第一篇：政府采購自籌資金落實

政府采購自籌資金落實、支付承諾函

縣財政局：

我單位本次政府采購項目，需使用自籌資金萬元，采購活動結束后，我單位承諾：依據采購合同約定，按時向通過政府采購程序確定的中標供應商支付采購資金，由于不及時支付資金所產生的一切后果和糾紛，均由我單位自行負責。

單位負責人：（簽字）

財務負責人：（簽字）

承諾單位公章年月日

第二篇：政府采購自籌資金落實、支付承諾函

政府采購自籌資金落實、支付承諾函

縣財政局：

本次政府采購需使用自籌資金元。采購活動結束后，我單位承諾：依據采購合同約定，按時向通過政府采購程序確定的中標供應商支付采購資金，由于不及時支付資金所產生的一切后果和糾紛，均由我單位自行負責。

承諾單位（公章）2013年月日

本承諾函一式三份，采購單位、財政相關處室、政府采購辦

第三篇：政府采購需落實程序正義

政府采購需落實程序正義

近日，審計署發布“關于2012中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況”公告。公告顯示，被審計的58個中央部門中，有23個部門本級和28個所屬單位存在未經批準采購進口產品或超標準采購問題，涉及金額5.17億元。

政府采購一直是社會關注的焦點，因為它涉及政府采購部門對財政資金如何合理使用的問題。并且，在采購的各環節天然地存在一些可以產生尋租與腐敗的空間，如果約束制度不能及時跟上，那么采購便會出現種種問題。

國務院總理李克強近日要求，要實現審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督。此前，國家對節約提出了嚴格的要求，加大對政府采購的審計是題中應有之義。現在不僅審計采購環節，而且審計檢查已深入到政府采購績效層面。

審計更多是一種事后監督，除了審計，還需要很好的事前規范與監督。于2003年開始施行的政府采購法對采購的各個環節也做出了詳細的規定，現在應該更好地落實這些法律規范。更好的落實法律的各項規定，也需要其他方面的改革配套。政府采購的不斷規范化，取決于政府與社會的進一步明確邊界，政府轉型為服務型政府、更有責任心的組織。美國公共管理學家戴維·奧斯本在其著作《改革政府》里認為，政府需要進行一些企業化的“再造”，適當吸取了一些企業經營思維的政府更懂得“掌舵”而不是“劃槳”。政府處理好自己與市場的關系，是改革政府諸方面的起點。

具體到政府采購方面，只有將有形之手從市場中抽離，才可能避免采購中的利益輸送。當然，要做到以上并不容易，還需要更強力的監督，目前我國落實的是“管采分離”的機制，財政部門管理與審批，監察與審計負責監督。未來，還需要不斷引入社會監督，讓民眾對政府采購的監督落到實處，而不僅僅只是民眾發現問題但卻投訴無果，以往，一些被質疑的采購最后往往不了了之。采購過程以及結果都需要堅持做到對民眾開放。

其次，對采購人違規采購的制約與懲罰，可能需要問責制的建立，問責到人才會有硬性的約束作用與事前的震懾作用；最后，政府采購與財政改革也有莫大的關系，政府采購需要與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價結合在一起，才能不斷提高資金使用的合理性。

根據相關數據，全國政府采購規模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%。為如此之大的采購規模確立規范以及實施監督并不容易，但是，公共財政的合理使用，并且通過政府采購合理化也可以有效地減少腐敗，無論如何強調過程透明的程序正義以及立體式的多方監督都不為過。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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