案或信息的形式專報黨政部門，時間上比較及時，也容易引起有關部門的重視。另外，通過新聞媒體宣傳政協的視察調研成果和委員的意見、建議，形成宣傳聲勢，促進成果的轉化。三是跟蹤反饋促轉化。視察后的跟蹤落實是提高視察調研工作成效的重要環節。為了避免視察調研活動“一視了之，一送過之”的走過場現象，我們積極抓好跟蹤落實，主動與黨委、政府兩辦溝通聯系，及時了解領導批辦情況和建議在決策中發揮的作用。同時，密切關注相關職能部門的落實情況。這樣，既保護了政協組織和政協委員參政議政的積極性，又確保所提意見和建議能真正落在實處，推動視察調研成果轉化為實際工作成果。

第四篇：政協新農村調研報告

政協萬全縣委員會

關于我縣新農村建設的調研報告

黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的發展戰略,并明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針作為總體要求和具體標準。作為還處于國家級貧困縣的我縣來說，如何立足全縣實際，緊跟時代的步伐，不遺余力地搞好新農村建設，意義更加重大。從“建設社會主義新農村”發展戰略的提出至今已三年有余，我縣的新農村建設有了那些進展，還存在什么問題，今后又該如何發展。本著這樣的命題，在一名政協副主席的帶領下，抽調政協農村經濟委員會、科學技術委員會的部分委員，深入全縣各鄉鎮、新農村建設的示范村進行了認真調研，并通過召集各基層人士召開座談會，發放調查表等形式，征求意見和建議，現將調研情況匯報如下：

一、我縣新農村建設的現狀

萬全縣位于河北省西北部的丘陵地區，全縣共轄11個鄉鎮，172個行政村，總人口22.3萬人。其中農業人口18.2萬人。分為北部山區、中部丘陵區和南部河川區三個區域。近些年來,隨著政策惠農資金的大量投放、縣內經濟結構有了較大調整，全縣農村的經濟收入、村容村貌都有了較大的發展。

（一)凸現的交通區位優勢為新農村建設創造了條件 萬全縣地處冀西北燕山余脈丘陵區，地處京、晉、冀、蒙四省市區交界處,京包鐵路、張集鐵路、110國道、207國道、張石高速等交通主干道貫穿全境,尤其是隨著西山產業集聚區的開發和城市快速路的貫通,使我縣與張家口市逐漸融為一體,與其他縣區相比，優勢凸現，后勁增大。這種獨特的交通區位優勢也為我縣新農村建 設的全面啟動與發展,創造了條件。

（二）政策資金的大量投入，有力地促進了農業基礎設施的建設

繼“八七扶貧攻堅”后，2001年中央又出臺了《中國農村國家扶貧開發綱要》，我縣被列入國家級貧困縣，全縣172個行政村中被列入貧困的村達到101個，利用九年時間分三批實施。九年來，借助國家對貧困縣傾斜的扶貧政策，全縣農口部門從上級爭取到了大批用于改善農村基礎條件的扶持資金，據不完全統計，我縣每年用于農村基礎建設的直接投資就近億元，這些資金的不斷注入，有力地改善了農村生產生活條件。

截至目前，全縣共有農灌機井956眼，各類防滲渠（管）88萬米，并以此為基礎建成高標準農田20余萬畝，全縣41.26萬畝耕地中，達到水澆條件的24.76萬畝，占耕地面積的60%以上。農業基礎條件的不斷完善，為農業的進一步發展提供了保障。

（三）傳統農業正在向現代化、產業化方向邁進

我縣屬東亞大陸性季風氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。農業生產長期都停頓在傳統粗放的耕作方式下。但隨著近年來國家惠農政策的實施，全縣上下立足本縣實際，下大力加大農村改革力度，在扶持農業龍頭企業、培植農產品特色基地、實施“百村示范行動”、建設“一村一品”示范村、推廣農民專業合作社運作模式等方面都做了大量工作，使全縣農業步入了一個跨越式的發展階段。

1、農業龍頭企業向規模化、品牌化邁進

近年來，我縣始終堅持“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的工作理念，龍頭企業成了帶動農業產業化發展的有效載體。全縣龍頭企業建設碩果累累，農產品加工企業 已發展到200多家（其中燕麥加工120家、小雜糧加工30家、鮮食玉米加工19家、林果加工4家、蔬菜加工1家、畜禽產品加工7家、飼料加工7家），基本涵蓋了我縣四大農業特色主導產業。這些企業中被評為農業產業化重點龍頭企業省級2家、市級19家、縣級33家。全縣農業產業化龍頭企業通過QS認證的達到30家，通過IS09000系列認證的達到13家。我縣已成為市級農產品加工示范基地縣，并向省級沖刺。

自2006年，全縣共實施投資百萬元以上的農業產業化項目54個，其中千萬元以上項目29個，這些項目主要圍繞全縣農業特色產業展開，共計完成投資4.3億元。這些項目的建成投產，有力地帶動了產業和基地的發展，促進了農民增收，增加了就業渠道。

2、四大農業特色產業穩步推進

目前，我縣已逐步形建成了特用玉米種植加工、畜禽養殖加工、雜糧加工、設施果蔬種植加工等特色產業為主的四大農業主導產業。幾年來，通過政策引導，資金扶持，四大特色產業從基地規模、建設標準、產品競爭力上都有了較大的發展。截至現在，全縣鮮食玉米種植面積發展到5萬余畝，年加工量達到2億穗，豬飼養量達到27.75萬口，雞飼養量達到85.3萬只，瓜菜面積5萬余畝。尤其是鮮食玉米產業和燕麥加工產業，我縣先后成功申報了“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”。

3、“百村示范行動”、“一村一品”建設的實施，使全縣農業的總體發展思路更加清晰

按照市委、市政府安排部署，從2009年開始，在全市實施六個“百村示范行動”，并通過示范引領，典型帶動，加快新農村建設步伐。我縣共確定了6類、64個縣級示范村，包括新民居建設示范村12個，糧食高產示范村18個，畜牧高效示范村11個，蔬菜優質示 范村9個，林果特色示范村6個，新型農民專業合作社示范村8個。同時，在進一步完善去年的20個“一村一品”示范村的同時，今年又新確立了10個“一村一品”建設示范村。對這些“百村示范行動”和“一村一品”建設示范的村，政府采取了大量的措施，整合農口部門資金，進行了大力扶持。

當前我縣農業呈現出：以農產品加工企業為龍頭，以四大特色產業為主線，以“百村示范行動”和“一村一品”建設示范村為抓手的目標明確，思路清晰，結構科學的“點、線、面”全面啟動的新的發展格局，有力地推動全縣農業向著現代化、產業化方向邁進。

（四）社會各項事業有了長足的發展

縣域經濟的整體快速發展，有力地保證了農村各項社會事業的發展，文明生態村創建，人畜安全飲水，扶貧開發，鄉村公路改造等項目工程的實施，以及農村中小學校舍危房改造、鄉村衛生院建設、敬老院建設等等，使的農村各項事業都有了長足的發展。到目前為止，全縣村村通道路硬化總里程達到了308千米，村內主要街道硬化234.5千米，安裝路燈2267盞，有50個村建了文化活動室，自來水入戶率達到75%，全縣納入低保五保的有12447戶，涉及14651人。

（五）農村管理機制不斷完善，管理更加民主

在基層民主政治建設中，全面貫徹落實了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督工作機制，同時在全縣農村全面落實村民大會和村民代表大會制度，以及村務公開制度，這些政策制度的全面實施，既及時有效地解決了群眾提出的問題建議，從而大幅度提高了群眾的滿意度，強化了基層組織的戰斗堡壘作用；在基層組織建設中，進一步完善了“一定三有”農村干部激勵保障機制；充分調動了農村干部干事創業為民的積極性和創造性，并以“一好雙強”村 黨組織書記建設為重點，實施好新農村建設“領頭雁工程”。

在去年的村兩委換屆選舉中，通過公開公正的民主選舉，大批的農村優秀人才進入了村領導班子。比如，在舊堡鄉柳溝村，在鄉黨委的正確領導下，通過選舉，使具有研究生學歷的方佑軍當選為該村的村書記，蔬菜經紀人施永旺當選為村主任。新班子一上來，就表現出超強的戰斗力，在不到一年的時間里，該村就實現了村委會的裝修搬遷，并硬化村主要街道5100米，新打機井2眼，并結合全村雜果林產業的發展優勢，對全村下一步的發展制定了科學的規劃，為全縣農村班子建設樹立了典范。

二、存在問題

（一）農業基礎條件還需進一步完善

我縣屬東亞大陸性季風氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。雖然近年來農業水利條件有了較大的改善，但還有許多不足。比如，今年我縣遭遇特大旱災，全縣農作物絕收面積達到18.63萬畝，暴露出全縣農田水利設施還有待進一步完善。

（二）農民素質不高，與大型企業接軌難度大

新農村建設，農民的主體地位是不可替代的，但是我縣農民文化素質整體比較低，加之年輕力壯、具有一定文化程度的農民大量外出務工，造成老弱病殘留守農村的現象十分普遍。農村實用技術隊伍匱乏，農業科技推廣不夠廣泛，農業科技普及率不高，產業發展、農業增效、農民增收受到了制約，影響了現代農業和新農村建設的進程。

中綠公司是入住我縣的一家大型農產品加工企業，但在我縣的基地建設卻屢屢受挫，甚至不得不在外地發展基地，仔細分析其中的原因，我們不能把責任完全推給企業，很大原因還在于我們的農民素質還不高，在基地的標準化管理上操作不規范，與企業的標準 化要求難以對接。

（三）、農民生產生活水平低，難以達到新農村發展標準 農業生產得不到有效發展，農民不能快速增收，就很難談什么村容整潔，農民無錢購煤，就只能燒柴草，就杜絕不了秸稈進村，誰都不可能讓他們做每頓飯都去村外抱柴。再如養殖業，現在所建的養殖小區屈指可數，而大部分都是庭院飼養，養殖業雖然給養殖戶帶來了較好的收入，但卻出現了畜禽糞便隨地排放，不能及時處理，甚至有的村主街道都堆放著畜禽糞便，造成全村衛生狀況極差。尤其是夏季，垃圾便地，臭氣熏天，蒼蠅到處亂飛，這些都嚴重威脅著廣大村民的身心健康。

（四）部分產業優勢雖然形成，但農民增收的難度仍然較大。我縣廣大農村還是以農業為主，農村部分產業雖然有了一定的發展優勢，但整體上農業產業化的步伐還比較慢。農村產業發展鄉與鄉之間、村與村之間不平衡，農業科技投入不足，發展現代農業還屬于初級階段，加上農業周期長，效益不高，除中央的惠農政策和勞務輸出外，農民在農業方面增收的空間不大，增收的難度仍然比較大。

（五）村級集體經濟薄弱，公益事業難以開展

免除農村稅費是國家具有歷史意義的惠農政策，對徹底減輕農民負擔起到了決定性的作用。農村稅費取消后，農民所欠稅費一律停止征收，“一事一議”政策難以推行，出現了農民只要權利，沒有義務的現象。全縣3700萬元的村級債權無法收回，化解債權債務的困難大，由于村集體沒有資金，很多公益事業難以開展，有的村甚至正常的工作經費都難以保證。同時，在過去征收農業稅的過程中，除部分確實困難的家庭外，大部分農民都全額上繳，而一小部分有能力上繳的，卻未上繳，出現了農民負擔不公平的問題，甚至 有些主動交清了稅費的農戶提出要退還他們所交的稅費，出現了一些負面影響。

三、幾點建議

1、要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性。

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，這是一項長期的戰略任務，需要我們長抓不懈。各級既要認識新農村建設的必然性和緊迫性，更要認識新農村建設的長期性和艱巨性，長遠謀劃，真抓實干，防止急于求成。要消除一些農民認為“新農村建設是國家掏錢蓋新房子”的模糊認識，堅持新農村建設政府是主導，農民是主體，發展產業是重點，增加農民收入是關鍵的基本要求，為農村經濟扎實發展夯實基礎。

2、要把發展農業產業作為新農村建設的重中之重。

中央“二十字”方針放在首位的是發展產業，富裕農民。因此，要積極調整農村產業結構，整合農業項目，緊緊抓好縣里已確定的特用玉米種植加工、畜禽養殖加工、雜糧加工、設施果蔬種植加工等四大特色產業，并以“百村示范行動”和“一村一品”工程建設為突破口，擴大產業規模，提高農產品科技含量和商品率。要加大招商引資力度，圍繞農業支柱產業，加強龍頭企業建設，充分發揮輻射帶動作用。同時要根據農業產業發展的特點，大力推廣農民專業合作社及“公司+農戶”的運作模式，提升農業產業化建設水平。

3、要堅持因地制宜，搞好新農村建設。

各級政府在新農村建設中，要因地制宜、分類指導，既要抓好新村建設，又要抓好舊村改造，防止千篇一律。新村建設一定要與經濟發展水平相適應，充分尊重農民意愿，能新修的新修，能改造的改造。移民搬遷和散戶整合，要方便群眾生產，適度集中，非搬 7 不可的堅決搬，可搬可不搬的不一定搬。今年縣里確定的12個新民居建設示范村，對全縣的舊村莊改造將具有很強的帶動作用。

4、要硬件建設與軟件建設兩手抓。

新農村建設的“二十字”方針，包括硬件建設與軟件建設兩個方面，缺一不可。繼續加強農村產業發展和農村基礎設施建設，不斷強化和完善鄉風文明、管理民主的制度和措施，在鞏固農村基礎教育的同時，進一步加強農業科技和實用技術教育，培養新型農民，促進農村物質文明、精神文明、政治文明協調發展。要整合培訓資源，強化對農村勞務人員的職業技能培訓，使農民工由壯工型向知識型、技術型轉變，不斷提高勞務檔次，擴大勞務規模，發展勞務經濟。還要積極探索消化鄉村債權債務的途徑和辦法，廣泛調動農民參與新農村建設的積極性，增強鄉村謀劃引導新農村建設的能力。要切實采取措施，充實人力物力，加快村莊建設規劃的測繪編制工

5、要依法維護農民的合法權益。

各級政府在新農村建設中一定要嚴格依法行政，認真執行中央的惠農政策和嚴格保護耕地，尤其是要嚴格執行保護基本農田的政策，節約用地。堅持統一規劃、分步實施、農民自主建設的原則，大力推進新農村建設。在努力維護好農民的生產經營自主權、土地承包權等合法權益的基礎上，實現土地經營的合理流轉，防止增加新的農民負擔和違法占用土地，保證新農村建設健康發展。

作，按程序及時審批，保證“規劃先行”落到實處。

第五篇：政協調研

關于加快推進我市脫貧攻堅工作的調研報告

市政協專題調研組

實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰，是黨中央作出的重大戰略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協按照市委要求，圍繞加快推進我市脫貧攻堅工作開展了專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，從課題選定、調研實施等方面給予了有力指導，市委書記余學友同志親自出席市政協專題協商座談會，聽取社會各界對推進脫貧攻堅工作的意見;各縣區政協和市直有關部門積極配合和參與，對調研工作給予了大力支持。此次調研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協主席、各位副主席的帶領下，調研組通過深入縣區實地調研、外出學習考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進脫貧攻堅情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議。現將調研有關情況報告如下：

一、我市推進脫貧攻堅工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實現貧困人口脫貧致富奔小康目標，堅持多措并舉、綜合推進，扶貧開發工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計實現了69.7萬人穩定脫貧，貧困人口減幅達到了64.8%，貧困發生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府關于推進脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準扶貧、精準脫貧要求，加強組織領導，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領導堅強有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，作為一項重大政治任務擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領導。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(駐發〔2016〕1號)、《關于進一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關于建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關于對縣區脫貧攻堅工作開展督導的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發工作會議、農村工作會議、脫貧攻堅工作推進會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責任，聯系貧困鄉鎮的領導干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責任，以及督導組的督導責任，通過簽訂目標責任書、立“軍令狀”，逐級壓實責任，層層傳導壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

(二)完善工作機制，保障措施落實到位。建立領導負責機制。各縣區、各鄉鎮黨委、政府主要負責人牽頭成立領導小組，深入研究精準扶貧工作，協調解決各種矛盾和問題;各部門主要負責同志認真履行幫扶工作“第一責任人”的職責，帶頭深入貧困村調研，幫助貧困戶解決實際問題。建立工作協調機制。各級政府建立聯席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協調人的責任，有效協調了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立資金整合機制。堅持以脫貧規劃為引領、以重點項目為平臺，抓好專項扶貧資金、有關涉農資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機制。認真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導問責機制。市、縣(區)均成立了脫貧攻堅督導組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續開展督察、審計、巡視等活動，促進了各級責任和各項工作的落實。

(三)聚焦精準要求，工作推進富有成效。各級黨委、政府聚焦精準要求，堅持問題導向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。嚴格落實省精準識別及管理辦法，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調查、逐戶核對，搞好復審復核，基本做到了精準識別、應扶盡扶。在精準識別的基礎上，各級駐村包村領導、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結合各貧困村、貧困戶實際，制定了脫貧幫扶規劃和跟進保障措施，精準施策比較到位。

(四)突出產業扶貧，帶動作用不斷增強。把培育和發展產業作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學規劃，積極引導貧困村、貧困戶發展特色種植養殖、鄉村旅游和各項加工業等，基本形成了“村有產業、戶有項目”的產業扶貧格局。西平縣在盆堯鎮陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標準投入專項產業扶貧資金。上蔡縣邵店鎮引進建設光伏產業基地項目，并推進貧困家庭小型光伏發電項目。確山縣留莊鎮發揮當地土地資源優勢，大力發展富硒水稻種植、加工和特色農業觀光。平輿縣西洋店鎮針對當地低洼、易澇地多的特點，引導貧困戶發展水產養殖和蓮藕種植。同時，重視發揮產業化龍頭企業的引領作用、新型農業經營主體的帶動作用，做大做優貧困地區農村特色產業，帶動了貧困村經濟發展，吸納了更多的貧困人口就業。

(五)強化資金支持，發展能力得到提升。市、縣(區)強化對脫貧攻堅的資金保障，積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業部門項目資金，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預算內投資、社會資金向貧困縣地區和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補助標準，僅此一項該縣每年需財政投入3000萬元。堅持用活政策，提高政府擔保能力，支持金融機構加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔保資金，擴大了農戶小額貸款的規模。重視項目資金的統籌安排和捆綁使用，加強對扶貧資金使用的監督檢查和審計、稽查，建立公告公示和責任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進，扶貧效果明顯提高。堅持把脫貧攻堅與推進農業現代化、整村推進工程、建設美麗鄉村等有機結合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農業綜合開發項目，推進農村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強農村學校、幼兒園和文化設施建設，提升了貧困村、貧困人口發展條件，改善了人居環境。2016年，上蔡縣利用上級專項資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進村集中建設。大力實施全民振興和“雨露計劃”，開展農業科技培訓、職業技能培訓，提高了貧困人口轉移就業、創業發展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關愛行動”等活動，引導企業、社會團體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數大，致貧因素比較復雜。我市是農業大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發工作重點縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發工作重點縣，西平、遂平、驛城區三個一般扶貧開發工作縣區。全市共計600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復雜，因缺資金和技術致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應生存的山區、庫區和生態脆弱區等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數大、致貧原因多的現實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經濟發展對脫貧攻堅的支撐能力不強。我市經濟基礎比較薄弱，縣域經濟發展比較落后，市、縣(區)政府難以為推動農村產業發展、改善農村基礎設施、提高公共服務提供充足的財力支持。現有龍頭企業少、新型農業經營主體發展規模小，集約化水平較低，產業化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉村發展環境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區、庫區、低洼易澇區和偏遠地區，基礎設施建設滯后，環境條件差。貧困地區部分群眾思想觀念落后，文化素質偏低，缺乏創新發展意識，自我脫貧的能力不強。三是農村陋習和少數人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農村婚喪嫁娶花費較高，人情消費名目繁多，導致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養老人的責任，既助長了社會不良風氣，也增加了政府扶貧的負擔。

(三)貧困戶識別不夠精準，精準施策不夠到位。在貧困戶精準識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴格執行標準和程序，總體把關較嚴，但由于農村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數據參考，貧困戶識別難以達到高度精準。少數村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務，存在人為壓減貧困戶數量的現象。如對雖然人均收入達到或超過貧困線，但住房條件差、醫療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準度提高了，但少數單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發展產業和貧困戶增收致富、實現穩定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實政策有棚架現象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結合實際制定完善相應的措施推動落實，但目前部門工作跟進不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措;對大病、災禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經脫貧的貧困戶怎么退出的相關規定還不完善;對落實扶貧項目向貧困地區傾斜、資金捆綁使用等政策規定缺乏協調、監管機制;對教育資助、醫療救助、扶危濟困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應的優惠政策等。相關政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進，影響脫貧攻堅的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發揮整體成效。一是扶貧工作機構力量不足。市委農辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區和各鄉鎮扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務不相適應。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進入貧困村的幫扶力量，有各級領導，有部門，有企業，有社會力量，縣鄉協調工作跟進不夠，村干部協調難度大，存在單打獨奏、各自為政的現象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責任意識不強。少數第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協調工作不夠主動，存在進而不住、住而不扶的現象。少數部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質不高，沒有很好地盡到幫扶責任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。現階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區享受不到。

(六)思想認識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強。對脫貧攻堅的認識存在“上熱下冷”的現象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關己、高高掛起的思想;不少鄉鎮干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調研不扎實，謀劃不認真，協調不到位，落實不給力;特別是個別貧困村“兩委”發揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴重，把脫貧的責任推給第一書記，不做教育引導工作，不帶領群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內在動力不足。

三、關于推進脫貧攻堅工作的建議

(一)加強組織領導，持續推動脫貧攻堅工作

1.注重科學謀劃，統籌推進工作。一是統籌推進脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區、貧困人口穩定脫貧的問題;既重視在物質上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發展貧困地區經濟和解決貧困戶實際問題，也重視基礎設施和社會環境建設，解決貧困地區、貧困人口發展基礎不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎上，按照扶貧工作總體規劃，對當年需要完成脫貧任務的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標任務的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務院關于大別山革命老區振興規劃中的相關政策，利用河南省關于推進“三山一灘”精準扶貧的有關政策，利用各級關于支持貧困地區產業發展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。

2.持續宣傳教育，提高思想認識。推進脫貧攻堅，解決好態度和信心問題非常重要。各級應持續加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作，引導他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強脫貧攻堅的內在動力。對社會各界要突出相關政策和社會責任宣傳，調動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責任，切實提高宣傳的持續性、針對性和有效性。

3.健全扶貧領導組織，抓好學習培訓。一是健全脫貧攻堅領導組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領導小組下設綜合協調、產業發展、規劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組，加大工作協調力度，加強專項扶貧工作的研究和指導。二是充實扶貧機構人員隊伍。建議加強市、縣(區)和鄉鎮扶貧機構建設，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務不匹配的問題。三是加強學習培訓。建議各級通過舉辦培訓班、經驗交流會和學習觀摩等形式，對部門、鄉鎮扶貧工作主管領導，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導組成員等人員進行培訓，提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強化監督考評，促進工作落實。一是健全監督考評組織機構。建議完善脫貧攻堅督導機構，吸納相關職能部門、行業管理人員和相關專家學者參加，提高監督考評工作的專業化、科學化水平。按照中央和省有關文件要求，結合我市實際，制定科學完善的監督考評辦法和實施細則。二是持續監督考評。要突出常態化，加強對縣區貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發現和糾正存在問題。定期對各縣區、各鄉鎮、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進行考核評估。三是嚴格落實問責。結合考核評估，對落實幫扶責任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責、工作成效差的給予批評教育，對嚴重失職甚至違紀的人員要給予黨紀政紀處分。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務晉升掛鉤。

(二)堅持實事求是，提高精準識別精準施策水平

1.完善精準識別機制。一是緊緊圍繞中央提出的穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障的要求，科學制定貧困戶識別標準。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標，又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫療、子女就學支出等因素，增強精準識別的科學性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結合起來，把喪失勞動能力、無法通過產業扶貧和就業幫助等符合國家農村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態管理，建立完善返貧家庭進入機制，把因病、因重大變故、因自然災害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

2.提高精準施策質量。在扶貧對象精準的基礎上，深入剖析貧困人群致貧原因，準確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規劃，詳細列出產業發展、基礎設施建設計劃。在產業發展上，要結合各村實際，突出調整產業結構、轉變生產方式，重視發展能夠提高生產收益、帶動更多貧困人口就業的特色產業，從根本上扭轉貧困村農業生產水平低的問題。在基礎設施建設上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農業生產設施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導、區別對待，結合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉移就業、異地搬遷、教育扶智、醫療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準施策真正落到實處。

3.建立完善退出機制。在貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，從人均可支配收入、住房安全、醫療健康、教育支出等方面對比權衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監督的標準和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農戶要留有緩沖區，在一定時期內讓已脫貧的農戶繼續享受扶貧相關政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農戶邊脫貧邊返貧，穩定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因災返貧的貧困戶，應建立防御災害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學援助救助機制，有效控制脫貧農戶返貧。建議在嚴把評估關口基礎上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關幫扶措施的持續實施。

(三)突出產業扶貧，夯實貧困地區脫貧發展的根基

1.科學謀劃，選準產業發展方向。立足資源稟賦，發揮特色優勢，科學謀劃我市貧困鄉村產業發展。一是發展和壯大特色種植養殖業。充分發揮我市傳統農業優勢，大力發展優質糧食種植，發展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發展肉牛、生豬、禽類、水產等特色養殖，通過調整種養結構提高農業生產收益，促進農民增收。二是積極開發鄉村特色旅游業。依托自然生態、特色農業、傳統文化優勢，開發具有各地特色的鄉村旅游產業。如利用當地自然環境優美、生態良好的優勢，開發生態旅游項目;利用特色種植成規模的優勢，發展觀光農業項目;利用人文資源優勢，挖掘開發傳統古鎮和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經濟發展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發庭院經濟，發展小規模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養殖，從事傳統手工制作，實現自主創收。四是支持發展農村電商。完善電信普遍服務補償機制，支持電商企業到農村貧困地區發展，在貧困鄉村建立服務網點，為貧困家庭開設網點提供技術服務，大力發展農村電商，拓寬貧困地區特色農產品的銷售市場。五是發展能夠帶動脫貧的其他產業。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農家庭院發展光伏產業。發揮傳統優勢，大力發展農產品加工、建材加工等產業。建議各部門和幫扶人員要深入實際調查研究，結合各鄉鎮、各村、各戶的實際，因地制宜制定產業扶貧規劃。

2.強化帶動，提高產業發展水平。一是依靠產業扶貧項目帶動。根據我市各地實際，科學規劃產業扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區安排產業發展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農村發展的項目跟著精準扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉鎮、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業帶動。提供優惠政策，鼓勵龍頭企業設立貧困地區產業投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉村從事資源開發、建設農業產業化基地;支持企業發揮資金、信息、人才等優勢，與貧困村聯合承辦企業。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設備，由企業負責原料提供、產品銷售和人員培訓、技術指導，采取企業廠區、村鎮、農戶家庭廣泛布點的形式，組織農村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業和脫貧致富。這一經驗值得我市借鑒。三是依靠新型農業經營主體帶動。發揮農村能人的作用，發展家庭農場、農業專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體，采取“新型經營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發展模式，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變，提高農業生產效益，促進貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設備購置、設施建設、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發展貧困鄉村新型農業經營主體。

3.優化保障，破解制約產業發展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區產業發展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預算內投資向貧困地區傾斜，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金更多地用于貧困村，支持發展特色產業。建議市、縣(區)政府按照中央和省有關扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯動的項目協調、資金保障、監督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構開發扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目;由政府財政按基礎利率貼息，支持貧困地區農村信用社、村鎮銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款;支持貧困地區發展農民資金互助組織，推動農民合作社信用合作;支持融資擔保機構采取保費補貼的形式發展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區特色產業發展。同時，支持保險機構擴大貧困地區農業保險業務，完善保險資金管理制度，提高貧困地區農業生產抗風險能力。三是優先保障扶貧開發用地。建議中央和省給予貧困地區市、縣一定的權限，允許在計劃指標內對土地作出調整，把新增建設用地計劃指標優先保障貧困地區扶貧開發項目;允許貧困地區對工礦廢棄地、城鎮低效用地、農村低丘緩坡荒灘進行開發利用，為扶貧開發項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區基層農業科技推廣體系建設，建好鄉鎮科技推廣中心和村級服務站點。推進農業科技研發成果和先進適用技術在貧困地區農村的推廣應用，提高農業生產水平。依托職業技術院校、專業培訓機構和科研院所，大力培養職業農民。

(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實

1.改善貧困村基礎設施條件。建議市、縣(區)政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區、貧困村基礎設施建設的政策措施。一是加強連片貧困地區縣、鄉、村公路網建設，優先規劃建設貧困村聯組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯內通和群眾生產生活條件。二是搞好貧困地區農村電網改造和建設，達到貧困村村村通電、穩定供電，滿足農村居民生活、農業生產、企業發展的用電需求。針對一些貧困村發展家庭光伏產業的實際，有關部門要在信貸、并網設施建設等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉村建設工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設施建設。

2.推動貧困人口轉移就業。勞動力轉移就業是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉移就業。一是拓寬轉移就業渠道。加大品牌勞務支持力度，促進貧困人口到發達地區和城市務工;依托當地產業集聚區、產業園區、農業產業化合作組織，安排貧困人口就近就業;采取購買服務的方式，在當地城市、鄉村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業信息服務。各縣區政府要進一步加強就業信息服務平臺建設，及時向社會特別是貧困人口提供就業信息，解決好貧困人口就業信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業技能培訓。實施“政府+企業”、“勞務品牌+培訓基地”、“就業+培訓”對接行動，依托職業技術院校和縣區職業培訓機構對貧困人口進行職業技能培訓，提高轉移就業的能力。建議政府部門要強化工作協調，指導職業院校、培訓機構加強與企業、農村專業合作社等用人單位的合作，根據轉移就業的實際需要設置專業，實現職業培訓與精準扶貧無縫對接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結合我市各縣區實際，針對不同的地域條件、不同的自然環境，在充分尊重群眾意愿的基礎上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應多渠道籌措資金，搞好居住環境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地;要統籌規劃，合理布局，認真搞好選址工作。在資金保障上，縣區政府要列入預算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產業發展、完善公共服務保障結合起來，真正使搬出去的群眾生產生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機制。一是完善學校建設投入機制，改善貧困地區學校辦學條件。建議國家教育經費向貧困地區農村傾斜，加快推進貧困地區標準化學校建設;針對貧困地區留守兒童多的實際，加大貧困地區寄宿制學校建設力度;加強農村貧困地區學校教師隊伍建設，優化年齡、知識結構，提高工資待遇，改善生活條件，穩定教師隊伍。二是實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。建議市、縣(區)教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學校進行對口幫扶，搞好校舍改造和設施建設;完善城鎮優質學校與貧困村學校“一對一”幫扶制度，動員社會力量結對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是落實好貧困家庭子女就學補助政策。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。進一步創新社會資助機制，動員更多的企業、社會人士資助貧困家庭子女就學。

5.落實醫療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區醫院就診全部報銷醫療費用;對在縣區外就診的，在原基礎上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴重負債的貧困家庭進行適當的補助。四是建立醫療扶貧“綠色通道”，在全市醫療機構建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區)健康醫療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現場指導和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫療機構，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫療機構互聯網+遠程醫療體系，實現優質醫療資源各級醫療機構共享，特別是向鄉鎮一級醫院“下沉”，使大多數疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫療衛生知識宣傳制度。建立常態化的農村醫療衛生宣傳制度，引導農村群眾養成良好的飲食和衛生習慣，減少疾病發生;加強農村優生優育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，實現低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進和完善農村低保對象申報程序。以鄉鎮為主體落實按戶保障低保政策，突出動態管理，建立低保對象家庭收入統計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩定的農村低保資金保障機制。建議國家和省加大對貧困地區專項財政轉移支付力度，加強市、縣(區)低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區低保標準逐步達到國家規定的要求。三是加強農村養老機構建設。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區鄉村敬老院、幸福院建設力度，擴大農村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養范圍，減少貧困家庭的負擔。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強臨時救助主動發現平臺建設，完善一門受理、協調辦理機制，確保遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致基本生活陷入困境，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。

(五)統籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力

1.發揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強化貧困群眾教育引導。加強政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導貧困群眾聯系實際自定脫貧計劃、自謀發展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發展能力。組織貧困群眾到外面參觀學習、接受培訓，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓活動，為每個貧困家庭培訓一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強農村精神文明建設。在全市農村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導廣大群眾破除陳規陋習，樹立健康向上的文明風尚。

2.發揮村級組織的帶頭作用。農村基層組織在推動農村發展特別是脫貧攻堅中發揮著不可替代的作用。把加強貧困村“兩委”建設作為扶貧的一項重要任務，選準配強班子，特別是要選準黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產業發展、基礎設施建設規劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創新精神和先進經營理念的能人成立專業合作社，發展規模化特色種植養豬和加工業，提高貧困村農業生產的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產生活方面實際困難。重視發揮貧困村黨支部書記“總協調人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現幫扶效果的最大化。充分發揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業、企業的聯系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學習培訓。

3.發揮行業部門的幫扶作用。進一步明確任務和責任，切實發揮好行業部門的幫扶作用，真正做到真進入、真幫扶。一是夯實部門領導責任。切實做到“一把手”負總責，加強對本單位幫扶工作的組織領導，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯系項目資金，帶頭聯系幫扶貧困戶，以領導的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風實、能力強的黨員干部擔任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠發展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎設施和貧困戶醫療、子女入學等問題，更要關注貧困村長期穩定脫貧，支持貧困村發展特色產業，幫助貧困戶增強脫貧信心、提高致富能力。

4.發揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發揮企業人才、資金、技術等優勢，支持和帶動貧困村發展產業、幫助貧困村建設基礎設施、幫助貧困家庭解決實際困難。二是依托職業技術院校為貧困戶勞動人口提供職業和專業技能培訓，動員農業科研院所組織人員深入貧困地區農村開展農業科技推廣、農技人員培訓活動。三是積極發揮共青團、婦聯、殘聯等社會團體的作用，通過推進貧困地區青年創業工程、貧困青少年助學行動、“巧媳婦”工程、巾幗關愛行動、促進殘疾人就業工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經濟人士、新社會階層人士到貧困地區開展扶貧濟困活動，動員在外創業的成功人士在家鄉發展產業、投資基礎設施建設。建議市、縣(區)進一步完善社會力量參與扶貧工作機制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關優惠政策，提供服務保障。